Общие положения обеспечения безопасности жизнедеятельности.
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное Бюджетное образовательное учреждение высшего образования «российский государственный аграрный университет – МСха имени К.А. Тимирязева» (ФГБОУ ВО ргау - МСХА имени К.А. Тимирязева) Экономический факультет имени А.В. Чаянова Кафедра защиты в чрезвычайных ситуациях Безопасность жизнедеятельности
РЕФЕРАТ
на тему:
«Обеспечение безопасности жизнедеятельности в муниципальном образовании»
Выполнил
студент 2 курса 203 группы Гуртовник Тимофей Вадимович
ФИО
Руководитель:
Крашенинников С.В.
ученая степень, ученое звание, ФИО
Оценка ___________________
Дата защиты_______________
Москва, 2018
Содержание
Содержание. 2
Введение. 3
1. Управление системой обеспечения безопасности жизнедеятельности населения муниципальных образований. 4
2. Общие положения обеспечения безопасности жизнедеятельности. 17
3. Обеспечение безопасности жизнедеятельности в различных областях. 21
4. Деятельность МЧС в обеспечении безопасности муниципальных образований. 21
Заключение. 24
Список использованной литературы.. 25
Введение
Конституцией Российской Федерации местное самоуправление отнесено к основам конституционного строя России. Российское государство заинтересовано в развитии института местного самоуправления, которое выступает связующим звеном между населением и государственными структурами. Развитие местного самоуправления содействует укреплению государства, его территориальной целостности, снижению вероятности возникновения социальной напряженности, формированию адаптированной к местным особенностям экономики.
|
|
|
Местное самоуправление – это реальный механизм реализации широкого круга наиболее близких населению проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей, а так же решения государственных задач силами органов местного самоуправления путем передачи им отдельных государственных полномочий.
Эффективное функционирование системы местного самоуправления, в том числе в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Посредством норм муниципального права и на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов реализуются важнейшие вопросы местного самоуправления: решение населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления, вопросов местного значения, а также вопросов реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
|
|
|
Управление системой обеспечения безопасности жизнедеятельности населения муниципальных образований
Общая теория безопасности выделяет в качестве главной проблему безопасности жизнедеятельности, определяя ее как качество жизнедеятельности, при котором она не создает опасностей и угроз, способных нанести неприемлемый вред (ущерб) жизненно важным интересам человека. Применительно к обеспечению безопасности жизнедеятельности населения муниципальных образований такой подход означает, что население муниципального образования рассматривается в качестве объекта защиты в системе обеспечения его безопасности.
Такой подход является односторонним. Поскольку население муниципального образования его жизнедеятельность сами по себе являются источниками угроз, например, для окружающей среды или для общественной безопасности в муниципальном образовании. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципальных образований в данном контексте означает необходимость принятия мер, направленных на минимизацию ущерба от таких угроз.
|
|
|
Понятие безопасности жизнедеятельности (БЖД) не имеет нормативного определения. Отсутствие нормативного определения термина создает ситуацию, при которой исследователи дают собственные определения, нередко заметно различающиеся по вкладываемому в них смыслу.
Отчасти это, по-видимому, объясняется многомерностью данного явления. Видимо поэтому некоторые авторы вообще уходят от прямого определения смысла термина либо дают нейтральное определение: БЖД — наука, изучающая опасности, средства и методы защиты от них, или же, например, объявляют: «БЖД направлена на обеспечение благоприятных условий жизни людей, их деятельности, защиту человека и окружающей его среды от воздействий внешних, внутренних и опасных факторов». Профессор СВ. Белов и соавторы определяют БЖД как науку о комфортном и безопасном взаимодействии человека с техносферой. Ш.А. Халилов с коллегами видят проблему шире, утверждая: БЖД — наука о комфортном и травмобезопасном взаимодействии человека со средой обитания. Хотя многие авторы утверждают, что безопасность жизнедеятельности стала самостоятельной областью научного знания, с этим утверждением можно согласиться лишь с оговоркой.Проблема состоит в том, что в основе всякого научного знания лежит теория, а общая теория безопасности жизнедеятельности пока что отсутствует. Это, безусловно, связано со сложностью объекта исследования - многоуровневого и многофакторного. Именно по этой причине молодая наука безопасности жизнедеятельности, несмотря на огромное количество написанных и изданных учебников, находится пока что в стадии эмпирического знания, поисков и собирания разрозненных фактов, установления связи между ними, делаются лишь отдельные попытки углубленного осмысления всех аспектов проблемы, анализа и обобщений, на основании которых только и возможно создание теории, отвечающей основным критериям методологии науки. Отсюда — и отсутствие единого понимания ответа на, казалось бы, простой вопрос: что есть безопасность жизнедеятельности, какой смысл должен вкладываться в это понятие.Тем не менее теоретические предпосылки единой (общей) теории безопасности жизнедеятельности существуют уже сегодня. Теперь уже понятно, что:- теория безопасности жизнедеятельности является мировоззренческой научной дисциплиной, ее задача - решение проблемы управления безопасностью сложнейшей из систем, каковой является человек в его взаимодействии с себе подобными и с природой;- в основу теории и практики безопасности жизнедеятельности должны быть положены нравственные принципы ноосферного бытия человечества (В.И. Вернадский);- в состав общей теории безопасности жизнедеятельности естественным образом должна войти ноксология как наука об опасностях современного мира, негативно влияющих на здоровье людей и разрушающих окружающую их природную и техногенную среды.Ученые продолжают неустанно трудиться над решением теоретических и прикладных проблем безопасности жизнедеятельности, углубляя наши представления об этой сфере деятельности. Результаты научных исследований публикуют специализированные журналы “Безопасность жизнедеятельности“, «ОБЖ. Основы безопасности жизни» и др.В той мере, в какой местное самоуправление входит в состав основ конституционного строя, безопасность жизнедеятельности муниципальных образований становится одной из фундаментальных задач национальной безопасности Российской Федерации.Обеспечение безопасности жизнедеятельности муниципальных образований, в соответствии с законом по безопасности», осуществляют Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, которые наделяются соответствующими полномочиями и Функциями.Важное значение в системе мер, направленных на обеспечение безопасности жизнедеятельности муниципальных образований, имеет общественная безопасность.Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (ноябрь 2013 г,) определяет общественную безопасность как состояние защищённости человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Состояние общественной безопасности в Российской Федерации Концепция характеризует как нестабильное. С учётом этого обстоятельства концепция предусматривает принятие комплексных целевых программ, направленных на обеспечение общественной безопасности, в том числе федеральных, региональных, муниципальных и отраслевых программ по профилактике правонарушений, социальных и межнациональных конфликтов, предупреждению, ликвидации и (или) минимизации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.Проблемы обеспечения безопасности жизнедеятельности муниципальных образований имеют всеобщий характер. С учетом этого обстоятельства в России ежегодно, начиная с 1995 года, под эгидой МЧС России проводятся международные научно-практические конференции под общим названием «Проблемы обеспечения безопасности жизнедеятельности муниципальных образований: пути решения».Безопасность жизнедеятельности населения муниципальных образований — составная часть науки и практики «большой» безопасности жизнедеятельности, охватывающей все объекты данной сферы.Системное описание целей и задач обеспечения безопасности жизнедеятельности населения муниципальных образований в научной и учебной литературе отсутствует. Исследователи выделяют, как правило, лишь частные проблемы, не позволяющие увидеть целостную картину явления.А. М. Елин обращает внимание на необходимость усиления муниципального контроля в сфере охраны труда. Для решения задачи управления охраной труда на территории муниципального образования автор предлагает в структуре исполнительных органов местного самоуправления создавать специальную службу охраны труда, межведомственную комиссию (координационный совет) по охране труда, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, состояния экологической и других видов безопасности. Автор отмечает положительный опыт, накопленный в рассматриваемой области, в Алтайском и Красноярском краях, Белгородской, Иркутской, Липецкой, Московской, Саратовской областях и ряде других регионов России.В.В. Большаков и соавторы на примере города Новокузнецка анализируют риск дополнительной заболеваемости и иных нарушений здоровья населения, связанный с выбросами в атмосферу загрязняющих веществ металлургических предприятий.Т.Ю. Карпов, В.С. Руднов, сотрудники Уральского Филиала ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России, выражая озабоченность состоянием защитных сооружений гражданской обороны, предлагают мероприятия, направленные на повышение готовности этих сооружений.Перечень подобных примеров может быть многократно расширен. Однако представляется более интересным и полезным исследовать общие подходы к обеспечению безопасности жизнедеятельности населения муниципальных образований, рассматривая эти подходы как систему.Непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (статья 1) определяет как вопросы местного значения. Перечень этих вопросов закон устанавливает отдельно для поселения, не различая при этом сельские и городские поселения, для муниципального района и для городского округа.Представление о содержании деятельности, направленной на непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения упомянутых муниципальных образований, дают статьи 14 — 16 указанного закона.Например, к вопросам местного значения поселения в соответствии со статьей 14 Федерального закона относятся около 40 позиций, в том числе:- формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного Фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;- создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов:- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения:- создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;- организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных Формирований на территории поселения:- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;- осуществление муниципального лесного контроля;- создание условий для деятельности добровольных Формирований населения по охране общественного порядка;- осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения и др.Может показаться, что в приведённом перечне не так много вопросов, связанных напрямую с обеспечением безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования. Однако следует понимать, что именно вся совокупность вопросов местного значения муниципального образования и обеспечивает в исчерпывающей мере эту безопасность во всём многообразии потребностей как отдельной личности, так и всего населения муниципального образования. В этот перечень входят также вопросы, связанные с обеспечением общественной безопасности и охраной окружающей среды от неблагоприятного воздействия на неё со стороны населения муниципального образования и его производственной деятельности.В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.Системное, хотя, сразу заметим, одностороннее, ведомственное представление о проблемах, связанных с обеспечением безопасности жизнедеятельности населения муниципальных образований дают Методические рекомендации по повышению эффективности работы муниципальных образований в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.Рекомендации описывают:- основные направления деятельности муниципальных образований в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, включая вопросы порядка организации и ведения гражданской обороны, порядок организации и выполнения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, порядок создания, оснащения и деятельности аварийно-спасательных Формирований на муниципальном уровне, полномочия руководителей муниципальных образований в данной области;- обеспечение пожарной безопасности муниципальных образований;- организацию работы по обеспечению безопасности людей на водных объектах.В соответствии с утверждённым Положением МЧС России, осуществляя свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления общественными объединениями и организациями, осуществляет также управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.Деятельностью МЧС России не исчерпывается обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципальных образований. Представляется, что сюда должны входить также комплексы мероприятий, связанных с обеспечением качества жизни населения муниципальных образований.Под качеством жизни в соответствии с определением Всемирной организации здравоохранения (1999 г.) понимают оптимальное состояние и степень восприятия отдельными людьми и населением в целом того, как удовлетворяются их потребности (Физические, эмоциональные социальные и пр.) и предоставляются возможности для достижения благополучия и самореализации. В отечественной науке качество жизни — совокупность показателей общего благосостояния общества и отдельных личностей, характеризующая достигнутые масштабы потребления материальных (уровень жизни) и т.н. общественных благ, а также степень удовлетворенности субъективными характеристиками человеческого благополучия.Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года видит повышение качества жизни российских граждан на пути снижения уровня социального и имущественного неравенства населения.В указанном контексте безопасность жизнедеятельности населения муниципальных образований в установленных сферах деятельности обеспечивают практически все Федеральные министерства и ведомства.Так, Министерство здравоохранения Российской Федерации в соответствии с утвержденным Положением осуществляет Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, медицинской помощи, медицинской реабилитации, внедрения современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проведения судебно—медицинских и судебно-психиатрических экспертиз.Министерство утверждает и вводит в действие государственные санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы, осуществляет разработку и реализацию программ Формирования здорового образа жизни и других программ в сфере охраны здоровья, координацию деятельности в этой сфере федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов государственной системы здравоохранения, муниципальной системы здравоохранения и частной системы здравоохраненияМинистерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) в соответствии с утвержденным Положением является Федеральным органом исполнительной власти осуществляющим Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между Федеральными органами исполнительной власти. органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, взаимодействия с казачьими обществами. Функции по предоставлению государственной поддержки за счёт средств Инвестиционного Фонда Российской Федерации, субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (в установленной сфере деятельности Министерства), разработке и согласованию стратегий и комплексных проектов социально-экономического развития Федеральных округов, Федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ в части, касающейся комплексного территориального развития, Функции государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, связанных с экономическим развитием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также функции по разработке и согласованию методик выделения средств государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям и внесению их в Правительство Российской Федерации на утверждение.Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014 - 2016 годы устанавливает 42 основных социально-экономических показателя мониторинга качества и уровня жизни населения. Указанный перечень показателей соответствует международным стандартам, закрепленным в конвенциях Международной Организации Труда.На региональном уровне взаимодействие с государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями всех форм собственности общественными объединениями и гражданами по вопросам безопасности осуществляет специально уполномоченный орган.Закон Белгородской области «Об утверждении Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области» (2003 г.) устанавливает основные направления наращивания регионального ресурсного потенциала и на этой основе придания процессу улучшения качества жизни населения характера устойчивости и необратимости, куда входят:- реализация демографической политики‚ обеспечивающей сохранение и воспроизводство населения региона:- защита человеческой жизни от насилия:- минимизация социально-психологических угроз человеческой жизни;- обеспечение достойной старости;- социальная помощь и поддержка группам, находящимся в пограничных (критических) ситуациях;- улучшение условий труда и обеспечение производственной безопасности;- сокращение техногенных угроз человеческой жизни и обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях:- защита материнства и детства и др.Реализация Программы должна обеспечить следующие ожидаемые эффекты:1. Социально-Демографический. Стабилизация демографической ситуации в области, увеличение продолжительности жизни.2. Социальный эффект. Постоянное и устойчивое снижение доли малоимущих в обществе, увеличение представительства среднего класса, то есть тех, кто за счёт своего труда и доходов от собственности способен обеспечить достойное человека существование. Сохранение социальной стабильности в регионе,3. Экономический. Обеспечение устойчивого роста экономического потенциала области не только за счет инвестиций, но прежде всего вследствие активизации человеческого Фактора экономического развития.4. Политический. Повышение уровня общественно-политического единства региона, активизация гражданского политического участия населения, Формирование и развитие институтов гражданского общества.5. Духовный. Преодоление большинством населения чувства социальной растерянности, дискомфорта, обретение душевного благополучия и веры.6. Геополитический. Сохранение и повышение авторитета региона как одного из субъектов Российской Федерации успешно реализующих эффективную стратегию устойчивого развития.На муниципальном уровне положения областной программы реализуются в Форме документов стратегического планирования на долгосрочную перспективу, муниципальных целевых программ по отдельным направлениям деятельности, деятельности специализированных комиссий. Мониторинг и координацию деятельности в области обеспечения безопасности жизнедеятельности муниципальных образований осуществляют специально уполномоченные органы.Сложившаяся в стране система обеспечения безопасности жизнедеятельности населения муниципальных образований в основном решает поставленные перед ней задачи, обеспечивая тем самым стабильность внутриполитической обстановки.
|
|
|
Общие положения обеспечения безопасности жизнедеятельности.
На территории Российской Федерации образовано 23 304 муниципальных образования: 515 городских округов, 1824 муниципальных района, 1733 городских и 18 996 сельских поселений. В целях организации работы по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения во всех субъектах Российской Федерации созданы территориальные подсистемы РСЧС, в муниципальных районах и городских округах образованы звенья территориальных подсистем РСЧС. Городские и сельские поселения, расположенные на территориях муниципальных районов и выполняющие самостоятельно полномочия в области защиты населения и территорий от ЧС, входят в районные звенья территориальных подсистем РСЧС субъектов в качестве самостоятельных звеньев. Городские и сельские поселения, расположенные на территориях муниципальных районов и передавшие полномочия в области защиты населения и территорий от ЧС администрациям муниципальных районов, выполняют мероприятия предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории в соответствии с нормативными правовыми документами и планами районных звеньев территориальных подсистем РСЧС. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г.№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» руководители органов местного самоуправления муниципальных образований обязаны самостоятельно: осуществлять подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; принимать решения о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС и организовывать их проведение; обеспечивать своевременное оповещение и информирование населения; осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; организовывать аварийно-спасательные и другие неотложные работы; создавать при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия муниципальных образований в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. Исчерпывающий перечень полномочий руководителей органов местного самоуправления и объем проводимых мероприятий по защите населения и территорий от ЧС с учетом местной специфики определяются муниципальными правовыми актами. Для реализации полномочий по участию в предупреждении и ликвидации ЧС применяются нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Муниципальные образования осуществляют комплекс мероприятий по решению вопросов в области предупреждения и ликвидации последствий ЧС, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории от ЧС, создания, содержания и организации деятельности аварийно- спасательных служб (формирований), осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. По состоянию на 1 января 2013г., всеми муниципальными образованиями приняты основные нормативные акты в области защиты населения и территорий от ЧС по направлениям, рекомендованным МЧС России. Администрациями муниципальных районов и городских округов разработаны планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. В соответствии с приказом МЧС России от 25 октября 2004 г. № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» проведена паспортизация территорий муниципальных образований. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать соответствующие договоры и соглашения, в т.ч. и по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. В 2012 г. продолжалась работа по дальнейшему созданию на штатной основе ЕДДС муниципальных образований как органов повседневного управления муниципального уровня, являющихся организационной основой системы –112. В течение 2012 г. было создано 146 ЕДДС на штатной основе, из них: в Сибирском федеральном округе – 6, Уральском федеральном округе – 49, Приволжском федеральном округе – 2, Южном федеральном округе – 17,Северо-Кавказскомфедеральном округе – 70, Северо-Западном федеральном округе – 1, Дальневосточном федеральном округе –1. По состоянию на 1 января 2013 года, за счет бюджетных средств субъектов и муниципальных образований создано на штатной основе 2268 ЕДДС муниципальных образований. Практически полностью отвечают предъявляемым требованиям ЕДДС в Хабаровском крае, Республике Марий Эл, Волгоградской, Сахалинской, Курской, Тульской, Омской, Калининградской областях. Для проведения работ по созданию и развитию ЕДДС муниципальных образований на штатной основе на территории Российской Федерации в 2012 г. из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов было выделено 1,6 млрд. рублей. Вместе с тем, имеется ряд проблем в области обеспечения муниципальными образованиями безопасности жизнедеятельности населения. Так, в ходе ликвидации ЧС, связанной с подтоплением территории Туапсинского района Краснодарского края вследствие прохождения циклона, сопровождающегося обильными осадками в июле 2012 г., выполнение превентивных мероприятий по оповещению населения, практических мероприятий по защите населения, рекомендованных прогнозами, главами муниципальных образований районов были организованы не в полном объеме, что привело к большому количеству жертв и пострадавших среди населения. Оповещение населения через оператора сотовой связи «Мегафон» по системе Cell Broadcast (оповещено 178 абонентов) было неэффективно. В этой связи требованием времени является оказание практической, системной помощи на местах не только по созданию муниципальной нормативной базы, но и механизмов практической реализации положений финансового, материального, технического и иного обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в муниципальных образованиях. В целях улучшения деятельности муниципальных образований в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения МЧС России в последнее время предприняло ряд мер. В частности, подготовлены организационно-методические документы по повышению готовности органов управления и сил муниципальных образований, Методические рекомендации по повышению эффективности работы муниципальных образований в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, а также осуществлен ряд других мероприятий.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 826; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!