Бюджетный процесс и его этапы
Тема 4. Государственный бюджет – главный централизованный фонд государства.
1. Сущность государственного бюджета
2. Бюджетное устройство и бюджетная система
3. Бюджетный процесс и его этапы
4. Доходы и расходы государственного бюджета
5. Бюджетный дефицит
Сущность и значение государственного бюджета
Государственный бюджет— это основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования главного централизованного фонда денежных средств.
Структура бюджета определяется государственным устройством. В странах, имеющих унитарное устройство, он включает центральный и местные бюджеты. В государствах с федеральным устройством существует еще промежуточное звено: бюджеты штатов (США), земель (Германия), республик (Россия).
Но на его содержание и роль влияют объективные и субъективные факторы.
Объективные:
· уровень развития производительных сил,
· экономический потенциал страны,
· характер производственных отношений,
· экономические, природные, социальные особенности и др.
К субъективным факторам относятся:
· тип государства,
· политика правительства в конкретном периоде и соответственно выдвинутые им приоритеты развития,
· уровень экономической, в том числе финансовой науки и т. п.
Бюджет выполняет следующие функции:
|
|
|
1. распределительную (через госбюджет перераспределяется от 20 до 60 % национального дохода);
2. контрольную (движение бюджетных ресурсов сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать)
3. регулирующую (изменения расходов и доходов госбюджета позволяют смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, т. е. стабилизировать экономику).
За счет республиканского бюджета осуществляется:
1.финансирование крупных общегосударственных целевых программ (инвестиционных, природоохранных, ликвидация последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, социальных, развитие науки и др.).
2. Его ресурсы направляются на покрытие затрат, связанных с внешнеэкономической деятельностью государства, закладкой и обновлением государственных резервов, погашением и обслуживанием государственного долга.
3.Огромную роль играет республиканский бюджет в обеспечение внутренней и внешней безопасности страны, управлении общими экономическими и социальными процессами в республике. Это достигается посредством покрытия расходов на содержание армии, пограничных войск, таможенной службы, республиканских правоохранительных органов государственной власти и управления, а также на образование ряда резервных фондов (Президента, Совета Министров Республики Беларусь и др.).
|
|
|
4.Не менее важной является роль республиканского бюджета и в общегосударственном регулировании финансовых ресурсов республики и сбалансировании бюджетов нижестоящего уровня. Так, через республиканский бюджет производится перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития. Одновременно средства данного бюджета могут выделяться областям и городу Минску в виде субвенций и дотаций при недостаточности их ресурсов для финансирования намечаемых расходов
Бюджетное устройство и бюджетная система
Бюджетное устройство – это организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов, соответственно и совокупность бюджетных прав.
Главное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система
Бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и правовых нормах совокупность бюджетов отдельных административно-территориальных образований каждого государства.
|
|
|
Бюджетная система Республики Беларусь включает:
· республиканский бюджет,
· бюджет г. Минска,
· местные бюджеты.
В свою очередь местные бюджеты состоят из:
· областных,
· городских,
· районных,
· сельских,
· поселковых бюджетов.
Бюджетная система Республики Беларусь основывается на принципах единства, самостоятельности всех бюджетов, их полноты, реальности и гласности.
Единство бюджетной системы направлено на обеспечение единой финансовой политики и базируется, прежде всего, на общей экономической и политической основе суверенного государства Республики Беларусью. Организационно единство достигается посредством использования единой законодательной базы, бюджетной классификации, общих форм бюджетной документации, статистической отчетности. Единство основано на взаимодействии бюджетов всех уровней через использование регулирующих доходных источников, финансовой поддержки бюджетов нижестоящего уровня для их сбалансирования, а также образования целевых и региональных бюджетных фондов частичного перераспределениях
Однако единство не отрицает самостоятельности отдельных звеньев бюджетной системы, которая стала важнейшим принципом ее построения. Самостоятельность означает, что республиканский и местные бюджеты всех уровней обеспечиваются своими доходами и правом их распределения. Каждый орган власти самостоятельно разрабатывает свой бюджет, утверждает и исполняет его. Установлены четкие права, разграничившие распределение доходных источников и расходов между отдельными видами бюджетов. При этом расходы всех видов бюджетов определяются задачами социально-экономического развития данной территории и конкретными функциями, компетенцией соответствующего органа власти. Так, Местные Советы депутатов вправе устанавливать зачисляемые в их бюджеты местные налоги, сборы, неналоговые платежи в соответствии с законодательством республики.
|
|
|
Принцип полноты отражает объективную необходимость сосредоточения в бюджете всех доходов и расходов органов государственной власти и управления. В этой связи необходимо определить все денежные поступления, а также размеры и конкретные направления расходов бюджета.
Бюджет должен быть реальным, учитывать конкретную экономическую и политическую ситуацию, тенденции развития производства, общегосударственные потребности. Поэтому его показатели следует обосновывать многовариантными расчетами, учитывать результаты глубокого анализа исполнения бюджета, финансовых планов ведомств за прошедший период, прогнозные оценки.
Гласность выступает важным условием соблюдения прав человека, демократических преобразований в стране. Формирование доходов бюджета (прежде всего через налоги, сборы), как направление бюджетных ресурсов, затрагивает интересы субъектов хозяйствования и всех членов общества. Поэтому они должны быть осведомлены о содержании бюджета, источниках его формирования, порядке изъятия налоговых платежей, а также направлений бюджетных ассигнований. С данной целью проекты бюджетов всех уровней подлежат детальному рассмотрению, обсуждению в органах управления, в специальных комиссиях, на сессиях законодательной власти. Депутаты всех уровней управления могут вносить предложения по изменению отдельных статей доходов и расходов соответствующих бюджетов и утверждают проект бюджета. Подписанный Президентом бюджет Республики Беларусь принимает статус закона и его исполнение становится обязательным для всех участников бюджетного процесса. Закон, как и отчет о его исполнении за предшествующий период, публикуется в печати. Так становится гласным объем доходов и расходов бюджета, его основные источники поступления, направления расходов на текущий год.
Бюджетный процесс и его этапы
Бюджетный процесс – это регламентированная законодательством деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.
Бюджет действует в течение года. Финансовый год на территории Республики Беларусь устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года. Но срок действия бюджета не совпадает с бюджетным циклом, под которым понимается время от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении.
1. Составление бюджета находится в исключительной компетенции Правительства Республики Беларусь и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами.
2. Рассмотрение проектов бюджетов. Проекты бюджетов и предложения по их сбалансированию вносятся на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов. Рассмотренные и одобренные Правительством проекты бюджетов представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь.
3. Утверждение. Как на республиканском, так и на местном уровнях бюджеты должны быть приняты до 1 января очередного финансового года. Республиканский бюджет утверждается законом Республики Беларусь, местные бюджеты - решениями местных Советов депутатов.
4. Исполнение соответствующих бюджетов обеспечивают Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы.
В течение года в доходную и расходную части бюджета могут вноситься изменения законом Республики Беларусь, актами Президента, Правительства решениями местных Советов депутатов в пределах утвержденного бюджета и предоставленных им прав.
Понятие «бюджетные права» в законодательстве и юридической литературе применяются для обозначения правового статуса субъекта через его участие в бюджетной деятельности государства. Субъектами бюджетного права являются Республика Беларусь и органы местного самоуправления.
Бюджетные права Республики Беларусь и местного самоуправления закреплены в:
· Конституции Республики Беларусь,
· Законе «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах»,
· Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
Дата добавления: 2018-05-31; просмотров: 154; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!