Важнейшие задачи региональной политики - создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в районах.

Стр 1 из 2Следующая ⇒

Социальная, экономическая, экологическая региональная политика. Региональная политика в сфере занятости и в области повышения уровня жизни. Национальная региональная политика. Демографическая региональная политика. Миграционная региональная политика.

В функциональной структуре региональной политики лидирующее положение занимает социальная политика, нацеленная на повышение благосостояния и благополучия людей. Социальные приоритеты, провозглашаемые правительством и закреплённые нормативно-правовыми актами, требуют активной реализации их в повседневную жизнь. Этому в значительной мере должна способствовать региональная социальная политика. Региональная социальная политика становится прерогативой региональных органов управления, муниципального и территориально-общественного самоуправления. Согласованная на всех уровнях власти со смежными видами политики, социальная политика становится главной заботой исполнительных органов региональной власти под контролем законодательных органов. Стратегической целью региональной социальной политики является создание условий для достойного уровня и высокого качества жизни всех территориальных общностей людей и каждого человека.

Система задач региональной социальной политики:

· Все региональные процессы, включая структурную перестройку экономики, подчинить социальным приоритетам, способствующим всестороннему развитию личности.

· Создать условия для обеспечения роста благосостояния и повышения уровня жизни людей, для самовыражения личности.

· Способствовать повышению уровня занятости населения, проявлению предприимчивости и инициативы каждого человека.

· Обеспечить социальную защиту подрастающего поколения и людей пенсионного возраста, инвалидов и многодетных семей.

· Формировать региональные социально-инфраструктурные комплексы, способствовать обеспечению всего населения набором бесплатных (или недорогих) услуг жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, образования, здравоохранения, культуры.

· Обеспечить общественную безопасность и правопорядок.

· Разработать блок программ по совершенствованию социального развития регионов, создать социальный мониторинг, отслеживающий процесс их реализации.

Устав Мурманской области.

Глава 10. Основные цели социальной политики

Статья 45
Основными целями социальной политики в Мурманской области являются:

- формирование социально ориентированной рыночной экономики;

- обеспечение основных социальных гарантий для населения в сфере занятости, медицинского обслуживания, социальной защиты, образования и культуры;

- создание экономических и правовых условий, обеспечивающих самореализацию личности, экономическую активность человека;

- ликвидация бедности, обеспечение потребления материальных благ не ниже минимального прожиточного уровня.

Цели региональной экономической политики государственных властных структур тесно связаны с целями регионального развития. Поэтому прежде чем определить цели политики, дадим определение целей развития экономики региона, имеющих объективный характер и обусловленных нынешним состоянием и перспективами развития региона. Целью региональной политики в экономической сфере является рациональное использование разных видов ограниченных производственных ресурсов в целях повышения уровня и качества жизни на пути использования эффекта территориальной агломерации и кооперации, объективных преимуществ межрайонного разделения труда.

Устав Мурманской области.

Глава 8. Основы экономической политики

Статья 39

1. Экономическая политика Мурманской области основывается на ее природно-ресурсном потенциале и ресурсах квалифицированной рабочей силы с учетом географического месторасположения области, природноклиматических условий и особенностей производственноэкономического, научно-технического и интеллектуального потенциала, роли области в общенациональном и международном разделении труда.

2. Целью проводимой Мурманской областью экономической политики является обеспечение достойного уровня жизни, занятости населения и безопасной среды проживания.

Статья 40

Основными направлениями экономической политики являются:

а) развитие производства и предпринимательства с целью увеличения доходов населения, занятости, роста производства товаров и услуг, повышения их качества;

б) развитие всех форм собственности и обеспечение конкуренции товаропроизводителей;

в) создание благоприятного инвестиционного климата и стимулирование инвестиций в экономику области, в том числе зарубежных;

г) развитие приграничного сотрудничества, включая сотрудничество в Баренцевом Евро-Арктическом регионе;

д) защита отечественных товаропроизводителей; обеспечение экономической безопасности в условиях развития международной конкуренции;

е) протекционизм в развитии предприятий, имеющих областное и общегосударственное значение, обеспечение в них государственного влияния;

ж) комплексное развитие всех отраслей экономики, повышение конкурентоспособности продукции;

з) обеспечение комплексной переработки добываемых в области природных ресурсов, внедрение ресурсосберегающих, безотходных и малоотходных технологий, освоение наукоемких производств;

и) развитие рыбного хозяйства, марикультуры и аграрно-промышленного комплекса;

к) защита исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных народов Севера Российской Федерации;

л) повышение эффективности управления государственной собственностью Мурманской области.

Статья 41

1. Управление развитием экономики Мурманской области осуществляется на основе приоритетов экономической политики и возможностей экономического потенциала области в перспективный период.

2. Приоритеты экономической политики определяются Правительством области.

Правительство области на основе целей, основных направлений и приоритетов экономической политики разрабатывает стратегические прогнозы развития экономики и программы социально-экономического развития области.

3. В соответствии с федеральным законом на территории Мурманской области могут быть созданы свободные экономические зоны.

Собственно региональная экологическая политика направлена на улучшение экологических условий жизни людей и сохранение природных ландшафтов. Необходимо отметить, что в современных условиях повысилась роль территориальных органов власти, которые вырабатывают и реализуют собственную экологическую политику. При этом учитываются индивидуальные природные, экономические, социальные особенности каждого региона и муниципального образования Стратегической целью региональной экологической политики является создание условий для формирования благоприятной среды жизнедеятельности людей и совершенствования процессов природопользования.
Основными направлениями государственной природоохранной политики Мурманской области являются:
- дальнейшее техническое перевооружение предприятий, внедрение в производство новых технологий и технологических процессов с целью сокращения выбросов и сбросов загрязняющих веществ природопользователями области;
- решение проблемы обеспечения населения области питьевой водой нормативного качества за счет использования подземных вод, применения наиболее безопасных методов обеззараживания воды в системах водоподготовки;
- очистка коммунально-бытовых сточных вод;
- предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, максимальное их вовлечение в хозяйственный оборот;
- восстановление нарушенных земель на территориях районов, подверженных аэрогенному загрязнению промышленными предприятиями;
- обеспечение экологической безопасности Кольского залива при транспортировке нефти и нефтепродуктов;
- сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий для обеспечения биологического и ландшафтного разнообразия, сохранения редких и исчезающих видов животных и растений;
- совершенствование и формирование нормативно-правовых экономических механизмов государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды;
- обеспечение регулярного сбора информации (ведение территориального мониторинга) о состоянии окружающей среды с целью обеспечения экологической безопасности населения и реализации его права о владении информацией о загрязнении окружающей среды;
- развитие на территории Мурманской области экологического образования, воспитания и просвещения.

Региональная политика в сфере занятости .

Основная нагрузка в реализации мероприятий по повышению занятости населения ложится на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Региональная политика в этой сфере заключается в регулировании процесса высвобождения рабочих мест в тех регионах, где в силу структурных особенностей хозяйственного комплекса или изменения государственной экономической политики складывается особенно острая ситуация с занятостью населения, для изменения которой местных сил и возможностей недостаточно. Федеральные органы государственной власти должны активно участвовать в осуществлении мероприятий в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и военно-промышленного комплекса.

В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротств убыточных организаций, прибегая в случае необходимости к их целевой поддержке путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы. Особое внимание следует уделять организациям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних городов.

В слаборазвитых районах, где ситуация осложняется наличием избытка трудовых ресурсов, необходимо оказывать поддержку развитию мелкотоварного производства как в городской, так и в сельской местности, стимулировать малое предпринимательство в сфере услуг и в агропромышленном комплексе.

Основные черты рынка труда Мурманской области – высокая экономическая активность населения, значительная занятость в промышленности и более высокий уровень безработицы. Высокая экономическая активность (более 72% населения в возрасте 15-72 лет, в РФ - 65%) типична не только для области, но и для всех северных регионов, она обусловлена максимальной долей трудоспособного населения среди жителей.

Государство остается работодателем для половины занятого населения области, учитываемого статистикой: на предприятиях и организациях государственной формы собственности работает 29% занятых (в среднем по РФ – 21%), муниципальной формы собственности – еще 20% (в РФ – 15%). Численность занятого населения росла только в первые годы экономического подъема, а с 2002 г. она ежегодно сокращается на 2% (данные областного комитета статистики, по данным Росстата, рост продолжался). Показательны изменения численности занятых в отраслях экономики за 1995-2003 гг.: в строительстве – сокращение более чем в 2 раза, в промышленности – на четверть, а на транспорте, в ЖКХ и в социальной сфере сокращения почти не было, несмотря на массовый отток населения. Как везде в России, единственной отраслью с устойчивым ростом числа занятых остается торговля – более чем на треть.

Отраслевая структура занятых, несмотря на существенные изменения, сохраняет все черты северных индустриальных регионов: более высокую долю занятых в промышленности и на транспорте по сравнению со среднероссийской, повышенную занятость в социальной сфере и сверхвысокую – в управлении (табл. 4). В социальной сфере это связано с разреженной сетью и автономностью поселений, а в управлении – и со сложившимся дробным административным делением области. Как и всюду на Севере, спад инвестиций привел к резкому сокращению занятости в строительстве. Мурманская область отличается от других северных регионов только более значительной занятостью в торговле. Это связано с рядом причин: во-первых, торговля концентрируется в городах, а область – самая урбанизированная среди регионов страны (92% городского населения); во-вторых, почти все промышленные предприятия Мурманска так и не вышли из кризиса, поэтому переток занятых в торговлю был очень сильным, как и рост самозанятости.

Важнейшие задачи региональной политики - создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в районах.

Основным элементом социальной политики является поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий - минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

В целях минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная политика должна быть ориентирована на:

совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;

расширение прав субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов оплаты труда на основе региональных соглашений между объединениями профсоюзов, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда.

В настоящее время министерство труда и социального развития Мурманской области выполняет 114 функций. В бюджете этого года на их реализацию предусмотрено почти 8,5 млрд рублей.

Одна из основных задач министерства – предоставление мер социальной поддержки населению: жилищных субсидий и адресной социальной помощи. Валерий Палькин подчеркнул: «Все обязательства в этой части выполняются своевременно и в полном объеме. На выплаты в текущем году предусмотрено около 7 млрд рублей. Около 60% этой суммы составляют меры поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, которые получают 179 тысяч жителей Мурманской области. В условиях, когда повышаются тарифы на жилищно-коммунальные услуги, – это существенная поддержка населению региона».

Также министерство труда и социального развития курирует предоставление доступных и качественных социальных услуг жителям области. В домах-интернатах Мурманской области проживает порядка 1700 человек. По уровню обеспеченности домами-интернатами наш регион занимает пятое место в СЗФО. Как отметил В.Палькин, в будущем году планируется создание дома-интерната в Алакуртти на базе бывшего военного госпиталя и реконструкция дома-интерната в Апатитах.

Сегодня в Заполярье действует разветвленная сеть центров социального обслуживания населения: 69 отделений. В них различные социальные услуги получают около 50 тысяч человек.

Кроме этого, для пожилых людей в 2012 году открыто восемь отделений, предоставляющих социальные услуги на дому: два специализированных отделения социально-медицинского обслуживания на дому, три службы «Надомные сиделки», три службы «Мобильная социальная бригада». Такие формы социального обслуживания позволяют максимально продлить пребывание пожилых людей в привычной для них обстановке.

Министерство труда и социального развития ведёт активную работу по интеграции инвалидов в обществе и созданию «безбарьерной» среды. В рамках этой деятельности две группы специалистов социального обслуживания прошли обучение русскому жестовому языку. Три областные общественные организации людей с ограниченными возможностями здоровья получили субсидии из областного бюджета на общую сумму более одного млн рублей.

В практическом осуществлении национальной политики в регионах и республиках необходим дифференцированный подход. При этом следует учитывать природно-климатические условия, социально-исторические особенности формирования этноса, его государственности, демографические и миграционные процессы, этнический состав населения, соотношение титульных и нетитульных национальностей, конфессиональную характеристику, особенности национальной психологии, уровень этнического самосознания, национальные традиции, обычаи, взаимоотношения этноса с другими социально-этническими общностями и т.д.Региональная национальная политика должна охватывать все уровни и формы национальных отношений, включая межличностные отношения. Она должна быть нацелена на каждого человека, каждую этническую общность, группу независимо от того, имеет ли она свое национально-государственное образование, живет ли человек в “своей” республике или в инонациональной среде.Население Мурманской области сформировалось за счет миграций, поэтому его этнический состав более разнообразен. Доля русских – только 85,2% (в соседней Архангельской области – более 94%), среди них много выходцев из «ближнего юга» – Вологодской области, приехавших на Север в послевоенные десятилетия на заработки. Как и во всех северных регионах, повышена доля украинцев (6,4%), а также белорусов (2,3%), это след миграций послевоенных десятилетий. Коренные народы Севера представлены этносом саамов, проживающих в основном в Ловозерском районе, их меньше 2 тыс. человек (0,2% населения области).

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 299; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!