Режим повседневной деятельности
Функционирование РСЧС в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий. Это планомерное осуществление мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышению готовности органов управления, сил и средств к ликвидации возможных аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий.
Повседневная деятельность комиссии организуется на основе годового плана работы КЧС и ПБ. Плановые заседания комиссии проводятся не реже одного раза в квартал. При угрозе возникновения ЧС и в других случаях по решению председателя КЧС и ПБ могут проводиться внеплановые заседания. Заседание комиссии является правомочным при наличии на заседании более половины её членов. Решения принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов. Решения оформляются протоколами, которые подписываются председательствующим и секретарём комиссии. Секретарь обеспечивает сбор членов КЧС и ПБ, оформляет протокол заседаний и осуществляет доведение принятого решения до исполнителей. Он же ведет отчетную документацию о проведенных мероприятиях.
Председатель комиссии либо лицо, исполняющее его обязанности, в пределах предоставленных полномочий, имеет право давать указания и поручения членам комиссии.
|
|
|
Распределение обязанностей в комиссии осуществляется председателем и оформляется в виде функциональных обязанностей(п.7 Положения о РСЧС). Функциональные обязанности членов комиссии должны разрабатываться с учетом их деятельности и полномочий по занимаемым штатным должностям.
В режиме повседневной деятельности особое внимание КЧС и ПБ должно быть обращено на разработку и реализацию мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Комплекс мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности включает мероприятия организационного, инженерно-технического и специального характера и проводится по следующим направлениям:
- организация мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
- рациональное размещение производительных сил на территории области, муниципальных образований и организаций с учетом природной, техногенной и пожарной опасностей;
- совершенствование системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, поддержание в готовности единых дежурных диспетчерских служб по приему и оценке информации об угрозе и возникновении ЧС и доведения ее до соответствующих органов управления, экстренных оперативных служб и аварийно-спасательных сил;
|
|
|
- снижение риска аварий и катастроф путем повышения промышленной безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;
- разработка и осуществление инженерно-технических мероприятий, направленных на уменьшение источников возможных чрезвычайных ситуаций, смягчение их последствий, защиту населения (персонала) и материальных средств;
- комплексное применение основных способов защиты от ЧС;
- обустройство безопасных районов;
- подготовка объектов экономики и объектов систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;
- декларирование промышленной безопасности;
- лицензирование деятельности опасных производственных объектов;
- обязательное страхование гражданской ответственности владельцев опасных объектов при авариях;
- участие в проведении государственного надзора и контроля по вопросам пожарной, природной и техногенной безопасности;
- информирование населения (работников организаций) о потенциальных опасностях возможных ЧС природного и техногенного характера на территории проживания;
- подготовка населения и персонала организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. Вопросы состояния и совершенствования системы обучения населения действиям в ЧС рекомендуется рассматривать на заседании КЧС и ПБ не реже одного раза в год.
|
|
|
Мониторинг и прогнозирование обстановки заключается в наблюдении, контроле и предвидении опасных процессов и явлений природы, техносферы, внешних дестабилизирующих факторов (вооруженных конфликтов, террористических актов и т.п.), являющихся источниками чрезвычайных ситуаций, а также сценариев развития и определения их масштабов. При выявлении рисков возникновения ЧС рассматриваются статистические показатели, отражающие риски, и оцениваются ресурсы для управления рисками. При этом определяются уровни индивидуального риска для различных видов ЧС и происшествий на соответствующих территориях.
КЧС и ПБ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организацийв режиме повседневной деятельности в соответствии с Положением об РСЧС осуществляют следующие мероприятия:
- определяют наиболее важные направления в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, требующие разработки нормативных правовых и иных актов, а также внесения изменений и дополнений в действующие документы;
|
|
|
- организуют сбор, обработку и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
- организуют мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций и пожаров, анализ и управление риском ЧС природного и техногенного характера, разработку паспортов безопасности территорий и опасных объектов;
- организуют создание, подготовку и поддержание в готовности органов управления, сил и средств (прежде всего сил постоянной готовности) к действиям в чрезвычайных ситуациях, а также ресурсное обеспечение их деятельности;
- организуют разработку и реализацию комплекса превентивных организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий;
- организуют подготовку руководителей и должностных лиц, личного состава спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, персонала организаций и населения к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
- обеспечивают своевременное оповещение населения в чрезвычайных ситуациях, организуют взаимодействие по информированию со средствами массовой информации;
- организуют взаимодействие органов управления функциональных и территориальных подсистем и звеньев РСЧС при осуществлении мероприятий по снижению риска и смягчению последствий в случае угрозы или проведения террористических актов;
- принимают участие в осуществлении федеральных и региональных целевых и научно-технических программ по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;
- разрабатывают предложения по финансированию мероприятий в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;
- руководят созданием, размещением и хранением резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- организуют проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;
- осуществляют в пределах своих полномочий государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- ведут статистическую отчетность о чрезвычайных ситуациях, участвуют в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.
Режим повышенной готовности
С момента возникновения угрозы чрезвычайной ситуации КЧС и ПБ переходит в режим повышенной готовности и организует выполнение мероприятий плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
Оповещение членов комиссии осуществляется в соответствии со схемой оповещения и сбора: КЧС и ПБ органа местного самоуправления - ЕДДС муниципального образования или дежурной службой администрации; КЧС и ПБ объекта - ДДС организации.
Место работы комиссии - пункт управления или служебные кабинеты в зависимости от обстановки. Под руководством председателя КЧС и ПБ проводится внеплановое заседание комиссии. Орган управления ГОЧС оценивает обстановку, прогнозирует ее возможное развитие, готовит предложения для принятия решения председателем КЧС и ПБ на проведение мероприятий по защите населения (персонала организации). На основе анализа обстановки и принятого решения вносятся уточнения в план действий. Комиссия, в случае необходимости, формирует из своего состава оперативную группу для решения задач на месте возможной ЧС. Комиссия осуществляет руководство всем комплексом мероприятий по защите населения (работников) и ликвидацией последствий ЧС.
Комплекс мероприятий по защите населения и персонала организаций в ЧС включает:
- оповещение населения и персонала организаций об опасности и о порядке действий в конкретной обстановке;
- подготовку и проведение эвакуационных мероприятий;
- меры по инженерной защите населения (укрытие в защитных сооружениях);
- меры по радиационной, химической и бактериологической защите;
- медицинские мероприятия;
- подготовку и проведение первоочередных мер по жизнеобеспечению населения;
- подготовку к санитарной обработке;
- подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Объемы, содержание и сроки проведения мероприятий по защите населения и работников организаций определяются на основании прогнозов природной и техногенной опасности на соответствующих территориях (в организациях) и отражаются в планах действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и в планах застройки территорий муниципальных образований. Меры по защите населения от чрезвычайных ситуаций осуществляются силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъекта РФ, на территории которых возможна или сложилась чрезвычайная ситуация.
Важную роль в системе мероприятий по своевременной защите населения от ЧС природного и техногенного характера занимает оповещение и информирование о возникновении или угрозе возникновения какой-либо опасности.
Организация оповещения предусматривает также оповещение органов управления и ответственных должностных лиц, принимающих решения на выполнение мероприятий по защите населения и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Оповещение включает доведение в сжатые сроки до органов управления (прежде всего до КЧС и ПБ всех уровней), должностных лиц и сил МОСЧС, а также населения на соответствующей территории заранее установленных сигналов, распоряжений и экстренной информации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований. Для решения задач оповещения на всех уровнях создаются автоматизированные системы централизованного оповещения (АСЦО). В целях оперативного информирования населения необходимо использование средств массовой информации и телекоммуникаций. Соответствующие руководители, а также председатели КЧС и ПБ обязаны организовать поддержание систем оповещения и информирования в постоянной готовности к задействованию. Для качественного решения задач по оповещению и информированию населения в субъектах РФ, муниципальных образованиях и ряде организаций создаются спасательные службы связи и оповещения.
Для защиты населения при возникновении угрозы чрезвычайных ситуациях КЧС и ПБ должны предусматривать:
- укрытие населения и работников организаций в защитных сооружениях;
- проведение эвакуации населения из зон опасностей в безопасные районы;
- использование средств индивидуальной защиты и применение медицинских средств защиты.
В целях обучения руководящего состава, специалистов, населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций КЧС и ПБ субъектов РФ и органов местного самоуправления на соответствующих территориях:
Режим чрезвычайной ситуации
Общее руководство организацией и проведением аварийно-спасательных работ на территории или объекте осуществляет соответствующая КЧС и ПБ в зависимости от масштабов и последствий чрезвычайной ситуации. С получением доклада о возникшей ЧС председатель КЧС и ПБ отдает команду на оповещение и сбор членов комиссии, приведение в готовность сил, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций. До прибытия членов КЧС и ПБ председатель уточняет реальную обстановку и определяет первоочередные меры по защите населения и персонала организаций от ЧС. По прибытии членов комиссии председатель ставит задачи:
- на введение в действие соответствующего раздела плана действий;
- на формирование и отправку оперативной группы в район ЧС (при необходимости);
- на организацию разведки;
- на оказание помощи пострадавшим;
- на подготовку плана проведения АСДНР;
- на привлечение сил для организации спасательных работ;
- на поддержание общественного порядка;
- на определение размеров ущерба.
Председатель КЧС и ПБ определяет порядок и места работы членов комиссии.
В зависимости от обстановки председателем КЧС и ПБ может быть отдано предварительное распоряжение на проведение экстренных мероприятий по защите населения и работников организации. В этот период также могут отдаваться распоряжения по видам обеспечения. Обстановка оценивается по элементам и включает:
- оценку района предстоящих действий;
- масштабы ЧС, обстановку на маршрутах ввода на участках работ сил;
- оценку привлекаемых сил и средств, их возможности и обеспеченность;
- оценку метеоусловий, времени года, суток и их влияние на выполнение задач.
Основными мероприятиями, проводимыми КЧС и ПБ при введении режима чрезвычайной ситуации, являются:
- контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития ЧС и их последствий;
- оповещение органов управления, организаций и населения о возникших ЧС;
- проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;
- организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и о ходе проведения АСДНР;
- организация непрерывного взаимодействия между органами управления различных уровней по вопросам ликвидации ЧС;
- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.
Для проведения АСДНР привлекаются силы и средства, которые выделяются в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
В муниципальных образованиях и организациях для выполнения работ по ликвидации последствий ЧС и проведения работ по первоочередному жизнеобеспечению населения решением соответствующих руководителей создаются спасательные службы и нештатные АСФ (НАСФ) и нештатные формирования обеспечения мероприятий гражданской обороны (НФ ГО). Примерный перечень создаваемых нештатных АСФ (территориальных и НАСФ организаций) определен приложением 1 к порядку, утвержденному приказом МЧС России от 23.12.2005 №999 в редакции приказа МЧС России от 30.06.2014 №331. Сроки приведения в готовность для НАСФ, НФ ГО не должны превышать: в мирное время – 6 часов, в военное время – 3 часов.
Комиссия организует материально - техническое и финансовое обеспечение работ.
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств.
Ликвидация ЧС осуществляется:
- локальной - силами и средствами организации;
- муниципальной - силами и средствами органов местного самоуправления;
- межмуниципальной и региональной - силами и средствами органа исполнительной власти субъекта РФ.
Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать или ликвидировать ЧС невозможно, то в установленном порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
Методика и последовательность работы председателя и членов комиссии в каждом конкретном случае будет определяться:
- типом аварии или видом стихийного бедствия;
- масштабом последствий ЧС;
- удалением источника аварии (стихийного бедствия) от объекта (территории);
- метеоусловиями на момент возникновения ЧС;
- рельефом местности;
- наличием средств индивидуальной и коллективной защиты.
Для некоторых, наиболее характерных, типов чрезвычайных ситуаций разработываются алгоритмы действий председателя КЧС и ПБ.
Алгоритм работы председателя КЧС и ПБ при возникновении ЧС включает:
- сбор и уяснение данных об обстановке и проведение необходимых расчетов;
- принятие экстренных мер по защите населения (персонала организаций);
- организация аварийно-спасательных работ;
- ведение АСДНР;
- ликвидация последствий ЧС.
Руководство АСДНР осуществляется на принципе единоначалия. При необходимости в зоне проведения работ развертывается оперативный пункт управления. В ходе работ организуются комендантская служба, охрана материальных и культурных ценностей, учет пострадавших.
Основой управления является решение председателя комиссии.Исходными данными для принятия решения являются: данные разведки и прогнозирования обстановки, выводы из ее оценки, данные по возможностям имеющихся сил и средств, а также состояние резервов материальных и финансовых ресурсов. В выработке решения необходим системный подход, предусматривающий учет всех факторов и их взаимодействие. Решение принимается на основе уяснения задачи, оценки обстановки, проведенных расчетов и сделанных выводов.
В решении председателя КЧС и ПБ указываются:
- краткие выводы из обстановки;
- объем и характер предстоящих задач, последовательность и сроки их выполнения;
- состав сил, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- задачи подчиненным силам и средствам;
- порядок всестороннего обеспечения действий сил;
- организация взаимодействия и управления;
- меры безопасности при проведении АСДНР.
Решение председателя КЧС и ПБ оформляется на карте муниципального образования или плане территории организации. На карте (плане организации) отражаются:
- границы территории муниципального образования (организации);
- данные об имеющихся силах и средствах;
- замысел действий;
- задачи силам и средствам;
- основные вопросы обеспечения и взаимодействия;
- основы организации управления;
- исходные районы (места) сосредоточения формирований;
- маршруты и порядок выдвижения к местам проведения АСДНР;
- зоны прогнозируемых/фактических пожаров, завалов, затоплений, загрязнений;
- места расположения пунктов управления;
- метеоданные;
- другие необходимые данные.
Важным условием успешного руководства мероприятиями является организация постоянного взаимодействия между вышестоящими, подчиненными и другими органами управления, а также силами, привлекаемыми к проведению работ по ликвидации ЧС. Взаимодействие организуется при постановке задач председателем КЧС и ПБ путем согласования действий формирований по целям, задачам, месту и времени, способам действий, прежде всего в интересах формирований, выполняющих главную задачу. Органы управления ГОЧС взаимодействуют также с учреждениями СНЛК, учреждениями надзора и контроля, органами МВД, военным командованием, территориальным центром по гидрометереологии, территориальным центром мониторинга и прогнозирования.
Организация взаимодействия включает:
- четкую постановку задач исполнителям и разграничение их функций;
- согласование порядка совместного выполнения задач по способам выполнения, месту и времени;
- установление порядка обмена данными об обстановке и организации связи;
- сигналы управления, оповещения и порядок действия по ним;
- организацию контроля за выполнением установленного порядка взаимодействия.
Взаимодействующие органы управления должны:
- знать обстановку в районе ЧС и постоянно уточнять данные о ней;
- правильно понимать замысел руководителя и задачи совместно проводимых мероприятий;
- поддерживать между собой непрерывную связь и осуществлять обмен информацией;
- организовывать совместную подготовку и планирование проводимых мероприятий;
- согласовывать вопросы управления, разведки и других видов обеспечения.
При организации управления председатель КЧС и ПБ определяет:
- места и время развертывания пунктов управления;
- расчет должностных лиц по пунктам управления;
- мероприятия по восстановлению управления в случае его потери.
Организация сбора, обработки и обмена информацией о ЧС осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 24.03.97 №334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».
Установленный порядок сбора и обмена информацией о ЧС с разработанными формами донесений конкретизирован приказами МЧС России от 7.11.2006 №635 дсп «О введение в действие Табеля срочных донесений» и от 7.07.1997 №382 «О введении в действие инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от ЧС».
При возникновении проишествий и чрезвычайных ситуаций на территории Московской области органы управления МОСЧС должны также руководствоваться распоряжением Губернатора Московской области «Об обмене информацией при возникновении аварийных ситуаций (происшествий) на территории Московской области» от 27.12.2012 №612-РГ (с изменениями, внесенными распоряжением Губернатора от 14.11.2014 №445-РГ).
Планирование работы КЧС и ПБ. Перечень разрабатываемых документов.
Под планированием работы комиссии понимается детальная разработка содержания и порядка выполнения органами управления, силами и средствами мероприятий по действиям при угрозе и возникновении ЧС.
Основные требования к планированию - это реальность, целенаправленность, конкретность, согласованность проводимых мероприятий и соответствие основным принципам защиты населения. Задачи планирования состоят в определении необходимого перечня мероприятий, последовательности их выполнения и установлении сроков решения задач и исполнителей.
Планирование заключается в детализации решения председателя КЧС и ПБ по определению основных задач, распределению имеющихся сил и средств, организации всестороннего обеспечения действий сил, мероприятий по защите населения и организации взаимодействия органов управления и сил.
К планированию и разработке документов привлекаются члены КЧС и ПБ, работники органов управления ГОЧС, руководители спасательных служб, а также при необходимости могут привлекаться специалисты проектных и экспертных организаций.
На основе прогнозирования, анализа и оценки обстановки определяется комплекс мероприятий по защите населения и территорий муниципальных образований и работников организаций.
При планировании необходимо учитывать:
- наличие потенциально опасных объектов на территории муниципального образования и опасных участков в организации, возможные сценарии развития аварийных ситуаций;
- возможные стихийные бедствия и опасные природные явления на территории муниципального образования и в районе расположения организации;
- имеющиеся силы и средства для ликвидации ЧС и их готовность к проведению аварийно-спасательных работ, возможные варианты усиления группировки сил;
- ориентировочный объём, порядок и сроки выполнения мероприятий по предупреждению или снижению ущерба от ЧС, проведению АСДНР;
- другие исходные данные, определяемые местными условиями и спецификой деятельности организаций.
При разработке планирующих документов необходимо установить ориентировочное время на выполнение основных работ по управлению силами и средствами. Так для организаций могут быть рекомендованы следующие временные показатели на выполнение мероприятий по управлению:
- уяснение задачи 3-10 мин.;
- отдача предварительных распоряжений 3-5 мин.;
- оценка обстановки 10-30 мин.;
- принятие решения 15-30 мин.;
- доклад вышестоящему руководителю 5-10 мин;
- оформление решения на карте 20-60 мин.;
- разработка приказа 30-50 мин.
Отработку планирующих документов можно условно разделить на 3 – этапа:
1. организационно – подготовительный.
2. практическая разработка и оформление документов.
3. согласование, рассмотрение и утверждение документов.
Планирование мероприятий по защите от ЧС рекомендуется начинать с разработки основного документа – Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.23 Положения о РСЧС). Практическую разработку документов в организациях, как правило, организуют заместители председателя комиссии: главный инженер и руководитель органа управления, уполномоченного на решение задач в области ГО и защиты от ЧС.
Другим важнейшим документом по управлению силами при ликвидации ЧС является рабочая карта (план объекта) с пояснительной запиской и необходимыми расчетами. Рабочая карта (план) предназначена для уяснения задачи, оперативной оценки обстановки и принятие решения, постановки задач подчиненным формированиям и управлению ими в ходе проведения аварийно-спасательных работ, а также представления докладов старшим руководителям. Рабочая карта (план) оформляется в 2-х экземплярах: для председателя КЧС и ПБ и руководителя органа управления, уполномоченного на решение задач в области защиты от ЧС и ГО.
На карту последовательно наносятся следующие группы данных:
- данные, необходимые для принятия решения председателем КЧС и ПБ;
- данные, составляющие решение председателя на предстоящие действия;
- данные обстановки в ходе проведения АСДНР.
Основные документы КЧС и ПБ можно свести в следующие группы:
1. документы по организации системы предупреждения и ликвидации ЧС;
2. документы по управлению мероприятиями и силами предупреждения и ликвидации ЧС;
3. рабочие документы комиссии;
4. отчетно-информационные документы;
5. справочные документы.
Документы разрабатываются в ограниченном количестве экземпляров и доводятся только для тех лиц, которым предназначены. В подчиненные органы управления, аварийно-спасательные формирования направляются выписки из документов.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 883; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!