Основными организационными (организационно-правовыми) формами работы Верховной Рады являются ее сессии и заседания. Верховная Рада работает сессионно

Nbsp;

Понятие и предмет конституционного права Украины.

Термин  "конституционное право" рассматривается в трех аспектах: как отрасль действующего права, наука и учебная дисциплина. Как отрасль права− это совокупность правовых норм, регулирующих определенную группу общественных отношений. Как наука− это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права. Как учебная дисциплина− это предмет преподавания в высшей школе.

Конституционное право − одна из фундаментальных отраслей системы права Украины. Свое название Конституционное право получило от особого юридического документа − Конституции. Однако эта отрасль права не сводится только к Конституции, а включает множество других правовых актов

Предметом конституционного права как отрасли украинского права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием: основных принципов, определяющих устройство государства, взаимоотношений между государством, обществом и личностью, правового статуса украинских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории Украины, прав, свобод человека и гражданина и гарантий их реализации,

1) территориального устройства Украины, организации и функционирование системы органов государственной власти Украины, а также местного самоуправления.

Конституционное право Украины– ведущая отрасль права, нормы которой закрепляют основы конституционного строя Украины, правового статуса человека и гражданина, политико-территориальную организацию государства, включая основы взаимоотношений Украины и Автономной Республики Крым, систему, порядок формирования, основные принципы деятельности и компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления.

Предметом конституционного права как наукиявляется исследование не собственно норм, институтов и отношений, а свойств соответствующих норм, институтов и отношений, тенденций и закономерностей их возникновения, организации, функционирования и развития, а также возможных путей, форм и механизмов их реализации в жизнедеятельности лица, государства и общества.

 

 

2. Сущность и содержание конституционно-правовых отношений.

Конституционно-правовые отношения− это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права Украины, содержанием которых является юридическая связь между его субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных соответствующей правовой нормой.

Конституционно-правовым отношениям присущ особенный субъектный состав.Среди них есть такие субъекты, которые не могут быть участниками других видов правоотношений, например, народ Украины, население Автономной Республики Крым, административно-территориальных единиц (в связи с проведением референдумов).

Специфика конституционно-правовых связейпроявляется в особом механизме реализации их субъектами своих прав и обязанностей.Одни из них непосредственно осуществляются в данном правоотношении, другие – через иные правоотношения.

В системе конституционных норм большое значение имеют такие нормы, как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции.

Особый вид конституционно-правовых отношений – это так называемое правовое состояние.Их характерной чертой является четкое определение субъектов правоотношений.Конституционно-правовые отношения имеют разный период действия.Одни из них являются постоянными, другие – временными.В системе конституционно-правовых отношений выделяются материальные и процессуальные.В первых определяется содержание прав и обязанностей субъектов правоотношений, а в процессуальных – процедура реализации конкретных норм-правил поведения. По целевому назначению выделяются правоустановительные и правоохранительныеконституционно-правовые отношения.

Таким образом, субъектами конституционно-правовых отношений выступают: 1) социальная и национальная общность (народ, нации, классы и тому подобное); 2) государство и его составные части (автономные образования, административно-территориальные единицы); 3) органы государства и органы местного самоуправления; 4) общественные объединения и политические партии; 5) депутаты представительных органов; 6) индивиды (граждане, иностранцы, лица без гражданства).

Объектами конституционных правоотношений являются:1) суверенитет народа; 2) национальный и государственный суверенитет; 3) основы конституционного строя Украины и его защита; 4) интересы общества и государства; 5) человек, его права и свободы; 6) власть; 7) территория; 8) демократия, идеологическое и политическое многообразие; 9) право и законность; 10) мир и международное сотрудничество; 11) волеизъявление народа, населения соответствующей административно-территориальной единицы; 12) распределение компетенции между Украиной и Автономной Республикой Крым, между центром и регионами; 13) собственность; 14) действия органов государственной власти и местного самоуправления

Природа конституционно-правовых отношений раскрывается в содержании субъективных прав и юридических обязанностей.

 

 

3. Особенности конституционно-правовых норм. Их виды и структура.

Основные части и элементы конституционного права − это его общие принципы, нормы и институты

Конституционно-правовые нормы− это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства. Конституционно-правовым нормам присущи общие признаки юридических предписаний, т.е. они регулируют общественные отношения.

Особенности конституционно-правовых норм заключаются в следующем:

1). Абстрактность(регулирование на уровне норм-принципов).

Абстрактность правового регулирования является одновременно признаком высокой юридической техники и серьезным препятствием к применению правовой нормы, поскольку толкование нормы становится затруднительным.

2). Усеченность состава нормы (отсутствие санкции, иногда гипотезы).

Конституционно-правовые нормы имеют внутреннюю структуру: гипотезу, диспозицию и санкцию. Структура норм конституционного права имеет свои особенности.

Санкции в нормах конституционного права встречаются редко

Нормы конституционного права можно подразделить на группы, т.е. классифицировать по следующим основаниям: а) по содержанию, т.е. по кругу регулируемых общественных отношений (например, закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя Украины, взаимоотношения государства и личности и т.п.); б) по юридической силе (форма закрепления) - конституционные (обладающие высшей юридической силой и неконституционные, т.е. содержащиеся в иных правовых актах; в) по территории действия (различаются конституционно-правовые нормы, действующие на территории всей Украины, Автономной Республики Крым, отдельных административно-территориальных единиц); г) по характеру содержащихся предписаний (управомочивающие, обязывающие, запрещающие); д) по степени определенности содержащихся предписаний: императивные, диспозитивные; е) по назначению в механизме правового регулирования: материальные и процессуальные.

Для достижения правового результата недостаточно наличия одной правовой нормы, а необходима их совокупность для регулирования соответствующей сферы общественных отношений. Поэтому нормы определенной отрасли права подразделяются на правовые институты.

Конституционно-правовые институтыпредставляют собой определенную систему норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и создающих относительно самостоятельную группу (например, правовой статус человека и гражданина и т. п.).

Существуют простые и сложные институты.

При применении норм конституционного права необходимо определение их принадлежности к тому или иному правовому институту, поскольку не каждая правовая норма обладает присущими конституционно-правовому институту в целом свойствами, которые необходимо учитывать, для правильного понимания механизма реализации отдельной нормы.

 

4. Система конституционного права Украины.

Система отрасли конституционного правахарактеризует его внутреннюю структуру, которая обусловлена системными связями между ее нормами и институтами, находящимися в определенном соподчинении. Система отрасли конституционного права Украины состоит из важнейших конституционно-правовых институтов: основ конституционного строя; основправового статуса человека и гражданина; непосредственного народовластия; территориального устройства; основ правового статуса органов государственной власти и местного самоуправления.

Характеризуя систему конституционного права Украины, необходимо не только выявить составные части этой отрасли права, но и роль, место каждого конституционно-правового института в его системе, поскольку нормы одного института создают необходимые предпосылки для действия другого или нескольких институтов, определяют их содержание и направленность.Так, нормы института основ конституционного строя занимают ведущее место в системе конституционного права Украины, поскольку в них содержатся основополагающие политико-правовые принципы организации и функционирования государства и общества, направленность их развития.

Система отрасли конституционного права Украины тесно связана со структурой Конституции Украины. Но между ними есть и различие, так как система отрасли охватывает всю совокупность государственно-правовых норм, а система Конституции Украины только часть этих норм, выраженных в Основном Законе Украины.

Система конституционного права, как и система Конституции Украины, постоянно изменяются под влиянием объективных и субъективных факторов. Они отражают присущие каждому этапу конституционного развития республики уровень политической и правовой культуры. Изменения в системе отрасли и в системе Конституции следуют за изменениями в общественных отношениях, которые требуют государственно-правового закрепления.

 

 

5. Источники конституционного права Украины: понятия и виды.

6. Система источников конституционного права Украины.

 

Под источниками конституционного права понимаются правовые акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения.

Система правовых актов, являющихся источниками конституционного права Украины, достаточно широка: Конституция Украины, Конституция Автономной Республики Крым, законы, постановления и иные акты Верховной Рады Украины, постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым, декларации (прежде всего Декларация о государственном суверенитете Украины), Акт провозглашения независимости Украины, постановления правительства Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, указы Президента Украины, акты органов местного самоуправления, регламенты, международные договоры, ратифицированные Верховной Радой Украины. Однако источниками конституционного права являются не все перечисленные выше акты, а только те из них, которые содержат нормы конституционного права.

Роль и место каждого из этих источников зависит от органа их принявшего и от формы акта. Наивысшей юридической силой из них обладает Конституция Украины. Для источников конституционного права установлен определенный порядок их принятия, отмены, изменения, признания утратившими силу.

Кожна галузь права має свої джерела. Це стосується і конституційного права. Термін «джерело права» юриспруденції відомий давно. Ще римський історик Тіт Лівій назвав Закони XII таблиць джерелом публічного і приватного права. Джерела права прийнято розрізняти: а) за матеріальним змістом (матеріальні умови життя суспільства, система економічних зв'язків, форми власності тощо); б) за ідеальним змістом (правова свідомість); в) за юридичним змістом (різні форми — засоби вираження, об'єктивація правових норм). Тому під джерелами права в юридичному значенні розуміється форма вираження, об'єктивація державної волі.

Основними видами джерел конституційного права в світі є нормативно-правові акти, судові прецеденти, правові звичаї, а інколи міжнародні і внутрішньодержавні договори. У свою чергу, нормативно-правові акти конституційного права поділяються на закони, нормативні акти виконавчої влади, нормативні акти органів конституційного контролю (нагляду), парламентські регламенти, акти органів місцевого самоврядування.

Класифікувати джерела конституційного права можна, наприклад, у залежності від способів правотворчості. У такому разі вони можуть поділятися на: акти референдумів; нормативні акти територіальних громад та органів місцевого самоврядування; санкціоновані державою звичаї, традиції; акти, що є результатом імплементації норм міжнародного права; угоди, договори, конвенції та інші акти, які укладає Україна з іншими державами.

 

 

7.Теоретические основы Конституции: понятие, сущность, функции.

В современном конституционном праве существует несколько определений конституции. В их основу обычно положены один или несколько признаков, которые характеризуют предмет конституционного регулирования, место, которое занимает конституция в иерархии источников права, в национальной правовой системе. Если определять конституцию в общем плане,то можно сказать, что это система правовых норм, которые имеют, как правило, высшую юридическую силу и регулируют основы взаимоотношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством - с другой, а также основы организации самого государства. Эти правовые нормы могут быть сосредоточены в одном или нескольких нормативных актах - основных законах, а могут содержаться в неопределенном количестве обычных законов и, кроме того, в судебных прецедентах и конституционных обычаях.

В науке конституционного права понятие конституция имеет два значения: различают формальнуюконституцию и материальную. Конституция в материальном значении представляет собой писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые, прежде всего, провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а также определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу. Однако в материальном значении термин “конституция" употребляется редко. Намного чаще мы говорим о конституции в формальном значении, т.е. о законе или группе законов, которые имеют высшую юридическую силу относительно всех других законов. Конституция в этом значении - это закон законов.Материальное и формальное понимание конституции находятся в определенном соотношении.

Различают также юридическуюи фактическуюконституции. Юридическая конституция, в материальном или формальном значении, − это всегда определенная система правовых норм, которые регулируют указанный выше круг общественных отношений. Фактическая конституция − это реально существующий общественный строй (конституционный), основу которого составляют те объективные отношения, которые определяют наиболее существенные экономические, политические, социальные и другие характеристики общества. Фактическая конституция существует независимо от того, нашла она свое юридическое закрепление или нет.

Сущность конституции − это ее внутренняя основа, значение, наиболее важные качества и свойства, которые определяют все структурные и функциональные характеристики Основного Закона общества и государства. Конституция сегодня должна выражать интересы не столько государства, сколько интересы гражданского общества, главной ценностью которого является человек.

Функции конституции − это ее общественное назначение, а также способы реализации. Первая функция конституции − юридическая. Как указывалось, конституция - это Основной Закон, закон законов, основной источник права Украины, который лежит в основе всей системы правового регулирования общественных отношений. Вторая функция − политическая. Конституция определяет строй государства, его взаимоотношения с отдельными людьми и их группами, она служит правовой основой политической системы.

Третья функция − идеологическая, воспитательная. Конституция как наиболее авторитетный закон обращается к признанным в обществе ценностям (права человека, собственность, демократия, семья и др.) и как бы убеждает человека: если для тебя важны эти ценности, следуй тому, что записано в Основном законе.

 

 

8.Объект конституционного регулирования.

 

 

Объектом конституционного права как наукиявляется конституционно-правовая действительность.Кобъектам конституционного права как науки относятся нормы конституционного права, которые являются формализованными в различных источниках, конституционно–правовые отношения, а также само конституционно–правовое знание как результат изучения этих объектов.

Учебный курс “Конституционное право Украины” направлен на обучение студента умению толковать конституционные нормы, представлять себе особенности конституционно-правового регулирования, иметь представление о содержании норм Конституции и тех правовых актов, которые определяют устройство государства и общий, конституционный статус личности.

Программа курса предусматривает, что учебный материал условно состоит из двух частей: общей (теоретической), в которой изучаются основные понятия и категории конституционного права, и специальной, где изучаются основные институты конституционного права Украины.

 

 

9. Понятие и сущность конституционализма.

Совокупность принципов, ограничивающих властное могущество государства и определяющих взаимоотношения между гражданским обществом и властью, в западной политологии отражает понятия конституционализма.

С формально-правовой стороны конституционализм означает, что в обществе имеется основной закон государства (конституция), призванный правовым путем регламентировать взаимоотношения общества и личности с властью. Однако с содержательной точки зрения под конституционализмом понимается не просто система установленных в обществе конституционных порядков, а конституционный режим функционирования государства. Другими словами, в стране может быть конституция, но может не быть конституционализма

Главное в конституционализме не наличие конституции, а принцип исключения полновласти и всевластия какого-либо лица, группы людей или органа власти.

Поскольку конституционализм является достаточно сложным понятием, кратко рассмотрим его содержательные характеристики

Принцип суверенитета народа. В гражданском обществе народ суверенен, т.е. над ним не довлеет никакой власти, кроме власти собственной воли и силы объединения. Во всех случаях не государство определяет жизнь гражданского общества, но гражданское общество определяет задачи государства.

Принцип господства права или принцип правового государства. Этот принцип означает, что в обществе и государстве существует приоритет, т.е. верховенство права над властью.

Принцип разделения властей предполагает организационную независимость трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Согласно этому принципу никакая ветвь власти не может пользоваться правами, предоставленными конституцией для другой ветви власти.

Принцип консенсуса предполагает согласие населения с данной формой правления, с данной конституционной политической системой.

Принцип легитимности связан с обоснованием правомерности тех решений, которые принимает власть, и добровольности их выполнения населением.

Принцип плюрализма означает, что в данном обществе все социальные группы, за исключением незаконных, имеют организационные (институциональные) возможности для выражения своих интересов через своих представителей. Содержание принципа плюрализма можно кратко выразить как единство в многообразии. Наличие в обществе плюрализма предотвращает монополизацию власти в одних руках.

Принцип федерализма характерен только для государственных территориально -политических сообществ с федеративным устройством. Федеративное устройство является высшей формой автономии частей государства внутри единого государственного целого

В настоящее время можно выделить две установившиеся модели конституционализма: англо-американскую и евроконтинентальную.

Таким образом, несмотря на существенные различия в рассмотренных выше моделях, конституционализм является системой реально существующих, базирующихся на праве механизмов, определяющих и регулирующих взаимоотношения между государством и гражданским обществом, способствующих сохранению стабильности и поддержанию социального порядка.

 

 

10Юридические свойства Конституции, их характеристика.

Сущность и содержание конституции раскрываются через совокупность свойств (юридических, политических, идеологических), которые характеризуют ее качественное своеобразие как одного из элементов политической системы современного общества.

Конституции свойственны признаки, отличающие ее от актов текущего законодательства, которые в науке конституционного права именуются юридическими свойствами. Основным юридическим свойством Конституции является ее верховенство в системе законодательных актов государства. Это свойство закреплено в самом тексте Основного Закона (ст. 8), где установлено, что в Украине признается и действует принцип верховенства права. Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей. Таким образом, в случае коллизии между требованиями конституции и другими правовыми актами действует конституционная норма, а акт, который ей противоречит, подлежит изменению или отмене.

Важным юридическим свойством является прямое действиеКонституции на всей территории Украины. Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия. Обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основе Конституции Украины гарантируется. Юридическим свойством конституции является также то, что на ее нормах и принципах базируется все текущее законодательство Украины. Принятие новой Конституции влечет за собой коренную переработку всех отраслей законодательства. Вместе с тем, анализ процесса конституционного строительства показывает, что соотношение между конституцией и текущим законодательством нельзя сводить только к определяющему влиянию Основного закона. Существует и обратная связь, которая проявляется во влиянии отраслевого законодательства на содержание конституции.

Важным юридическим свойством конституции является особый порядок ее изменения и пересмотра отдельных положений(разд. XIII). Конституция может быть изменена только в особом, закрепленном в ней порядке, который значительно отличается от внесения изменений в текущее законодательство. Такой порядок установлен с целью обеспечения стабильности Конституции как Основного Закона Украины. Одновременно он направлен и на сочетание стабильности и динамизма конституции, что дает возможность своевременно реагировать на объективные потребности развития общества и совершенствовать государственное управление.

К юридическим свойствам конституции относится ее особая правовая охрана, которая осуществляется при помощи института конституционного контроля. Контроль за соответствием законов и других правовых актов конституции, толкование отдельных ее положений предопределяет создание компетентного и авторитетного органа, который функционировал бы самостоятельно и независимо от властных структур, надежно отстаивал бы принципы правового государства. Конституция Украины (разд. XII) предусматривает создание Конституционного Суда Украины, деятельность которого должна быть надежной гарантией обеспечения конституционного правосудия в государстве. Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит Президенту Украины, который как глава государства является гарантом соблюдения Конституции (ст. 102, 104).

 

11Структура и содержание Конституции Украины 1996 г.

Структура Конституции − это способ ее внутреннего построения, т.е. порядок объединения однородных конституционных норм в определенные комплексы − разделы и последовательность их расположения. Структура подавляющего числа современных конституций имеет стандартный вид. Структура Конституции Украины построена с учетом как собственного, так и современного зарубежного опыта. Она состоит из Преамбулы, основной части, которая охватывает тринадцать разделов, заключительных положений (разд. XIV) и переходных положений (разд. XV). Неотъемлемой частью Конституции является Закон Украины “О принятии Конституции Украины и введении ее в действие". Принятие Конституции стало началом нового этапа конституционного развития Украины.

. Социальное содержание конституции определяет ее правовое содержание, которое составляют конституционные нормы, институты и принципы. Конституционные нормы − это основной правовой материал, с которого состоит конституция. Существует ряд видов таких норм, которые различаются по своей природе.

Основную массу Конституции Украины составляют нормы-правила, которые регулируют конкретные общественные отношения и определяют права и обязанности субъектов конституционного права, их правомерную деятельность

Нормы-целипредставляют собой нормативную ориентацию развития общества и государства. Наличие норм-целей - характерная черта современных конституций.

Нормы-определениясодержат качественную характеристику тех или иных конституционных институтов, отдельных органов государства

основные структурные элементы Конституции Украины.

Преамбула кратко определяет основные цели (общую цель), во имя достижения которых принимается Конституция: обеспечение прав и свобод человека и достойных условий его жизни; укрепление гражданского согласия; развитие и укрепление демократического, социального и правового государства.

Первый раздел Конституции, невзирая на его традиционное для многих современных конституций название “Общие положения”, фактически закрепляет основы конституционного строя Украины, основой которого является человек как наивысшая социальная ценность

Исходя из принципа народного суверенитета, разд. ІІІ Конституции Украины закрепляет основы таких форм непосредственного народного волеизъявления как выборы и референдум.

В следующих пяти разделах, посвященных организации государственной власти, реализуется принцип ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную

Определенные особенности присущи также статусу прокуратуры в Украине, что не позволяет отнести ее к органам исполнительной власти, как в большинстве европейских стран. Раздел, посвященный прокуратуре, расположен в связи с этим между разделом VІ “Кабинет Министров Украины. Другие органы исполнительной власти" и разделом VІІІ “Правосудие”.

Разделы ІХ и Х Конституции отражают специфику территориального устоя Украины, в частности наличие в ее составе Автономной Республики Крым.

Завершает основную часть Конституции Украины раздел, в котором устанавливается порядок внесения изменений в нее.

“Заключительные положения” Конституции содержат нормы, которые определяют время вступления ее в силу

“Переходные положения” устанавливают пределы действия законов и других нормативных актов, принятых до вступления в силу Конституции

 

12Порядок введения Конституции в действие.

Порядок введения Конституции Украины в действие определен в заключительных положениях Основного Закона (раздел XIV). Конституция вступила в силу на основании Закона “О принятии Конституции Украины и введении ее в действие" от 28 июня 1996 года.

Введение Конституции Украины в действие требует точного определения дня, с которого она вступает в силу, поскольку с этого момента субъекты государственной и общественной жизни приобретают права и обязанности, предусмотренные Конституцией, а также начинается процесс приведения действующего законодательства в соответствие с Конституцией Украины и реформирование государственных органов. Порядок введения устанавливается самой Конституцией. Она вступает в силу со дня ее принятия, т.е. с 28 июня 1996 года (ст. 160). Таким образом, новая Конституция Украины введена в действие до ее официального обнародования. Невзирая на очевидность этой правовой нормы, в практике ее применения возникали определенные

Официальное обнародование Конституции Украины через определенное время после ее принятия и введения в действие связано с необходимостью более детальной проработки конституционной лексики, применения четкой юридической терминологии, внесения уточнений соответственно в нормы украинского правописания при полной неизменности уже принятого юридического содержания Конституции.

Конституция Украины была официально обнародована непосредственно после ее подписания, 12 июля 1996 г. Председателем Верховной Рады Украины и Президентом Украины. День принятия Конституции Украины признан государственным праздником − Днем Конституции Украины. Эта Конституция закрепила и юридически подтвердила исторический факт существования Украинского государства.

В практике конституционного законодательства Украины раздел “Переходные положения” появился впервые. Это объясняется некоторыми объективными обстоятельствами. Принципиально новые положения Конституции не могут быть реализованы мгновенно. Преобразование современных общественных отношений в соответствии с Конституцией и на ее основе − это достаточно сложная и кропотливая работа государственных органов, должностных лиц, научных учреждений, всех граждан в течение определенного времени, которое можно назвать периодом поэтапного осуществления конституционной реформы. Назначение этого раздела как раз и состоит в том, чтобы обеспечить поэтапный, постепенный процесс обновления организации и функционирования законодательной, исполнительной, судебной власти, местного самоуправления и реформирования законодательства с учетом последовательности осуществляемых преобразований. “Переходные положения” в Конституции Украины, как и в конституциях многих зарубежных стран, закрепляют порядок и сроки изменения действующего законодательства, а также сроки полномочий должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, избранных или назначенных до принятия новой Конституции Украины.

 

13 Порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Украины.

Характерными особенностями конституционного порядка внесения изменений в Конституцию Украины являются:

Конституция определяет четкий перечень субъектов законодательной инициативы относительно внесения изменений в Конституцию. Это субъекты, которые непосредственно представляют народ Украины: Президент Украины и не менее чем 1/3 народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады Украины;

Конституция устанавливает различный порядок внесения изменений в отдельные разделы Основного Закона. С целью обеспечения стабильности и нерушимости конституционного строя Украины, гарантирования прав и свобод, реального народовластия Конституция регламентирует достаточно сложный процесс внесения изменений в разделы І, III, XIII, который заканчивается всеукраинским референдумом. Изменения, которые касаются других разделов Конституции, также реализуются довольно сложно, но уже на уровне только Верховной Рады Украины.

В Конституции закреплено, в каких конкретных случаях она не может быть изменена.

Конституция Украины (ст. 158) определяет, что Верховная Рада Украины в течение срока своих полномочий не может дважды изменять одни и те же положения Конституции. Здесь следует обратиться к решению Конституционного Суда Украины, которое толкует данную норму. Оно возникло на основании конституционного предоставления Президента Украины, который просил дать официальное толкование положений ч. 2 ст. 158 Конституции Украины. В конституционном предоставлении поставлен вопрос о правомерности Верховной Рады Украины XIII созыва, которая приняла 28 июня 1996 г. новую Конституцию Украины, не нарушая требований ч. 2 ст. 158 Конституции Украины, вносить изменения в эту Конституцию. Анализ части второй ст. 158 Конституции дает основания для вывода, о том, что право Верховной Рады изменять положения Конституции Украины не зависит от того, принимала ли Конституцию Украины Верховная Рада XIII созыва, или ее приняли до формирования нового состава парламента.

Конституция гарантирует конституционность законопроектов о внесении изменений в Конституцию, требуя обязательное заключение Конституционного Суда Украины (ст. 159). В соответствии с Решением Конституционного Суда Украины от 9 июня 1998 г. содержание ст. 159 Конституции Украины нужно понимать так: законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины в соответствии со ст. 154 и 156 Конституции Украины может рассматриваться Верховной Радой Украины лишь при наличии заключения Конституционного Суда Украины о том, что законопроект отвечает требованиям ст. 157 и 158 Конституции Украины. В случае внесения в процессе рассмотрения в Верховной Раде Украины поправок к законопроекту, он принимается Верховной Радой Украины при условии наличия заключения Конституционного Суда Украины о том, что законопроект с внесенными в него изменениями отвечает требованиям ст. 157 и 158 Конституции Украины. Субъектом конституционного представления по этим вопросам является Верховная Рада Украины.

8 декабря 2004 г. Верховной Радой Украины был принят Закон «О внесении изменений в Конституцию Украины», который изменяет редакцию следующих статей Основного закона: ст. 76, 78, 81 – 83, 85, 87, 89, 90, 93, 98, 112–115. Порядок вступления данного закона в силу закреплен в заключительных и переходных положениях, согласно которым Закон Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» вступил в силу с 1 января 2006 г.

Конституция в разделе XIII не предусматривает порядок принятия новой Конституции Украины. Действующая ныне Конституция рассчитана на неопределенный срок и не может быть временным Основным Законом. Однако возможность создания другой Конституции не запрещается.

 

14 Реализация Конституции Украины.

В механизме конституционного регулирования выделяются два главных элемента − нормативная основа, т.е. конституционные положения (нормы) и их реализация.Последняя занимает в механизме конституционного регулирования не менее важное место, чем сами конституционные положения.

реализация Конституции Украины (как и конституции любого государства) представляет собой способ (форму) ее фактического существования, реального бытия.

Проблема реализации Конституции, перевод ее требований в правомерное поведение всех участников общественных отношений приобретает сегодня особую актуальность. По существу, она становится центральной не только для конституционного права, но и для всего правоведения.

Существуют определенные формы реализации правых норм, в том числе конституционных: использование, исполнение, соблюдение и применение. Последняя форма реализации конституционных норм заслуживает особого внимания: применение соответствующих норм − это деятельность, которая осуществляется органами государственной власти и их должностными лицами. Активными субъектами применения конституционных норм являются высшие органы государства, в частности, Верховная Рада Украины, Президент Украины и Кабинет Министров, а также Конституционный Суд Украины. Реализуя свои конституционные полномочия, эти субъекты принимают решения, которые находят свое воплощение в актах применения норм Конституции. Часть из этих актов имеет нормативно-правовой характер. Например, актами применения норм, которые содержит ст. 92 Конституции Украины, являются соответствующие законы. Особого внимания заслуживают решения Конституционного Суда Украины как акты применения конституционных норм.

Одной из наиболее важных проблем реализации норм Конституции Украины является декларируемый в ст. 7 принцип: “Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия”. Это положение означает, что все, без исключения, органы государственной власти и их должностные лица в своей правоприменительной деятельности должны не просто ориентироваться на конституционные нормы, а принимать соответствующие решения непосредственно на основании этих норм. Объективным является то, что на этом пути в Украине существует определенная трудность. В первую очередь, это отсутствие у органов государственной власти значительного практического опыта относительно реализации конституционных норм. Особенно это касается норм, посвященных регламентации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. В связи с этим необходимо обратиться к ст. 55 Конституции Украины, где закреплено, что права и свободы человека и гражданина защищаются судом. Особую роль в реализации норм конституции объективно призван сыграть Конституционный Суд Украины..Именно он должен содействовать применению конституционных норм высшими органами государства. Существенными проблемами, связанными с функцией официального толкования норм Конституции Украины, являются проблемы, которые обозначены двумя вопросами: меняется ли при помощи толкования содержание Основного закона, и как действуют конституционные нормы во времени. На первый вопрос ответ должен быть однозначным: официальное толкование не меняет содержания Конституции. Ответ на второй вопрос частично был дан в решении Конституционного Суда Украины “Об официальном толковании ст.ст. 58, 78, 79, 81 Конституции Украины. В этом решении определено, что принцип необратимости действия во времени законов и других нормативно-правовых актов распространяется также на Конституцию Украины.

 

 

15 Основные виды актов конституционного значения Украины – Руси во времена Киевского государства.

В первый период государственности на территории Украины-Руси действовали нормы обычного права. В договорах с Византией князя Олега (911 г.) и князя Игоря (944 г.) имеются ссылки на “Закон русский” (“Устав русский”), однако неизвестно, существовал ли этот документ в писаном виде или это система неписаного обычного права.

Первым письменным памятником, сохранившим нормы феодального права, является “Русская правда”. Оригинал этого документа не сохранился, но до наших дней дошли многочисленные списки, на основе анализа которых исследователи выделяют три его редакции: Краткая Правда, Пространная Правда и Сокращенная Правда. Они создавались в разное время и отражали изменения, происходившие в социально-экономических и политических отношениях феодального государства.

Cоздание Краткой Правды, как единого сборника, большинство исследователей относит к концу XI - началу XII веков. Сборник состоит из 4-х частей, которые делятся на 43 статьи. Наиболее ранняя часть - Правда Ярослава, содержит 17 статей. Она записана при Ярославе Мудром. Остальные статьи составлены при его сыновьях.

Создание Пространной Правды относят к периоду правления Владимира Мономаха либо его сына Мстислава. Эта редакция разделяется на 2 части: “Суд Ярослава Владимировича” (ст. 1 - 52) и “Устав Владимира Всеволодовича” (ст. 53 - 121).

Сокращенная редакция появилась не ранее второй половины XII в. Большинство исследователей считают, что это переработанный список Пространной Правды, созданный в период формирования Российского централизованного государства в XIV либо XV веках и использовавшийся в церковных судах.

Кроме норм обычного права, в “Русской Правде” собраны “Княжеские уставы”.

Будучи результатом развития юридической мысли Киевской Руси, “Русская Правда” оказала влияние на создание более поздних памятников феодального права. На территории Российского государства это влияние прослеживается включительно до Судебников 1497 и 1550 г. и даже некоторых статей Соборного уложения 1649 года. Одновременно “Русская Правда” была одним из источников при создании Литовских статутов 1529, 1566 и 1588 годов. Эти документы заложили основы правового регулирования отношений между различными социальными группами населения. Последний Литовский статут применялся как официальный свод законов в казачьем государстве. Определенную “конституционную нагрузку” на территории Литовского государства несли также грамоты о предоставлении украинским городам магдебургского права

 

16. Конституция Пилипа Орлика, ее значение для развития идей конституционализма в Украине.

(“Конституция Пилипа Орлика”). Этот документ имел форму договора, заключенного между гетманом, старшиной и Войском Запорожским с целью предотвращения самодержавных поползновений гетманов, перенявших “деспотическое московское правление” и для восстановления традиционных прав и вольностей казачества. Документ состоит из преамбулы и 16 параграфов. По смыслу в нем можно выделить декларативную часть и общественный договор. Декларативные положения изложены в преамбуле и первых трех параграфах. В них дана вымышленная концепция этнически-государственной истории украинской нации, в основе которой лежит теория украинского сарматизма (хазаризма). Суть ее сводится к отождествлению казаков с хазарами. Православное христианство провозглашалось официальной государственной религией. Существование других религий не допускалось. Декларировалась неприкосновенность границ. Обосновывалась необходимость союзнических отношений с Крымским ханством. Признавалась вассальная зависимость от шведского короля. Договор фактически фиксировал устройство казачьего государства, основой которого должно было стать всеобщее для мужчин избирательное право, выборность всех гражданских и военных должностных лиц. В определенной степени документ предусматривал реализацию принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

По единогласному одобрению устанавливались три генеральные рады, которые ежегодно будут собираться в гетманской резиденции. Первая − на праздник Рождества Христова, вторая − на праздник Пасхи, третья − на Покрова Благословеннейшей Богоравной. Рада наделялась законодательной властью. В ее компетенцию входило решение дел государственного значения. Вопросы для обсуждения формулировал и вносил гетман. Рада имела право требовать от гетмана отчет о его деятельности.

Высшую исполнительную власть олицетворял гетман совместно с генеральной старшиной. В составе генеральной старшины появилась новая должность − генеральный казначей. Ему подчинялись по два казначея в каждом полку, а им, в свою очередь, − казначеи городов. Это позволяло разделить казну Гетмана с войсковой, что ранее не практиковалось. Генеральная старшина была подотчетна Гетману и Раде.. Гетман не имел права самостоятельно наказывать кого-либо за оскорбление. Даже в случае покушения на Гетмана дело должно было рассматриваться в Генеральном Суде.

Местную администрацию составляли полковники с полковыми старшинскими радами, куда входили и генеральные советники от полков.

Меньше внимания в документе уделялось судебной власти. Подчеркивался принцип независимости суда. Договор подтверждал нерушимость прав городов на магдебургское право, что в определенной степени означало реализацию идеи разделения государственной власти и местного самоуправления.

Положения, закрепленные в Конституции П. Орлика, частично реализовывались в Правобережной Украине до 1714 года.

Ценность данного документа и его отличие от предшествующих гетманских конституций заключалась в том, что его авторы, опираясь на достижения европейской политико-правовой мысли, попытались теоретически обосновать и закрепить модель демократической казацкой государственности, сформировавшуюся и реально существовавшую в предшествующие десятилетия.

После смерти Петра I Украине удалось вернуть некоторые из утраченных прав, однако к концу столетия гетманская государственность была окончательно ликвидирована.

В отличие от украинской государственности, национальная конституционная мысль в ХVIII веке не прерывалась.

 

17. Основные черты конституционных проектов, которые разрабатывались в Украине в XIX – XX ст.

В первой половине ХIХ века определенный вклад в развитие украинской конституционной мысли внесли известные ученые И. Рижский, В. Каразин, М. Максимович. Что касается руководителей и идеологов декабристских организаций, действовавших на территории Украины, то они не выделяли Украину из состава Российской империи.

Новая волна конституционалистского движения в Украине начинается в середине XIX века. Она связана с созданием и деятельностью Кирилло-Мефодиевского общества (1846-1847 гг.). В программных документах общества обосновывались идеи справедливости, свободы, равенства, братства, характерные для любой демократической конституции. Поэтому не случайно, что один из членов общества − Георгий Андрузский − начал подготовку конституционного проекта. Изъятый у него во время обыска документ назывался “Наброски Конституции Республики”.Предлагаемая славянская конфедерация должна была состоять из 7 автономных штатов. Штаты делились на области, округа и общины. Не предусматривалось вхождение в эту конфедерацию России.

В 1884 г. один из наиболее авторитетных представителей украинского национального движения Михаил Драгоманов разработал конституционный проект, получивший название “Проект оснований Устава украинского общества Вольный союз − Вильна спилка”. В его основу была положена идея преобразования Российской империи в децентрализованное федеративное государство по типу Швейцарской федерации или США. Главой государства мог быть как наследственный император, так и избираемый Председатель Всероссийского Государственного Союза.Думы могли образовывать ряд совместных органов.Сельские сходы, городские, уездные и областные думы должны были иметь свои исполнительные органы − управы. На местном уровне предусматривалось объединение функций государственной администрации и выборных органов самоуправления. Возглавлять области должны были наместники, назначаемые главой государства. Провозглашались основные политические свободы человека и гражданина.В начале XX века в России начинается подъем революционного движения, что вызвало к жизни появление новых конституционных проектов. В мае 1905 года выдающийся ученый и деятель украинского национального движения Михаил Грушевский опубликовал статью “Конституционный вопрос и украинство в России”, в которой изложил идею национально-территориальной децентрализации Российской империи. Оригинальность концепции, выдвинутой М. Грушевским, заключалась в своеобразной трактовке принципа разделения властей. Помимо разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, автор предлагал реализовать данный принцип по вертикали. Области наделялись широкими правами в вопросах самоуправления, причем сеймы больших национальных территорий должны были получить более широкие права. Провозглашалась идея равенства прав и свобод человека и гражданина; закреплялись принципы всеобщего, прямого, равного, тайного избирательного права.

В сентябре 1905 г. группа членов Украинской Народной Партии, возглавляемая Николаем Михновским, подготовила свой вариант конституционного проекта под названием “Основной закон "Независимой Украины" Союза народа украинского”. В соответствии с этим документом Украина должна была стать союзом, состоящим из 9 земель, а каждая земля - союзом свободных и самоуправляющихся общин.

По форме государственного устройства авторы предлагали создать президентскую республику с двухпалатным парламентом: сенат должен был состоять из депутатов, избранных от земель, а совет представителей - из депутатов от равных избирательных округов. Провозглашалось всеобщее избирательное право, другие политические права и свободы.

 

 

18. Конституционное значение Универсалов Центральной Рады.

 

В феврале 1917 г. в Российской империи произошла буржуазно-демократическая революция. 17 марта 1917 г. в Киеве была создана Центральная Рада.

I Универсал (24. VI. 1917 г.) провозглашал право украинского народа, не прерывая отношений с государством Российским, самому устраивать свою жизнь на своей земле. Был создан Генеральный Секретариат, который должен был действовать как исполнительный орган Центральной Рады.

В июле 1917 г. в Киев прибыла делегация Временного правительства во главе с А. Керенским. Центральным вопросом, обсуждавшимся на переговорах, был вопрос о предоставлении Украине автономии. Результатом переговоров стало провозглашение II Универсала (17. VII. 1917 г.).Право окончательного решения вопроса об автономии предоставлялось Всероссийскому учредительному собранию. 17 августа 1917 г. Временное правительство издало “Временную инструкцию для Генерального Секретариата”, который провозглашался органом Временного правительства. Значительно ограничивались права украинской автономии.

III Универсал (20. XI. 1917г.), который провозглашал, что отныне Украина становится Украинской Народной Республикой в составе Российской Республики. Этот документ стал первым актом конституционного характера Украинского государства.

IV Универсал (22. I. 1918 г.) оповещал всех граждан Украины, что отныне Украинская Народная Республика становится самостоятельным, ни от кого не зависимым, свободным, суверенным Государством Украинского Народа. Этот документ стал законодательной основой нового государства.

 

 

19. Конституция УНР 1918 г. и конституционные проекты периода борьбы за независимость Украины.

С начала 1918 г. активизировалась работа по подготовке проекта Конституции УНР. Он был обсужден на последнем заседании Малой Рады 29 апреля 1918 года. Документ назывался “Устав о государственном устройстве, правах и вольностях УНР”. Он состоял из 8 разделов. В проекте Конституции закреплялись права и свободы граждан Украины. Высшим законодательным органом УНР провозглашалось Всенародное Собрание, избранное на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования. Оно наделялось правом формировать высшие органы исполнительной и судебной власти. Высший орган исполнительной власти − Совет Народных Министров. Высший судебный орган − Генеральный Суд. Устанавливалась компетенция высших органов всех ветвей власти и порядок их формирования. Всем нациям, населяющим Украину, предоставлялось право национально-персональной автономии. Великорусской, польской и еврейской нациям данное право гарантировалось прямым действием Основного Закона. Представителям белорусской, чешской, молдавской, немецкой, татарской, греческой и болгарской наций для получения такого права требовалось подать в Генеральный Суд заявление, подписанное 10 тыс. граждан УНР без учета пола и возраста, заявивших о принадлежности к данной нации. Нации создавали Национальный Союз с законодательными правами. Готовился проект территориального разделения Украины на 30 земель и 3 отдельных округа в составе городов Киева, Харькова и Одессы с прилегающими территориями.

В проекте не предусматривались должности главы государства (Президента) и главы правительства (Премьер-министра). При этом на последнем заседании Центральной Рады Президентом УНР был избран М. Грушевский. Проект не прошел процедуру промульгации и не вступил в законную силу.

29 апреля 1918 г. делегаты проходившего в Киеве съезда хлеборобов-землевладельцев избрали Гетманом Украины Павла Скоропадского. В тот же день было обнародовано два документа “Грамота ко всему украинскому народу” и “Законы о временном государственном устройстве Украины”. В “Грамоте” Скоропадский объявлял о роспуске Центральной Рады и провозглашал себя Гетманом Украины. После прихода в ноябре 1918 г. к власти в Украине Директории был принят ряд правовых актов, которые имели конституционное значение. Среди них необходимо назвать Декларацию Украинской Директории 26 декабря 1918 г., Закон о временном верховном управлении и порядке законодательства в Украинской Народной Республике, закон о Государственном Народном Совете Украинской Народной Республики.

22 января 1919г. в Киеве состоялся Трудовой Конгресс, в работе которого приняли участие представители интеллигенции, рабочих и крестьян. На нем были приняты “Универсал Трудового Конгресса” и “Закон о форме украинской власти”.Универсал передавал власть в государстве Директории, которая пополнялась представителем от Надднестрянской Украины. В Универсале Украинской Народной Республики от 22 января 1919г. провозглашалось соединение Западно-Украинской Народной Республики с Надднепрянской Народной Республикой в единую суверенную Народную Республику.

На протяжении 1918-1920г. было подготовлено несколько конституционных проектов, наиболее известными из которых являлись проекты Всеукраинской Национальной Рады и проект Отто Эйхельмана (профессора международного права Киевского университета, занимавшего пост товарища министра в правительстве УНР). В ЗУНР действовал собственный Временный Основной Закон.

 

20. Содержание основных принципов конституционного строя Украины (принципы народного суверенитета, разделения власти, верховенства права и др.).

. Пріоритетними принципами конституційного ладу України є: суверенність, демократизм, гуманізм, правовий і національний характер суспільства, політичний, економічний та ідеологічний плюралізм, рівність громадян, соціальна спрямованість функціонування і розвитку суспільства.
Принцип суверенностісуспільства і відповідно конституційного ладу означає суверенність волі й інтересів народу. Зокрема, в Преамбулі Конституції визначено: “Верховна Рада України від імені українського народу – громадян України всіх національностей, - виражаючи суверенну волю народу, приймає цю Конституцію – Основний Закон України”. Проголошений в Преамбулі принцип суверенності українського народу, тобто народу України, отримав подальший розвиток і закріплення в ряді статей Конституції (ст. ст. 2, 5, 9 тощо). Так, в ст. 5 говориться, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади виступає лише народ. Свою владу він може здійснювати по-різному: безпосередньо або через своїх представників, яких народ обирає до органів державної влади і місцевого самоврядування, що відображає принцип демократизму.
Гуманізм виражається на конституційному рівні, передусім, у визнанні людини, її життя і здоров’я, честі і гідності, недоторканності і безпеки вищою соціальною цінністю (ст. 3), а також у системі громадянських, соціальних, культурних та інших прав і свобод людини і громадянина (ст. ст. 27-32, 43-54).
Правовий характер держави розкривається, передусім, у закріпленні принципу верховенства права (ст. 8).
Національний характер конституційного ладу полягає у визнанні і закріпленні в Конституції статусу української нації, корінних народів і національних меншин, у ставленні до них держави (ст. ст. 10-12).
Принцип рівності розкривається у закріпленні в Конституції рівності всіх людей в своїх правах і гідності (ст. 21), рівності конституційних прав і свобод громадян та їх рівності перед законом (ст. 24).
Важливою гарантією повновладдя народу є конституційно закріплене винятково за ним право визначати і змінювати в Україні конституційний лад.
У відповідності зі ст. 6 державна влада в Україні здійснюється на принципах її розділу на законодавчу, виконавчу і судову. Реалізація цього принципу покликана запобігти концентрації всієї державної влади в руках однієї особи або одного органу. Необхідною умовою для його здійснення є створення системи взаємних стримувань і противаг між органами, що відносяться до різних гілок влади, з тим, щоб усі гілки влади мали чітко визначену компетенцію і можливість припинення спроб окремих гілок влади здійснювати невластиві їм функції.
В Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування (ст. 7), тобто право місцевих територіальних громад (мешканців села, селища, міста), а також обраних ними відповідних рад самостійно і незалежно від органів держави, в порядку і межах, передбачених чинним законодавством, вирішувати питання місцевого значення. Тобто, органи місцевого самоврядування – це не частина органів держави, а форма залучення громадян до управління, один з виявів демократії на місцевому рівні.

 

 

21. Государственные символы Украины.

Державні символи і столиця – невід’ємні атрибути будь-якої суверенної держави.
Державні символи – це встановлені Конституцією або спеціальними законами особливі розпізнавальні знаки конкретної держави, які відособляють її суверенітет, а в деяких випадках наповнені і конкретним історичним або ідеологічним змістом.
Конституція встановила наступні символи нашої держави:

	Державний Прапор;
	Державний Герб, який встановлюється з урахуванням малого Державного Герба України і Герба Війська Запорізького;
	Державний Гімн.

Державні символи затверджуються Верховною Радою України. Характерними ознаками їх є те, що вони: 1) виражають національний менталітет, національні ідеї політичного або історичного змісту; 2) мають загальнообов’язковий характер. Основою державних символів є державний суверенітет.
Державні символи є складовою частиною більш широкого поняття “державні атрибути”, до числа яких відносять також столицю держави, офіційну назву держави, державну мову, національні пісні, почесні знаки, державні штандарти.
Державний Герб– це закріплений в законодавстві офіційний умовний знак, який через графічне або кольорове зображення окремих фігур виражає коло конкретних ідей політичного характеру і символізує суверенітет держави. У Конституції сказано, що Великий Державний Герб України встановлюється з урахуванням Малого Державного Герба України і Герба Війська Запорізького законом, який приймається не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України. Головним елементом Великого Державного Герба України є Знак Князівської Держави Володимира Великого (Малий Державний Герб України). Зображення Державного Герба розміщується на печатках органів державної влади, державного управління, судових органів, грошових знаках і знаках поштової оплати, службових посвідченнях, на печатках державних банків, державних установ.
Державний Гімн – це закріплена в законодавстві держави музично-поетична емблема держави, яка через систему (набір) музично-поетичних образів виражає конкретне коло ідей політичного характеру і символізує суверенну державу. Державний гімн України - це національний гімн на музику М. Вербицького. Державний Гімн як офіційний символ держави виконують під час підняття Державного Прапора, відкриття урочистих засідань, на початку офіційних зустрічей на вищому рівні, прийняття військової присяги, відкриття спортивних змагань. Слова Гімну затверджуються законом, який приймається не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України.
Державний Прапор – це закріплене в законодавстві офіційне полотнище держави, в якому шляхом підбору конкретних кольорів (іноді з використанням малюнків або написів) виражена ідея політичного характеру. Державний Прапор України - стяг з рівновеликих горизонтальних смуг синього і жовтого кольору: верхня смуга - синього кольору, нижня - жовтого. Співвідношення ширини прапора до його довжини - 2:3. Державний Прапор підіймається на будівлях органів державної влади і управління, органів місцевого самоврядування, дипломатичних або консульських представництв України, на прикордонних заставах і митницях и тд

 

22. Теоретические концепции прав человека, их отражение в конституционном законодательстве.

 

23. Конституционный статус человека и гражданина как категория конституционного права Украины.

1. Поняття “правовий статус” і “правове положення” особи по суті співпадають. У самому загальному вигляді правовий статус особи визначається як юридично закріплене положення особи в державі і суспільстві. Правовий статус особи, - відзначає професор Ю.Н. Тодика, - являє собою зліпок її соціального положення, яке в суспільстві характеризується системою соціальних можливостей, що реально складаються в життєдіяльності індивіда, спрямованих на задоволення його потреб і інтересів. Правовий статус особи відноситься виключно до якості людини і громадянина, до зв’язків особи тільки з державою, а не з суспільством загалом. Громадянин – це особa, що діє в політичному житті, має політичні права, свободи і обов’язки.
Серед декількох видів правового статусу особи виділяється загальний або конституційний статус людини і громадянина. Цей статус є єдиним і однаковим для всіх громадян держави, незалежним від конкретних обставин. Громадяни мають рівні конституційні права і свободи і є рівними перед законом (п.1 ст. 24 Конституції).
До його структури входять наступні компоненти:

	громадянство;
	правосуб’єктність, що включає правоздатність і дієздатність;
	основні права, свободи і обов’язки;
	правові принципи;
	гарантії правового статусу.

Правовий статус особи в кожній країні закріплюється в Конституції, яка містить положення про відносини держави та людини і громадянина. Згідно зi ст. 3 Конституції “Людина, її життя і здоров’я, честь і гiднiсть, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Ствердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави”. Із сказаного видно, що основною рисою Конституції України є відмова від характерного для соціалістичної теорії принципу пріоритету державних інтересів над інтересами особи. Основи правового статусу особи в Україні складають положення розділу ІІ Конституції.
Правосуб’єктність. Для того, щоб бути суб’єктом правовідносин, необхідно, щоб особа була правоздатною, тобто здатною мати певний обсяг прав, свобод і обов’язків. Щоб особа брала участь у правовідносинах і самостійно здійснювала юридично значущі дії, повинна бути визнана її здатність до такої поведінки, тобто дієздатність. Правоздатність і дієздатність у сукупності утворюють правосуб’єктність, роблять людину формально визнаним суб’єктом правовідносин.
Правосуб’єктність прямо не пов’язана з громадянством особи, хоча громадянство впливає на обсяг правоздатності

 

24. Гражданство в Украине: понятие и законодательное регулирование.

25. Способы, порядок и условия приобретения гражданства Украины.

26. Прекращение гражданства Украины.

27. Гражданство детей в случае изменения гражданства родителей и в случае усыновления.

Громадянство являє собою стійкий політико-правовий зв’язок людини з державою, відповідно до якого на неї розповсюджується суверенна державна влада як в межах держави, так і поза її кордонами. Право на громадянство не відноситься до числа природних прав людини. Громадянство набувається і припиняється в Україні згідно із законом (ст. 4 Конституції). Питання правового регулювання громадянства відносяться до компетенції Верховної Ради (п.3 ст. 85, п.2 ст. 92)
Основні принципи громадянства України (згідно зі ст. 2 Закону України “Про громадянство”):
1) громадянство України є єдиним

2) запобігання виникнення випадків безгромадянства;
3)неможливістьпозбавлення громадянства України;
4) визнання права громадянина України на зміну громадянства;
6) рівність перед законом громадян України незалежно від підстав, порядку і моменту набуття ними громадянства України;
7) збереження громадянства України незалежно від місця проживання громадянина України.
Основним нормативним актом, регулюючим питання набуття і припинення українського громадянства, є закон “Про громадянство України” від 18.01.2001 р.
Належність до громадянства України. Згідно зі ст. 3 Закону громадянами України є:
1) всі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 р.) постійно проживали на території України;
2) особи, які на момент набрання чинності Законом України “Про громадянство України” (13 листопада 1991 р.) постійно проживали в Україні, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статті, етнічного і соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак і які не є громадянами інших держав;
3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 р. і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено запис “громадянин України”, а також діти таких осіб, які прибули разом з батьками в Україну, якщо на момент прибуття в Україну вони не досягли повноліття;
4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України і міжнародних договорів України.

Набуття громадянства України (розділ II Закону).

За народженням. Набуття громадянства за народженням має дві підстави: право крові і право грунту. Перше означає набуття дитиною громадянства батьків незалежно від місця його народження. Принцип права грунту застосовується до вузького кола осіб, переважно до тих, громадянство батьків яких або батьки яких не відомі ( ст. 7).
За територіальним походженням ( ст. 8).
Внаслідок прийняття до громадянства України (ст. 9).
Внаслідок поновлення у громадянстві України (ст. 10).
Внаслідок усиновлення (ст. 11).
Внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування (ст. 12).
Внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки (ст. 13).
У зв’язку з перебуванням у громадянстві України одного або обох батьків дитини (ст. 14).
Внаслідок встановлення батьківства (ст. 15).
На інших підставах, передбачених міжнародними договорами України.

Громадянство дітей при зміні громадянства батьків змінюється в залежності від віку дітей. Громадянство дітей у віці від 15 до 18 років змінюється при наявності їх згоди.
Прийняття до громадянства. Згідно зі ст. 9 Закону України “Про громадянство” іноземці і особи без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України. Прийняття до громадянства здійснюється указами Президента України на підставі п. 26 ст. 106 Конституції України, за поданням комісії при Президентові України з питань громадянства. Державі небайдуже, з ким встановлювати відносини громадянства. Тому Закон супроводить прийняття до громадянства умовами, що дозволяють приблизно оцінити здатність особи бути повноцінним громадянином, пристосуватися до економічних і соціальних обставин, правопорядку в Україні. Такі умови містяться у ст. 9 Закону. У ній також передбачений ряд обставин що полегшують прийняття у громадянство України. Закон оговорює і коло осіб, чиє клопотання про прийняття до українського громадянства відхиляється. Громадяни України, незалежно від підстав і порядку набуття громадянства України, мають рівні конституційні права і свободи і є рівними перед законом.
Поновлення у громадянстві. Згідно зі ст. 10 Закону особа, що раніше перебувала у громадянстві України, може бути відновлена за її клопотанням у громадянстві України. При цьому не можуть бути відновлені у громадянстві України особи, які втратили громадянство України на підставі п.4 ч.1 ст. 19 (подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів).
Вибір громадянства при зміні кордонів України (оптація). Громадянство України може бути змінене при зміні державного кордону України і внаслідок зміни державної приналежності території. Порядок і терміни оптації будуть визначатися міжнародними договорами України.
Припинення громадянства України. Громадянство України є вільним, що передбачає право особи вийти з нього, змінити свій громадянський стан. Можливі три способи припинення громадянства:1)внаслідок виходу з громадянства2) внаслідок втрати громадянства;
3) на підставах, передбачених міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Вихід з громадянства здійснюється з ініціативи особи, яка подає заяву про це. У виході з громадянства може бути відмовлено у випадках, передбачених ст. 18 ч. 13 Закону.Втрата громадянства. Громадянство України припиняється у випадках, передбачених ст. 19 Закону. Втрата громадянства неможлива без вільного волевиявлення громадянина. Це закріплене в п. 1 ст. 25 Конституції України уперше в українському законодавстві.

 

28. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Відповідно до Закону України “Про правовий статус іноземців” від 4 лютого 1994 р. поняття “іноземець” охоплює дві категорії осіб. Ст. 1 Закону дає таке визначення: іноземцями в Україні визнаються іноземні громадяни, особи, які належать до громадянства іноземних держав і не є громадянами України, та особи без громадянства, особи, які не належать до громадянства будь-якої держави.

Іноземці мають ті самі права і свободи та виконують ті самі обов’язки, що й громадяни України, і є рівними перед законом, якщо інше не передбачене чинним законодавством України (ст. 26 Конституції України).

Особливістю статусу іноземців і осіб без громадянства є те, що, з одного боку, їм забезпечують фактичні та юридичні передумови для реалізації прав і свобод, а з іншого – встановлюються певні обмеження, що повністю відповідають нормам міжнародного права.

За своїм правовим статусом усі іноземці в Україні діляться на:

1) іноземних громадян, які на законних підставах тимчасово проживають на території держави або іммігрували на постійне проживання. Іноземці, які іммігрували на постійне проживання або для тимчасового працевлаштування, отримують посвідки відповідно на постійне або тимчасове проживання;

2) іноземців, які перебувають в Україні на іншій законній підставі, вважають такими, що тимчасово перебувають в Україні. В Законі чітко визначено, за яких умов іноземець може отримати дозвіл на імміграцію та іммігрувати на постійне проживання. Це можливо, якщо він:

- має в Україні законне джерело існування;

- перебуває у близьких родинних відносинах з громадянами України;

- перебуває на утриманні громадянина України;

- має на своєму утриманні громадянина України;

- в інших, передбачених законами України, випадках.

Відповідно до Конституції України і Закону України “Про статус іноземців” іноземцям та особам без громадянства може бути надано притулок. Також іноземці можуть набути статусу біженців за підстав і в порядку, передбачених Законом України “Про біженців” від 24 грудня 1993 р. Питання про надання статусу біженця вирішують у межах своєї компетенції органи міграційної служби Міністерства України у справах національностей та міграції в Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Закон “Про статус іноземців” передбачає можливості натуралізації іноземців, тобто набуття громадянства України за умов і підстав, визначених Законом України “Про громадянство України”.

Особливістю статусу іноземців і осіб без громадянства є те, що, з одного боку, їм забезпечують фактичні та юридичні передумови для реалізації прав і свобод, а з іншого – встановлюються певні обмеження, що повністю відповідають нормам міжнародного права.

Відповідно до Конституції України і Закону України “Про статус іноземців” іноземцям та особам без громадянства може бути надано притулок. Також іноземці можуть набути статусу біженців за підстав і в порядку, передбачених Законом України “Про біженців” від 24 грудня 1993 р. Питання про надання статусу біженця вирішують у межах своєї компетенції органи міграційної служби Міністерства України у справах національностей та міграції в Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

 

 

29. Система основных прав и свобод человека и гражданина, критерии классификации.

Конституційні норми різних країн щодо прав, свободи і обов’язків людини і громадянина можна поділити на 1) громадянські і політичні права й свободи, проголошені буржуазними революціями; 2) соціально-економічні права, які ґрунтуються на соціалістичному вченні; 3) колективні, або солідарні, права, проголошені головним чином країнами третього світу. Права й свободи, які стосуються перших двох позицій, це права й свободи, що належать кожному індивідові. Права третьої позиції можна назвати правами людини і народів (право на здорове навколишнє середовище, право на страйк, громадянську непокору, право політичної опозиції).

За іншою класифікацією можливе виділення загальних і особливих прав, свобод та обов’язків людини і громадянина. Критерієм класифікації тут слугує те, що в одних випадках вони стосуються всіх громадян (право на відпочинок), а в інших – тільки певних (окремих) груп громадян (жінок, дітей).

І насамкінець: права й свободи людини і громадянина можуть бути згруповані за сферами життєдіяльності індивіда. Такого роду класифікація уявляється особливо важливою, бо вона показує межі охорони прав людини і громадянина у різних сферах. Критерієм тут є однорідність матеріального змісту прав, свобод і обов’язків та однотипність норм, що її закріплюють. За цією класифікацією у Конституції України виділяють три основні групи прав і свобод та одну групу обов’язків.

1. Громадські права і свободи людини.

2. Політичні права і свободи громадян України.

3. Економічні, соціальні та культурні права й свободи людини і громадянина.

4. Конституційні обов’язки людини і громадянина.

Класифікація конституційних прав, свобод і обов’язків будується не довільно, а із врахуванням наявності в суспільстві різних сфер діяльності, якісно різних за змістом суспільних відносин; взаємовідносин держави і громадянина у сфері правоохоронної діяльності держави, спрямованої на захист життя, здоров’я, індивідуальної свободи і безпеки, честі й гідності людини, взаємовідносин у політичній, соціальній, економічній та культурній сферах.

Беручи до уваги окремі сфери діяльності держави і громадян та керуючись відомими міжнародними пактами й чинною Конституцією України, можна виділити такі групи основних прав та свобод громадян України:

1) громадянські права й свободи;

2) політичні права і свободи;

3) економічні права і свободи;

4) соціальні права і свободи;

5) культурні права та свободи.

 

30. Личные (гражданские) права и свободы, их характеристика.

Права гражданина связаны со сферой отношений человека с обществом, государством, их институциями. Основу этого вида прав составляет принадлежность человека к государству, гражданином которого он является. Примером прав гражданина, закрепленных в Основном Законе Украины, являются право граждан на свободу объединение в политические партии и общественные организации (ст. 36), право принимать участие в управлении государственными делами (ст. 38), право на участие в проведении митингов, шествий, демонстраций (ст. 39) и т. п..

Права человека в Украине по сравнению с правами гражданина имеют доминантное значение, поскольку права человека “распространяются” на всех людей, которые проживают в нашем государстве, а права гражданина − лишь на тех лиц, которые являются ее гражданами.

Личные права и свободы являются неотчуждаемыми, естественными правами человека, не зависящими от наличия или отсутствия гражданства. Они подтверждают индивидуальную сущность человека, ограждают его от произвола государства, его органов, а также других членов общества. К личным правам и свободам относятся: право на жизнь (ст. 27); право на уважение достоинства (ст. 28); право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 29); право на неприкосновенность жилища (ст. 30); право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфной и другой корреспонденции (ст. 31); невмешательство в личную семейную жизнь (ст. 32); свобода передвижения (ст. 33); право на свободу мировоззрения и вероисповедания (ст. 35).

31. Политические права и свобод, их характеристика.

Политические права и свободы предоставляют возможность лицу участвовать в формировании и осуществлении государственной власти и местного самоуправления. Они обеспечивают активную самореализацию человека в обществе и государстве. Политические права и свободы могут быть реализованы как индивидуально, так и коллективно. К политическим правам относятся: право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений (ст. 34); право на свободу объединения в политические партии и общественные организации (ст. 36); создание и деятельность политических партий и общественных организаций (ст. 37); право участвовать в управлении государственными делами, во Всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч.1 ст. 38); право граждан на равный доступ к государственной службе и службе в органах местного самоуправления (ч.2 ст. 38); право на проведение публичных мероприятий (ст. 39).

Политические права могут быть ограничены. Основанием ограничения является, кроме общих требований ст. 23 и ч.2 ст. 64 Конституции, также конкретные требования ч. 3 ст. 34, ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 36, ч. 1 и 3 ст. 37. Такие ограничения считаются в международной практике допустимыми (см. например, ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах).

32. Социально-экономические и культурные права и свободы, их характеристика.

Економічні, соціальні та культурні права й свободи людини і громадянина (статті: 41 – право на приватну власність; 42 – право на підприємницьку діяльність; 13 і 41 – право на користування об’єктами державної та комунальної власності; 44 – право на страйк; 43 – право на працю; 45 – право на відпочинок; 46 – право на соціальний захист; 47 – право на житло; 49 – право на охорону здоров’я, медичну допомогу і медичне страхування). Економічні гарантії конституційних прав і свобод громадян України це: спосіб виробництва; економічний лад суспільства, який має забезпечувати неухильне зростання продуктивних на основі визнання й захисту різних форм власності на засоби виробництва; соціально-орієнтована ринкова економіка; економічна свобода громадян та їхніх об’єднань у виборі форм і здійсненні підприємницької діяльності.

 

33. Основные обязанности человека и гражданина, их характеристика.

Щодо конституційних обов’язків людини й громадянина, то, згідно з постулатами загальної теорії права – це міра належної поведінки. Людина повинна підкорятися певним правилам, аби при використанні своїх прав і свобод не спричинити невиправданої шкоди. Конституція України акцентує на правах і свободах, але фіксує і конституційні обов’язки.

Конституційний обов’язок громадянина і людини – це міра обов’язкової поведінки, якої кожний повинен дотримуватись для забезпечення нормального функціонування інших суб’єктів громадянського суспільства.

Система прав, свобод та обов’язків людини й громадянина, встановлена Конституцією України, визначає основний зміст правового статусу людини і громадянина України. Залежно від характеру діяльності, здійснюваної у основних сферах життя громадянського суспільства, Конституція фіксує основні права, свободи й обов’язки громадянина і людини. Вони належать усім громадянам як суб’єктивні права певного виду.

Формою реалізації основних прав можуть бути конкретні правовідносини. Водночас деякі конституційні права й обов’язки громадянина і людини можуть здійснюватись і опріч останніх (таємниця листування, виконання законів тощо).

Уся система прав і обов’язків, їх співвідношення зумовлені об’єктивними потребами та інтересами суспільства з одного боку, й інтересами громадянина і людини – з іншого.

К числу конституционных обязанностей граждан относятся: защита отечества, независимости и территориальной целостности Украины, уважение ее государственных символов (ст. 65); не наносить вред природе, культурному наследию, возмещать причиненные им убытки (ст. 66); платить налоги и сборы (ст. 67); неукоснительно соблюдать Конституцию и законы Украины, не посягать на права и свободы, честь и достоинство других людей (ст. 68).

 

34. Конституционные гарантии защиты и практического осуществления прав и свобод человека и гражданина.

Гарантії основних прав і свобод людини й громадянина становлять собою систему норм, принципів, умов і вимог, які забезпечують у сукупності додержання прав та свобод і законних інтересів особи.

Система гарантій прав і свобод людини включає передумови економічного, політичного, організаційного та правового характеру, а також захисту прав і свобод. Система гарантій – це умови, засоби й методи, які забезпечують фактичну реалізацію та всебічну охорону прав і свобод особи.

Практична реалізація конституційних прав і свобод забезпечується двома категоріями гарантій. Це, по-перше, загальні гарантії, якими охоплюється вся сукупність об’єктивних і суб’єктивних факторів, спрямованих на практичне здійснення прав і свобод громадян, на усунення можливих причин й перешкод щодо їх неповного або неналежного здійснення, на захист прав від порушень. По-друге, це спеціальні (юридичні) гарантії – правові засоби і способи, за допомогою яких реалізуються, охороняються, захищаються права й свободи громадян, усуваються порушення прав і свобод, поновлюються порушені права.

Загальні гарантії прав і свобод можна класифікувати на економічні, політичні й організаційні.

 

35. Государственно-территориальное устройство как категория конституционного права: понятие и структура.

Відповідно до Конституції (ст. 2), Україна є унітарною державою. Це означає, що територія України у межах існуючих кордонів є цілісною і недоторканою, що складові частини цієї території перебувають в нерозривному взаємному зв’язку, відзначаються внутрішньою єдністю і не мають ознак державності, як це властиво складовим частинам, скажімо, федеративної держави.

Територіальний устрій України, відповідно до Конституції (ст. 132), ґрунтується на засадах цілісності та єдності державної території, поєднання централізації і децентралізації у здійсненні державної влади, збалансованості соціально-економічного розвитку регіонів, із врахуванням їхніх історичних, економічних, екологічних, географічних і демографічних особливостей, етнічних та культурних традицій.

Щодо адміністративно-територіального устрою України, то це – зумовлена соціальними, економічними, соціально-етнічними, історичними, географічними, культурними, політичними та іншими чинниками внутрішня територіальна організація держави з поділом її на складові частини – адміністративно-територіальні одиниці.

Адміністративно-територіальна одиниця – це частина єдиної території України, що є просторовою основою для організації та діяльності місцевих органів державної влади й органів місцевого самоврядування.

Відповідно до Конституції України (ст. 133), адміністративно-територіальний поділ України становить цілісну систему адміністративно-територіальних одиниць, яка складається з Автономної Республіки Крим (далі – АРК), областей, районів, міст, районів у містах, селищ і сіл.

Територіальний устрій може бути:

- політико-територіальним, який означає наявність в державі інших державних утворень (штатів, земель тощо);

- адміністративно-територіальним та інших видів.

В Україні, яка є унітарною державою, існує єдиний вид територіального устрою: адміністративно-територіальний устрій (поділ). Систему цього устрою складають: Автономна Республіка Крим, області (24), райони, міста, райони в містах, селища і села (ст. 133 Конституції).

 

36. Особенности конституционного статуса Автономной Республики Крым.

Правовой статус Автономной Республики Крым определяется нормативно-правовыми актами: Конституцией Украины, законами Украины, Конституцией Автономной Республики Крым и другими актами.

 

Конституционно-правовой статус Автономной Республики Крым составляют следующие основные элементы: 1) полномочия (совокупность прав и обязанностей); 2) предметы ведения (сферы общественных отношений, в которых Автономная республика Крым имеет право осуществлять нормативно-правовое регулирование); 3) функции Автономной Республики Крым (основные направления деятельности); 4) принципы, на которых основывается правовой статус (основополагающие правовые идеи, которые отражены в Конституции Украины и Конституции Автономной Республики Крым); 5) гарантии Автономной Республики Крым (условия обеспечения осуществления полномочий Автономной Республики Крым).

Автономна Республіка Крим є “невід’ємною складовою частиною України і в межах повноважень, визначених Конституцією України, вирішує питання, віднесені до її відання” (ст. 134 Конституції України). Отже, Автономна Республіка Крим (АРК) за конституційною природою є формою так званої територіальної (адміністративно-територіальної, регіональної, обласної) автономії, добре відомій світовій практиці державотворення.

Суть територіальної автономії полягає передусім у праві її територіального колективу (громадян відповідної держави, які постійно проживають у межах цієї автономії) і тих органів, які вони обирають, самостійно вирішувати питання, віднесені о відання автономії.

Перелік питань, віднесених до відання АРК, передбачений ст. 138 Конституції України. В їх числі передусім такі, як: управління майном, що належить АРК, розроблення, затвердження та виконання бюджету АРК на основі єдиної податкової і бюджетної політики України; розроблення, затвердження та реалізація програм АРК з питань соціально-економічного і культурного розвитку, раціонального природокористування, охорони довкілля – відповідно до загальнодержавних програм; визначення статусу місцевостей як курортів; встановлення зон санітарної охорони курортів; охорона й використання пам’яток історії.

Поряд з цим АРК має право самостійно вирішувати й такі важливі організаційні питання, як: призначення виборів депутатів Верховної Ради АРК; затвердження складу виборчої комісії АРК; організація та проведення місцевих референдумів; ініціювання запровадження надзвичайного стану та встановлення зон надзвичайної екологічної ситуації в АРК або в окремих її місцевостях.

До компетенції АРК належить також участь у вирішенні таких загальнодержавних питань, як забезпечення прав і свобод громадян, національної злагоди, сприяння охороні правопорядку та громадської безпеки; забезпеченню функціонування й розвитку державної та національних мов і культур в АРК; участь у розробленні й реалізації державних програм повернення депортованих народів.

 

 

37. Конституция Украины о нормативном регулировании, которое осуществляет Автономная Республика Крым. Предмет ее ведения.

 

Статья 137. Автономная Республика Крым осуществляет нормативное регулирование по вопросам:

1) сельского хозяйства и лесов;

2) мелиорации и карьеров;

3) общественных работ, ремесел и промыслов; благотворительной деятельности;

4) градостроительства и жилищного хозяйства;

5) туризма, гостиничного дела, ярмарок;

6) музеев, библиотек, театров, других учреждений культуры, историко-культурных заповедников;

7) транспорта общего пользования, автодорог, водопроводов;

8) охоты, рыболовства;

9) санитарной и лечебной служб.

По мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым Конституции Украины и законам Украины Президент Украины может приостановить действие этих нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины относительно их конституционности.

 

 

38. Система административно-территориального деления Украины.

 

В соответствии со ст. 133 Конституции Украины, административно-территориальное устройство Украины − целостная система административно-территориальных единиц, состоящая из Автономной Республики Крым, областей, районов, городов, районов в городах, поселков и сел.

По своим географическим признакам указанные административно-территориальные единицы неоднородны. Они делятся на регионы (Автономная Республика Крым, области, районы), и населенные пункты (села, поселки, города).

Населенные пункты делятся на сельские и городские. К сельским относятся села и поселки. К городским − города и поселки городского типа. В Украине имеются 28839 сельских населенных пунктов, объединенных в 10190 самостоятельных административно-территориальных единиц.        В больших городах в качестве административно-территориальных единиц выступают также соответствующие части этих городов - районы в городах.

В марте 2005 года был подготовлен проект закона о территориальном устройстве Украины, где, в частности, предлагается установить такие уровни административно-территориальных единиц, как регионы, районы, общины.

Община создается при условии проживания в ее пределах не менее 5 тыс. жителей, однако в исключительных случаях Верховная Рада может создавать общину с населением не менее 1,5 тыс. жителей. При этом общине, в которую входит хотя бы один город, население которого составляет не менее 70 тыс. жителей, предоставляется статус города-района, а общине, в которой есть город с населением не менее 750 тыс. жителей − статус города-региона. К городам-регионам, в соответствии с законопроектом, относятся Киев и Севастополь.

Районсоздается при условии, что на его территории проживает не менее 70 тыс. жителей.

Регионыобъединяют районы и города-регионы, обеспечивают реализацию их общих интересов. В соответствии с законопроектом, регионами являются Крым, области, города-регионы.

В настоящее время, как уже отмечалось выше, согласно ст. 133 Конституции, систему административно-территориального устройства Украины составляют: Автономная Республика Крым, 24 области, районы, города, районы в городах, поселки и села.

По данным Государственного комитета статистики на 1 декабря 2004 г., всего в Украине проживает 47,3 млн. жителей, в том числе в Донецкой области − 4,7 млн., Днепропетровской − 3,5 млн., Харьковской − 2,9 млн., Киеве − 2,7 млн., Львовской − 2,6 млн., Луганской и Одесской областях − по 2,4 млн., в Крыму, Винницкой, Запорожской, Киевской, Полтавской областях − от 1,6 до 2 млн. жителей. В Волынской, Житомирской, Закарпатской, Ивано-Франковской, Кировоградской, Николаевской, Ровненской, Сумской, Тернопольской, Херсонской, Хмельницкой, Черкасской, Черниговской − от 1 до 1,4 млн., в Черновицкой − 900 тыс., в Севастополе − 400 тыс. человек.

Проект закона "О территориальном устройстве Украины" предусматривает целый ряд кардинальных административно-территориальных преобразований.

В частности, территориальные единицы на Украине получают статус общин, поселений, городков, городов, городов-районов и городов-регионов. Основной составляющей всех административно-территориальных единиц должны стать общины (громады).

Община (громада) − административно-территориальная единица, в которую входят жители одного или нескольких поселений, которая имеет определенные в установленному законом порядке границы ее территории и служит территориальной основой для создания и деятельности органов местного самоуправления общины и предоставления населению общины определенного законом уровня административных, социальных и культурных услуг.

Община получается при условии, если в ее границах проживает, как правило, не менее 5000 жителей с учетом доступности административного центра общины для жителей поселений и поселенских образований, расположенных в ее границах. Что касается основных адмистративно-территориальных образований, то ими будут города, районы, города-районы и города-регионы.

Город-район.Общине, в которую входит хотя бы один город, численность населения которого составляет не меньше 70 000 жителей и население которого обеспечивается услугами в объеме, определенном законом для общины и района, предоставляется статус города-района. Город-район не входит в состав района, в границах которого он находится.

Город-регион.Громаде, в состав которой входит хотя бы один город, численность населения которого составляет не меньше 750 000 жителей и население которой обеспечивается услугами в объеме, определенном законом для общины, района и региона, предоставляется статус города-региона . К городам-регионам принадлежат города со специальным статусом - Киев и Севастополь. Город-регион административно не входит в состав района и региона, в границах которых он находится.

Районы в городе.В отдельных городах, где проживает не менее 450 тысяч жителей, могут основываться районы в городе, в количестве не меньше трех, которые не являются самостоятельными административно-территориальными единицами. В районе города может проживать, как правило, не менее 150 тысяч жителей.

Район.Районом является административно-территориальная единица, которая объединяет общины (громады) и имеет соответствующую транспортную, информационную и другую инфраструктуру для обеспечения реализации общих интересов этих общин и население которой обеспечивается определенными законом административными, социальными и культурными услугами, которые объективно не могут быть предоставлены в этих общинах.

Сегодня в составе Украины находятся:

- Автономная Республика Крым (АРК);

- 24 области: Винницкая, Волынская, Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская, Киевская, Кировоградская, Луганская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ровенская, Сумская, Тернопольская, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черновицкая, Черниговская;

- 2 города республиканского значения: Киев и Севастополь.

- 176 городов областного значения;

- 278 городов районного значения;

- 881 поселков городского типа;

- 1363 поселка;

- 27217 сел;

- 490 сельских районов;

- 118 городских районов.

Всего в Украине 29922 населенных пункта. В Украине действуют 12115 местных советов всех уровней.

Города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется отдельными законами Украины.

Административно-территориальное устройство Украины не является неизменным. Большие города с численностью населения свыше 1 миллиона постоянно ставят вопрос о преобразовании их в города общегосударственного значения.

В соответствии с п.13 ст. 92 Конституции Украины территориальное устройство Украины определяется исключительно законом Украины.

 

 

39. Понятия выборов, их виды и социальная функция.

Выборы− это участие граждан Украины в осуществлении государственной власти путем выдвижения из своей среды кандидатов и избрания их в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Народ Украины как единственный источник и носитель суверенной власти, избирая народных депутатов, делегирует им полномочия, право на осуществление суверенной государственной власти, которая принадлежит ему. Следовательно, акт выборов депутатов в юридическом значении есть вручение народом Украины своим представителям права на осуществление суверенной государственной власти, которая принадлежит народу как источнику и носителю этой суверенной государственной власти.

Избирательная система Украины− это порядок формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления

Мажоритарная избирательная система − это голосование за кандидата по избирательному округу и признание его избранным на основе полученного им большинства голосов избирателей.

Существуют мажоритарные системы абсолютного, относительного большинства и квалифицированного большинства. В первом случае победу на выборах получает кандидат, который набрал 50% голосов тех граждан, которые приняли участие в голосовании плюс один голос. Во время выборов по мажоритарной системе относительного большинства побеждает депутат, который получил больше голосов, чем все его соперники, даже если это меньше, чем 50% голосов избирателей, которые участвовали в голосовании. По мажоритарной системе квалифицированного большинства избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов избирателей (2/3, 3/4).

Пропорциональная избирательная система − это голосование по спискам кандидатов от политических партий или других политических сил и распределение мест в парламенте (депутатских мандатов) соразмерно количеству голосов, отданных за списки.

Существует несколько разновидностей применения пропорциональной избирательной системы: голосование по обычному списку кандидатов и жесткий список. Обычный список кандидатов − это размещение фамилий кандидатов в списке в алфавитном порядке; жесткий список − размещение фамилий кандидатов в списке в приоритетном порядке.

Смешанная избирательная системаявляется комбинацией, сочетанием мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. В Европе смешанная система применяется в Германии, Италии, Венгрии, Польше, а в последние годы − в Литве, Грузии, России.

Наиболее простым вариантом смешанной системы является линейное смешивание: одна часть парламента избирается по мажоритарному, другая − по пропорциональному принципу.

Другой разновидностью смешанной системы является структурное смешивание: одна палата парламента избирается по мажоритарной системе, другая – по пропорциональной (Австралия, Италия, Польша).

Выборы и избирательные системы разделяются на несколько видов в зависимости от субъектов выборов, времени и порядка их проведения и других обстоятельств.

По времени проведения выборы в Украине подразделяются на очередные, внеочередные (ст. 15 Закона).

По субъектам выборов: выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в частности, выборы в Верховную Раду Украины (выборы народных депутатов Украины), выборы Президента Украины, выборы депутатов Автономной Республики Крым, выборы депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов.

 

40. Избирательное право и избирательная система, соотношение понятий.

.

Понятие избирательного права употребляется в двух значениях: объективном и субъективном. В объективном значении − это система правовых норм, регулирующих порядок формирования представительских органов государственной власти и местного самоуправления. Эти нормы содержатся в Конституции Украины, в избирательном законодательстве. В науке принято различать нормы материальные и процессуальные. Нормы, которые закрепляют принципы выборов, их руководящие основы и содержатся, как правило, в Конституции, принято называть материальными нормами избирательного права. Нормы, регулирующие порядок и организацию проведения выборов и содержащиеся в Законах о выборах, называются процессуальными нормами избирательного права. В совокупности все эти нормы и есть избирательное право. Оно является частью действующего права Украины и устанавливает обязательные для исполнения правовые нормы государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями и гражданами

Избирательная система Украины− это порядок формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления. Избирательная система устанавливает: кто имеет право избирать и быть избранным в состав представительных органов, кто имеет право выдвигать кандидатов в депутаты, каким образом народ участвует в выборах, как организуются и проводятся сами выборы, как определяются результаты голосования.

По порядку определения результатов голосования различают такие виды избирательных систем, как мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

 

 

41. Избирательное право Украины: понятия, источники и основные принципы.

 

Понятие избирательного права употребляется в двух значениях: объективном и субъективном. В объективном значении − это система правовых норм, регулирующих порядок формирования представительских органов государственной власти и местного самоуправления. Эти нормы содержатся в Конституции Украины, в избирательном законодательстве. В науке принято различать нормы материальные и процессуальные. Нормы, которые закрепляют принципы выборов, их руководящие основы и содержатся, как правило, в Конституции, принято называть материальными нормами избирательного права. Нормы, регулирующие порядок и организацию проведения выборов и содержащиеся в Законах о выборах, называются процессуальными нормами избирательного права. Субъективное избирательное право − это право гражданина (активное) избирать органы государственной власти и самоуправления и право (возможность) быть избранным в эти органы (пассивное). Активное избирательноеправо на всех выборах имеют граждане, которые достигли 18 лет; ценза оседлости не существует. Для пассивного избирательного права установлены дополнительные условия: более высокий возрастной ценз (например, 35 лет − для Президента, 21 − для народного депутата), другие условия (например, Президент до избрания должен в течение 10 лет проживать в Украине, знать украинский язык; депутат Верховной Рады − пять лет прожить в Украине).

Избирательное право в Украине имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, которые определяют порядок проведения выборов. К ним относятся: Конституция Украины, Законы Украины “О выборах народных депутатов Украины”, “О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов”, “О выборах Президента Украины”, решения Центральной избирательной комиссии и др.

Граждане Украины участвуют в свободных выборах на основании общего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 71 Конституции).

Всеобщим является такое избирательное право, когда все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин Украины, который достиг 18 лет, имеет право избирать, а после достижения возраста, установленного Конституцией и действующими избирательными законами, быть избранным в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. Конституция установила ограничение участия в выборах только тех граждан Украины, которые признаны судом недееспособными (ст. 2 Закона).

Прямое избирательное право означает, что граждане Украины непосредственно избирают депутатов путем голосования за кандидатов в депутаты, включенных в избирательный список партии (блока) (ст. 4 Закона).

Равное избирательное право − это такая система организации выборов, при которой гражданин Украины принимает участие выборах депутатов на равных условиях" (ст. 3 Закона).

Тайное голосованиепредусматривает отсутствие любого контроля над волеизъявлением избирателей (ст. 7 Закона).

Свободные выборыозначают, что участие в выборах в Украине является правом, а не обязанностью граждан. Сами избиратели решают, участвовать им в выборах или нет: гражданам обеспечиваются условия для свободного формирования своей воли и ее свободного выражения при голосовании. Применение насилия, угроз, обмана, подкупа или каких-нибудь других действий, препятствующих свободному формированию и свободному изъявлению воли избирателя, запрещается (ст. 6 Закона). Добровольность участия в выборах предусматривает, что никто не может быть принужден к участию или неучастию в выборах (ст.5 Закона)

 

 

42. Виды избирательных систем, их характеристика.

 По порядку определения результатов голосования различают такие виды избирательных систем, как мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

Мажоритарная избирательная система − это голосование за кандидата по избирательному округу и признание его избранным на основе полученного им большинства голосов избирателей.

Существуют мажоритарные системы абсолютного, относительного большинства и квалифицированного большинства. В первом случае победу на выборах получает кандидат, который набрал 50% голосов тех граждан, которые приняли участие в голосовании плюс один голос. Во время выборов по мажоритарной системе относительного большинства побеждает депутат, который получил больше голосов, чем все его соперники, даже если это меньше, чем 50% голосов избирателей, которые участвовали в голосовании. По мажоритарной системе квалифицированного большинства избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов избирателей (2/3, 3/4).

Пропорциональная избирательная система − это голосование по спискам кандидатов от политических партий или других политических сил и распределение мест в парламенте (депутатских мандатов) соразмерно количеству голосов, отданных за списки.

Существует несколько разновидностей применения пропорциональной избирательной системы: голосование по обычному списку кандидатов и жесткий список. Обычный список кандидатов − это размещение фамилий кандидатов в списке в алфавитном порядке; жесткий список − размещение фамилий кандидатов в списке в приоритетном порядке.

Смешанная избирательная системаявляется комбинацией, сочетанием мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. В Европе смешанная система применяется в Германии, Италии, Венгрии, Польше, а в последние годы − в Литве, Грузии, России.

Наиболее простым вариантом смешанной системы является линейное смешивание: одна часть парламента избирается по мажоритарному, другая − по пропорциональному принципу.

Другой разновидностью смешанной системы является структурное смешивание: одна палата парламента избирается по мажоритарной системе, другая – по пропорциональной (Австралия, Италия, Польша).

 

43. Избирательный процесс: понятие, конституционно-правовое регулирование. Стадии избирательного процесса.

Виборчий процес – це врегульована законом специфічна діяльність уповноважених органів і громадян, спрямована на формування якісного і кількісного складу органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Розрізняють кілька стадій (етапів) виборчого процесу. Перша стадія – проголошення або призначення виборів. Новою Конституцією України передбачаються як передумови проведення виборів – проголошення відповідно до календарної дати та призначення виборів залежно від їх виду.

Друга стадія – затвердження або утворення виборчих одиниць. Ними виступають виборчі округи і виборчі дільниці. Виборчі округи бувають територіальними та національно-територіальними.

Виборчі дільниці – це виборчі одиниці, що об’єднують виборців за загальним місцем голосування.

Третя стадія – утворення виборчих органів, на які закон покладає керівництво всім виборчим процесом. Залежно від країни ці органи мають різні назви (комісії, бюро, президії). Серед них розрізняють: 1) територіальні, включаючи Центральні виборчі комісії; 2) окружні – комісії, що діють у виборчих округах; 3) дільничні комісії, що діють у виборчих дільницях.

Четверта стадія виборів – це складання списків виборців.

Встановити до процедури голосування на виборах коло осіб, що мають право голосу.

Однією із найважливіших стадій виборчого процесу є стадія висування і реєстрації кандидатів на виборчі посади. Світова практика висунення кандидатів визначає кілька способів висунення кандидатів:

- самовисунення;

- висування групами виборців;

- висування політичними партіями та іншими громадськими об’єднаннями.

Шоста стадія виборчого процесу передбачає проведення передвиборчої агітації.

Найголовніша, сьома стадія виборчого процесу – стадія голосування, саме з нею пов’язаний кульмінаційний акт волевиявлення.

За Законом голосування провадиться в день виборів або в день повторного голосування на виборах. Законом скасована процедура дострокового голосування на виборах народних депутатів України та на місцевих виборах.

Восьма стадія виборів включає підрахунок голосів і визначення результатів виборів, а також підбивання підсумків виборів. Закон встановлює термін тривалості цієї стадії, порядок підрахунку голосів, перелік виборчої документації з цих питань. Кінцеві загальні результати виборів встановлюються Центральною або територіальними виборчими комісіями і публікуються в офіційній пресі.

 

44. Назначение выборов. Порядок подготовки и проведения. Определение результатов голосования. В зависимости от видов выборов они назначаются Верховной Радой Украины, Президентом Украины, местным советом или Центральной избирательной комиссией, и о начале избирательной кампа.В Украине используется территориальный принцип организации выборов. Это означает, что выборы проводятся по избирательным округам. Избирательные округа образуются на основании данных, которые представляются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления с приблизительно равным количеством избирателей с учетом административно-территориального деления Украины и компактностью проживания национальных меньшинств. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей территория избирательных округов разделяется на избирательные участки Для подготовки и проведения выборов, подсчета голосов и определения результатов голосования, осуществления контроля со стороны избирателей и политических партий за соблюдением избирательного законодательства создаются избирательные комиссии.Порядок образования и компетенция избирательных комиссий не одинаков. Эти комиссии по их целевому назначению и основным функциям можно разделить на три вида: центральная избирательная комиссия, которая осуществляет общее руководство и контроль за подготовкой и проведением выборов в масштабе всей страны;окружные избирательные комиссии, которые подводят итоги голосования и определяют результаты выборов в пределах избирательного округа;участковые избирательные комиссии, которые организуют голосование в день выборов и осуществляют подсчет голосов на избирательном участке.Списки избирателей составляются исполнительными органами советов. списки избирателей должны быть составлены до 1 сентября года, который предшествует году проведения очередных выборов (разд. V Закона «О выборах народных депутатов Украины», далее по тексту Закон).Выдвижение кандидатов в депутаты представляет собой один из важнейших этапов избирательной кампании (разд. VII Закона). Выдвижение начинается за 119 дней и заканчивается за 90 дней до дня выборов (ст. 55 Закона). Порядок регистрации кандидатов предусмотрен ст.61 Закона.Предвыборная агитация − деятельность граждан Украины, общественных объединений по подготовке и распространению информации.Подсчет голосовизбирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии, которые подсчитывают и вносят в протоколы результаты подсчетов бюллетеней.С целью исключения возможности фальсификации итогов голосования, подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, которые представляют кандидатов, избирательные объединения и иностранные (международные) наблюдатели.После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия заполняет протокол об итогах голосования, с учетом требований ст. 69 Закона.На основании протоколов участковых, территориальных (районных, городских и др.) избирательных комиссий путем подсчета данных, которые содержатся в них, окружная избирательная комиссия устанавливает результаты выборов по территориальному округу. Об этом составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии. Статья 96 Закона содержит нормы относительно установления результатов выборов депутатов. Так, право на участие в распределении депутатских мандатов приобретают кандидаты в депутаты, включенные в избирательные списки партий (блоков), получившие 3 и более процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании в общегосударственном избирательном округе. Действующий Закон "О выборах народных депутатов Украины" устанавливает особенности подготовки и проведения внеочередных выборов (разд. ХІ Закона).Разделом ХІІ Закона предусмотрено обжалование решений, действий либо бездействия, касающихся процесса выборов депутатов и ответственность за нарушение избирательного законодательства.

45. Порядок и виды референдумов.

 

Особлива роль у системі народовладдя в Україні належить референдумові, як найбільш органічній і природній формі народовладдя.

Справді, за своєю суттю референдум, як і інші форми народовладдя – вибори, народне обговорення і опитування, є правом реальної суверенної і верховної волі народу, проте за своїм змістом і формою здійснення тобто за предметом і методом правового регулювання референдум істотно відрізняється від інших форм народовладдя. Волевиявленням народу у вигляді результаті голосування стверджується або ні винесений на референдум закон чи рішення. Це дає підстави характеризувати референдум як нормотворчу форму народовладдя.

За територіальною ознакою референдуми поділяються на:

1) всеукраїнський;

2) місцевий, причому останній має два підвиди:

а) референдум, що провадиться у межах Автономної Республіки Крим;

б) референдум, що провадиться у межах інших адміністративно-територіальних одиниць.

Наступна класифікація видів референдумів пов’язана з предметом референдуму. Теоретично предмет референдуму – це питання, вирішення якого відбувається шляхом народного голосування. В даному разі залежно від предмету розрізняють наступні референдуми:

1) обов’язкові;

2) факультативні.

Обов’язкові мають місце у випадках, коли з певних питань рішення не може бути прийняте іншим шляхом, окрім народного голосування, причому законом завжди чітко окреслено коло цих питань.

Факультативні референдуми – це референдуми, проведення яких можливе, проте не обов’язкове. Призначення референдуму в такому разі залежить від рішення органів, що компетентні призначати референдуми, а також від наявності іншої ініціативи проведення референдуму, передбаченої законодавством.

 

 

46. Порядок назначения, подготовки и проведения Всеукраинского и местного референдумов.

У всеукраїнському та місцевому референдумах мають право брати участь громадяни України, які на день проведення референдуму досягли 18-ти років і постійно проживають відповідно на території України або області, району, міста, району в місті, селища, села.

Будь-яке пряме або непряме обмеження прав громадян України на участь у референдумі залежно від походження, соціального і майнового стану, расової чи національної належності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, політичних поглядів, роду й характеру занять забороняється.

Референдум є прямим: громадяни беруть участь у референдумі безпосередньо.

Голосування під час референдуму є таємним: контроль за волевиявленням громадян не допускається.

Підготовка і проведення референдумів здійснюються на демократичних засадах, відкрито і гласно.

Першою стадією проведення референдуму є його призначення.

Після завершення збирання підписів ініціативна група у триденний строк складає підсумковий протокол, в якому зазначається загальна кількість підписів, дата реєстрації ініціативної групи, дата закінчення збирання підписів.

Підписні листи по акту передаються на зберігання у встановленому в законі порядку.

Центральна комісія забезпечує реєстрацію документів, підбиває загальні підсумки збору підписів в цілому по Україні, про що складається протокол.

Після прийняття рішення про призначення наступає друга стадія референдного процесу – підготовка проведення референдуму.

Відповідно до Закону про всеукраїнський та місцевий референдуми створюються структури і умови, необхідні для проведення референдуму: дільниці для голосувань, комісії по проведенню референдуму і списки учасників референдуму.

Найбільш відповідальну стадію референдуму становить голосування і визначення підсумків референдуму.

Проект Закону, рішення вважається ухваленим громадянами, якщо за нього було подано більшість голосів громадян від числа тих, хто взяв участь у референдумі.

Датою прийняття закону чи рішення вважається день проведення референдуму.

Тому будь-який результат (як позитивний, так і негативний) є рішенням самих громадян, їхнім волевиявленням

 

47. Порядок голосования и определения итогов референдума.

Закон обязывает участковые комиссии оповещать граждан о дате и месте голосования не позже чем за 10 дней до референдума. Голосование проводится с 7 до 20 часов.

В удобное для себя время гражданин является в помещение участковой комиссии. Каждый голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Бюллетени для голосования выдаются на основании списка граждан по предъявлению паспорта или другого документа, который удостоверяет его личность. При получении бюллетеня в списке для голосования гражданин ставит свою подпись.

Получив бюллетень, гражданин заполняет его в специально отведенной комнате или кабинете. С целью обеспечения тайны голосования в этой комнате запрещается присутствие кого-либо, в том числе и членов комиссии.

При заполнении бюллетеня гражданин вычеркивает в нем одно из двух слов: “да” или “нет”. Заполненный бюллетень голосующий опускает в урну для голосования.

Подсчет голосов на участке для голосования проводится участковой комиссией по референдуму. На основании протоколов участковых комиссий по референдуму городская (городов без районного деления), районная в городе, поселковая, сельская комиссия по референдуму определяет: общее число граждан, которые имеют право участвовать в референдуме; число граждан, которые получили бюллетени; число граждан, которые участвовали в голосовании; число граждан, которые голосовали за одобрение вынесенного на референдум проекта закона, решения, и число граждан, которые голосовали против его одобрения; число бюллетеней, признанных недействительными. Результаты подсчета голосов рассматриваются на заседании соответствующей комиссии и заносятся в протокол, который направляется в вышестоящую комиссию по референдуму. Она производит подсчет голосов в пределах административно-территориальной единицы, результаты заносятся в протокол, который направляется в вышестоящую комиссию по референдуму вплоть до Центральной избирательной комиссии.

Соответствующая комиссия по референдуму может признать результаты референдума недействительными вследствие допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов нарушений Закона. Проект Закона, решение считается принятым гражданами, если за него было подано большинство голосов граждан от числа тех, которые участвовали в референдуме.

Референдум признается несостоявшимся, если в нем приняло участие менее половины граждан, внесенных в списки для голосования.

На заседаниях комиссий по референдуму при подсчете голосов и определении результатов голосования имеют право присутствовать представители трудовых коллективов, общественных организаций, политических партий, массовых движений, коллективов профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведений, собраний граждан по месту жительства. Полномочия указанных представителей подтверждаются письменными поручениями или удостоверениями.

С целью выявления воли граждан при решении важных вопросов общегосударственного и местного значения в предусмотренном Законом порядке могут проводиться всеукраинские и местные совещательные опросы граждан Украины (консультативные референдумы). Результаты совещательного опроса рассматриваются и учитываются при принятии решений соответствующими государственными органами. Если проекты законов, других решений Верховной Рады Украины или решений Совета не соответствуют результатам всеукраинского или соответствующего местного совещательного опроса, такие законы, решения могут быть приняты только большинством, не менее двух третей от общего количества народных депутатов Украины или депутатов соответствующего Совета.

 

 

48. Порядок формирования и срок полномочий Верховной Рады Украины.

Согласно Конституции Украины (ст. 75) единственный органом законодательной власти в Украине является парламент − Верховная Рады Украины,которая окончательно утратила бывший статус наивысшего органа государственной власти, но впервые приобрела статус парламента Украины − единого, общенационального, представительного, коллегиального, выборного, постоянно действующего органа законодательной власти Украины.

Верховная   Рада   Украины   является   общенациональным представительным органом    государственной власти,   поскольку она наделена правом представлять украинский народ − граждан Украины всех национальностей и выступать от имени всего народа. Это вытекает как из содержания преамбулы Конституции Украины, так и с названия парламента “Верховная Рада Украины”.

Коллегиальный характер Верховной Радыкак парламента Украины заключается в первую очередь в ее составе и порядке работы. Верховная Рада состоит из 450 народных депутатов (ст. 76 Конституции) и является полномочной при условии избрания не менее двух третей от ее конституционного состава (ст. 82 Конституции). Решения Верховной Рады принимаются исключительно на ее пленарных заседаниях путем голосования (ст. 84 Конституции). Законы и иные акты Верховная Рада принимает большинством ее конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных Конституцией (ст. 91). С вступлением в силу Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» срок полномочий Верховной Рады Украины составляет 5 лет.

Количество народных депутатов обусловлено такими факторами: численностью населения (граждан) Украины, избирательной системой, структурой парламента и др. Количественный состав народных депутатов Верховной Рады Украины за весь период ее функционирования неоднократно менялся. Сегодня он составляет 450 депутатов.

Выборный характер украинского парламента,как и парламентов других стран, заключается в том, что он формируется исключительно путем выборов народных депутатов, они проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования по пропорциональной системе, т.е. по спискам кандидатов в депутаты от политических партий, избирательных блоков партий в многомандатном общегосударственном избирательном округена основе пропорционального представительства.

Одной из существенных особенностей украинского парламента является его однопалатный характер.Такая структура не является типовой для больших и средних государств, но она имеет весомые причины объективного и субъективного характера. Однопалатная структура украинского парламента обусловлена в первую очередь тем, что Украина является унитарным государством (ст. 2 Конституции), становление парламентаризма в Украине (в его классическом понимании) находится на начальном этапе. Украинское общество и, как следствие этого, украинский парламент является только относительно структурируемым.

Постоянно действующий характерработы украинского парламента состоит, в частности, в том, что народные депутаты избираются в Верховную Раду сроком на пять лет и осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Верховная Рада, работает сессионно. Очередные сессии Верховной Рады начинаются в первый вторник февраля и первый вторник сентября каждого года (ст. 83).Эти и другие черты парламента обуславливают свойственное только ему место в системе органов государственной власти Украины. Он осуществляет законодательную власть, участвует в формировании органов исполнительной и судебной власти, является общим представителем народа и выразителем его воли. Парламент страны взаимодействует с другими органами государственной власти и субъектами политической системы: политическими партиями, общественными объединениями и др.

 

49. Основные направления деятельности и полномочий парламента.

Верховна Рада, за Конституцією, остаточно втратила колишній статус найвищого органу державної влади та вперше набула всіх основних рис парламенту України – єдиного, загальнонаціонального, представницького, колегіального, виборного, однопалатного, постійно діючого органу законодавчої влади України.

Пріоритетною рисою українського парламенту як органу законодавчої влади є його єдність, виключність, універсальність в системі органів державної влади, що зумовлено насамперед унітарним характером нашої держави, тобто державним устроєм, вже згаданим поділом державної влади, його внутрішньою структурою та ін.

Нині в Україні не існує інших органів законодавчої влади – загальнонаціональних або місцевих – крім її Верховної Ради.

Верховна Рада є загальнонаціональним представницьким органом державної влади, оскільки вона представляє увесь український народ – громадян України всіх національностей і виступає від імені всього народу. Це випливає як з Преамбули Конституції та її змісту, так і назви парламенту – “Верховна Рада України”.

Колегіальний характер Верховної Ради як парламенту України полягає насамперед у її складі та порядку роботи. Верховна Рада складається з 450 народних депутатів (ст. 76 Конституції) і є повноважною за умови обрання не менш як двох третин від її конституційного складу (ст. 82 Конституції). Рішення Верховної Ради приймаються на її пленарних засіданнях шляхом голосування (ст. 84 Конституції). Закони та інші акти Верховна Рада приймає більшістю від її конституційного складу, крім випадків, передбачених Конституцією (ст. 91).

Однією з істотних особливостей українського парламенту є його однопалатність.

 

Он осуществляет законодательную власть, участвует в формировании органов исполнительной и судебной власти, является общим представителем народа и выразителем его воли. Парламент страны взаимодействует с другими органами государственной власти и субъектами политической системы: политическими партиями, общественными объединениями и др.

 

50. Законодательная функция парламента. Вопросы, которые Верховная Рада разрешает исключительно путем принятия законов.

Приоритетной функцией Верховной Рады является ее законодательная функция.В общих чертах она представляет собой предусмотренное Конституцией направление деятельности Верховной Рады, которое состоит в принятии законов, внесении в них изменений и дополнений, отмене или приостановлении их действия. Составной частью этой функции является также законопроектная деятельность, внесение законопроектов на рассмотрение Верховной Рады и их обсуждение, а также издание законов, научные исследования, в частности, по проблемам эффективности и развития законодательства, научная экспертиза законопроектов и др.

Сегодня принятие Конституции признано приоритетным правом народа Украины. Официальное толкование Конституции и законов Украины, в соответствии со ст. 150 Конституции, осуществляет Конституционный Суд Украины, а подписание законов и их официальное обнародование − Президент Украины (ст. 94).

Приоритетным направлением законодательной функции Верховной Рады является внесение изменений в Конституцию Украины в пределах и порядке, предусмотренных разд. XIII Конституции, и принятие законов (ст. 85).

Согласно Конституции, Верховная Рада может принимать закон по любому вопросу в пределах своих полномочий, за исключением тех, которые решаются исключительно всеукраинским референдумом.

Вместе с тем, Конституция предусматривает перечень вопросов, которые регулируются исключительно законами Украины.

Согласно ст. 92 Конституции исключительно законами Украины определяются: права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и свобод; основные обязанности гражданина; гражданство; правосубъектность граждан; статус иностранцев и лиц без гражданства; права коренных народов и национальных меньшинств; порядок применения языков. Основную группу вопросов исключительно законодательного регулирования составляют экологические, социальные, культурные и экономические вопросы. Так, исключительно законами Украины определяются: основы использования природных ресурсов, исключительной (морской) экономической зоны, континентального шельфа, освоения космического пространства, организации и эксплуатации энергосистем, транспорта и связи; основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения; основы регулирования труда и занятости, брака, семьи, охраны детства, материнства, отцовства; воспитания, образования, культуры и здравоохранения; экологической безопасности; правовой режим собственности; правовые основы и гарантии предпринимательства; правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования; основы внешних отношений, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела; основы регулирования демографических и миграционных процессов и др.Кроме того, исключительно законами устанавливаются: Государственный бюджет и бюджетная система Украины; система налогообложения, налоги и сборы; основы создания и функционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков, статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины; порядок образования и погашения государственного внутреннего и внешнего долга; порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и др. Законами также устанавливаются: порядок использования и защиты государственных символов; военные звания, дипломатические ранги и другие специальные звания; государственные награды; государственные праздники; единицы веса, меры и времени, порядок установления государственных стандартов; порядок создания и функционирования свободных и других специальных зон, которые имеют экономический или миграционный режим (ст. 92 Конституции).

 

51. Право законодательной инициативы и его субъекты.

1я стадия законотворчества

Статья 93 Конституции Украины гласит: "Право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України належить Президентові України, народним депутатам України, Кабінету Міністрів України і Національному банку України."

Важно отметить, что перечисленные властные институты могут вносить законопроекты по всем вопросам, отнесенным Конституцией к ведению государства. В том числе правом вносить предложения о принятии законопроектов, отражающих любые стороны деятельности государства, наделяются народные депутаты Украины всех уровней без исключения.

Кроме того, право законодательной инициативы предоставлено также и самым главным судам страны -Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду. Но тут данное право имеет ограничения, поскольку использовать его названные судебные органы могут только по вопросам своей компетенции.

Мотивы наделения правом законодательной инициативы именно этих, а не каких-то иных, лиц и органов государственной власти обусловлены вполне очевидным обстоятельством: они имеют самое непосредственное отношение к решению важнейших общегосударственных задач. Что же касается общественных структур, а также отдельных граждан, лишенных данного права, то они могут вносить свои инициативные законопроекты и предложения по совершенствованию законодательства только через посредников - уполномоченных на то субъектов.

Весь путь законопроекта от законодательной инициативы и до его принятия предопределен единственным стремлением - сделать документ жизнеспособным. Именно этой логике подчинены все процедуры, составляющие Регламент Верховной рады. В том же самом ключе строится и деятельность всех лиц и структур, которые участвуют в законодательном процессе - это Президиум Верховной Рады, ее комитеты и комиссии, а также фракции ВР.

Дело заключается в том, что в процессе подготовки закона Президиуму Верховной Рады отведена роль организатора, комитетам и комиссиям - роль разработчика и эксперта, фракциям - роль политика.

Конституция и законодательство Украины не устанавливает, по каким конкретно вопросам законодательная инициатива осуществляется по преимуществу Президентом, а по каким - Правительством и парламентариями. Каждый здесь волен выбирать сам. Исключение составляет лишь проект закона о государственном бюджете, представление которого является прерогативой Правительства. Теоретически возможна совместная законодательная инициатива Президента и Правительства, но на сегодняшний день на практике такое не применялось. Не исключена также и совместная законодательная инициатива других ее субъектов.

 

52. Законодательный процесс, его основные стадии.

В Украине к основным стадиям законотворчества относятся:

Законодательная инициатива;

Обсуждение законопроекта;

Принятие закона;

Обнародование закона.

Законодательная инициатива является предусмотренным ст.93 Конституции Украины правом определенных субъектов (Президент Украины, народные депутаты Украины и т.д.) внести для рассмотрения в Верховную Раду Украины соответствующий законопроект (основная форма реализации законодательной инициативы), что порождает обязанность парламента рассмотреть этот законопроект в соответствии с предусмотренной процедурой.

Обсуждение законопроекта - в Верховной Раде Украины начинается после его включения в повестку дня (утверждаемую Верховной Радой). Предварительно законопроект рассматривается в соответствующих (профильных) постоянных комитетах Верховной Рады, которые принимают решение о его готовности для обсуждения в парламенте. Эти комитеты дорабатывают законопроект в случае его неодобрения Верховной Радой в первом чтении (осуществляют его подготовку ко второму чтению). Обсудив законопроект Верховная Рада принимает решение о его одобрении в первом чтении (иное решение - законопроект отклоняется и направляется на доработку).

Принятие закона - осуществляется путем голосования: закон принимается большинством голосов от общего количества народных депутатов, изменение Конституции Украины требует не простого, а квалифицированного большинства голосов (принимается не менее 2/3 от общего количества народных депутатов Украины).

Принятый закон подписывает Председатель Верховной Рады Украины и передает его на подпись Президенту Украины (ст. 104 Конституции Украины).

Подстадия стадии принятия закона - подписание закона Президентом Украины. Президент Украины подписывает закон в течение 10 дней со дня его получения. В этот срок он может воспользоваться правом отлагательного вето и возвратить Верховной Раде закон с замечаниями для его повторного рассмотрения. Закон, принятый при его повторном рассмотрении, президент Украины обязан подписать в течение 7 дней.

 

5. Обнародование закона - происходит, по общему правилу, путём его официального опубликования, т.е. опубликования в официальных печатных изданиях. Официальное опубликование закона - это оглашение (объявление) от имени Верховной Рады Украины его полного и точного текста для общего ведома и повсеместной реализацией. Опубликованный закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования (ст. 34 Конституции Украины). Закон как и иной нормативно-правовой акт, который определяет права и обязанности граждан, не доведённый до сведения населения в порядке, установленном законом, является недействующим (ст. 57 Конституции Украины).

 

53. Полномочия парламента по формированию государственных органов. Контрольные полномочия.

Конституція закріплює широкі повнова-ження Верховної Ради України, які визначають її місце і роль у державі. Ці повноваження за сутністю і призна-ченням можна поділити на декілька груп. Найважливі-шими є повноваження щодо: внесення змін до Консти-туції України; прийняття законів; визначення засад політики держави та програм суспільного розвитку; взаємовідносин Верховної Ради і Президента України; формування інших державних органів; організації адміністративно-територіального устрою нашої краї-ни; здійснення зовнішніх функцій держави, а також бюджетні та контрольні повноваження.

 

Верховна Рада може розглядати питання про відпо-відність Кабінету Міністрів України та прийняти резо-люцію недовіри, що спричиняє його відставку. Питан-ня про відповідальність Кабінету Міністрів може бути розглянуто за пропозицією не менш як 150 народних депутатів України (однієї третини від конституційного складу Верховної Ради). Резолюція недовіри Кабінету Міністрів України вважається прийнятою, якщо за неї проголосувало не менш як 226 народних депутатів, тобто більшість від конституційного складу Верховної Ради.

 

З метою забезпечення певної стабільності в роботі Кабінету Міністрів можливості Верховної Ради щодо розгляду питання про його відповідальність обмежу-ються. Конституція забороняє розглядати це питання більше одного разу протягом однієї чергової сесії, а також протягом року після схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів. Ці правила є, по суті, одним із проявів принципу поділу влади. Адже в них нарівні із закріпленням певної форми контролю однієї гілки влади над іншою (повноваження Верховної Ради України розглядати питання про відповідальність Кабінету Міністрів) гарантовано обмеження впливу однієї гілки влади на іншу (встановлення певних умов, за яких це питання може розглядатися).

Конституція України (ст. 92) визначає широке коло питань, які можуть вирішуватися Верховною Радою виключно шляхом прийняття законів. Це стосується:

1)прав і свобод людини і громадянина та їх гарантій;

2)засад використання природнкїресурсів і освоєн-ня космічного простору; зовнішніх відносин, зовніш-ньоекономічної діяльності; утворення і діяльності політичних партій, інших об'єднань громадян, засобів масової інформації; місцевого самоврядування;

3)територіального устроюУкраїни;

4)основ національної безпеки, організації Зброй-них Сил України і забезпечення громадського порядку;

5)бюджетних відносин, податків і зборів, статусу національної та іноземної валют на території України;

6)одиниць ваги, міри і часу; порядку встановлення державних стандартів;

7)амністії та низки інших питань.

 

 

54. Внутренняя организация работы Верховной Рады Украины.

Порядок роботи Верховної Ради встановлюється Конституцією України та регламентом Верховної Ради. Згідно зі ст. 82 Конституції України Верховна Рада працює сесійно. Вона є легітимною за умови обрання не менше як двох третин народних депутатів від її конституційного складу, тобто не менше 300 депутатів.

 

Сесія являє собою головну організаційно-правову форму, за допомогою якої парламент України реалізує свої повноваження. Це загальні збори народних депутатів України, що проходять у вигляді засідань, скликаються у встановленому законом порядку для вирішення питань, які включаються у компетенцію Верховної Ради України. Сесії складаються з пленарних засідань і засідань комітетів та тимчасових (спеціальних і слідчих) комісій. У процесі проведення сесії найбільшою мірою виявляється принцип колективізму.

 

Розрізняють порядок організації і проведення:

• першої;

• чергових;

• позачергових;

• надзвичайних сесій.

На свою першу сесію Верховна Рада збирається не пізніше ніж на тридцятий день після офіційного оголошення результатів виборів. Перше засідання сесії Верховної Ради відкриває найстарший за віком народний депутат України. У Регламенті Верховної Ради деталізуються конституційні положення щодо порядку організації і проведення першої сесії. Вона скликається після проведення відповідної підготовки.

Чергові сесії Верховної Ради проводяться два рази на рік і починаються першого вівторка лютого і першого вівторка вересня кожного року.

 

Відкриття чергової сесії Верховної Ради оголошує головуючий на засіданні на початку першого пленарного засідання, яке проводиться у перший день роботи сесії.

Таким чином, перша сесія Верховної Ради нового скликання та чергові сесії проводяться відповідно до Конституції України, законів та Регламенту.

сесії проводяться відкрито. Закриті засідання проводяться за рішенням більшості від конституційного складу Верховної Ради (226 депутатів). Рішення про проведення закритих сесій приймаються виключно на пленарних засіданнях шляхом голосування. Кожен народний депутат України на засіданнях голосує особисто.

 

55. Формы работы парламента. Сессия как главная организационная форма деятельности Верховной Рады.

 

основными организационными (организационно-правовыми) формами работы Верховной Рады являются ее сессии и заседания. Верховная Рада работает сессионно

 

Порядок роботи Верховної Ради встановлюється Конституцією України та регламентом Верховної Ради. Згідно зі ст. 82 Конституції України Верховна Рада працює сесійно. Вона є легітимною за умови обрання не менше як двох третин народних депутатів від її конституційного складу, тобто не менше 300 депутатів.

 

Сесія являє собою головну організаційно-правову форму, за допомогою якої парламент України реалізує свої повноваження. Це загальні збори народних депутатів України, що проходять у вигляді засідань, скликаються у встановленому законом порядку для вирішення питань, які включаються у компетенцію Верховної Ради України. Сесії складаються з пленарних засідань і засідань комітетів та тимчасових (спеціальних і слідчих) комісій. У процесі проведення сесії найбільшою мірою виявляється принцип колективізму.

 

Розрізняють порядок організації і проведення:

• першої;

• чергових;

• позачергових;

• надзвичайних сесій.

На свою першу сесію Верховна Рада збирається не пізніше ніж на тридцятий день після офіційного оголошення результатів виборів. Перше засідання сесії Верховної Ради відкриває найстарший за віком народний депутат України. У Регламенті Верховної Ради деталізуються конституційні положення щодо порядку організації і проведення першої сесії. Вона скликається після проведення відповідної підготовки.

Чергові сесії Верховної Ради проводяться два рази на рік і починаються першого вівторка лютого і першого вівторка вересня кожного року.

 

Відкриття чергової сесії Верховної Ради оголошує головуючий на засіданні на початку першого пленарного засідання, яке проводиться у перший день роботи сесії.

Таким чином, перша сесія Верховної Ради нового скликання та чергові сесії проводяться відповідно до Конституції України, законів та Регламенту.

сесії проводяться відкрито. Закриті засідання проводяться за рішенням більшості від конституційного складу Верховної Ради (226 депутатів). Рішення про проведення закритих сесій приймаються виключно на пленарних засіданнях шляхом голосування. Кожен народний депутат України на засіданнях голосує особисто.

 

 

56. Правовой статус народного депутата Украины. Мандат депутата, его основные черты. Несовместимость должностей. Депутатский индемнитет и иммунитет.

Верховна Рада України як єдиний орган законодавчої влади в державі розглядає і вирішує питання, віднесені до її повноважень, від імені Українського народу – громадян України всіх національностей, виражаючи суверенну волю народу. Виразниками цієї волі у Верховній Раді є народні депутати України, які обираються строком на чотири роки.

Народним депутатом України може бути громадянин України, який на день виборів досяг 21 року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх п’яти років. Не може бути обраним до Верховної Ради України громадянин, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому законом порядку (ст. 76 Конституції України). Народні депутати України обираються громадянами України за змішаною (мажоритарно-пропорційною) системою.

Мандат депутата ґрунтується на певному взаємозв’язку волі депутата і виборців. Зміст мандата визначається не волею виборців, а юридичним режимом, встановленим конституцією і законами щодо статусу депутата. Верховна Рада України конституційно не визначена як представницький орган державної влади, хоча її представницький характер випливає з відповідно визначених представницьких мандатів народних депутатів.

роте зазначене трактування представництва не відповідає практиці сучасного державотворення в Україні, яка в цілому ґрунтується на засадах ідеї народного представництва як виборного. За будь-яких умов лише парламент може бути названий органом народного представництва. Це підтверджується не тільки відповідним способом його формування, а й колегіальним началом в організації та діяльності. Принципово важливим є те, що саме реальний парламентаризм може забезпечити функціонування суспільства і держави в режимі справжньої, а не вдаваної демократії.

НЕСОВМЕСТИМОСТЬ (депутатского мандата) - в конституционном праве норма, запрещающая депутату парламента (другого представительного органа) в течение срока осуществления своих полномочий занимать определенные должности или заниматься определенной профессиональной деятельностью, указанной в законе

ИНДЕМНИТЕТ ПАРЛАМЕНТСКИЙ (англ. indemnity, от лат. indemnitas - безущербность) - 1) привилегия депутатов парламента, заключающаяся в их неответственности. Означает запрет преследования депутата за любые действия, совершенные им при исполнении депутатских обязанностей (речь в парламенте, голосование, участие в комиссиях и т.д.). Никто, в т.ч. и сам парламент, не может привлечь депутата к ответственности за эти действия даже после того, как он перестал быть членом парламента; 2) вознаграждение (депутатов) за парламентскую деятельность, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, поездки и т.д.

ИММУНИТЕТ - привилегии, которыми закон наделяет депутатов парламента или другого представительного органа государственной власти в целях беспрепятственного осуществления ими своей политической деятельности. Эти привилегии, как правило, предусмотрены в тексте конституции. Первая из них — неответственность — означает, что за все сказанное и написанное, за позицию при принятии парламентских решений, за голосование и т.п., то есть за свои действия в качестве парламентария и в рамках парламентской деятельности депутат не несет юридической ответственности, в том числе и по истечении срока своих полномочий.

 

57. Конституционное регулирование порядка избрания Президента Украины.

Президент України є главою держави і виступає від її імені.

Президент України є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина.

Стаття 103. Президент України обирається громадянами України на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п'ять років.

Президентом України може бути обраний громадянин України, який досяг тридцяти п'яти років, має право голосу, проживає в Україні протягом десяти останніх перед днем виборів років та володіє державною мовою.

Одна й та сама особа не може бути Президентом України більше ніж два строки підряд.

Президент України не може мати іншого представницького мандата, обіймати посаду в органах державної влади або в об'єднаннях громадян, а також займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю чи входити до складу керівного органу або наглядової ради підприємства, що має на меті одержання прибутку.

Чергові вибори Президента України проводяться в останню неділю останнього місяця п'ятого року повноважень Президента України. У разі дострокового припинення повноважень Президента України вибори Президента України проводяться в період дев'яноста днів з дня припинення повноважень.

 

58. Полномочия Президента как главы государства. Их классификация и краткая характеристика.

Стаття 106. Президент України:

1) забезпечує державну незалежність, національну безпеку і правонаступництво держави;

3) представляє державу в міжнародних відносинах, здійснює керівництво зовнішньополітичною діяльністю держави, веде переговори та укладає міжнародні договори України;

4) приймає рішення про визнання іноземних держав;

5) призначає та звільняє глав дипломатичних представництв України в інших державах і при міжнародних організаціях; приймає вірчі і відкличні грамоти дипломатичних представників іноземних держав;

6) призначає всеукраїнський референдум щодо змін Конституції України відповідно до статті 156 цієї Конституції, проголошує всеукраїнський референдум за народною ініціативою;

7)  призначає позачергові вибори до Верховної Ради України у строки, встановлені цією Конституцією

10) вносить до Верховної Ради України подання про призначення Міністра оборони України, Міністра закордонних справ України;

11) призначає на посаду та звільняє з посади за згодою Верховної Ради України Генерального прокурора України;

12) призначає на посади та звільняє з посад половину складу Ради Національного банку України;

13) призначає на посади та звільняє з посад половину складу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення;

14) вносить до Верховної Ради України подання про призначення на посаду та звільнення з посади Голови Служби безпеки України;

15) зупиняє дію актів Кабінету Міністрів України з мотивів невідповідності цій Конституції з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо їх конституційності;

6) скасовує акти Ради міністрів Автономної Республіки Крим;

17) є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України; 18) очолює Раду національної безпеки і оборони України;

23) утворює суди у визначеному законом порядку;

24) присвоює вищі військові звання, вищі дипломатичні ранги та інші вищі спеціальні звання і класні чини;

25) нагороджує державними нагородами; встановлює президентські відзнаки та нагороджує ними;

26) приймає рішення про прийняття до громадянства України та припинення громадянства України, про надання притулку в Україні;

27) здійснює помилування; 28) створює у межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України, для здійснення своїх повноважень консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби; 29) підписує закони, прийняті Верховною Радою України;

30) має право вето щодо прийнятих Верховною Радою України законів (крім законів про внесення змін до Конституції України) з наступним поверненням їх на повторний розгляд Верховної Ради України;

31) здійснює інші повноваження, визначені Конституцією України.

Президент України не може передавати свої повноваження іншим особам або органам.

 

59. Конституционный статус Совета национальной безопасности и обороны Украины.

 

Статья 107. Совет национальной безопасности и обороны Украины является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины.

Совет национальной безопасности и обороны Украины координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны.

Председателем Совета национальной безопасности и обороны Украины является Президент Украины.

Персональный состав Совета национальной безопасности и обороны Украины формирует Президент Украины.

В состав Совета национальной безопасности и обороны Украины по должности входят Премьер-министр Украины, Министр обороны Украины, Председатель Службы безопасности Украины, Министр внутренних дел Украины, Министр иностранных дел Украины.

В заседаниях Совета национальной безопасности и обороны Украины может принимать участие Председатель Верховной Рады Украины.

Решения Совета национальной безопасности и обороны Украины вводятся в действие указами Президента Украины.

Компетенция и функции Совета национальной безопасности и обороны Украины определяются законом.

 

60. Акты Президента Украины.

Державна активність Президента України реалізується через нормативно-правові акти: укази і розпорядження. Як встановлено частиною третьою ст. 106 Конституції, Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на всій території України.

Указ Президента України — це правовий акт, адресований до невизначеного кола юридичних та фізичних осіб, державних органів та організацій.

Укази Президента України можуть бути як нормативними, так і ненормативними. До останніх належать, наприклад, укази про призначення тієї або іншої особи на відповідну посаду. Прикладом нормативного указу Президента України може бути Указ «Про заходи щодо підвищення відповідальності за розрахунки з бюджетами та державними цільовими фондами» від 4 березня 1998 р., Указ «Про захист прав власників земельних часток (паїв)» від 21 квітня 1998 р. та ін.

Розпорядження Президента України — це акт індивідуально-організаційного характеру.

Акти Президента України видаються ним самостійно або на основі згоди парламенту України або Кабінету Міністрів України. Акти Президента України, видані в межах повноважень, передбачених пунктами 3, 4, 5, 8, 10, 14, 15, 17, 18, 21, 22, 23, 24 ст. 106 Конституції України, скріплюються підписами Прем'єр-міністра України і міністра, відповідального за акт та його виконання. Йдеться про визнання Президентом України від імені Української держави іноземних держав,

408

призначення та звільнення глав дипломатичних представництв України в інших державах і при міжнародних організаціях тощо.

 

61. Особенности взаимоотношений Президента Украины с парламентом и правительством.

 

 

Согласно ст. 93 Конституции Украины Президенту Украины принадлежит право законодательной инициативы.Законопроекты, которые вносятся Президентом Украины в Верховную Раду в порядке законодательной инициативы, могут быть двух видов: обычные законопроекты и законопроекты о внесении изменений в Конституцию. При этом законопроекты, признанные Президентом как неотложные, рассматриваются Верховной Радой Украины вне очереди. Глава государства может инициировать не только обычный законопроект, но и законопроект о внесении изменений в Основной Закон (ст. 154), а если он касается изменений первого, третьего и тринадцатого разделов, то Президент Украины имеет право назначить всеукраинский референдум для утверждения этого законопроекта (в случае его одобрения двумя третями конституционного состава Парламента Украины).

Согласно ст. 94 Конституции Украины закон подписывает Председатель Верховной Рады и безотлагательно направляет его Президенту Украины, и Президент в течение 15 дней после получения закона подписывает его, принимая к исполнению, и официально обнародует его либо возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями в Верховную Раду для повторного рассмотрения. В случае, если Президент в течение установленного срока не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом Украины и должен быть подписан и официально обнародован. Если же при повторном рассмотрении закон вновь принят парламентом Украины не менее чем двумя третями от его конституционного состава, Президент Украины обязан его подписать и официально обнародовать в течение десяти дней. В случае, если Президент Украины не подписал такой закон, он безотлагательно официально обнародуется Председателем Верховной Рады Украины и публикуется за его подписью. Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального обнародования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования.

 

Вето −это право главы государства не согласиться с законом, принятым парламентом, но не вступившим в силу.

Право вето главы государства бывает абсолютным, относитель­ным и выборочным.

 

62. Досрочное прекращение полномочий Президента Украины.

 

Статья 108. Президент Украины исполняет свои полномочия до вступления на пост новоизбранного Президента Украины.

Полномочия Президента Украины прекращаются досрочно в случае:

1) отставки;

2) невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья;

3) смещения с поста в порядке импичмента;

4) смерти.

 

Статья 109. Отставка Президента Украины вступает в силу с момента оглашения им лично заявления об отставке на заседании Верховной Рады Украины.

 

Статья 110. Невозможность исполнения Президентом Украины своих полномочий по состоянию здоровья должна быть установлена на заседании Верховной Рады Украины и подтверждена решением, принятым большинством от ее конституционного состава на основании письменного представления Верховного Суда Украины – по обращению Верховной Рады Украины, и медицинского заключения.

 

Статья 111. Президент Украины может быть смещен с поста Верховной Радой Украины в порядке импичмента в случае совершения им государственной измены или иного преступления.

Вопрос о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента инициируется большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Для проведения расследования Верховная Рада Украины создает специальную временную следственную комиссию, в состав которой включаются специальный прокурор и специальные следователи.

Выводы и предложения временной следственной комиссии рассматриваются на заседании Верховной Рады Украины.

При наличии оснований Верховная Рада Украины не менее чем двумя третями от ее конституционного состава принимает решение об обвинении Президента Украины.

Решение о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента принимается Верховной Радой Украины не менее чем тремя четвертями от ее конституционного состава после проверки дела Конституционным Судом Украины и получения его заключения в отношении соблюдения конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об импичменте и получения заключения Верховного Суда Украины о том, что деяния, в которых обвиняется Президент Украины, содержат признаки государственной измены или иного преступления.

 

Статья 112. В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины в соответствии со статьями 108, 109, 110, 111 настоящей Конституции исполнение обязанностей Президента Украины на период до избрания и вступления на пост нового Президента Украины возлагается на Председателя Верховной Рады Украины. Председатель Верховной Рады Украины в период исполнения им обязанностей Президента Украины не может осуществлять полномочия, предусмотренные пунктами 2, 6-8, 10-13, 22, 24, 25, 27, 28 статьи 106 Конституции Украины.

 

 

63. Система органов исполнительной власти, установленная Конституцией Украины.

 

 

Они отличаются от других органов государства (законодательных и судебных) именно своим назначением, содержанием своей деятельности и методами работы. Их основная задача − осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Объектами управления в процессе осуществления исполнительной деятельности являются, в первую очередь, хозяйственная, социально-культурная и административно-политическая сферы.

Органы государственной исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании и являются юридическими лицами. Действуя в рамках своей компетенции, они пользуются относительной юридической самостоятельностью.

Система і структура виконавчої влади в Україні на сучасному етапі будуються відповідно до завдань державотворення в нашій країні, її основоположні параметри започатковані безпосередньо у Конституції України.

Систему органів державної виконавчої влади в Україні складають органи різних рівнів: 1) Кабінет Міністрів України — вищий орган у системі органів виконавчої влади; 2) центральні органи виконавчої влади — міністерства, державні комітети, центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом; 3) обласні державні адміністрації; 4) Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; 5) районні державні адміністрації; 6) районні державні адміністрації у містах Києві та Севастополі; 7) територіальні органи міністерств, державних комітетів, центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом (управління, відділи).

Каждый государственный орган исполнительной власти имеет установленную законодательством компетенцию, внутреннюю структуру, территориальный масштаб деятельности, имеет свою сферу, которая именуется "предметом ведения". Для каждого из них утверждается штатное расписание, в котором указывается перечень структурных подразделений, наименование и количество должностей с определенными окладами. Административная и иная правосубъектность органов исполнительной власти возникает одновременно с их созданием, а прекращается − их ликвидацией.

Функционирование исполнительной ветви государственной власти обеспечивается деятельностью системы исполнительных органов, которые имеют вертикальную связь между соподчиненными органами на основе распределения компетенции между ними. Правовой статус органов исполнительной власти как субъектов конституционных, административных и иных правоотношений определяется соответствующими нормативными актами.

 

64. Порядок формирования и структура Кабинета Министров Украины.

 

 

Высшим органом в системе органов исполнительной власти в Украине является Кабинет Министров Украины, который возглавляет систему органов исполнительной власти, является правительством Украины, осуществляющим исполнительную власть непосредственно и через центральные и местные органы исполнительной власти, направляет, координирует и контролирует деятельность этих органов.

В состав Кабинета Министров Украины входят Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр, вице-премьер-министры, министры.

Схематично новая модель формирования правительства выглядит следующим образом:

1) после парламентских выборов Верховная Рада в течение 1 месяца со дня открытия первого заседания ВРУ формирует коалицию депутатских фракций, в состав которой входит большинство народных депутатов Украины от конституционного состава ВРУ (ст.83 ч.7);

2) коалиция депутатских фракций вносит предложение Президенту Украины о кандидатуре Премьер-министра Украины (ст.83 ч.8, ст.114 ч.3);

3) Президент Украине вносит по предложению коалиции депутатских фракций представление на назначение ВРУ Премьер-министра Украины в срок не позднее чем на 15 день после получения такого предложения (ст.106 п.9);

4) ВРУ назначает по представлению Президента Украины Премьер-министра Украины, Министра обороны Украины, Министра иностранных дел Украины (ст. 114 ч.4, ст.85 п.12);

5) по представлению Премьер-министра Украины ВРУ назначает персональный состав правительства (ст.114 ч.4, ст.85 п.12).

 

 

65. Функции и полномочия Кабинета Министров – правительства Украины.

Принимая за основу наиболее типовой перечень сфер и отраслей общественной жизни, учитывая положения действующей Конституции Украины и официального проекта Закона Украины “О Кабинете Министров Украины”, следует определить такие основные функции и полномочия Кабинета Министров Украины, кроме вышеупомянутых:

а) в сферах правовой политики, законности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина

- разрабатывает и проводит государственную правовую политику, организует работу, направленную на совершенствование правового регулирования отношений в сфере государственного строительства, хозяйственной и социально-культурной сферах;

- осуществляет контроль за соблюдением законодательства органами исполнительной власти, их должностными лицами, а также органами местного самоуправления по вопросам исполнения ими делегированных полномочий органов исполнительной власти;

- принимает меры по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает охрану собственности и общественного порядка, борьбу с преступностью; создает условия для свободного развития и функционирования системы правовых услуг населению; обеспечивает финансирование расходов на содержание судов в рамках, определенных Законом о Государственном бюджете Украины, и создание надлежащих условий для функционирования судов и деятельности судей; принимает меры относительно финансового, материально-технического обеспечения деятельности правоохранительных органов, б) в сферах экономики и финансов

- обеспечивает проведение государственной экономической политики, осуществляет прогнозирование и государственное регулирование экономики Украины;

организовывает подготовку и реализацию общегосударственных экономических и социальных программ; участвует в подготовке программ приватизации; содействует развитию предпринимательства, осуществляет меры относительно демонополизации и антимонопольного регулирования экономики, развития конкуренции и рыночной инфраструктуры; обеспечивает разработку и выполнение программ структурной перестройки в отраслях национальной экономики, осуществляет государственную промышленную политику, определяет приоритетные отрасли промышленности для ускоренного их развития;

в) в сферах социальной политики, здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта, охраны окружающей среды

проводит государственную социальную политику, принимает меры по повышению реальных доходов населения и обеспечивает социальную защиту граждан; разрабатывает и осуществляет государственные программы социальной помощи, принимает меры для упрочения материально-технической базы заведений социальной защиты инвалидов, пенсионеров и других неработоспособных и малообеспеченных слоев населения; обеспечивает реализацию государственной политики занятости населения,

г) в сферах внешней политики, национальной безопасности и обороноспособности

обеспечивает в рамках своих полномочий внешнеполитическую деятельность Украины и представительство Украины в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры по обеспечению выполнения международных договоров Украины; обеспечивает охрану и защиту государственной границы и территории Украины; принимает меры по упрочению национальной безопасности Украины; участвует в обеспечении боеспособности Вооруженных Сил Украины

Кроме того, Кабинет Министров Украины (КМУ) осуществляет нормотворческую и правоприменительную деятельность. Деятельность КМУ обеспечивается Секретариатом Кабинета Министров Украины, который возглавляет правительственный секретарь

66. Статус главы правительства. Акты Кабинета Министров. Ответственность правительства.

Статус руководителей центральных органов исполнительной власти и их заместителей устанавливается положением об этих органах. Не допускается приравнивание любых должностей в органах исполнительной власти к статусу членов Кабинета Министров Украины. В министерствах и других центральных органах исполнительной власти существуют коллегии.

 

Премьер-министр Украины руководит работой Кабинета Министров Украины, направляет ее на выполнение Программы деятельности Кабинета Министров, одобренной Верховной Радой Украины

Одобренный Кабинетом Министров проект закона Украины визируется Премьер-министром и предоставляются в Верховную Раду

Премьер-министр Украины, другие члены КМУ имеют право заявить Верховной Раде Украины о своей отставке

 

 

67. Порядок создания местных государственных администраций

 

 

Кандидатури на посади голів обласних державних адміністрацій на розгляд Кабінету Міністрів України вносяться Прем'єр-міністром

України. Кандидатури на посади голів районних державних

адміністрацій на розгляд Кабінету Міністрів України вносяться

головами відповідних обласних державних адміністрацій. На кожну

посаду вноситься одна кандидатура.

Перший заступник та заступники голови обласної, районної

державної адміністрації призначаються на посаду головою відповідно

обласної, районної державної адміністрації за погодженням з

Кабінетом Міністрів України.

Керівники управлінь, відділів та інших структурних

підрозділів місцевих державних адміністрацій призначаються на

посаду та звільняються з посади головами відповідних державних

адміністрацій за погодженням з органами виконавчої влади вищого

рівня в порядку ( 1374-99-п ), що визначається Кабінетом Міністрів

України.

 

 

68. Полномочия местных государственных администраций.

 

Стаття 13. Питання, що вирішуються місцевими державними

           адміністраціями

 

До відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах,

визначених Конституцією і законами України, належить вирішення

питань:

 

1) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних

інтересів громадян;

 

2) соціально-економічного розвитку відповідних територій;

 

3) бюджету, фінансів та обліку;

 

4) управління майном, приватизації та підприємництва;

 

5) промисловості, сільського господарства, будівництва,

транспорту і зв'язку;

 

6) науки, освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури і

спорту, сім'ї, жінок, молоді та неповнолітніх;

 

7) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля;

 

8) зовнішньоекономічної діяльності;

 

9) оборонної роботи та мобілізаційної підготовки;

 

10) соціального захисту, зайнятості населення, праці та

заробітної плати.

 

Місцеві державні адміністрації вирішують й інші питання,

віднесені законами до їх повноважень.

 

 

69. Правовой статус Председателя государственной администрации и его ответственность.

Стаття 8. Голови місцевих державних адміністрацій

 

Місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних

місцевих державних адміністрацій.

 

Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на

посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України

на строк повноважень Президента України.

( Офіційне тлумачення положень частини другої статті 8 див. в

Рішенні Конституційного Суду N 9-рп/2005 ( v009p710-05 ) від

13.10.2005 )

 

Кандидатури на посади голів обласних державних адміністрацій

на розгляд Кабінету Міністрів України вносяться Прем'єр-міністром

України. Кандидатури на посади голів районних державних

адміністрацій на розгляд Кабінету Міністрів України вносяться

головами відповідних обласних державних адміністрацій. На кожну

посаду вноситься одна кандидатура.

 

У разі відхилення Президентом України поданої кандидатури

відповідно Прем'єр-міністр України чи голова обласної державної

адміністрації вносять на розгляд Кабінету Міністрів України нову

кандидатуру.

 

Голови місцевих державних адміністрацій набувають повноважень

з моменту призначення.

 

 

70. Конституция Украины об основных началах судоустройства.

Понятие судебной власти в законодательстве и в научной литературе рассматривается в двух аспектах: 1) судебная власть как властные полномочия специальных государственных органов (судов), которые отличаются от полномочий органов законодательной и исполнительной власти; 2) судебная власть как система независимых судебных органов государства, которые осуществляют правосудие и другие полномочия, предусмотренные законодательством.

Судебную власть представляют независимые суды, которые наделены властными полномочиями, от имени государства в установленном законом порядке осуществлять правосудие с целью восстановления нарушенного права и справедливости, в том числе путем применения мер государственного принуждения к лицам, посягающим на охраняемые законом интересы

С принятием Конституции Украины полномочия суда в вопросах контроля за законностью действий органов дознания и следствия, их должностных лиц значительно расширились. На конституционном уровне впервые установлен судебный порядок проверки в течение 72 часов обоснованности задержания граждан, подозреваемых в совершении преступлений, и закреплено право гражданина обжаловать в суде свое задержание. Кроме этого, Конституция установила судебный порядок ареста граждан, получения согласия на производство осмотра или обыска их жилища. Изменен порядок наложения ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемки; при этом суд проверяет наличие достаточных для этого оснований и не допускает необоснованного ограничения конституционных прав граждан.

В Конституции Украины закреплены следующие  принципы правосудия (ст. ст. 55, 59, 62, 63, 124, 126-129).

1. Независимость судей при осуществлении правосудия и подчинение их только закону. Влияние на судей каким бы то ни было образом запрещается (4 вопрос темы). 

2. Коллегиальное и единоличное рассмотрение судебных дел. Судопроизводство в предусмотренных законом случаях осуществляется судьей единолично (в местных судах), коллегией судей (в апелляционных судах, Верховном Суде Украины, Высшем хозяйственном суде Украины, Высшем административном суде Украины) или судом присяжных.

3. Несменяемость судей. Это положение является новым для судебной системы Украины. Судьи занимают должности бессрочно, кроме судей Конституционного Суда Украины и судей, назначаемых на должность впервые. 

4. Законность. Правосудие должно осуществляться в точном соответствии с законодательством Украины.

5. Новым является положение Конституции о том, что юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве (ст. 124). С учетом этого судам подведомственны все споры о защите прав и свобод граждан, а также любые другие правовые споры

6. Осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом.

7. Презумпция невиновности и обеспечение доказанности вины. Этот принцип является важным средством в обеспечении прав граждан в уголовном судопроизводстве и гарантией защиты от обвинения и направлен на то, чтобы невиновные лица не могли быть привлечены к уголовной ответственности

8. Состязательность сторон и свобода в предоставлении ими суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности.Принцип состязательности является новым для законодательства Украины.

9. Поддержание государственного обвинения в суде прокурором.

10. Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту

11. Гласность судебного процесса и его полная фиксация техническими средствам

13. Обязательность решений суда

 

71. Понятия местного самоуправления и его принципы.

 

Понятие "местное самоуправление" отражает комплексное и многообразное явление. Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:

       а) основы конституционного строя;

       б) права населения (территориальной громады) на самостоятельное решение вопросов местного значения;

       в) формы народовластия.

 

Стаття 4. Основні принципи служби в органах місцевого

          самоврядування

 

Служба в органах місцевого самоврядування здійснюється на

таких основних принципах:

 

служіння територіальній громаді;

 

поєднання місцевих і державних інтересів;

 

верховенства права, демократизму і законності;

 

гуманізму і соціальної справедливості;

 

гласності;

 

пріоритету прав та свобод людини і громадянина;

 

рівних можливостей доступу громадян до служби в органах

місцевого самоврядування з урахуванням їх ділових якостей та

професійної підготовки;

 

професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності,

відданості справі;

 

підконтрольності, підзвітності, персональної відповідальності

за порушення дисципліни  і неналежне виконання службових

обов'язків;

 

дотримання прав місцевого самоврядування;

 

правової і соціальної захищеності посадових осіб місцевого

самоврядування;

 

захисту інтересів відповідної територіальної громади;

 

фінансового та матеріально-технічного забезпечення служби за

рахунок коштів місцевого бюджету

 

72. Система органов местного самоуправления. Порядок их формирования.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад

Стаття 141. До складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п'ять років.

Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування обирають строком на чотири роки відповідно сільського, селищного та міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях.

Статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Голова районної та голова обласної ради обираються відповідною радою і очолюють виконавчий апарат ради.

 

 

73. Полномочия и формы работы органов местного самоуправления.

74.

Стаття 143. Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання; затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції.

Органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об'єкти державної власності.

 

Органи місцевого самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.

 

Стаття 144. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

 

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

 

75. Гарантии и защита прав местного самоуправления.

Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления заданий и функций местного самоуправления является гарантированность прав местного самоуправления.

Система гарантий прав местного самоуправления охватывает всю совокупность условий и средств, которые обеспечивают их реализацию и правовую защиту. Она включает: общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духовные, и специальные (собственно юридические) гарантии.

В политико-правовом механизме деятельности органов местного самоуправления особая роль принадлежит правовым гарантиям защиты их прав и законных интересов. Конституция Украины закрепляет различные механизмы этой защиты, которую обеспечивают органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Правовые гарантии защиты прав и законных интересов местного самоуправления разделяются на конституционные и судебные.

Конституционные гарантии заключаются в том, что Конституция Украины возлагает на органы государственной власти обязанность защищать и гарантировать местное самоуправление. Для этого органы законодательной и исполнительной власти наделены определенными полномочиями по вопросам контроля за деятельностью других органов. Так, Верховная Рада Украины может своим парламентским контролем гарантировать права и законные интересы местного самоуправления от посягательства на них органов исполнительной власти.

Определенные конституционные гарантии защиты для местного самоуправления могут обеспечить органы исполнительной власти, прежде всего, глава государства − Президент Украины − и Кабинет Министров Украины в пределах их контрольных полномочий. Так, Президент Украины может наложить вето на принятый Верховной Радой Украины закон, если он, например, нарушает конституционные функции и полномочия территориальных громад.

Гарантией правовой защиты местного самоуправления является обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявление граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Эти решения обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Статья 71 Закона устанавливает, что органы исполнительной власти, их должностные лица не имеют права вмешиваться в законную деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, а также решать вопросы, отнесенные Конституцией Украины, этим и другими Законами к полномочиям органов и должностных лиц местного самоуправления, кроме случаев выполнения делегированных им советами полномочий, и в других случаях, предусмотренных законом.

Конституция Украины, Закон и другие законодательные акты, гарантируя местное самоуправление, устанавливают систему правовых мероприятий, направленных как на защиту нарушенных прав местного самоуправления, так и на предупреждение подобных нарушений.

Особую роль в системе гарантий, которые обеспечивают правовую защиту местного самоуправления, играет конституционное право местного самоуправления на судебную защиту. В соответствии со ст. 71 Закона органы и должностные лица местного самоуправления имеют право обращаться в суд относительно признания незаконными актов местных органов исполнительной власти, других органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, которые ограничивают права территориальных громад, полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления.

Таким образом, судебные гарантии− это право обращения органов местного самоуправления в суд за защитой своих прав и законных интересов. Судебные гарантии, которые предоставляются судами общей юрисдикции, служат способом индивидуальной защиты прав и законных интересов местного самоуправления.

 

76. Правовой статус сельского, поселкового и городского головы.

1. Полномочия сельского, поселкового, городского головы начинаются с момента объявления соответствующей сельской, поселковой, городской избирательной комиссией на пленарном заседании совета решения о его избрании и заканчиваются в момент вступления в эту должность другого, избранного, в соответствии с законом, лица, кроме случаев досрочного прекращения его полномочий. В случае досрочного прекращения полномочий сельского, поселкового, городского головы или невозможности исполнения им своих полномочий полномочия сельского, поселкового, городского головы осуществляет секретарь соответствующего сельского, поселкового, городского совета. Секретарь сельского, поселкового, городского совета временно осуществляет указанные полномочия с момента досрочного прекращения полномочий сельского, поселкового, городского головы и до момента вступления в должность новоизбранного сельского, поселкового, городского головы в соответствии с законом.

2. Полномочия сельского, поселкового, городского головы могут быть прекращены досрочно в случаях, предусмотренных настоящим Законом. В случае досрочного прекращения полномочий сельского, поселкового, городского головы соответствующий совет назначает и проводит выборы сельского, поселкового, городского головы вместо выбывшего, согласно Закону Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов» в стотридцатидневный период с момента досрочного прекращения его

полномочий.

4. Сельский, поселковый, городской голова несет персональную ответственность за осуществление предоставленных ему законом полномочий.

5. При осуществлении предоставленных полномочий сельский, поселковый, городской голова является подотчетным, подконтрольным и ответственным перед территориальной громадой, ответственным — перед соответствующим советом, а по вопросам осуществления исполнительными органами совета полномочий органов исполнительной власти — также подконтрольным соответствующим органам исполнительной власти.

6. Сельский, поселковый, городской голова не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед территориальной громадой на открытой встрече с гражданами. По требованию не менее половины депутатов соответствующего совета сельский, поселковый, городской голова обязан отчитаться перед советом о работе исполнительных органов совета в любой, определенный ими, срок.

 

77. Понятие конституционной юрисдикции, официального толкования Конституции, законов Украины.

 

Термин «толкование» (интерпретация) многозначен. Понятие «интерпретация» происходит от латинского Interpretatio - разъяснение. В гуманитарных науках толкования понимается как способ познания различных объектов человеческой культуры или понимание письменных источников. Именно в последнем аспекте применяется этот термин, когда речь идет о толковании права. Но сам термин «толкование права» можно понимать и как процесс мышления, направленный на выяснение содержания норм права, и как результат этого процесса мышления, который выражается в совокупности суждений, в которых отражается содержание норм, являющихся объектом толкования. Толкование правовых норм может быть официальным и неофициальным, расширенным и ограниченным, аутентичным, доктринальным, комплексным, нормативным, казуальным, судебным, административным и т.д.

 

Официальное толкование осуществляется уполномоченным государственным органом, формулируется в специальном акте и формально является обязательным для соответствующего круга исполнителей разъясненной нормы. Понятие «официальное толкование Конституции и законов» отражено в конституционном законодательстве Украины. Проблема официального толкования становится одной из наиболее актуальных и сложных конституционно-правовых проблем настоящего, поскольку речь идет об эффективности реализации Конституции и законов, которые определяют направления развития правовой системы государства.

Толкование Конституции и законов Украины - особый вид правовой деятельности Конституционного Суда Украины, других органов государственной власти, субъектов права, направленных на выяснение и разъяснение правовых норм с целью охраны и обеспечения стабильности конституционного строя, гарантирование прав человека и гражданина, всех форм реализации права, разрешения правовых коллизий.

 

Официальное толкование Конституции и законов Украины, согласно ст. 150 Основного Закона, дает только Конституционный Суд Украины. Такое толкование носит официальный характер и может исходить исключительно от компетентного государственного органа. Официальное толкование Конституции Украины органом конституционной юрисдикции - это деятельность Конституционного Суда в пределах законодательно установленных процедур с помощью апробированных наукой и практикой приемов и способов по преодолению неоднозначного понимания конституционных норм. Необходимость толкования норм Конституции Украины связана с необходимостью обеспечения их реализации.

 

 

78. Порядок формирования и состав Конституционного Суда Украины.

Стаття 148. Конституційний Суд України складається з вісімнадцяти суддів Конституційного Суду України.

 

Президент України, Верховна Рада України та з'їзд суддів України призначають по шість суддів Конституційного Суду України.

 

Суддею Конституційного Суду України може бути громадянин України, який на день призначення досяг сорока років, має вищу юридичну освіту і стаж роботи за фахом не менш як десять років, проживає в Україні протягом останніх двадцяти років та володіє державною мовою.

 

Суддя Конституційного Суду України призначається на дев'ять років без права бути призначеним на повторний строк.

 

Голова Конституційного Суду України обирається на спеціальному пленарному засіданні Конституційного Суду України зі складу суддів Конституційного Суду України шляхом таємного голосування лише на один трирічний строк.

 

 

 

79. Полномочия Конституционного Суда Украины.

 

Стаття 150. До повноважень Конституційного Суду України належить:

1) вирішення питань про відповідність Конституції України (конституційність):

законів та інших правових актів Верховної Ради України;

актів Президента України;

актів Кабінету Міністрів України;

правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

 

Ці питання розглядаються за зверненнями: Президента України; не менш як сорока п'яти народних депутатів України; Верховного Суду України; Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини; Верховної Ради Автономної Республіки Крим;

 

2) офіційне тлумачення Конституції України та законів України.

 

З питань, передбачених цією статтею, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

 

 

80. Статус судей Конституционного Суда Украины.

Суддею Конституційного Суду України може бути громадянин України, який на день призначення досяг сорока років, має вищу юридичну освіту, стаж практичної, наукової або педагогічної роботи за фахом не менше десяти років, володіє державною мовою і проживає в Україні протягом останніх двадцяти років.

 

Судді Конституційного Суду України не можуть належати до політичних партій та профспілок, мати представницький мандат, брати участь у будь-якій політичній діяльності, обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу, крім наукової, викладацької та творчої.

Стаття 18. Статус судді Конституційного Суду України

 

 

Статус судді Конституційного Суду України визначається Конституцією України, цим Законом та законами України щодо статусу суддів.

 

Повноваження судді Конституційного Суду України та його конституційні права і свободи не можуть бути обмежені при введенні воєнного чи надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях.

 

81. Правовое регулирование процедуры работы Конституционного Суда: стадии судебного разбирательства, их участники, права и обязанности сторон.

82. Решения и заключения Конституционного Суда, их юридическая сила и способы реализации.

Стаття 61. Рішення Конституційного Суду України

 

 

Конституційний Суд України за результатами розгляду справ щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим приймає рішення.

 

Конституційний Суд України може визнати неконституційним правовий акт повністю або в окремій його частині.

 

У разі якщо в процесі розгляду справи за конституційним поданням чи конституційним зверненням виявлено невідповідність Конституції України інших правових актів (їх окремих положень), крім тих, щодо яких відкрито провадження у справі, і які впливають на прийняття рішення чи дачу висновку у справі, Конституційний Суд України визнає такі правові акти (їх окремі положення) неконституційними.

Стаття 62. Висновок Конституційного Суду України

 

 

Конституційний Суд України дає висновки у справах з питань:

 

офіційного тлумачення Конституції України та законів України;

 

про відповідність Конституції України чинних міжнародних договорів України або тих міжнародних договорів, що вносяться до Верховної Ради України для надання згоди на їх обов'язковість;

 

щодо додержання конституційної процедури розслідування і розгляду справи про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту.

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 150; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!