Сахалинская каторга и ссылка.
В России уделялось определенное внимание проведению соответствующей карательной политики. Царское правительство тревожил вопрос связанный с ростом уголовной и политической преступности. Одна из сложных проблем отбывания наказания осужденных по суду лиц. Восточные районы страны отличались высокой насыщенностью спец учреждений. Сибирь-зона ссылки и каторги.
Царское правительство в конце 19 века стремилось расширить данную зону тюрем. В 1873 году в поселке Кары Амурской области была создана каторжная тюрьма, но царское правительство считало идеальным превращением целого дальневосточного острова в остров катаржан и ссыльных. Вопрос об острове был поднят при Александром 3. В 1869 году проект создается на острове каторги и ссылки. Созданная на острове ссылка входила в систему управления генерал - губернатора восточной Сибири. 15 мая 1884 года нормативно - правовой акт об управлении островом был рассмотрен и принят на заседании министерства России. Согласно положению во главе администрации острова стоял начальник. Он назначался и смещался ПГГ. Законодательство царской России представляет определенный штаб администрации в лице начальника каторжной тюрьмы. В состав штата входили стражники, смотрители, священники, мед работники и надзиратели. На каждые 50 человек заключенных приходился один старший надзиратель, на каждые 25 младший надзиратель.
Охрану заключенных обеспечивали солдаты спец военных подразделений. В 80-е годы 19 века на острове Сахалин насчитывалось 1426 военнослужащих, обеспечивающих охрану местных заключенных. В начале 20 века их число возросло в 2 раза и к1903 году составило более 3000 военных.
|
|
|
По истечению указанного срока каторги при надлежащем исполнении тюремного режима каторжанин переводится в ссыльного. Он имеет право обрести семью и заниматься промыслом. Некоторые из ссыльных могли поступать на работу в закрытую теремную зону в качестве руководителей каторжных работ.
Благоприятные природные условия предоставляли ссыльным заниматься с/х и морским промыслом. В конце 19 начале 20 века на острове проживало 46000 человек, из них 20000 свободных людей. В среднем ежегодно на Сахалин прибывало около 1000 человек. За время существования сахалинской тюрьмы отбыли наказания более 30000 человек, из них 6000 каторжан и около 25000 ссыльных. Из ссыльных в разряд сахалинских крестьян перешло 9000 человек. По оценке специалистов сахалинская каторга и ссылка являлась крупнейшей в России.
ИНСТИТУТ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ.
Мировой опыт показывает, что временное правление высшей исполнительной власти на местах через институт эмиссоров (представителей) устанавливается при наличии кризиса провинциальных государственных структур, ослабления их связи с центром, а также и в других (особых) случаях.
|
|
|
Учитывая отдаленность дальневосточного края от центра России, важность его освоения, напряженность отношения с Японией, 30 июля 1903г. указом Сената на территории Приамурского генерал-губернаторства, а также области Маньчжурии было образовано особое наместничество. Наместник российского императора, являясь главным начальником края, сосредоточил в своих руках все управление, подчиняясь в своей государственной деятельности непосредственно Николаю II.
Поражение России в русско-японской войне привело к упразднению в института.
В особых условиях интервенции и гражданской войны на Дальнем Востоке в начале 1918 г. правительство автономной Сибири приняло решение о создании Временного эмиссариата в Приморской области. Представителем правительства автономной Сибири в Приморье стал председатель областного земства эсер А. Медведев.
В конце 1918г. адмирал А. Колчак утвердил управляющего КВЖД генерала Д. Хорвата Верховным уполномоченным Сибирского правительства на Дальнем Востоке, который осуществлял на территории региона высшую военную и гражданскую власть. Он обладал широкими правомочиями: назначать и смещать высших чиновников края, устанавливать связи по всем местным вопросам с представителями иностранных государств, приостанавливать действия отдельных законов Сибирского правительства, если они не соответствовали местным условиям, издавать обязательные постановления и следить за правопорядком и законностью и др. Он имел право ввести на Дальнем Востоке чрезвычайное положение.
|
|
|
После падения в начале военной диктатуры А. Колчака, правительство ДВР, в обстановке наличия сепаратистских тенденций и угрозы единству буферной республики, приняло решение о создании института областных правительственных эмиссаров. Председатель правительства ДВР А. Краснощекое указывал, что институт эмиссаров понимается не как контрольный орган, а как орган направляющий и помогающий все время быть в контакте с центром. В 1921г. эмиссариат получил юридическое закрепление в Конституции ДВР.
Областные эмиссары назначались и смещались правительством, обладая, вопреки мнению А. Краснощеком, контрольными правомочиями. Им были подконтрольны все местные органы государственной власти, за исключением органов народного контроля, судов и военного ведомства. Эмиссар имел правомочия прокурорского надзора. В случае обнаружения в деятельности местных органов государственной власти и должностных лиц нарушений закона, превышения полномочий, бездействия и других недостатков, областной эмиссар обязан был: предложить им принять меры к устранению вскрытых недостатков; 2) сообщить о них в вышестоящие инстанции; 3) потребовать от соответствующих органов и учреждений привлечения виновных должностных лиц к ответственности; 4) заявить протест на предмет отмены незаконных постановлений и решений с приостановлением их действия. Эмиссар имел право давать указания о порядке исполнения законов ДВР.
|
|
|
Он наблюдал за своевременным ознакомлением населения области с законами ДВР и местными нормативными актами. Правительству и Совету министров ДВР эмиссар направлял отчеты и сведения об экономическом и политическом положении области. Жалобы на действия областных эмиссаров направлялись правительству через Совет Министров.
В Советской России и СССР эмиссариат рассматривался как буржуазный институт и на практике не применялся. В сентябре институт представителей президента появился в Российской Федерации, в том числе в краях и областях Дальнего Востока.
Они назначаются и смещаются Президентом России. Им не разрешается заниматься иной политической (государственной) и предпринимательской (коммерческой) деятельностью. Их цель: 1) представлять президента России в отношениях с местными органами государственной власти, местными
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 266; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!