Политика царского правительства в крае (XVI – ХVII вв.). Воеводское и местное правление. Административно- территориальное деление. Суд. Часть в лекции

13.После присоединения Башкирии к России в целях усиления обороноспособности, организации управления и укрепления военнно-политических позиций правительства начинаемся строительство крепостей. Первой в 1574 г. появляется Уфа. Вопрос об её основании был согласован с коренными жителями, которые затем участвовали в строительстве.

В ХVII в, в Башкирии возникает множество крепостей. При их строительстве власти более не спрашивали согласия башкир. Возникшая в 1591 г. на месте башкирского поселения на севере края Осинская -слобода в начале XVII в. превращается в укрепленный городок. Во второй пол XVII в. число крепостей заметно увеличивается. Они воздвигались как на окраинах, так и в центре Башкирии. В западной и северной Башкирии появляется 11 укрепленных пунктов, в восточной – 17, в центральной –3, всего 31 укрепленный пункт.

Правительство заселяло города и крепости дворянами и другими служилыми людьми. Все они наделялись землей за счёт башкирских вотчин. В течении XVII в правительство широко раздает земли края за участие в войнах, подавление башкирских восстаний и другие услуги феодальному государству. В результате средние размеры поместий уфимских дворян в несколько раз увеличиваются.

Набранных на службу татарских и мишарских феодалов Среднего Поволжья правительство расселило на территории Осинской и северо-восточных волостей. Казанской дороги .Их переселение в Башкирию началось в первой половине XVII в. В первое время мишари и татары за службу получали денежное жалованье по 4-7 рублей в год. В конце 50-начале 60-х их перевели на службу за земли. Например, мишарские феодалы 1 статьи получали поместный оклад в размере 130 четвертей пашенной земли, служилым татарам выделяли по 60 четвертей пашенной земли.

Вконце XVI — начале XVII в. в Башкирии появляются христианские монастыри. Они получили в крае земельные владения. Первые монастыри основывались на западной окраине, на землях Осинской и Казанской дорог. В конце XVI в. на левом берегу Камы, вблизи села Никольского, появляется Преображенский, около Осинской слободы—-Спасо-Преображенский монастырь. Вблизи села Челны возникает Богородицкий-Челнаковский, в Уфе—Успенский мужской и Христорождественский женский монастыри.

Владели землями и крестьянами в Башкирии и крупные, церковные иерархии. В 70-х гг. XVII в. на реке Кирмень—левом притоке Камы—появляется вотчина Казанского митрополита.

На рубеже XVII—XVIII вв. началось изъятие земель башкирских общин под заводы. На территории Салжиутской волости Сибирской дороги казной были основаны Каменский и Уктусский заводы.|Каждый из них занял 20—30 верст земли и леса^. Правительство отдавало рыбные ловли, бортные леса, перевозы, мельничные места, пашенные земли на откуп и оброк. В роли откупщиков и оброчников выступали купцы, монастыри, мелкие служилые люди, отчасти богатые крестьяне.

В Башкирию самовольно переселялись русские крестьяне. Среди них были как не несшие тягла жители дворцовых и черных волостей, так и беглые крепостные из центральных и поволжских уездов. Правительство, стремясь использовать все русское население для укрепления своих позиций в крае, не всегда преследовало таких переселенцев. Русские крестьяне нередко захватывали башкирские земли, что потом получало юридическое оформление. Иногда крестьяне-персселенцы сразу же наделялись землей за счет башкирских вотчин. Рыбные ловли и другие угодья крестьяне нередко брали в оброк от казны или башкир.

Дворяне, мелкие служилые люди, монастыри и купцы не довольствовались отведенными землями и самовольно расширяли свои владения.

Захват башкирских земель усиливался с каждым десятилетием. Об этом свидетельствует такой факт: если в первой половине XVII в. челобитные подавались в основном от группы башкир или отдельных волостей, то во второй половине века челобитные подавались от группы волостей или целой дороги. В самом конце XVII в. правительству была подана челобитная от всех 4-х дорог. В ней ярко выразилось недовольство башкир земельной политикой царской администрации.

В первой половине XVIII в. феодальное государство продолжало вести политику изъятия башкирских земель. Указами 1719, 1720 и 1724 гг. правительство ввело серьезные ограничения прав башкир на пользование лесами. В начале 30-х гг. возобновилось приостановленное восстанием 1704—1711 гг. строительство крепостей в Башкирии. В связи с организацией Оренбургской экспедиции в 1734 г. начинается этап массового строительства укрепленных пунктов в Башкирии. В начале 1735 г. былаоснована пристань-крепость Верхояицк, летом того же года — Оренбург. Вслед за ними в течение второй половины 30 — начале 50-х гг. возникли 46 крепостей: Табынская, Елдякская, Красноуфимская, Нагайская, Чебаркульская, и др. Основание укрепленных пунктов привело к обширным земельным изъятиям. Земли вокруг крепостей правительство отдавало их гарнизону: солдатам, драгунам и прочим служилым людям.

В крае велось интенсивное строительство заводов. На землях башкир Салжиутской волости Сибирской дороги казна в 1710 г.стала добывать медную руду и в 1723—1724 гг. построила Полевский медный завод. Особенно широко строительство предприятий развертывается с 30-х гг. XVIII па рубеже XVII—XVIII вв. и в первой половине XVIII в Башкирии возникло 7 казенных и 8 частных заводов: 8 из них в Сибирской, 3 в  Осичской, по 2 — на территории Казанкой и Ногайской дорог.

В 30 40-х гг. XVIII в. идет небывалое расхищение башкирских земель. В целом башкиры потеряли свыше 11 млн. десятин угодий, или 32 % своих земель. Право коренного населения на владение землей было в значительной степени ограничено указом от 11 февраля 1736 г. Он снял запрещение на продажу башкирских вотчин, что открыло простор для перехода башкирских земель в руки русского дворянства, офицеров и верхушки пришлого нерусского населения.

Вместе с тем необходимо отметить, что основание заводов способствовало развитию края. Некоторые крепости превращались. в города, другие сыграли важную роль в обороне Башкирии от нападений внешних врагов. Однако, приступая к строительству крепостей и заводов, власти не только не спрашивали согласия башкир, но и даже не ставили их в известность, с какой целью занимаются земли. Дворяне и другие служилые люди, монастыри. купцы самовольно расширяли свои владения, опираясь на поддержку центральной и местной власти. Захват земель сопровождался насилием по отношению к местному населению

Непосредственным следствием проводимой правительством земельной политики стало уменьшение пастбищ и других угодий. Оно затрудняло развитие основной отрасли хозяйства башкир. Полукочевого скотоводства, ухудшало условия жизни простых людей. Жители некоторых северо-западных, северных и зауральских волостей, лишившись своих исконных земель, вынуждены были переселяться в глубь Башкирии, к Уральским горам.

14. Рядовые башкирские общинники несли в пользу феодального государства различные налоги и повинности. Наряду с основным поземельным налогом существовал ещё один налог, который платился с особо выгодных угодий – с бортных лесов, бобровых гонов, рыбных ловель. Основной поземельный налог называется куничным (кунным) ясаком. Налог с бортных угодий именовался медвяным, с бобровых гонов – бобровым ясаком. Во второй половине XVI налоги взимались в основном натурой. В течение XVII идет процесс постепенного перевода их в денежную форму.

Обычно в документах говорится, что башкиры платят ясак в казну со своих вотчин. Особенностью землевладения и землепользования в башкирском обществе, как известно, было существование общинной собственности на землю. Но поскольку члены общины вели индивидуальное хозяйство, ясак платился с используемой ими части общей земли. Поэтому внутри общины для распределения ясака между ее членами существовала определенная земельная единица. В челобитных башкиры часто пишут, что они вносят ясак в казну со своего жеребья или повытья. Чем больше были размеры жеребья, тем больше был объем уплачиваемого налога.

По имеющимся материалам невозможно установить размер поземельной единицы обложения – жеребья или повытья. Можно лишь предположить, что размер поземельной единицы обложения не был одинаковым для всех волостей. В XVII – первой трети XVIII в. в среднем каждый налогоплательщик вносил в казну ясак в размере 25 копеек. Многие башкиры платили в виде ясака не менее 1,5-2 куниц – в переводе на деньги 60 копеек и больше.

Неизвестно с какого времени башкир обязали платить подымный налог ( по 4 копейки с двора). Но есть свидетельства о том, что в 70-х гг.XVII в. они отказались вносить наряду с другими налогами и подымный налог. Башкиры платили и косвенные налоги (пошлины при продажи коней, мёда, воска).

Правительство постепенно увеличивало размеры налогов. В начале 30-х гг. для более полного учета и обложения ясашных людей в крае проводиться перепись населения. Кроме того, власти ввели новый ясашный оклад, который был выше прежнего.

Население обязали, также, платить оброк с кожи каждой битой или погибшей лошади (жеребёнка), с домовых ульев, с бани, мельницы, дуг, окон, погребов, хомутов, печей, вальков, мостов, прорубей, с калыма, отданного родителям невесты, с каждого мечети. Был увеличен оброк со свадьбы. Эти новые налоги послужили непосредственной причиной башкирского восстания 1704-1711 гг. и правительство было вынужденно отказаться от большинства введенных поборов. Правда, оброки со свадьбы и калыма не были сняты. Очередное повышение податей произошло в 1734 г, когда ясаком были обложены жители, которые до этого не несли тягла (1096 дворов). Причем не только возросла численность налогоплательщиков, но и был повышен средний размер ясака с 25 копеек до 50 копеек.

Наряду с налогами башкиры исполняли ряд повинностей. Важнейшей из них была военная служба, которую несли и феодалы, и рядовые общинники. Основной военной обязанностью населения являлась сторожевая служба, которую башкиры несли за свой счет. Источники не дают полного представления о ее формах и масштабах в XVII-первой трети XVIII в. Башкиры, по-видимому, держали караулы на границах с казахами и калмыками.

Башкирская конница участвовала в войнах России: в борьбе с польско-литовским вторжением в начале XVII в., в войне с Турциейв 1676—1684 гг., в Крымских и Азовских походах конца XVII в., в Северной войне, в экспедициях в Сибирь и т. д. Военно-сторожевая служба была тяжкой, обременительной повинностью.

Башкиры исполняли также подводную повинность. Они возили на своих лошадях сборщиков ясака, целовальников, приставов и других представителей местной администрации, отвечали за состояние дорог.

Итак, население Башкирии несло в пользу феодального государства прямые и косвенные налоги, исполняло ряд повинностей. В настоящее время, невозможно точно определить размер каждого из налогов и общую их сумму в денежном выражении, приходящуюся на одного налогоплательщика. Но, несомненно одно, в течение второй половины XVI — первой .XVIII в. налоги и повинности башкир постоянно возрастали.

Русские крестьяне в Башкирии несли те же налоги и повинности, что и крестьяне центральных районов. Их положение, правда, несколько облегчалось тем, что не все крестьяне из-за неполноты учета, особенно в XVII в., на новом месте сразу становились тяглыми людьми.

Основной повинностью крестьян Зауральской Башкирии являлось выполнение десятинной пашни. В течение XVII в. ее размеры постепенно росли В начале XVIII в. на один крестьянский двор приходилось около 1-1,5 десятины пашни. Кроме того, крестьяне должны были заниматься издельем (переработкой государева хлеба, содержание мельниц, поставка холста, пеньки, смолы.) и ямской гоньбой. Минимальный размер десятинной пашни и остальных повинностей с одного крестьянского двора в денежном выражении составлял 2 р. 65 коп. Здесь не учтены мирские расходы. Крестьяне страдали и от произвола приказчиков слобод.

Основной повинностью пришлого нерусского населения являлся ясак, который платился с двора. По материалам первой ревизии, из всех 3347 дворов бобылей 823 двора (или 24,4 %) платили казну по 2 куницы (в денежном выражении 80 копеек), 1399( 41 %)—по 1 кунице (40 коп.), 1125 (33 %) дворов не платили в казну ничего. Из 183 тептярских дворов 153 (83 %) вносили по 1 кунице с двора. Таким образом, в XVII — начале XVIII в. ясак в размере 40 коп. с двора являлся наиболее распространенной податью тептяро-бобыльского населения. Это несколько выше башкирского ясака.

Платящие ясак бобыли и тептяри давали в казну еще по 4 копейке подымных и по 5 копеек ямских денег с двора. Бобыли и тептяри, как и башкиры, платили косвенные налоги. С конца XVII в. бобыли и тептяри стали привлекаться к выполнению трудовых повинностей.

Таким образом, феодальное государство взимало с трудового населения Башкирии различные подати, заставляло их нести множество повинностей. Ясак с башкир, тептярей, бобылей, подати с русских крестьян имели характер налога-ренты. Во второй половине XVII- первой половине XVIII в. росла тяжесть податей и повиностей — увеличивались как размеры податей, так численность налогоплательщиков (за счет более полного их учета ) Особенно интенсивный рост податей и повинностей приходиться на первую половину XVIII в. Их тяжесть усугубляли злоупотребления представителей местной администрации. Все возрастающие подати и повинности были очень обременительны,вызывали недовольство трудового населения края, выливавшиеся в различные формы протеста – от подачи челобитных до вооруженных восстаний.

15. При вхождении Башкирии в состав Российского государстваправительство заверило коренное население в том, что его религия и обычаи не будут преследоваться. Во второй половине XVI – начале XVII оно придерживалось своих обещаний. Во всяком случае, нет прямых свидетельств о насильственной христианизации башкир и другого мусульманского населения края.

С середины XVII в. власти предпринимают ряд шагов по распространению христианства среди местного населения. Прежде всего, они решили организационно укрепить христианскую церковь, о чем говорит, например, постановление церковного Собора об определении в Уфу викарного епископа. Однако в этот период постановление реализовано не было. В 1680 и 1681 гг. правительство обращалось к мусульманскому населению страны с призывом перейти в христианство. Воеводы на местах должны были мурз и татар и других иноверцев к крещению призывать и регулярно извещать центр о ходе кампании. Указ от 16 мая 1681 г. по существу, провозгласил принцип насильственной христианизации: за отказ креститься феодалы теряли свои земли, а рядовые общинники превращались в крепостных. Созванный по инициативе правительства в ноябре 1681 г. церковный Собор выступил за усиление борьбы с «инаковерующими» и скорейшее распространение христианства в стране. Двадцать седьмого ноября 1681 г. принимается решение о создании в Уфе самостоятельной епархии во главе с епископом.

Попытки властей активизировать христианизацию мусульман в Башкирии послужили поводом к восстанию 1681 —1684 гг. Правительству приходится на время отказаться от проведения этой политики. В начале XVIII в. власти вновь вернулись к политике христианизации. Башкир хотели заставить строить мечети по образцу христианских церквей, а их религиозные обряды приблизить христианским. Начавшееся в 1704 г. восстание вынудило власти и на этот раз отказаться от своих планов.

Новое наступление на мусульманскую религию происходит в 30-е гг.XVII. В 1731 г. в Свияжске была учреждена «Комиссия  для крещения казанских и нижегородских мусульман и других инородцев», преобразованная в 1740 г. в «Новокрещенскую контору» Опираясь на светские власти и вооруженные команды, она приступила к христианизации мусульман и язычников Среднего Поволжья.

Начавшееся в 1735 г. восстание в Башкирии помешало христианизации местного населения. Однако правительству удается ограничить права мусульман. В соответствии с указом от 11 февраля 1736 г. был установлен жесткий контроль за деятельностью мусульманского духовенства. Башкирам было запрещено без специального разрешения строить новые мечети и школы^.

Начиная с середины XVII в. правительство стремилось осуществить христианизацию башкир, действуя как с помощью обещаний и уговоров, так и насильственными методами. Однако реальные итоги христианизации мусульманского населения Башкирии были более скромными, чем в соседнем Среднем Поволжье Это объясняется относительной слабостью позиций в крае царской администрации, а также частыми восстаниями башкир.

Итак, во второй половине XVI - первой половине XVIII в. феодальное государство проводило двойственную, противоречивую политику в отношении коренного населения Башкирии. С одной стороны, правительство официально придерживалось основных условий присоединения края к России. Об этом свидетельствует неоднократное подчеркивание им своего признания вотчинных прав башкир на землю, сохранение основ местного самоуправления, традиционных податей и повинностей, обещания не­вмешательства в религиозные дела жителей. Отстаивая свои пра­ва, башкиры часто опирались на условия договора о присоедине­нии края, что способствовало удовлетворению ряда их требова­ний. Однако с 30—40-х гг. XVII в правительство все более от­ходит от провозглашенной им политики. рост налогов и повинностей.

Захват земель, мероприятия по христианизации населения, прямые и косвенные ограничения прав мусульман и башкирского духовенства, злоупотребления представителей уфимской администрации в управлении и суде вызывали острое недовольство масс. Организовав Оренбургскую экспедицию и приняв указ от 11 февраля 1736 г., правительство, но сути, нарушило взятые им при вхождении Башкирии в состав России обязательства.

Предоставляя широкие права феодальной верхушке башкир и опираясь на нее, правительство жестоко угнетало простых об­щинников. Население Башкирии выступало против политики фео­дального государства, используя различные формы борьбы—от подачи челобитных до вооруженных выступлений. Восстания XVII -- первой половины XVIII в. явились ответом народных масс на усиление социального и национального гнета.

16. Одним из условий вхождения башкирских племен в состав Мос­ковского государства в 1555-1557 гг. явилось отправление правосудия местными (народ­ными) судами на основе норм обычного права и духовными лицами на основе норм шариата.

Башкирам разрешалось в собствен­ных делах, кроме дел об убийстве и разбое, самим осуществлять пра­восудие в третейских судах¹.

В инструкции 18 мая 1734 г., данной Кирилову при отправке его на постройку Оренбурга, специально оговорено: «...что касается до рас­порядка в суде и правосудия, о том смотреть на обычай каждого наро­да, как и почему в коем народе правыя удовольства получают, а вин­ных штрафуют, так и в помянутых судах установить: ибо наше Всеми­лостивейшие соизволение есть, чтоб все, кто б какой веры и народа ни был, справедливостью и судом скорым довольствовались и тем на­прасны озлобления в волокитах и незнающему наших российских суд­ных прав народу неправые в суде вымыслы (о которых не токмо на­шему интересу повреждение происходить может, но и Богу противно) пресечены были».

Однако существовали дела, где сторонами являлись, например, башкиры и пришлое население, которые не могли быть решены в тра­диционных башкирских инстанциях. В таких случаях правосудие осу­ществлялось воеводами и чиновниками Уфимского уезда. Зачастую их деятельность принимала формы произвола, волокиты в мздоимства[4].

Местное судопроизводство у башкир, осуществляемое на основе норм обычного права, отличалось простотой и отсутствием формальностей. Правосудие осуществлялось выборным лицом из числа ста­рейшин-аксакалов либо знатных башкир, пользующихся авторитетом у своих соплеменников. Старейшина-судья являлся знатоком и храните­лем сложного комплекса норм обычного права, обычаев и традиций народа, его ритуальной практики, т.е. всего наследия предков. И пото­му его решения имели непререкаемый авторитет.

Суд рассматривал только те дела, которые были возбуждены самими сторонами и при наличии их обоюдного согласия на рассмотрение дела в местном суде. Судья не мог возбудить и рассматривать дело иначе, как по жалобе одной из сторон. Процесс при этом был довольно прост и носил состязательный характер. Истец или потерпевший перед судьей излагал свое обвинение или претензию в присутствии ответчика. В случае признания последним своей вины или претензии, судья выносил решение (приговор), который приводился в исполнение не­медленно. В случае отрицания ответчиком своей вины или претензии, судья принимал решение или выносил приговор на основе оценки по­казаний свидетелей и приведенных сторонами доказательств. По требованию царского правительства тот или иной обычай башкир признавался нормой права, если был одобрен либо на сходе башкирской общины, либо на совете старейшин-аксакалов аула, или Оренбургским мусульманским Духовным Собранием (по делам семейно-брачных отношений).

В период соблюдения условий вхождения башкирских племен в состав Московского государства нормами обычного права регулирова­лись не только внутриродовые хозяйственные, семейно-брачные, но и публичные отношения.

Особенность судебной системы в Башкирском крае характеризует функционирование и шариатских судов.

Должность муллы, имеющего право отправлять правосудие по шариату, занимало только лицо, имеющее соответствующую рекомендацию Духовного Собрания, проверенное органами полиции в благонадежности и утвержденное либо указом Правительствующего Сената, либо приказами генерал-губернатора. Такие лица назывались указными муллами. Они осуществляли правосудие по первой инстанции по следующим категориям: а) связанным с семейно-брачными отношениями; б) по наследованию и разделу имущества; в) по религиозным проступкам мусульман и духовных лиц, если они не были отнесены к компетенции самого Духовного Собрания; г) по спорам о неправильных записях в метрических книгах.

Принятые шариатным судом решения могли быть обжалованы в Духовное управление мусульман. Однако это не останавливало исполнение решения, принятого шариатским судом.

Духовное управление мусульман выступало в качестве второй инстанции для шариатских судов не только Башкирского края, но и всей Российской империи. Духовное Собрание выступало в качестве суда первой инстанции. Также оно могло рассматривать по первой инстан­ции любое дело, если оно, по мнению Духовного Собрания, в силу обстоятельств имеет большое общественное значение.

Высшей апелляционно-ревизионной инстанцией для всех шариат­ских судов, включая и Духовное Собрание мусульман, являлось Главное управление духовных дел иностранных исповеданий МВД России, которое имело право дачи шариатским судам руководящих указаний по практике применения того или иного положения мусульманского права. Кроме него толкование шариатских норм осуществляли также Сенат и Государственный Совет. Надзор за деятельностью шариатских судов и Духовного Собрания осуществляли Оренбургская и Ка­занская губернские прокуратуры.

Башкиры никогда не были фанатиками ислама и многие нормы шариата не применяли. Например, не практиковались членовредительные наказания, положение женщины заметно отличалось даже по сравнению с соседними мусульманскими народами - татарами и др. В этом отношении заслуживает внимания функционирование у башкир института заключения брака с отменительным условием. Суть его за­ключается в оговорении башкиркой условий, при наступлении которых она имела право безоговорочно и окончательно развестись с мужем.

Как правило, такими условиями являлись: 1) жестокое обращение мужа; 2) более чем двухлетнее отсутствие мужа; 3) вступление мужа во второй брак без ее согласия; 4) неисполнение мужем своих обязанно­стей, прелюбодеяние. Эти условия при заключении брака записы­вались либо в книгу актов состояний, либо письменно оформлялись как обязательства мужа перед женой и вручались жене при вступлении в брак. Они назывались разводными письмами, и при наступлении хотя бы одного из оговоренных условий башкирка имела право требовать развода через шариатский суд.

Таким образом, шариатские суды при отправлении правосудия у башкир по вопросам семейно-брачных отношений были вынуждены руководствоваться нормами обычного права башкир.

Создание в Башкирском крае Духовного Собрания мусульман, с приданием ему функций суда первой, второй инстанций по шариатным делам, подтверждало право башкир, татар и других мусульман на осуществление правосудия по канонам своего вероисповедания и способствовало сохранению и развитию самобытной духовной и материальной культуры. Этот факт свидетельствует о многообразии правовых и судебных систем в России.[5]

17. После присоединения к Русскому государству основная часть Башкор­тостана - Приуралье составило Уфимский уезд. Северо-восточная часть вошла в Верхотурский уезд, Зауралье - в состав Тобольского воеводства. Уфимский уезд был разделен на четыре дороги (области). Название сохранилось от монгольского слова даруга - начальник, сборщик ясака. Западные районы входили в состав Казанской дорога, центр и южная часть составляли Ногайскую дорогу, восточные земли - Сибирскую дорогу, и наконец в Осинскую дорогу входили земли по правобережью р. Белой, которые тянулись узкой полосой на север от Уфы к р.Каме.

Каждая дорога делилась на волости, образованные на основе традиционных племенных и родовых организациях башкир, т.е. терри­тория проживания рода или племени стала рассматриваться как адми­нистративная единица — волость. Количество волостей постоянно ме­нялось вследствие дробления земли внутри волости между аймаками и тюбами[6].Аймак был структурным подразделением рода. Список волостей от 1743 года приводит следующие данные[7].

Таблица 1

Название дороги	Волости	Деревни	Дворы
Казанская	16	858	9239
Осинская	4	216	3141
Сибирская	21	219	792
Ногайская	32	349	3546
Всего	73	1642	16718

Первой формой государственного управления в Башкортостане после присоединения явилась - воеводская система управления. Она вводится с 90-х годов XVI в. В 1590 г. .определяется первый уфимский .воевода Михаил Александрович Нагой.Всего за время существования воеводской системы (до 1708 г.) воеводы назначались 55 раз. Назнача­лись они 1 раз в три года. В подчинении воеводы находился чиновни­чий аппарат - приказная изба в Уфе: дьяк, подьячие, таможенники, годовальщики, толмачи, переводчики, целовальники. Толмачи выполняли не только функции переводчика, но и юриста - толкователя законов.

Функции воеводы — всеми средствами он должен был поддерживать порядок и спокойствие в крае, отвечал за своевременный и полный сбор ясака, должен был организовать оборону восточных границ. С усилением крепостничества появляются в крае беглые крестья­не — воевода вел борьбу с укрывательством беглых крестьян. Обладал также судебными функциями. Особое место в деятельности уфимских воевод принадлежало военным функциям: формирование военного гарнизона, обеспечение жалованием и провиантом, контроль за жиз­нью стрельцов. К дипломатическим функциям относились: помощь в принятии кочевых народностей на юго-востоке России в русское под­данство, охране границ, обмен пленными.

При назначении на должность каждому воеводе вручался подробный свод инструкций, в котором указывались основные его обязанности и сферы его юрисдикции. После 1649 г. дальнейшее руководство осуществлялось согласно Соборного уложения.

Во главе волостей стояли старосты из башкир. На них опиралась воеводская администрация. В своих волостях они пользовались огром­ным влиянием и властью. Их функции: оказывали содействие воеводской избе при ясачных, таможенных и других сборах с населения во­лости, играли решающую роль при распределении земельных угодий, раскладке феодальных повинностей внутри общины, припуске пришлого населения на общинные земли, производили мирские сборы внутри общины, содержали волостную казну, участвовали в шариат­ских и народных судах. При неограниченной власти было немало зло­употреблений[8].

На низшем уровне, в башкирской деревне, административный аппарат отсутствовал. Местная власть главным образом находилась в руках башкирских старшин.

Целью политики русских в регионе было привлечение местных предводителей к сотрудничеству с властями. Одним из способов достижения этой цели было учреждение института тарханства. Поскольку сплошная перепись населения не проводилась, правительство было вынуждено сотрудничать со старшинами в вопросах сбора ясака. Татищев, в осо­бенности, неоднократно предлагал возложить на старшин большую часть обязанностей. Для обеспе­чения доставки различных налогов в русские административные центры оттуда посылались специальные сборщики налогов, однако эта практика приводи­ла к тому, что часто поступали жалобы на злоупотребления этих чиновников[9].

К местным органам власти относятся, кроме власти старшин, народные собрания (йыйыны), где продолжали рассматриваться вопросы общественной жизни. Правительство постепен­но ограничивало право башкир собираться на йыйыны. Указом от 1736 разрешались только общебашкирские йыйны на р.Чесноковка близ Уфы под надзором воеводы[10].

Постепенное введение в Башкирии регулярного административного устройства являлось составной частью плана по завоеванию этого региона. Кроме системы регулярного административного устройст­ва весьма значительную роль играли специальные комиссии и команды. Они создавались для решения конкретных задач, главным образом военного характера, хотя некоторым из них были присущи и более широкие функции.

 

---

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 1173; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!