Общие сведения о деятельности государственного пожарного надзоракак проверяющего органа правил пожарной безопасности
Введение
На протяжении всей истории пожары являлись и продолжают являться наиболее опасными факторами для жизни и здоровья людей и безопасности их имущества.Статистика свидетельствует о том, что пожары остаются серьезной проблемой для населения на территории Российской Федерации и Республики Башкортостан в том числе.К наиболее тяжелым последствиям приводят возгорания в зданиях с массовым пребыванием людей. Для того чтобы сократить количество пожаров на данных объектах, либо в случае возникновения пожараминимизировать его последствия, необходима заблаговременная проверка противопожарного состояния объекта. Такие мероприятия должны проводиться в целях соблюдения требований пожарной безопасности руководителей учебных учреждений.В связи с этим проверка противопожарного состояния объекта и составление документов по его результатам имеет важное значение в пожарной безопасности и является актуальной. По результатам проверки государственный пожарный надзор составляет акты, предписания – в случае обнаружения нарушения требований пожарной безопасности.
Обеспечение пожарной безопасности в зданиях учебных учреждений достигается прежде всего установлением жесткого противопожарного режима и обучением обслуживающего персонала и учащихся мерам пожарной безопасности и действиям во время пожара.
Здания колледжей, как правило, строят из негорючих материалов I-II степеней огнестойкости по типовым проектам высотой до пяти этажей. В настоящее время еще много эксплуатируется зданий III степени огнестойкости с пустотными конструкциями из трудногорючих материалов, а иногда встречаются и одноэтажные здания IV степени огнестойкости. Планировка этажей в основном коридорная с вестибюлями с односторонним или двусторонним расположением классов, специальных кабинетов и лабораторий. Чтобы вести контроль за противопожарными требованиями запроектированных объектов, создана современная система нормативных документов. В ней изложены требования к противопожарной защите конструктивных решений и здания в целом.
|
|
|
ОСНОВНЫЕТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Пожар – это неконтролируемое горение, приводящее к ущербу (СТ СЭВ 383-87).
Пожарная безопасность объекта –состояние объекта, при котором меры предупреждения пожара и противопожарной защиты соответствуют нормативным требованиям(согласно ГОСТ 12.1.033-81).
Система противопожарной защиты – совокупность организационных мероприятий и технических средств, направленных на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара и ограничение материального ущерба от него (согласно ГОСТ 12.1.033-81).
|
|
|
Правила противопожарной безопасности – комплекс положений, устанавливающих порядок соблюдения требований и норм пожарной безопасности при строительстве и эксплуатации объекта (согласно ГОСТ 12.1.033-81).
Пожарная безопасность объекта – состояние объекта, при котором с регламентируемой вероятностью исключается возможность возникновения и развития пожара и воздействие на людей опасных факторов пожара, а также обеспечивается защита материальных ценностей (согласно ГОСТ 12.1.033-81).
Результат проверки противопожарного состояния объекта – это составление акта о состоянии противопожарной безопасности, предписания. Акт составляется в течении 2-3 рабочих дней.
Предписание пожарной инспекции по результатам проверки противопожарного состояния объекта – это документ, в котором указывается нарушения требований пожарной безопасности и сроки устранения нарушений.
Акт проверки выполнения требований пожарной безопасности – документ, который составлен несколькими лицами и подтверждает факт проверки пожарной безопасности.
Объект с массовым пребыванием людей –пребывание 50 и более человек (согласно Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390 «О противопожарном режиме»).
|
|
|
Государственный пожарный надзор – это специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной безопасности. Призван поддерживать высокий уровень пожарной безопасности в стране путем проведения обследований и проверок противопожарного состояния населенных пунктов, предприятий и организаций.
Учебное учреждение (заведение) - это учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Общая часть
Литературный обзор
Несоблюдение правил пожарной безопасности, а также их нарушение ведет к колоссальному материальному ущербу и к масштабным людским потерям. Именно поэтому объекты с массовым пребыванием людей подвергаются частой (плановой и внеплановой) проверке по пожарной безопасности. Данные проверки выполняет государственный пожарный надзор (служба). Основная цель, которой - осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельности по проведению проверки соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки.
|
|
|
Цель выпускной квалификационной работы – углубленное изучение вопросов касающихся проверок противопожарного состояния объекта и составление документов по их результатам.
Задача выпускной квалификационной работы:
- рассмотреть учебные учреждения (заведения) на предмет соблюдения пожарной безопасности;
- изучение документов объекта исследования в области пожарной безопасности;
- проведение обследования и составление документов по проверке.
Предмет и объект исследования: ГАПОУ Башкирский колледж архитектуры, строительства и коммунального хозяйства.
Общие сведения о деятельности государственного пожарного надзоракак проверяющего органа правил пожарной безопасности
Мероприятия по надзору проводятся на территориях, технологических установках, оборудовании, агрегатах, в зданиях, сооружениях, в отношении изделий, продукции и иного имущества, для которых установлены требования пожарной безопасности (далее - объекты надзора).
Внеплановые мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности проводятся в случаях возникновения следующих юридических фактов:
- истечение срока исполнения законного предписания по устранению нарушений или по снятию с производства;
- получение информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут создать непосредственную угрозу жизни, здоровью людей, причинения вреда имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими требований пожарной безопасности, а также получение иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений;
- письменное обращение граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении в отношении их мероприятия по надзору.
Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного пожарного надзора, не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по надзору.
Внеплановое мероприятие по надзору проводится на основании распоряжения начальника (заместителя начальника) органа ГПН.
Внеплановые мероприятия по надзору при поступлении обращений (сведений) о нарушении требований пожарной безопасности на критически важных объектах и объектах с круглосуточным массовым пребыванием людей, за исключением объектов жилого сектора высотой менее 75 метров, осуществляются в течение десяти рабочих дней, в остальных случаях - в течение месяца.
При осуществлении внепланового мероприятия по надзору проверяется соблюдение тех требований пожарной безопасности, информация о нарушении которых явилась поводом для издания распоряжения о проведении внепланового мероприятия по надзору либо исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием по устранению нарушений или по снятию с производства.
Контроль исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений осуществляется в течение срока, установленного предписанием.
Контроль исполнения ранее выданных предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности осуществляется в период проведения внепланового мероприятия по надзору, который определяется с учетом сроков, установленных для устранения нарушений требований пожарной безопасности
При установлении факта неисполнения в срок законного предписания по устранению нарушений или по снятию с производства государственный инспектор по пожарному надзору, осуществляющий, осуществляющее внеплановое мероприятие по надзору, составляет акт проверки, принимает меры в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
При непосредственном обнаружении в ходе внепланового мероприятия по надзору вновь выявленных нарушений требований пожарной безопасности принимаются меры в соответствии законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и выдаются предписания об устранении нарушений и (или) предписание по снятию с производства в порядке, установленном п. 72 Административного регламента.
Государственный инспектор по пожарному надзору производит запись о проведенном мероприятии в журнале учета мероприятий по контролю юридического лица или индивидуального предпринимателя.
При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте проверки делается соответствующая запись.
Началом осуществления мероприятия по надзору является момент предъявления государственным инспектором по пожарному надзору, осуществляющим мероприятие по надзору, руководителю или иному должностному лицу юридического лица, индивидуальному предпринимателю либо их представителям распоряжения, либо его копии, заверенной должностной печатью государственного инспектора по пожарному надзору, уполномоченного на проведение мероприятия по надзору, одновременно с предъявлением служебного удостоверения.
При проведении мероприятий по надзору государственный инспектор по пожарному надзору не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного пожарного надзора;
- осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по надзору должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;
- требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по надзору и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
- требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;
- распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по надзору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- превышать установленные сроки проведения мероприятий по надзору.
Мероприятие по надзору должно проводиться только тем государственным инспектором (государственными инспекторами) по пожарному надзору, который (которые) указан (указаны) в распоряжении.
В рамках мероприятий по надзору за соблюдением установленных требований пожарной безопасности могут осуществляться:
- визуальный осмотр объекта надзора с целью оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности;
- анализ документов;
- отбор образцов (проб), исследования, экспертизы, необходимые для заключения о соответствии объекта надзора требованиям пожарной безопасности;
- установление уровня знаний требований пожарной безопасности;
Визуальный осмотр объекта надзора осуществляется в присутствии руководителя или иного уполномоченного руководителем должностного лица, индивидуального предпринимателя или иного уполномоченного им должностного лица.
В ходе визуального осмотра фиксируются:
- общая характеристика пожарной опасности объекта;
- факты нарушений требований пожарной безопасности.
Впоследствии, результаты визуального осмотра отражаются в акте проверки.
Анализ документов осуществляется в ходе проверки объекта. Государственный инспектор по пожарному надзору вправе потребовать для ознакомления следующую документацию, необходимую для оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности:
- правоустанавливающие документы на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя;
- документы распорядительного характера (приказы, распоряжения о назначении лиц, ответственных за противопожарное состояние объектов надзора и т. д.);
- техническую документацию, связанную с вопросами энергоснабжения, водоснабжения, установки систем противопожарной защиты, договоров на обслуживание систем противопожарной защиты и т. д.);
- технологическую документацию, наличие и ведение которой регламентируется техническими регламентами, правилами пожарной безопасности, иными нормативными правовыми актами;
- договоры аренды помещений, объектов, агрегатов, в том числе договоры лизинга;
- лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности;
- сертификаты соответствия на выпускаемую и (или) реализуемую продукцию;
При необходимости указанная документация или ее часть в копиях может быть приобщена к материалам проверки. В этом случае в акте проверки делается соответствующая отметка. При отказе руководителя проверяемого объекта или уполномоченного должностного лица, индивидуального предпринимателя предоставить документацию, необходимую для оценки технического состояния объекта, также делается отметка в акте проверки. (5)
Обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору.
Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору, обязаны:
- обеспечить присутствие руководителей или своих уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности, обеспечивать доступ должностным лицам органов ГПН при осуществлении ими проверок на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий, производственные, хозяйственные и иные помещения и строения;
- предоставлять при проведении проверок по требованию должностных лиц органов ГПН сведения и документы о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, в том числе о пожарной опасности производимой или реализуемой продукции.
В процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:
- рассмотрение документов юридического лица;
- обследование используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования;
- проведение нормативно-технической экспертизы.
Перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки:
- правоустанавливающие документы на здания, сооружения, территорию (свидетельства о регистрации права собственности на недвижимое имущество (земельный участок); договоры аренды или иные документы, подтверждающие право пользования или распоряжения земельным участком, зданиями, строениями, сооружениями, помещениями, оборудованием, подобными объектами, транспортными средствами, в том числе договоры лизинга);
- свидетельства о государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя), банковские реквизиты организации;
- заверенная копия устава юридического лица, решения о назначении руководителя (генерального директора);
- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (при наличии);
- выкопировки территории из генеральных планов, планы объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений);
- документы распорядительного характера (приказы, распоряжения о назначении лиц, ответственных за противопожарное состояние объектов надзора, документы по организации обучения работников предприятий мерам пожарной безопасности, в т.ч. журналы инструктажей работников, и т.п.);
- техническая документация по вопросам энергоснабжения, водоснабжения установки систем противопожарной защиты, договоров на обслуживание систем противопожарной защиты и т. д;
- акты проверки наружного и внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу (весенний и осенний) (при наличии);
- технологическая документация, наличие и ведение которой регламентируется техническими регламентами, правилами пожарной безопасности, иными нормативными правовыми актами в зависимости от специфики деятельности предприятия;
- технические отчёты замеров сопротивления изоляции силового и осветительного оборудования;
- акты приёмки выполненных огнезащитных и иных работ в области пожарной безопасности, выполнение которых предполагает наличие лицензии МЧС России (при наличии);
- расчёты категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классов зон по ПУЭ производственных и складских помещений, зданий (при наличии);
- декларация пожарной безопасности (при наличии);
- предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, постановления о привлечении к административной ответственности и представления об устранении причин и условий, врученные органами ГПН.
Деятельность должностных лиц органов ФГПН осуществляется в соответствии с:
- пятилетними планами проведения проверок органов власти, разрабатываемыми в органах НД ГУ МЧС России, органах ФГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, территориальных отделах (отделениях, инспекциях) органов ФГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, в органах ФГПН специальных и воинских подразделений, с учетом административно-территориального деления;
- ежегодными планами проведения проверок объектов защиты, правообладателями которых являются юридические лица и индивидуальные предприниматели;
- ежегодными планами проведения проверок объектов защиты физических лиц правообладателей, за исключением объектов защиты - жилых помещений
- планами-графиками государственного инспектора по пожарному надзору, осуществляющего государственную функцию, составляемыми ежемесячно с учетом должностных обязанностей должностных лиц органов ФГПН.
По результатам проверки инспекторами, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, заключения проведенных экспертиз, объяснения работников лица, на которых возлагается ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, а также предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении, либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 245; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!