Роль государства в поддержке национальных производителей
Тема 11. Переход к открытой экономике: регулирование внешнеэкономических связей. Место России в мировом хозяйстве
Завоевание Россией места высокоразвитой промышленной державы в мировом хозяйстве – центральная задача экономических преобразований в стране. Ранее страна была экономически и политически тесно связана лишь со странами СЭВ, являясь одной из двух супердержав и оказывая огромное влияние на мировое развитие. В последнее время положение страны в мировом хозяйстве резко изменилось. Ее обогнали Китай, Япония, Германия, Франция, Италия. Резко сократилась доля России в мировом экспорте, и она оказалась в конце второй десятки стран-экспортеров. Причины такого резкого изменения состоят в распаде СССР и в экономическом кризисе, который поразил российскую экономику.
В экономике России растет доля добывающих отраслей, а доля отраслей обрабатывающей промышленности падает; особенно в тяжелом положении находится машиностроение. В современной структуре экспорта России на сырье приходится около половины, а на продукцию машиностроения лишь около 5%. Положение России в мировом хозяйстве как поставщика сырья и полуфабрикатов не отвечает коренным национальным интересам страны.
Национальным интересам отвечает создание развитой индустриальной экономики с высоким удельным весом наукоемких отраслей, базирующихся на национальном научном потенциале.
|
|
|
Интеграция России в мировое хозяйство– путь повышения эффективности ее экономики. В условиях современной научно-технической революции интернационализация хозяйственной жизни является требованием времени. Рост эффективности экономики достигается за счет роста международной специализации и кооперации, международного обмена технологиями. Международная конкуренция является мощным побудительным фактором технического прогресса производства, требует постоянного обновления выпускаемой продукции, повышения ее качества и снижения издержек производства на базе самой современной технологии. Эти факторы заставили промышленно развитые страны вступить на путь открытия экономики. Этот путь стратегически необходим и для России.
Курс на открытую экономикупозволит России за счет участия в международном разделении труда добиться роста эффективности национального производства на основе достижения его оптимальных масштабов и рациональной структуры. Развитие всей совокупности современных производств в стране экономически нецелесообразно. Достигнуть высокой конкурентоспособности по всей современной номенклатуре промышленной продукции невозможно. Об этом свидетельствует опыт западноевропейских стран и США, зависимость которых от внешних связей растет.
|
|
|
В условиях интеграции в мировое хозяйство важным фактором экономического развития становится высокая конкурентоспособность производимой продукции, позволяющая экспортировать ее на мировые рынки в размерах, достаточных для оплаты растущего импорта. Конкурентоспособность производства должна способствовать экспорту и успешному соперничеству с иностранными поставщиками на внутреннем рынке. Открытая экономика предполагает, что в стране нет необходимости сохранять все отрасли производства, и будут развиваться лишь те, которые конкурентоспособны в мировом масштабе.
Можно ли считать, что в России конкурентоспособными являются лишь добывающие отрасли, как это пытаются доказывать некоторые экономисты? Нет! Во-первых, конкурентоспособность – состояние динамичное, а не фиксированное навсегда. Многие отрасли российского производства сегодня недостаточно конкурентоспособны. Но, Россия, имея мощный научный потенциал, дешевую квалифицированную рабочую силу и собственные ресурсы, располагает огромными возможностями для повышения конкурентоспособности. Опыт Японии, новых индустриальных стран, Китая, показывает, что при активной, целенаправленной политике государства они добивались огромных успехов в повышении конкурентоспособности своей экономики, широкого выхода на мировые рынки, потеснив там многих производителей из наиболее развитых промышленных стран.
|
|
|
Во-вторых, Россия конкурентоспособна в ряде наукоемких отраслей – авиастроении, ракетной технике, в энергомашиностроении, в области военной техники. Круг этих отраслей мог бы быть значительно шире.
Другими растущими направлениями экспорта является увеличение доли металлов, драгоценных камней и продуктов химической промышленности.
Развитие внешнеэкономических связей Российской Федерации с учетом стратегических задач по углублению и расширению интеграции экономики страны в мировой рынок должно сопровождаться наряду с экспортом сырьевых товаров созданием более прогрессивной экспортной структурыза счет диверсификации экспорта.
Важным резервом увеличения российского экспорта могут быть поставки вооружений и военной техники, в экспорте которых сложилась непростая ситуация, вызванная не только внутренними проблемами России и состоянием оборонного комплекса, но и положением на мировом рынке этих товаров. Идет падение доли России в мировом экспорте вооружений.
|
|
|
Практика торговли оружием за последние годы, заметный успех, которым пользуются образцы российского вооружения на международных выставках и салонах, определенные шаги по регулированию и координированию военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами, а также сохранившийся производственный, научно-технический и экспортный потенциал оборонного комплекса создают предпосылки возрастания объемов российского экспорта вооружений и военной техники.
Расширение экспорта вооружения создает финансовую базу для укрепления военно-промышленного потенциала страны, для роста производства современной гражданской продукции на предприятиях оборонного комплекса.
При разработке структурной политики серьезного внимания требуют состояние и перспективы развития импорта. В условиях открытой экономики импорт вырастет, и будет способствовать наполнению рынка разнообразными товарами. Это не означает, что целые отрасли производства в России должны исчезнуть. Нельзя признать нормальной ситуацию, при которой доля импорта товаров легкой промышленности и сложной бытовой техники во внутреннем товарообороте резко возросла. Утрата внутреннего рынка отечественными производителями связана с качественными характеристиками иностранных товаров и сложным экономическим положением, в которое попали отечественные предприятия в результате разрыва традиционных производственных связей с предприятиями бывших республик СССР, резким удорожанием сырья и снижением покупательной способности основной массы населения. При нормализации экономического положения в стране, модернизации оборудования, развитии кооперации с зарубежными фирмами многие предприятия, производящие потребительские товары, в состоянии снабжать ими внутренний рынок и выйти на внешние рынки.
Серьезной проблемой остается значительный импорт продовольствия. Россия импортирует до 60% потребляемой сельскохозяйственной продукции. Пока отечественная сельскохозяйственная продукция слабо конкурирует с импортной. Но сохранять такое положение в стране, где в сельском хозяйстве работает около 20% занятого населения, дальше нельзя. Импорт многих продовольственных товаров, в том числе тропических фруктов, кофе, чая, необходим, но возможности собственного сельского хозяйства в обеспечении потребностей страны в продовольствии должны быть использованы в больших масштабах, и не только в продукции земледелия, но и животноводства. Речь идет о сохранении продовольственной безопасности страны. Импорт тканей, одежды, обуви также необходим для повышения качества и разнообразия товаров на рынке, но доля продукции собственной промышленности должна возрасти.
Роль государства в поддержке национальных производителей
Завоевание Россией достойного места в мировом хозяйстве невозможно без активной и целенаправленной политики государства. В условиях рыночной экономики государство должно играть активную роль. Вся деятельность государства в промышленно - развитых западных странах направлена на поддержание экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, повышение конкурентоспособности национального производства.
Государство в России призвано сыграть решающую роль в преодолении экономического кризиса и в выходе России на передовые рубежи в мировом хозяйстве. Первоочередной задачей государства является обеспечение роста капиталовложений. Государство должно проводить политику роста частных капиталовложений в стране. С помощью системы государственных гарантий, налоговой политики, стимулирования роста амортизационных отчислений, государство должно способствовать формированию у предприятий собственных средств на капиталовложения.
Важным фактором повышения национальной конкурентоспособности является развитие науки. В промышленно развитых странах за счет государственных средств содержится практически вся фундаментальная наука и прикладные исследования на решающих направлениях научно-технического прогресса, чтобы поддерживать конкурентоспособность национальной промышленности на мировых рынках.
Решающие позиции в мировом хозяйстве занимают крупнейшие многоотраслевые компании промышленно развитых стран, превратившиеся в транснациональные корпорации. Они конкурируют между собой на основных рынках промышленной продукции. Если на Западе усиливаются позиции крупных компаний, то в России процесс пошел в противоположном направлении. Приватизация привела к разрушению многих производственных комплексов. Образовавшиеся структуры оказались намного слабее прежних. В этих условиях формирование финансово-промышленных группстановится крайне необходимым для усиления конкурентоспособности нашей промышленности на мировых рынках. В рамках крупных объединений возможно финансирование программ технического перевооружения производства и развития новых производств. Государство должно способствовать такой деятельности финансово-промышленных групп.
Борьбе за достойное место России в мировом хозяйстве должна быть подчинена внешнеэкономическая политика государства. Переход к открытой экономике длителен и не означает отказа от регулирующей роли государства во внешнеэкономической сфере.
Страны Запада и МВФ подталкивают Россию к снятию барьеров во внешней торговле, даже связывают предоставление кредитов с выполнением этих требований. В самих промышленно развитых странах, несмотря на преобладание тенденций к открытию экономики, продолжает действовать эффективный механизм защиты внутреннего рынка и поддержки национальных экспортеров. Наряду с сохранением таможенных пошлин широко используются значительные нетарифные барьеры.
Европейский Союз, например, устанавливает квоты на поставку из России и стран СНГ стали, текстиля. США для защиты внутреннего рынка активно используют так называемые добровольные ограничения, которые под американским давлением вынуждены принимать партнеры США, Япония, страны Западной Европы. Барьеры, устанавливаемые странами Запада, направлены на защиту их неконкурентоспособных отраслей. Внешнеэкономическая политика России также должна отвечать национальным интересам и заключаться в следующем: - разумном протекционизме российским производителям и экспортерам на основе тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности; - борьбе с существующими на международных товарных и финансовых рынках дискриминационными для российских компаний режимами, в том числе необоснованными претензиями о демпинге; - в прямой политической поддержке интересов российских компаний в зарубежных странах и на переговорах с международными финансовыми и торговыми организациями, во вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО) на приемлемых для России условиях.
Для проведения политики разумного протекционизманеобходимо выбрать приоритеты не на уровне отраслей, а на уровне отдельных видов производства, которые заслуживают поддержки в поставках их продукции на экспорт, требуют на определенное время защиты на внутреннем рынке. Если внутри страны эти производства должны поощряться с помощью налоговой, кредитной политики, а в ряде случаев и государственного финансирования, то во внешнеэкономической политике их необходимо защищать с помощью пошлин, создавать условия для продвижения их товаров на экспорт. Даже в условиях открытой экономики, предполагающей отказ от крайнего протекционизма, защита перспективных отраслей и производств необходима.
За последние годы таможенный тариф России неоднократно изменялся в правильном направлении: он становился все более дробным и протекционистским для отдельных товаров. Таможенные пошлины стали дифференцированными, поощряя вывоз товаров, производство которых мы собираемся развивать, и, сдерживая ввоз товаров, производство которых в стране может быть эффективным. В целях поддержки международной кооперации ввоз деталей и узлов не должен облагаться пошлинами, а на ввоз готовой продукции пошлины могут устанавливаться. Однако, если эта продукция производится за рубежом, но в кооперации с российскими предприятиями, то ее ввоз также может поощряться.
На российском рынке необходима протекционистская защита продукции собственного сельского хозяйства. На Западе в тех случаях, когда импорт продукции превышает 20% общего объема выпуска в стране, ставится вопрос об угрозе национальной экономике. В России же зависимость от импорта по многим товарам, включая продовольствие, значительно выше. Поэтому разумная протекционистская защита национальных сельскохозяйственных производителей вполне оправдана.
В связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию придется пойти на снижение таможенных пошлин, поскольку развитые страны — члены ВТО имеют достаточно низкий средний уровень таможенного обложения. В этих условиях необходимо разработать комплекс мер, связанных с нетарифным регулированием. В мировой практике при снижении таможенных пошлин, страны заменяют их различного рода нетарифными барьерами. Они практикуются и в России, например, решая задачи качества продовольственных товаров. Такого рода контроль должен быть усилен.
Важнейшая задача государства — стимулирование экспорта.
Особое значение приобретает стимулирование наиболее эффективного и перспективного экспорта готовой продукции.
Государственная поддержка экспорта необходима и по другим направлениям: оказание помощи предпринимателям в изучении зарубежных рынков. Нужна государственная система внешнеэкономической информации, которой могли бы пользоваться мелкие и средние предприятия. Информация, собираемая государственными внешнеторговыми ведомствами, в том числе торговыми представительствами за рубежом, должна распространяться бесплатно или за очень низкую плату.
Предприятия должны получать финансовую поддержку государства при специальном изучении рынка, как и во многих странах. Большое внимание распространению деловой информации уделяет Европейский Союз, где целенаправленно проводится политика повышения конкурентоспособности малых и средних фирм, способствующая их международному сотрудничеству. Конкретным направлением этой политики является создание компьютеризованной системы поиска партнеров, предназначенной в первую очередь для мелких и средних фирм.
Государство должно взять на себя покрытие расходов предприятий на участие в выставках и ярмарках за рубежом, на проведение рекламных кампаний. Предприятия, стремящиеся к выходу на мировой рынок, не имеют валютных средств на эти цели. Для повышения уровня внешнеэкономической деятельности необходима государственная поддержка подготовки квалифицированных кадров.
Задача органов управления внешнеэкономическими связями — координировать действия российских экспортеров, особенно экспортеров сырьевых товаров на внешних рынках. Нельзя допустить повторения такой ситуации, какая была с неорганизованным экспортом цветных металлов, который привел к резкому падению мировых цен на них и потере валюты по экспорту. Государство с помощью квот сдерживало экспорт, защищая внутренний рынок от дефицита некоторых видов сырья, цветных металлов, но при этом не учитывалось состояние мировых рынков. При нормальной ситуации с сырьевыми товарами на внутреннем рынке административное регулирование экспорта не нужно. Введение квотирования на экспорт оправдано лишь в случае дефицита сырья на внутренних рынках. Государство вынуждено регулировать экспорт, если он определяется международными соглашениями, если страны-партнеры устанавливают квоты на поставку товаров из России или если нас заставят пойти на «добровольные» ограничения экспорта тех или иных товаров.
При отсутствии административных форм вмешательства государству необходимо способствовать координации действий экспортеров, например, через объединения экспортеров, действующие при поддержке государства. Координация нужна и при импорте.
Для повышения эффективности внешнеэкономических связей и экономической безопасности необходима диверсификация рынков сбыта для российских товаров, источников импортного сырья и промышленной продукции, поддержка экономических отношений с широким кругом стран, компенсируя осложнения в отношениях с одними странами их расширением с другими.
Внешнеэкономическая политика России должна способствовать открытию рынков для российских товарови создавать условия для устойчивых поставок в Россию необходимых товаров. Россия пошла по пути либерализации внешней торговли, но страны Запада до сих пор сохраняют многие барьеры на пути товаров из России, существовавшие в период «холодной войны». Условия участия России в международных экономических отношениях даже ухудшаются в связи с интеграционными процессами на Западе. Вступление в ЕС Финляндии, Швеции, Австрии сопровождалось повышением таможенных пошлин в этих странах до уровня, принятого в странах — членах ЕС. На Россию автоматически распространились антидемпинговые и количественные ограничения на сталь, текстиль, минеральные удобрения, уран.
Сохранение протекционистских барьеров связано и с тем, что Россию все еще считают страной с централизованной экономикой. Ни в одной из западных стран не закреплен юридически статус России как страны с рыночной экономикой, не последовало никаких реальных шагов этого признания. В случае официального признания ее страной с рыночной экономикой появилась бы основа сотрудничества, предполагающая отмену многих ограничений и обеспечивающая полноценный доступ России к мировому рынку.
Современный мировой рынок не является сферой действия чисто рыночных отношений. Он регулируетсямеждународными организациями и международными соглашениями. Участие России в этих процессах должно быть направлено на создание более благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности. Россия вступила в ВТО для снятия барьеров на пути российских товаров на мировые рынки. Став членом ВТО, Россия хотела стать равноправным торговым партнером стран Запада. Однако даже являясь членом этой организации, против нее принимаются односторонние меры антидемпингового характера.
На рынках сырья и продовольствия существенное влияние оказывают товарные соглашения и деятельность разных организаций стран-экспортеров. Россия является экспортером многих видов сырья и импортером продовольственных товаров: ей необходимо стремиться к сотрудничеству с этими международными организациями.
Учитывая интеграционные процессы в мире, российская внешнеэкономическая политика должна искать пути к сотрудничеству с Европейским Союзом, и с другими интеграционными группировками, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Взаимодействие России с основными группами стран современного мира. Анализ путей интеграции России в мировое хозяйство предполагает уяснение ее сегодняшнего положения в мировой экономике в целом и по отношению к соответствующим группам стран. Россия по ряду важнейших показателей отстает от лидирующих стран. Успешное проведение реформ и правильная внешнеэкономическая стратегия позволят преодолеть это отставание в разумные сроки. Среди стран СНГ, некоторых стран Восточной Европы, большинства развивающихся стран Россия сохраняет положение превосходящей по уровню развития страны, а по ряду направлений — и одного из мировых лидеров.
Россия обладает необходимыми чертами, которые позволяют охарактеризовать ее как влиятельную державу, переживающую крупномасштабные экономические трудности переходного периода: ее геополитическая роль и статус в области стратегических вооружений; ее экономические возможности и перспективы в тех отраслях, которые становятся движущей силой преодоления кризиса и будущего развития.
Россия обладает мощным научно-техническим потенциалом, позволяющим проводить успешные исследования в ключевых областях современной мировой науки и выпускать ряд важнейших типов наукоемкой продукции, отвечающих мировым стандартам. Население России в целом характеризуется высоким уровнем образованности и культуры, среди работающих достаточно большой удельный вес квалифицированных кадров и специалистов.
На пространстве СНГ Россия выступает крупнейшим производителем высокотехнологичного оборудования, машин и материалов. Она обладает мощным потенциалом в отраслях: аэрокосмическая, ядерная энергетика, электромашиностроение. Производственный потенциал России нуждается в обновлении технологий и машинного парка, но построен он на принципах высокой степени кооперации, присущих современным мировым стандартам. Кадровый и управленческий аппарат российской экономики обладает большим опытом решения сложных задач, что делает его восприимчивым к техническим новациям и навыкам деятельности в условиях рыночной экономики.
Преимуществом России является наиболее высокая в мире обеспеченность собственными природными ресурсами, включая энергетическое сырье, руды черных и цветных металлов, редкоземельные элементы, драгоценные металлы и другие виды сырья, относящегося к классу стратегического, в количествах, достаточных не только для собственных нужд, но и для экспорта. В положении России есть прочные основы для конструктивного партнерства, по следующим направлениям ее взаимоотношений со странами мира.
Россия — развитые страны мира (США, страны Западной Европы, Япония, Канада). Экономика этих стран может служить для России ориентиром при постановке задач экономического развития с учетом российской специфики. К числу главных ориентиров следует отнести: - уровень развития экономического потенциала; - формы организации и опыт функционирования элементов хозяйственного механизма; - задачи и методы государственного регулирования экономики, включая законодательные акты и оперативные меры; - способы поддержания эффективной конкуренции, противодействия монополизации, защиты интересов потребителей и государства; - методы поддержания и поощрения мелкого и среднего бизнеса; - решение проблемы занятости в текущем периоде и в долговременной перспективе;- решение социальных проблем в кризисных и нормальных условиях экономической жизни; - опыт санации предприятий и преодоления отсталости отдельных отраслей и регионов.
Россия — страны Восточной Европы. В экономическом устройстве России и этих стран много общего, есть и различия, поэтому система отношений с ними претерпевает радикальные изменения, которые будут быстро прогрессировать. Главное направление этих изменений состоит в том, что наша страна из лидера социалистической интеграции превращается для них в экономического партнера, значение которого быстро снижается по сравнению с западноевропейскими соседями и другими развитыми странами мира. В аналогичном направлении объективно изменяется и отношение России к этим странам. В предстоящие годы обстановка здесь существенно изменится в связи с вступлением ряда восточноевропейских стран в НАТО. Однако хозяйственное сотрудничество России со странами Восточной Европы и экономическое сближение с ними объективно необходимо и выгодно для России.
Тенденции к сближению России и стран Восточной Европы зависят от прогресса экономических реформ в них, от тех моделей экономического взаимодействия с развитыми странами, которых Россия и восточноевропейские страны станут придерживаться в предстоящем периоде.
Факторами, определяющими неизбежность радикальных изменений в экономическом взаимодействии России со странами Восточной Европы, являются: - приоритет экономического сотрудничества с развитыми странами мира, порождающего конкуренцию между Россией и странами Восточной Европы в международной торговле, в привлечении иностранных инвестиций, в сближении с ЕС, во взаимодействии с другими развитыми странами и влиятельными международными институтами; -различия между Россией и странами Восточной Европы в степени осознания обществом необходимости проведения реформ, преодоления сложившегося отставания от развитых стран; - различия между Россией и восточноевропейскими странами в масштабах экономики, ее структуре и гибкости и связанных с этим трудностях реформ, в степени исторической интеграции с Европой; - различия в подходах развитых стран к отношениям с Россией и странами Восточной Европы.
Россия — развивающиеся страны. Россия является мировым центром экономического, культурного и духовного развития. Особенность современной ситуации состоит в очищении Россией своих отношений с развивающимся миром от негативных элементов наследия СССР и в построении своих отношений с этими странами на принципах цивилизованного мирового сотрудничества.
Различия в уровнях социально-экономического развития стран и их слаборазвитость.Анализ мирового хозяйства показывает существенное различие групп стран по уровню экономического развития (УЭР), структуре национального хозяйства, доходам и потреблению населения, месту и роли в мировой экономике. Неравномерность экономического развития стран – факт. Фактические данные свидетельствуют, что за вторую половину 20 века Япония, новые индустриальные страны (НИС) поднялись с последних позиций по УЭР на первые. Является ли неравномерность экономического развития законом?
Очевидность факта неравномерности экономического развития стран не отражена в отношении к нему как закону ни в «Экономикс», ни в других изданиях последних лет по экономической теории. Впервые на действие этого закона обратил внимание В.И.Ленин. Сама попытка исследования явления неравномерности и выводы, сделанные Лениным по его результатам преследовали политическую цель: обосновать возможность победы социализма в нескольких или даже в одной капиталистической стране.
Западная экономическая мысль «умолчала» закон. В советских же учебниках закон неравномерного экономического развития стран трактовался в традициях, заложенных Лениным. Особенностью рассмотрения закона в советской науке было то, что действие закона распространялось лишь на капиталистическую систему мирового хозяйства, а для социалистической системы в качестве объективного закона обосновывалось действие закона выравнивания уровней экономического развития стран и регионов. Принцип выравнивания уровней экономического развития проводился в жизнь в рамках бывшего СССР (созданный в России, на Украине и в Белоруссии прибавочный продукт перераспределялся в целях выравнивания УЭР в пользу отсталых республик Средней Азии и Казахстана) и в пределах мировой системы социализма.
Темпы экономического роста одних стран повышаются, других – сокращаются. Следовательно, игнорирование факта неравномерного экономического развития стран мира противоречит требованиям позитивной экономической науки.
Явление неравномерности развития стран мира требует не замалчивания, а углубленной и объективной разработки и очистки от идеологических наслоений. Следует учитывать изменения, происходящие в связи с распадом мировой системы социализма. Главные последствия этого факта сводятся: - к увеличению сферы пространственного действия закона неравномерного экономического развития на все бывшие страны социализма, а также получившие право суверенного существования 15 национальных республик бывшего СССР; - к потере своей первостепенной значимости политическими мотивами в международных экономических отношениях, и переходу к отношениям взаимовыгодного экономического партнерства.
Исследование степени межстрановой дифференциации в УЭР осуществляется на основе качественного содержания и количественных значений показателя «уровень экономического развития». Под УЭР страны понимается степень развития производительных сил страны, мера потребления ее населением материальных благ и социальных услуг. При анализе межстрановой дифференциации выделяются понятия «экономическая мощь» и «экономический потенциал», отличные от понятия «УЭР». Понятия экономической мощи и экономического потенциала тождественны и характеризуют экономику количественно со стороны потенциальных возможностей к развитию. Эти показатели отражаются в абсолютных величинах: объема общественного продукта и национального дохода, численности населения и трудовых ресурсов, объема промышленной и сельскохозяйственной продукции, занимаемой территории.
УЭР страны характеризует ее с качественной стороны: жизненного уровня населения, степени образования и культуры населения, развитости социальной и производственной инфраструктуры, социальной дифференциации и степени социальной защищенности населения.
Количественным выражением УЭР страны служит отношение национального дохода к численности ее населения:
УЭР =
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 517; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!