ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
Nbsp;
РЕФЕРАТ
Курсовой работыКисель М.С.
«Правотворчество и пути его совершенствования в Республике Беларусь»
Объемработы24 с.
Ключевые понятия: правотворчество, правотворческий процесс, принципы правотворчества, виды правотворчества, стадии правотворчества, нормативный правовой акт.
Цель курсовой работы: изучить понятие правотворчества, раскрыть его основные стадии и пути совершенствования в Республике Беларусь.
Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:
- раскрыть понятие, виды и принципы правотворчества;
- исследовать основные стадии правотворчества и пути его совершенствования;
- выявить основные тенденции формирования правотворчества в Республике Беларусь на современном этапе.
Объект исследования: правотворчество.
Предмет исследования: стадии правотворчества и пути его совершенствования.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ. 4
1.ПОНЯТИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА, ЕГО ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ.. 5
1.1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА.. 5
1.2. ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА.. 6
2.ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСТВА.. 9
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОТВОРЧЕСТВА.. 18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 22
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 23
ВВЕДЕНИЕ
На протяжении всей истории формирования общества и государства требовалось правовое регулирование различного рода общественной и государственной деятельности. В течение всей своей жизни человек вступает в различные взаимоотношения по поводу производства, обмена и распределения материальных и нематериальных благ. Данный процесс нуждается в регулировании.
|
|
|
Правовое регулирование общественных отношений направлено на достижение основной цели - обеспечение порядка и законности. Эта цель является характерной для любого государства в любой исторический период времени.
В настоящее время правотворческий процесс находится в стадии развития. В связи с этим становится понятным, насколько важен сам ход разработки и принятия норм права субъектами правотворчества. Ведущая роль в этом деле по праву принадлежит Парламенту - Национальному собранию Республики Беларусь. От того, насколько качественные законы будут приниматься, как глубоко и точно они станут учитывать потребности общественного развития, во многом зависит их востребованность на практике.
Цель курсовой работы: изучить понятие правотворчества, раскрыть его основные стадии и пути совершенствования в Республике Беларусь.
Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:
- раскрыть понятие, виды и принципы правотворчества;
- исследовать основные стадии правотворчества и пути его совершенствования;
|
|
|
- выявить основные тенденции формирования правотворчества в Республике Беларусь на современном этапе.
Объект исследования: правотворчество.
Предмет исследования: стадии правотворчества и пути его совершенствования.
Методы исследования: анализ юридической, политологической, методической литературы, обобщение, сравнение.
ПОНЯТИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА, ЕГО ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ
Понятие и виды правотворчества
Правовые нормы как общеобязательные правила поведения появляются, изменяются или отменяются в результате специальной деятельности компетентных государственных органов. Эта деятельность и называется правотворчеством. В Республике Беларусь в правотворческий процесс регламентируется нормами Конституции, Закона "о нормативно-правовых актах" от 10.01.2000 г. (с изм. и доп.) и рядом подзаконных нормативно-правовых актов [10, с. 172].
Правотворчество государства может проявляться в виде:
− непосредственной правоустановительной деятельности органов государства;
− санкционирования государством норм негосударственных организаций и обычаев;
− непосредственного правотворчества народа (референдумы).
|
|
|
Критерием вышеперечисленных классификации является субъект, осуществляющий правотворческую деятельность. Но классифицировать данный вид деятельности можно и по другим основаниям. Так, в зависимости от юридической силы правотворчество подразделяется на:
− законотворчество;
− разработка подзаконных актов внешнего регулирования;
− разработка подзаконных актов внутреннего регулирования (локальных актов).
По содержанию правотворческая деятельность подразделяется на:
− принятие нормативных актов;
− изменение и дополнение нормативных актов;
− отмена нормативных актов.
Таким образом, правотворчество — это специальная деятельность государственных органов, непосредственно народа и негосударственных организаций (по уполномочию государства) по установлению норм права, их переработке и отмене.Но правотворчество как особый вид государственной деятельности является частью другого понятия юридической науки — формирование права (правообразования). Формирование права — сложный многофакторный процесс. В разных странах и в разных условиях он протекает по-разному. Процесс формирования права напоминает процесс "вызревания" сначала общественных отношений, ранее не присущих данному обществу, а затем принятия соответствующих нормотворческих решений.Когда в обществе назревает идея о необходимости правового урегулирования определенной сферы общественной жизни, она подвергается всестороннему анализу и обсуждению. Возникают различные суждения и предложения ученых, политиков, представителей политических партий, граждан.При помощи средств массовой коммуникации в обществе вырабатываются различные мнения по поводу методов урегулирования ситуации. Происходит своеобразное осознание целесообразности того или иного варианта регламентации проблемного отношения при помощи юридических средств. В дальнейшем принятое по данному вопросу решение оформляется в виде юридически обязательных правил поведения. Следовательно, право — не просто творение государства, а выражение воли гражданского общества[10, с. 173].
|
|
|
Само правотворчество является завершающим штрихом многоступенчатого процесса формирования права.
Принципы правотворчества
Правотворческая деятельность имеет ряд основополагающих принципов. К которым относятся следующие:
1) Принцип демократизма
В правотворческом процессе принимают участие не только инициаторы проектов нормативных правовых актов, но и другие субъекты, в том числе и все ветви власти. При этом большая роль отводится привлечению к правотворчеству самого народа, граждан, проживающих на территории соответствующих административно-территориальных единиц, трудовых коллективов. Широкое развитие получает практика всенародного обсуждения проектов нормативных актов в средствах массовой информации: в печати, по радио, на телевидении. В этом заключается принцип демократизма, поскольку позволяет при разработке нормативных правовых актов учесть общественное мнение и потребности различных слоев населения. Поступившие при этом предложения и замечания обобщаются правотворческим органом, которым при необходимости вносятся изменения в проекты нормативных правовых актов.Принцип демократизма предполагает также наличие гласности. Высшим проявлением данного принципа в правотворчестве является возможность граждан Беларуси принимать участие в проведении республиканских и местных референдумов[2, с. 29].
2) Принцип законности
Этот принцип также требует четкого соблюдения процедуры разработки, обсуждения, принятия и опубликования нормативных правовых актов. Правовой акт должен разрабатываться уполномоченным органом, отвечать всем требованиям, предъявляемым к нему с точки зрения юридической техники и быть принятым в порядке, предусмотренном для принятия (издания) соответствующего его вида. Кроме того, содержание нормативных правовых актов не может быть «антиправовым», оно должно соответствовать идеалам теократического, социального, правового государства [2, с. 30].
3) Принцип профессионализма
Предполагает глубокий научный анализ соответствия принимаемого акта потребностям общества, а также привлечение компетентных специалистов, обладающих специальными знаниями и опытом.
4) Всесторонняя учет и обеспечение прав и свобод личности.
В нормативных актах не должны присутствовать нормы, нарушающие права и свободы граждан, закрепленные в Конституции и других нормативных актах. Ограничения прав и свобод граждан допустимо только в строго оговоренных законом случаях.
5) Учет интересов всех социальных групп и слоев общества.
Государственное регулирование отношений между различными социальными группами и слоями должно осуществляться на основе равенства перед законом. Не должны приниматься нормативные акты, устанавливающие явно неоправданные преимущества для одних социальных групп и ограничения для других.
Вывод:
Правотворческий процесс представляет собой сложную систему организационных действий, осуществляемых различными государственными органами и направленных к одной цели – созданию (изменению, дополнению) правовой нормы.
ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
Правотворчество является одним из средств правового регулирования общественных отношений. Правотворческая деятельность представляет собой процесс, протекающий во времени, который можно разбить на определенные относительно самостоятельные действия, так называемые стадии. Следует отметить, что в Республике Беларусь ни в законодательстве, ни в научной, ни в учебной литературе не используется понятие «правотворческий процесс». Как представляется, такая ситуация связана с тем, что понятия «правотворчество» и «правотворческий процесс» не разграничиваются. Правотворческий процесс - это непосредственно процесс создания правовых норм, совокупность процедур (правил, требований), связанных с разработкой, обсуждением, принятием и введением в действие нормативных правовых актов. Он начинается с момента утверждения компетентным органом (должностным лицом) решения о принятии (издании) нормативной нормы[10, с. 174].
По структуре правотворчество можно разделить на две большие части. Первая часть включает в себя организационные вопросы, не связанные с юридически значимыми действиями. Это могут быть, предложения в периодической печати общественных деятелей, политиков, ученых, граждан о необходимости регулирования общественных отношений определенного вида, опубликование ими проекта нормативного правового акта, его обсуждение в печати и т. д. Эти действия не порождают каких-либо правовых последствий. Только вторая часть правотворчества, которая связана с изданием правового акта, о необходимости подготовки проекта нормативного правового акта, имеет своим следствием, как правило, его принятие и придание ему общеобязательного характера[2, с. 47].
Правотворческий процесс, как и любой юридический процесс, протекает в определенных формах (процедурах) и может быть разделен на стадии (этапы). Стадия (этап) правотворческого процесса - это относительно самостоятельная и завершенная часть процесса, позволяющая обособить его от других частей. Правотворческая деятельность предполагает подробную регламентацию тех стадий и правил правотворческого процесса, в результате которого издаются (принимаются) нормативные правовые акты. Таким образом, под правотворческим процессом необходимо понимать порядок последовательных действий, в результате которых принимаются (издаются) нормативные правовые акты[2, с. 48].
Согласно белорусскому закону о нормативных правовых актах, нормотворческий процесс включает шесть стадий:
− планирование нормотворческой деятельности;
− нормотворческая инициатива;
− подготовка проекта нормативного правового акта;
− принятие (издание) нормативного правового акта;
− включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;
− опубликование нормативного правового акта.
Первой стадией нормотворческого процесса является планирование нормотворческой деятельности, которая в свою очередь включает в себя разработку государственных программ и ежегодных планов подготовки проектов нормативных правовых актов.Ежегодные планы подготовки законопроектов разрабатываются Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь на основе предложений заинтересованных организаций и утверждаютсяПрезидентом Республики Беларусь.При этом нормотворческие органы могут разрабатывать и утверждать свои программы и планы подготовки проектов нормативных правовых актов.В целях обеспечения гласности в деятельности по планированию подготовки проектов нормативных правовых актов утвержденные программы и планы подготовки проектов подлежат опубликованию в печати [3, с. 49].
В настоящее время на основании законодательства сформировалась определенная практика планирования законодательной деятельности в Республике Беларусь. Так, ежегодные планы подготовки законопроектов утверждаются указами Президента Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь на основе указов Президента Республики Беларусь утверждает ежегодные планы подготовки законопроектов республиканскими органами государственного управления[3, с. 50].
Второй стадией нормотворческого процесса является стадия нормотворческой, законодательной инициативы.
Суть этой стадии заключается в осуществлении определенными субъектами (органами государства, должностными лицами, группами граждан) предоставленного им права официально вносить в законодательный орган на его рассмотрение проекты законов. Право законодательной инициативы предполагает обязанность законодательного органа рассмотреть предложенный законопроект. Субъекты законодательной инициативы, как правило, определяются в конституции государства. В Республике Беларусь в соответствии со ст. 99 Конституции право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек и реализуется в Палате представителей. Особенностью белорусского законодательства, регулирующего эту стадию, является то, что в соответствии со ст. 46 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» Президент осуществляет право законодательной инициативы как сам лично, так и через уполномоченные им органы. Хотя, по нашему мнению, редакция и содержание ст. 99 Конституции Республики Беларусь не дают основания для такой ее интерпретации. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту как высшему должностному лицу государства, и по смыслу ст. 99 Конституции оно не может быть передано иному органу. Другой особенностью осуществления законодательной инициативы в Беларуси является то, что законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению — Правительства. Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в течение десяти дней со дня внесения на их рассмотрение. По требованию Президента либо, с его согласия, Правительства Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимают решения, голосуя в целом за весь внесенный Президентом или Правительством проектлибо его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством [9, с. 27].
Особый порядок установлен для внесения изменений или дополнений в Конституцию Республики Беларусь. Стадия законодательной инициативы отнюдь не сводится к разовому акту внесения субъектом законодательной инициативы проекта закона в законодательный орган. Факт представления законопроекта является завершающим этапом осуществления инициативы, актом ее реализации. До этого проводится большая работа по подготовке законопроекта. В теории права некоторыми авторами содержание стадии законодательной инициативы рассматривается не только как право ее субъектов представить в законодательный орган соответствующий законопроект, который этот орган обязан рассмотреть. В ее содержание включается и право этих субъектов на внесение обоснованного предложения о необходимости принятия определенного закона, включая юридическую обязанность рассмотреть это предложение по существу. В результате такого рассмотрения предложение может быть отклонено (и тогда инициатива не реализуется). В тех же случаях, когда инициативное предложение принимается, законодательный орган включает его в план законопроектных работ и организует совместно с инициатором подготовку законопроекта. Естественно, официальный субъект законодательной инициативы может представить в законодательный орган вместе с предложением и готовый законопроект. Однако процесс подготовки законопроектов и их внесение на рассмотрение законодательного органа осуществляется, как правило, на плановой основе. В Республике Беларусь такой вариант возможен лишь в отношении нормативных актов, не являющихся законами. Что касается законодательной инициативы, то она реализуется ее субъектами только посредством внесения в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь готового законопроекта. Таким образом, стадия законодательной инициативы завершается внесением в законодательный орган соответствующим государственным органом, должностным лицом или определенной группой граждан проекта закона[4, с. 283-284].
В качестве третьей стадии нормотворческого процесса Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» выделяет стадию подготовки проекта нормативного правового акта. Данная стадия включает в себя несколько последовательных этапов. Так, первым этапом подготовки проекта нормативного правового акта является рассмотрение нормотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта. На следующем этапе осуществляется организационно-техническоеи финансовое обеспечение подготовки проекта. Далее ведется работа по сбору необходимых материалов и информации, и на их основе разрабатывается концепция проекта, определяется его вид и структура. На следующем этапе составляется текст проекта акта. После завершения работы над текстом проекта нормативного правового акта он направляется на согласование с заинтересованными государственными органами (организациями) [3, с. 55].
Согласование проекта нормативного правового акта проводится посредством выражения в письменной форме согласия либо несогласия государственного органа (организации) с соответствующим проектом, либо посредством визирования, при котором руководитель государственного органа (организации) визирует проект нормативного правового акта.
Законом об актах определены сроки для согласования и визирования проекта нормативного правового акта. Так, для согласования проекта установлен тридцатидневный срок, а для визирования – пятидневный, если иной срок не предусмотрен законом, Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь либо Администрацией Президента Республики Беларусь.
Развивают и конкретизируют данные положения Закона Правила подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденные Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности». Данным Указом установлены единые правила при подготовке актов законодательства Республики Беларусь, четко обозначены требования для формирования системы актов законодательства [3, с. 56].
Проекты нормативных правовых актов подлежат обязательной юридической экспертизе, которая является завершающим этапом стадии подготовки проекта нормативного правового акта.
Законом об актах закреплены два вида обязательной экспертизы проектов нормативных правовых актов: юридическая и криминологическая. Субъектами проведения обязательной юридической экспертизы в зависимости от вида нормативного правового акта выступают:
–уполномоченные структурные подразделения Администрации Президента Республики Беларусь в отношении проектов нормативных правовых актов, вносимых Президенту Республики Беларусь;
–Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь в отношении проектов законов, вносимых в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, а также изменений и (или) дополнений, внесенных в законопроект в Палате представителей;
–Министерство юстиции Республики Беларусь, уполномоченные структурные подразделения Аппарата Совета Министров Республики Беларусь в отношении проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь;
– юридические службы министерств, иных республиканских органов государственного управления, Национального банка Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других государственных органов в отношении их проектов, юридическими службами соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов в отношении проектов нормативных правовых актов местных Советов депутатов [3, с. 56-57].
Обязательная юридическая экспертиза проекта проводится ее субъектами на основании критериев оценки. К числу основных критериев относятся: соответствие Конституции Республики Беларусь, актам Президента Республики Беларусь, законам Республики Беларусь и актам большей юридической силы по отношению к проекту акта; соответствие международным договорам Республики Беларусь; соответствие требованиям унификации законодательства, осуществляемой в рамках интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации; совместимость с законодательством Республики Беларусь; соблюдение требований нормотворческой техники [5, с. 1].
По результатам обязательной юридической экспертизы проекта акта подготавливается заключение, в котором содержатся выводы на основании вышеперечисленных критериев. Кроме того, проект оценивается на предмет обоснованности выбора формы проекта акта, полноты, необходимости и приоритетности правового регулирования соответствующих общественных отношений [5, с. 2].
В настоящее время криминологическая экспертиза проводится только в отношении законопроектов. Республика Беларусь стала первым государством, законодательно закрепившим обязательность проведения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Задача проведения криминологической экспертизы состоит в определении соответствия законопроекта социальным потребностям общества в сфере борьбы с преступностью, в недопущении содержания в данных проектах положений, которые прямо или косвенно могут способствовать совершению правонарушений, и в выявлении возможных последствий криминогенного характера их принятия и применения.
На современном этапе значение, придаваемое созданию института криминологической экспертизы, значительно возросло. Целью введения криминологического исследования проектов нормативных правовых актов на сегодня является предупреждение возникновения нормативной почвы для любых противоправных проявлений, а не только для тех, что носят коррупционный характер.
Для ведения Национального реестра правовых актов Президентом Республики Беларусь создана специальная организация – Национальный центр правовой информации Республики Беларусь.
Законом об актах определен порядок направления нормативных правовых актов для включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, а также установлен срок, в течение которого государственный орган или должностное лицо, принявшие нормативный правовой акт, должны направить его в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь для включения в Национальный реестр правовых актов.
Особый порядок включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь предусмотрен для нормативных правовых актов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения [6, с. 1].
Опубликование и введение в действие принятого законодательного решения - последняя стадия законодательного процесса.
Официальное опубликование нормативного правового акта является одним из главных условий его применения, обязательности положений для участников правовых отношений.
Под официальным опубликованием нормативных правовых актов понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизведения текста нормативных правовых актов в издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и иных официальных изданиях, определяемых Президентом Республики Беларусь.
Не подлежат опубликованию нормативные правовые акты или отдельные их положения, которые содержат государственные секреты или иные охраняемые законодательством Республики Беларусь сведения, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь. Решение о том, что нормативный правовой акт или его отдельные положения не подлежат опубликованию, принимается уполномоченным государственным органом или должностным лицом.
Нормативные правовые акты могут быть обнародованы в изданиях, не являющихся официальными, а также распространены в других средствах массовой информации с целью оперативного доведения их содержания до сведения населения.
В Республике Беларусь неофициальное обнародование актов допускается только после их официального опубликования. В соответствии со ст. 7 Конституции Республики Беларусь нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом [4, с. 287].
Вывод:
Правотворческая деятельность является достаточно трудоемкой и требует глобальных знаний не только юридических, но и иных наук в сфере общественного развития. Исходя из этого, можно отменить, что при некомпетентности субъектов законодательного процесса, отсутствия у них необходимых знаний и профессиональных навыков, правотворческий процесс будет изобиловать различного рода нарушениями в ходе подготовки законопроектов.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 392; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!