ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ
ТЕМА 2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ВОПРОСЫ:
1.Конституционное право как отрасль права РФ
2.Конституция РФ
3.Основы конституционного строя РФ
4.Основы правового статуса личности
5.Гражданство РФ
6.Федеративное устройство России
7.Государственные органы РФ
8.Конституционные основы местного самоуправления
ЛИТЕРАТУРА:
1.Козлова Екатерина Ивановна, Кутафин Олег Емельянович. Конституционное право России: учебник. – М.: Проспект, 2010. – 608 с.
2.Конституция РФ
3.ФКЗ «О Правительстве РФ»
4.ФКЗ «О Государственном гербе РФ»
5.ФКЗ «О Государственном гимне РФ»
6.ФКЗ «О Государственном флаге РФ»
7.ФКЗ «О судебной системе РФ»
8.ФЗ «О гражданстве РФ»
9.ФЗ от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изменениями и дополнениями)
10.ФЗ «О выборах Президента РФ»
11.ФЗ от 19 июня 2004 года № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
12.ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
13.ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ НА 2013 - 2020 ГОДЫ»
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА РФ
Конституционное право – ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство, целостность общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.
|
|
|
Предмет конституционного права составляют:
1) основы государственного устройства (форма правления, форма государственного устройства, политический режим и другие характеристики современного российского государства);
2) основы правового статуса личности, принципы взаимодействия государства и гражданина;
3) основы построения государственного аппарата (система органов государственной власти и местного самоуправления).
От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются:
1) содержанием, зависящим от сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены;
2) источниками, в которых они выражены (большая часть норм содержится в Конституции РФ и ФКЗ)
3) своеобразием видов (большое количество норм-принципов, норм-дефиниций);
4) учредительным характером содержащихся в них предписаний;
5) особым механизмом реализации, который связан с наличием длящихся правоотношений (например, состояние в гражданстве)
6) специфическим характером субъектов конституционных правоотношений (особые субъекты – государство, народ, нации, органы государственной власти);
|
|
|
7) особенностями структуры (в конституционно-правовых нормах обычно присутствует гипотеза и диспозиция, но нет санкции).
Классификация норм конституционного права
I. По содержанию (т.е. по кругу регулируемых общественных отношений)
1. Нормы основ конституционного строя;
2. Нормы основ правового статуса человека и гражданина;
3. Нормы федеративного устройства и др.
II. По юридической силе
1. Нормы Конституции;
2. Нормы ФКЗ;
3. Нормы ФЗ и др.
III. По территории действия
1. Нормы, действующие на всей территории РФ;
2. Нормы, действующие на территории субъекта Федерации;
3. Нормы, действующие на территории муниципального образования.
IV. По характеру предписания
1. Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия;
2. Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определённые действия, предусмотренные данными нормами;
3. Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определённых действий.
V. По степени определённости предписаний
1. Императивные нормы – такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах.
|
|
|
2. Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учётом указанных в норме условий и обстоятельств.
VI. По назначению в механизме правового регулирования
1. Материальные нормы определяют содержание действий по правовому регулированию общественных отношений;
2. Процессуальные нормы определяют формы реализации материальных норм (например, нормы, определяющие порядок принятия законов)
Конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, которое урегулировано нормой конституционного права, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.
Специфика конституционно-правовых отношений состоит в следующем:
1) конституционно-правовые отношения имеют своё содержание: возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;
2) конституционно-правовым отношениям свойствен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений;
|
|
|
3) конституционно-правовые отношения характеризуются большим разнообразием.
Субъекты конституционно-правовых отношений:
1) народ (при проведении референдума, выборов);
2) РФ и субъекты РФ;
3) органы государственной власти и местного самоуправления;
4) политические партии и общественные объединения граждан;
5) граждане;
6) иностранцы и лица без гражданства.
Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.
Классификация источников конституционного права:
I. По территории действия
1) Действующие на всей территории РФ (Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ)
2) Действующие на территории конкретного субъекта или муниципального образования (конституции и другие нормативно-правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований).
II. По юридической силе
1) Конституция РФ;
2) ФКЗ (например, «О Государственном гербе РФ»);
3) ФЗ (например, «О гражданстве РФ»);
4) Указы Президента РФ (например, «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»);
5) Постановления и распоряжения Правительства РФ;
6) Регламенты палат Федерального собрания и др.
Система конституционного права выражается в её внутреннем строении.
В системе конституционного права имеются подотрасли:
1) избирательное право;
2) муниципальное право.
Элементами отрасли конституционного права являются субинституты:
1) основ конституционного строя;
2) основ правового статуса человека и гражданина (включает такие институты, как институт гражданства, институт политических прав и др.);
3) федеративного устройства.
КОНСТИТУЦИЯ РФ
Конституция – единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъектов государственной власти, механизм её осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Конституцию отличают особые юридические свойства:
1. Верховенство Конституции РФ.
2. Высшая юридическая сила Конституции РФ.
3. Конституция является ядром всей правовой системы, т.к. именно она определяет процесс правотворчества – какие основные акты принимают различные органы, порядок принятия законов.
4. Особая охрана (с помощью Конституционного суда, Президента РФ а также всей системы органов государственной власти).
5. Особый усложнённый порядок пересмотра и принятия поправок.
Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определённая система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.
Действующая Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов.
Раздел первый включает 9 глав:
1) Основы конституционного строя;
2) Права и свободы человека и гражданина;
3) Федеративное устройство;
4) Президент РФ;
5) Федеральное собрание;
6) Правительство РФ;
7) Судебная власть и прокуратура;
8) Местное самоуправление;
9) Конституционные поправки и пересмотр Конституции.
Раздел второй называется: «Заключительные и переходные положения».
Таким образом, Конституция РФ включает преамбулу, два раздела, 9 глав, 137 статей, 9 пунктов.
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить:
1) Президент Российской Федерации,
2) Совет Федерации,
3) Государственная Дума,
4) Правительство Российской Федерации,
5) законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации
6) группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Положения главы первой «Основы конституционного строя», главы второй «Права и свободы человека и гражданина» и главы девятой «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
Если предложение о пересмотре положений глав 1,2,9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование.
При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие более половины избирателей.
Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, т.е. требуют одобрения не менее трёх четвертых голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кроме того, эти поправки должны быть одобрены органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации.
Положения Конституции Российской Федерации о её изменениях относятся только к нормам ст. 65, определяющей её состав.
Изменения в статью 65 Конституции РФ вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в её составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.
При изменении наименования субъекта Федерации, что относится к его собственной компетенции, новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции без особых процедур указом Президента РФ. Это определено в постановлении Конституционного Суда по делу о толковании ст. 137 Конституции.
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ
Конституционный строй – это определённая форма (определённый способ) организации государства, закреплённый в его конституции.
Элементами конституционного строя РФ являются:
1. Россия – демократическое государство (ст.1)
2. Разделение властей (ст.10)
3. Россия – правовое государство (ст.1)
4. Россия – федеративное государство (ст.1)
5. Суверенитет
6. Социальный характер государства
7. Светский характер государства
8. Многообразие форм собственности как экономическая основа
9. Права и свободы человека как высшая ценность (ст.2)
Демократизм предполагает:
· Народовластие
· Разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную
· Политическое многообразие (плюрализм)
· Местное самоуправление
Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции РФ).
В зависимости от формы волеизъявления народа различают представительную и непосредственную демократию.
Представительная демократия – осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют.
Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.
Непосредственная демократия – форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения (выборы и референдум).
Одним из основополагающих принципов демократической организации государства является принцип разделения властей.
Разделение властей – один из основных принципов действующей Конституции РФ. Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией РФ и законом.
Законодательная власть на федеральном уровне осуществляется Федеральным Собранием РФ (Советом Федерации и Государственной Думой).
Исполнительная власть осуществляется Правительством РФ.
Судебная власть на федеральном уровне осуществляется Конституционным Судом и Верховным Судом.
Каждая из ветвей власти самостоятельна и независима в реализации своих полномочий. Ни одна из ветвей власти не может принять на себя функции другой ветви власти. Вместе с тем, ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют единый государственный организм.
Демократия в РФ осуществляется на основе принципа политического многообразия.
Принцип политического многообразия (плюрализма) означает создание возможностей оказывать влияние на политический процесс всеми политическими организациями.
В России признаётся многопартийность. Все политические партии и общественные объединения равны перед законом.
Политический плюрализм – это не только возможность состоять в любой партии, действующей в рамках закона, но и не состоять ни в какой партии.
Согласно статье 12 Конституции, в РФ признаётся и гарантируется местное самоуправление.
Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций (ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
В соответствии с п.1 ст.1 Конституции РФ, Россия является демократическим правовым государством с республиканской формой правления.
Основные признаки правового государства:
1. Господство (верховенство) права. Это понятие означает, что высшей формой выражения свободы людей должен быть закон, отвечающий сложившимся жизненным потребностям людей, который воплощает принцип справедливости. При этом законам должна подчиняться и сама государственная власть, которая создаёт законы. Нормы права должны быть обязательными для государственных органов и должностных лиц в той же мере, как и для граждан.
2. Разделение властей – распределение функций в государственном управлении между законодательной, исполнительной и судебной властью.
3. Широкие и реальные права и свободы личности – закрепление основных прав и свобод в конституции, а также создание условий для их реализации.
4. Взаимная ответственность государства и личности. Определяя в законах меру свободы личности, государство берёт на себя обязательство обеспечивать справедливость в отношениях с каждым гражданином. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушение или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают произвол с её стороны:
· Ответственность депутатов перед избирателями;
· Ответственность правительства перед представительными органами;
· Импичмент президента;
· Дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства за невыполнение своих обязанностей;
· Возмещение государством имущественного вреда гражданам, который причинён незаконными действиями должностных лиц.
На тех же правовых основах строится ответственность личности перед государством. При этом необходимо отметить, что применение государственного принуждения должно носить правовой характер, соответствовать тяжести совершённого правонарушения.
Россию можно охарактеризовать как республику с сильной президентской властью. Ей присущи следующие черты президентской республики:
1. Президент юридически обладает полномочиями главы государства;
2. Оказывает непосредственное влияние на формирование и работу исполнительной власти;
3. Президент избирается всенародным голосованием.
4. Правительство формируется Президентом, а не парламентом.
Однако России присущи и некоторые черты парламентской республики:
1. Наличие должности председателя Правительства;
2. Возможность (ограниченная) отстранения парламентом Правительства от власти;
3. Возможность роспуска парламента Президентом.
Поэтому Россия может быть названа президентской республикой с некоторыми чертами парламентской республики (или республикой смешанного типа).
Федеративное государство – это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое государство. Федеративная форма сложна и многообразна. При этом всем федерациям свойственны общие черты:
1) Территория федерации состоит из территорий её субъектов;
2) В федерации существуют два уровня государственного аппарата: федеральный и республиканский;
3) Субъекты федерации имеют право создавать свою правовую систему, принимать свою конституцию;
4) В федерации устанавливаются федеральные налоги и налоги субъекта федерации.
Федерация должна основываться на принципах:
1.Государственная целостность означает, что соединение различных территориальных частей РФ призвано служить повышению благосостояния народов, составляющих государство. Государственная целостность обеспечивается
· Целостностью и неприкосновенностью территории;
· Единством экономического пространства
· Верховенством Конституции РФ;
· Единым гражданством РФ;
· Отсутствием у субъектов федерации права выхода из состава на основе одностороннего волеизъявления
2.Единство системы государственной власти – выражается в наличии государственного аппарата, прерогативы которого распространяются на все субъекты федерации. Выделение ветвей государственной власти свидетельствует о специализации различных государственных органов.
3.Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.
4.Равноправие и самоопределение народов РФ – каждый народ имеет право на определённые формы своей государственности. Однако это право может быть реализовано только в рамках федерации и только с согласия РФ;
5.Равноправие субъектов федерации в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти – означает требование одинакового подхода со стороны РФ ко всем субъектам независимо от их величины, численности населения и др.
В соответствии со ст.65 Конституции РФ в настоящее время в составе России 85 субъектов: 22 республики, 9 краёв, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа.
Суверенитет – это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за её пределами.
Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, в её единстве и независимости.
Верховенство государственной власти выражается в том, что она определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан.
Единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в совокупности высшую государственную власть. Юридические признаки единства государственной власти заключаются в том, что совокупная компетенция системы органов, составляющих высшую государственную власть, охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.
Важным свойством суверенной государственной власти является её независимость. Независимость государственной власти означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами.
Согласно ст.8 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности.
Государство не только признаёт различные формы собственности, но и в равной мере их защищает. В ст. 35 Конституции РФ говорится о том, что никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда.
Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ является социальным государством.
Наиболее характерные черты социального государства отражаются в его социальной политике:
1) охрана труда и здоровья людей;
2) установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
3) государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
4) развитие системы социального обслуживания;
5) установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
В ст. 14 Конституции РФ указывается, что Российская Федерация является светскимгосударством.
Светскимсчитается такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным.В таком государстве религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения, действующие в нем, не вправе оказывать влияния на государственный строй, на деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства.
Как светское государство, Российская Федерация характеризуется тем, что в ней религиозные объединения отделены от государства и никакая религия согласно Конституции РФ (ст. 14) «не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Содержание этого положения раскрывает ст. 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изменениями и дополнениями), где сказано, что религиозные объединения равны перед законом.
Отделение религиозных объединений от государства означает, что государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. Государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 243; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!