ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ.
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Совета Министров Республики Беларусь
от 23 марта 2016г. №232
(в редакции постановления Совета
Министров Республики Беларусь
31.08.2017 № 665)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
”Беларусь гостеприимная“ на 2016 – 2020 годы
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Анализ выполнения мероприятий Государственной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 марта 2011 г. № 373 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 37, 5/33538), показал, что поставленные задачи в целом решены, произошли положительные перемены в развитии туристической индустрии.
В 2011 – 2014 годах количество объектов туристической индустрии (средств размещения, санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, объектов торговли и общественного питания придорожного сервиса) увеличилось на 391 единицу (2010 год – 1134, 2014 год – 1525).
Улучшилось состояние гостиничной базы. На рынок гостиничных услуг пришли мировые гостиничные сети. Начата работа по развитию сети кемпингов и стоянок для кемперов.
Наиболее успешными проектами за последние несколько лет стали оздоровительный туризм и агроэкотуризм.
Количество санаторно-курортных и оздоровительных организаций увеличилось с 334 в 2010 году до 466 в 2014 году.
В 2014 году в республике насчитывалось 2037 субъектов агроэкотуризма (в 2010 году – 1247 субъектов). Количество агроэкотуристов с 2010 по 2014 год увеличилось в 2,3 раза и составило более 300 тыс. человек.
|
|
|
Количество субъектов туристической деятельности по сравнению с 2010 годом увеличилось на 302 субъекта и составило в 2014 году
1254 субъекта.
В 2013 году в Республике Беларусь введена система возврата налога на добавленную стоимость Tax-Freе, которая способствует увеличению числа туристов, притоку иностранной валюты.
В 2014 году страну посетило 137 444 организованных иностранных туриста при плане 175 000 человек (2010 год – 120 073 человека).
Объем экспорта туристических услуг в 2014 году составил
251,3 млн. долларов США при плане 360 млн. долларов США (2010 год – 146,7 млн. долларов США).
Причинами невыполнения показателей стали отсутствие оперативного реагирования субъектов туризма на изменения внутренней и внешней конъюнктуры рынка, снижение темпов роста экономики и курса российского рубля в Российской Федерации как поставщика 70 процентов общего объема экспорта туристических услуг, уменьшение количества транзитных туристов, направляющихся на отдых в Крым и Украину, отказ инвесторов от введения ряда объектов туристической индустрии по причине финансовой несостоятельности (28 объектов), девальвация белорусского рубля, а также отсутствие полного финансирования мероприятий Государственной программы (запланированный объем финансирования на 2011 – 2014 годы – 3 708 970,1 млн. рублей, фактический – 978 144,1 млн. рублей).
|
|
|
На сегодняшний день в сфере туризма существует ряд нерешенных проблем.
По причине отсутствия соответствующей методики, специалистов и необходимого финансирования до настоящего времени в стране не внедрен вспомогательный счет туризма, который позволил бы оценить реальный вклад туризма в экономику страны.
Беларусь является визовой страной для туристов из большинства стран мира, что также не добавляет привлекательности туристическому имиджу страны.
Продвижение туристического продукта страны на внешнем и внутреннем рынках осуществляется недостаточно эффективно. Остается нерешенным вопрос о функционировании туристических информационных центров как внутри страны, так и за рубежом.
Развлекательные и событийные мероприятия проводятся в основном в столице страны и (или) областных городах и имеют сезонную периодичность. Сроки их проведения часто корректируются.
Дома ремесел и музеи, расположенные в регионах, как правило, имеют одинаковую направленность, отсутствует их индивидуальность.
|
|
|
На улицах населенных пунктов практически отсутствуют знаки туристической навигации.
Из 530 гостиниц и аналогичных средств размещения только 54, или около 10 процентов от общего количества, сертифицированы, при этом стоимость проживания в них по сравнению со странами-соседями (Литва, Латвия, Польша и другие) значительно выше, что также является фактором, сдерживающим приток туристов в нашу страну.
Слабо развита инфраструктура туризма (кемпинги, хостелы, объекты питания, придорожного сервиса и другое).
В местах нахождения основных туристических объектов создано недостаточное количество автомобильных парковок, санитарных зон и пунктов по реализации сувенирной продукции.
Невладение иностранным (иностранными) языками обслуживающего персонала, работающего на объектах туризма, также затрудняет нахождение в Республике Беларусь иностранных туристов, особенно в регионах.
ГЛАВА 2
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ.
ЗАКАЗЧИКИ ПОДПРОГРАММ.
Государственная программа ”Беларусь гостеприимная“
на 2016 – 2020 годы (далее – Государственная программа) разработана в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016 – 2020 годы, одними из которых являются рост и диверсификация экспорта товаров и услуг, обеспечение сбалансированности внешней торговли (экспорт).
|
|
|
Цели Государственной программы – формирование и развитие современного конкурентоспособного туристического комплекса, внесение вклада туризма в развитие национальной экономики.
Ответственным заказчиком Государственной программы является Министерство спорта и туризма.
Государственная программа состоит из подпрограммы 1 ”Кадровое, научное и учебно-методическое обеспечение в сфере туризма“ и подпрограммы 2 ”Маркетинг туристических услуг“.
Заказчиком подпрограммы 1 является Министерство спорта и туризма.
Задачи подпрограммы 1:
разработка новых принципов и подходов к формированию и продвижению национального туристического продукта, создание четкой системы управления отраслью;
формирование кадрового, научного и учебно-методического обеспечения туризма.
Выполнение задач подпрограммы 1 позволит повысить качество подготовки специалистов с учетом передового международного опыта, что в свою очередь будет способствовать увеличению численности туристов и экскурсантов, отправленных по маршрутам в пределах территории Республики Беларусь, и росту внутреннего туризма.
Целевыми показателями реализации подпрограммы 1 являются:
численность туристов и экскурсантов, отправленных по маршрутам в пределах территории Республики Беларусь;
численность аттестованных экскурсоводов и гидов-переводчиков;
количество разработанных и обновленных экскурсий и туров.
Заказчиками подпрограммы 2 являются Министерство спорта и туризма, Управление делами Президента Республики Беларусь, областные и Минский городской исполнительные комитеты, открытое акционерное общество ”Белагропромбанк“, Федерация профсоюзов Беларуси.
Задачи подпрограммы 2:
формирование многоуровневой системы продвижения туристических услуг;
развитие информационной системы комплексной поддержки внутреннего и въездного туризма;
развитие сети туристических информационных центров в регионах республики и за рубежом, в том числе на базе дипломатических представительств и консульских учреждений, а также представительств субъектов хозяйствования.
Целевыми показателями реализации подпрограммы 2 являются:
численность иностранных граждан, посетивших Республику Беларусь;
количество организованных туристов и экскурсантов, посетивших Республику Беларусь;
количество проведенных маркетинговых мероприятий, направленных на продвижение туристического потенциала Республики Беларусь (выставки, презентации, ознакомительные туры).
Основным сводным целевым показателем Государственной программы является экспорт туристических услуг. Сведения о сводном целевом показателе, характеризующем цели Государственной программы, целевых показателях, характеризующих задачи ее подпрограмм, и их значениях указаны в приложении 1.
ГЛАВА 3
АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ РИСКОВ
Перспективы развития сферы туризма будут зависеть от степени интенсивности экономического развития страны в целом, стратегий действий по решению задач, поставленных перед сферой туризма.
В ходе реализации Государственной программы возможно возникновение следующих рисков: девальвация белорусского рубля, а также рост темпов инфляции.
В случае возникновения данных рисков мероприятия Государственной программы будут выполнены на 70 – 80 процентов. Сводный целевой показатель объема экспорта туристических услуг будет достигнут на уровне не более 60 процентов к уровню 2015 года.
В целях минимизации указанных рисков планируются перераспределение финансовых средств Государственной программы и финансирование приоритетных мероприятий. На менее значимые мероприятия финансирование выделяться в данный период не будет.
При реализации подпрограммы 1 ”Кадровое, научное и учебно-методическое обеспечение в сфере туризма“ может возникнуть риск изменения требований рынка к количеству и квалификации специалистов в сфере туризма. Для решения данной проблемы будет проводиться постоянный мониторинг международной ситуации и опыта в данной сфере и оперативная корректировка системы подготовки и переподготовки кадров.
При реализации подпрограммы 2 ”Маркетинг туристических услуг“ предусматривается оплата выставочных площадей для обеспечения участия в международных туристических выставках и проведения рекламных кампаний и презентаций туристических возможностей в основных странах – импортерах туристических услуг в иностранной валюте. При значительном изменении обменного курса указанные мероприятия будут выполнены частично.
При изменении ситуации на рынке и объемов выделяемого финансирования планируется оперативно пересматривать приоритеты целевых рынков и маркетинговую деятельность не реже одного раза в год (уменьшение количества выставочных мероприятий, тиража издания рекламно-информационных материалов, переориентация на рынки стран-соседей).
ГЛАВА 4
МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности Государственной программы основывается на:
степени достижения целей и решения задач Государственной программы;
степени достижения сводного целевого и целевых показателей (индикаторов) Государственной программы, показателей социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016 –
2020 годы, установленных документами государственного индикативного планирования;
влиянии внешних и внутренних условий на фактические параметры индикаторов Государственной программы;
степени соответствия фактических затрат их запланированному уровню;
эффективности использования государственных средств.
Оценка эффективности Государственной программы базируется на сравнении фактически достигнутых показателей по данным государственных статистических наблюдений за соответствующий период ее реализации, годовых отчетов государственного учреждения ”Национальное агентство по туризму“ с утвержденными значениями сводного целевого и целевых показателей (индикаторов) для прогнозируемых результатов.
Результаты оценки эффективности реализации Государственной программы включаются в годовой отчет Министерства спорта и туризма о ходе ее реализации. Эффективность реализации Государственной программы оценивается как степень фактического достижения сводного целевого показателя Государственной программы и целевых показателей ее подпрограмм.
Основным источником получения сведений о выполнении сводного целевого и целевых показателей Государственной программы является статистическая отчетность.
Оценка эффективности реализации Государственной программы осуществляется в шесть этапов.
На первом этапеоценивается степень достижения планового значения целевых показателей по формуле
,
где 
– степень достижения планового значения сводного целевого показателя в отчетном периоде;
– значение целевого показателя, характеризующего задачу подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
– плановое значение целевого показателя, характеризующего задачу подпрограммы.
На втором этапеоценивается степень решения задач отдельной подпрограммы по формуле
,
где 
– степень решения задач отдельной подпрограммы в отчетном периоде;
– степень достижения планового значения целевого показателя подпрограммы в отчетном периоде;
n – количество целевых показателей отдельной подпрограммы.
На третьем этапе оценивается степень достижения цели Государственной программы. Для этого определяется степень достижения планового значения сводного целевого показателя Государственной программы по формуле
,
где 
– степень достижения планового значения сводного целевого показателя, характеризующего цели Государственной программы, в отчетном периоде;
– значение сводного целевого показателя, характеризующего цели Государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
– плановое значение сводного целевого показателя, характеризующего цели Государственной программы.
На четвертом этапеоценивается эффективность реализации отдельной подпрограммы.
Эффективность реализации подпрограммы определяется как отношение степени решения задач отдельной подпрограммы к степени соответствия фактического объема финансирования этой же подпрограммы запланированному объему финансирования в отчетном году:
,
где 
– эффективность реализации отдельной подпрограммы в отчетном периоде;
– степень решения задач отдельной подпрограммы в отчетном периоде;
– фактический объем финансирования подпрограммы в отчетном году;
– плановый объем финансирования подпрограммы в отчетном году.
На пятом этапеоценивается средний уровень степени достижения целей Государственной программы и решения поставленных задач подпрограмм по формуле
,
где 
– средний уровень степени достижения целей Государственной программы и решения поставленных задач подпрограмм;
– показатели степени достижения планового значения целевых показателей в отчетном периоде, характеризующих степень решения задач подпрограмм;
– степень достижения планового значения сводного целевого показателя, характеризующего цели Государственной программы, в отчетном периоде;
k – общее количество сводного целевого и целевых показателей Государственной программы.
На шестом этапе определяется эффективность реализации Государственной программы.
Эффективность реализации Государственной программы определяется как отношение среднего уровня степени достижения целей Государственной программы и решения поставленных задач подпрограмм к степени соответствия фактического объема финансирования Государственной программы запланированному объему финансирования в отчетном году по формуле
,
где 
– эффективность реализации Государственной программы;
– средний уровень степени достижения целей Государственной программы и решения поставленных задач подпрограмм;
– фактический объем финансирования Государственной программы в отчетном году;
– плановый объем финансирования Государственной программы в отчетном году.
Эффективность реализации Государственной программы (подпрограммы) признается высокой, если значение ( 
) составляет не менее 0,95.
Эффективность реализации Государственной программы (подпрограммы) признается средней, если значение ( ) составляет не менее 0,9.
Эффективность реализации Государственной программы (подпрограммы) признается удовлетворительной, если значение ( ) составляет не менее 0,8.
В остальных случаях эффективность реализации Государственной программы (подпрограммы) признается неудовлетворительной.
ГЛАВА 5
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 292; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!