Вопрос 9. Краткая история развития прогнозирования.
Человечество с древнейших времен пыталось заглянуть в будущее. Предвидением будущего занимались, занимаются и будут заниматься во все времена. Но начало истории прогнозирования как научной дисциплины, изучающей общие принципы прогнозирования перспектив социально-экономических объектов, можно отнести к 20-м – началу 30-х гг. ХХ в. Именно в это время стало очевидна вся многозначность общественного развития: возник СССР, предложивший новые альтернативы мирового порядка, назревал новый этап научно-технического прогресса (НТП), начали пробуждаться страны «третьего мира» с их огромными человеческими ресурсами и социальными проблемами. Эти обстоятельства явились предпосылками возникновения прогностики как науки.
Незнание истории прогнозирования затрудняет понимание его современного состояния. Рассмотрим кратко основные исторические моменты развития прогностики как науки в нашей стране и в мире в целом.
Вид деятельности, выражаемый понятием «прогнозирование» в его современном смысле, существовал в СССР давно. Одной из первых задач, которые ставились перед отечественной прогностикой, была разработка прогноза ожидаемого состояния Советского Союза к исходу первого пятилетнего плана развития народного хозяйства (1928-1932 гг.). В разработке плана первой пятилетки принимал участие выдающийся русский экономист Владимир Александрович Базаров-Руднев. Именно он ввел понятие поискового и нормативного прогноза. Были предложены анализ и оптимизация трендов, условно продолженных в будущее, закономерности которых в прошлом и настоящем достаточно хорошо изучены, в целях выявления назревающих социально-экономических проблем и возможных путей их оптимального решения. Данные наработки легли в основу концепции технологического прогнозирования. Эта концепция отождествляла прогнозирование с некой разновидностью научного исследования.
|
|
|
В конце 40-х. гг. разработка концепции научно-технической революции (НТР) потребовала дальнейшего развития использования поисковых и нормативных прогнозов в управлении социально-экономическими явлениями. Это послужило фактором развития современного прогнозирования и составлению в 50-х – начале 60-х гг. серии прогнозов в научно-технической, социально-экономической, демографической и военно-политической сферах. В то время во всем мире стали возникать научно-исследовательские учреждения и центры по изучению будущего.
Но социально-экономическое прогнозирование в нашей стране долгое время занимало довольно двусмысленное положение. С одной стороны, именно прогнозы служили основой составления пятилетних планов. С другой стороны, хотя плановая экономика составляла сущность управленческой модели СССР, технология прогнозирования социально-экономических процессов с 30-х и до 60-х гг. в СССР не развивалась.
|
|
|
Термин «прогноз» и «прогнозирование» в применении к социально-экономическим процессам вошли в научный обиход в нашей стране сравнительно недавно. Причина состоит в том, что вплоть до 1960-х годов прогнозирование осуществлялось с футурологией (от лат. futurum – будущее и греч. logos – учение) и наряду с генетикой, кибернетикой и целом рядом других научных направлений в силу политических и идеологических обстоятельств официально признавалось «буржуазной лженаукой». Масштабные и интереснейшие труды западных футурологов отвергались марксистко-ленинской концепцией социально-экономического развития.
Некоторый подъем прогностических разработок советских ученых в 50-х гг. сменился длительным застоем, по разным оценкам, вплоть до 60-х – второй половины 70-х годов. При этом на всем протяжении разработок пятилетних планов, за исключением плана первой пятилетки их основу составлял не прогноз, а амбициозные предписания лидеров партии, основанные на простом увеличении показателей предыдущего плана.
|
|
|
Большинство определений и терминов «экономический прогноз», «экономическое прогнозирование» в то время сводилось к понятию «научное предвидение». Как правило, большинство отечественных прогнозных исследований в социально-экономической сфере до начала 1970-х годов было посвящено анализу и оценке перспектив развития ее отдельных элементов и процессов в достаточно узких рамках. Это были прогнозы динамики и структуры производства, прогнозы развития конкретных отраслей реального сектора и сферы услуг, демографические прогнозы, прогнозы воспроизводства рабочей силы и основного капитала, прогнозы динамики и структуры доходов населения и потребительского спроса, прогнозы внешнеэкономических связей, прогнозы развития научно-технического прогресса.
«Бум» прогнозов вначале 60-х гг. во всем мире породил новое направление междисциплинарных исследований – исследование будущего. С 60-х – начала 70-х гг. понятие «футурология» отождествлялось с междисциплинарным прогнозированием. Применение научной методологии прогнозирования к глобальным процессам развития привело к становлении особой отрасли исследований будущего – глобалистике. На появление глобалистики оказало влияние выявившийся на то время целый спектр социальных, экологических и экономических проблем, порождавшихся НТП.
|
|
|
С целью исследования глобальных проблем был организован Римский клуб (1968 г.) – международная общественная организация, созданная итальянским промышленником Аурелио Печчеи, который стал его первым президентом, и генеральным директором по вопросам науки Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Александром Кингом. Одной из главных своих задач Римский клуб изначально считал привлечение внимания мировой общественности к глобальным проблемам посредством своих докладов. Среди главных проблем, на которых акцентировалось внимание клуба, можно назвать перенаселение и бесконтрольное увеличение численности жителей Земли, безработица и инфляция, голод в странах третьего мира, истощение природных ресурсов, социальная несправедливость и расслоение общества, энергетических кризис, неграмотность, упадок моральных ценностей и др.
На рубеже 70-80-х гг. ХХ века зародилось новое направление исследования будущего – альтернативистика, изучающее возможные пути перехода к мировой цивилизации, альтернативно существующей и способной успешно справляться с глобальными современными проблемами.
В 90-ее гг. прогнозы стали отражать принятую в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро на конференции ООН по окружающей среде и развитию концепцию устойчивого развития. Термин «устойчивое развитие» означает самоподдерживающееся развитие мировой цивилизации без ущерба для природы, обеспечивающее равный доступ к материальным и духовным благам, справедливое их распределение.
Основы прогнозирования вообще и прогнозирования социальных и экономических процессов в России стали разрабатываться в 50-х – начале 60-х гг. на фоне происходивших эволюционных процессов с наукой о прогнозирования в мире. Дальнейшая эволюции прогнозирования как науки в нашей стране была крайне сложна.
Среди основных проблем отечественной прогностики того времени можно отметить следующие проблемы:
· отсутствие научно взвешенного подхода при построении прогнозов;
· отсутствие системного подхода при прогнозировании экономических явлений;
· несовершенство методов прогнозирования социальных и экономических явлений, их слабая апробация;
· ограниченность социально-экономических прогнозов из-за недостаточной исходной информационной базы.
С конца 60-х по начало 90-х гг. в СССР вышло множество монографий и научных статей в области прогнозирования. Однако они в основном детально описывали методы прогнозирования и не содержали конкретных прогнозов.
В настоящее время в прогностику как науку в России разрабатывает Институт народно-хозяйственного прогнозирования Российской академии наук, а в мире – общественная организация Международная академия исследования будущего.
Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН (до 1991 года – Институт экономики и прогнозирования научно-технического прогресса (ИЭПНТП) АН СССР) – специализированное экономическое научно-исследовательское учреждение. Институт основан в феврале 1986 г. на базе ряда научных подразделений ЦЭМИ АН СССР как головная организация разработки социально-экономических разделов Комплексных программ научно-технического прогресса СССР на 20 лет. C 1997 года институт возглавляет академик РАН Виктор Викторович Ивантер.
Направления деятельности института:
· разработка комплексных прогнозов (обоснование альтернатив) развития экономики страны в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе;
· разработка стратегий развития регионов в рамках приоритетов общехозяйственного развития;
· прогнозно-аналитические исследования в интересах крупных хозяйствующих субъектов (РАО ЕЭС, РАО «Газпром» и т.п.) и органов государственного управления РФ (Государственная Дума РФ, Минтопэнерго РФ, Федеральная дорожная служба РФ и т.п.);
· совершенствование методологии и методики комплексного социально-экономического прогнозирования.
Международная академия исследований будущего (МАИБ) – International Futures Research Academy – коллектив исследователей ряда стран мира, занятых проблемами теории и практики прогнозирования.
В настоящее время президент академии – доктор исторических наук, видный российский ученый в области прогнозирования, профессор Игорь Васильевич Бестужев-Лада. Академия прогнозирования – российское отделение Международной Академии исследований будущего – является по сути преемником советских организаций прогнозной тематики, существовавших в 1967-1970 и 1972-1991 гг. Создана в апреле 1997 г. по инициативе академика И. В. Бестужева-Лады и ряда общественных организаций, возникших в конце 1980-х гг. В 90-е годы этот круг пополнился российской Ассоциацией содействия Всемирной федерации исследований будущего, Ассоциацией «Прогнозы и циклы», Обществом финансовых аналитиков и прогнозистов, Международным фондом Н. Д. Кондратьева, исследовательскими центрами «Прикладная прогностика», «Стратегия», «Центр общечеловеческих ценностей» и др.
Члены Академии разрабатывают как глобальные прогнозы, как и прогнозы развития отдельных регионов, областей народного хозяйства, областей науки и техники, а также методы прогнозирования, прежде всего статистические и экспертные.
Вопрос 10. Федеральные и региональные структуры и ведомства РФ, занимающиеся макроэкономическим прогнозированием и планированием.
В России в ходе проведения рыночных реформ началась разработка прогнозов и программ, как на государственном, так и на региональном уровнях. Процесс макроэкономического планирования и прогнозирования как функции государства закреплен в России законодательно.Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» рассматривает процесс планирования как непрерывно организуемый процесс, связанный с подготовкой целого ряда документов.
Закон формирует перечень этих документов, определяет их содержание, прописывает системы плановых органов, устанавливает их полномочия, порядок работы и взаимодействия с другими органами исполнительной и законодательной власти. Начиная с 1992 года в течение ряда лет прогнозы социально-экономического развития России разрабатывались на очередной календарный год и носили характер текущих прогнозов.
Согласно Закону, система плановых документов на федеральном и региональном уровнях включает:
· долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные прогнозы;
· концепции долгосрочного развития;
· стратегические планы социально-экономического развития страны и территорий;
· отраслевые долгосрочные стратегии;
· национальные проекты;
· целевые программы.
Закон подчеркивает прогностическую направленность перечисленных документов, конституционно закрепляет необходимость создания научной базы для принятия обоснованных решений органами власти.
Этим Законом предусмотрена обязательная разработка концепции и программы социально-экономического развития Российской Федерации. Закон прописывает в системе государственных прогнозов количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического прогресса, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной культуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.
Подготовкой, принятием и осуществлением контроля за выполнением планов принимают участие органы государственной, законодательной и исполнительной власти, представители бизнеса, научной сферы, различных общественных объединений и организаций.
Таким образом, Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» планирование и прогнозирование определены ключевыми функциями государства, дающими научно обоснованные представления о стратегических направлениях социально-экономического развития России. Результаты макроэкономического прогнозирования используют при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики государства.
Социально-экономическое планирование в масштабе общества и регионов осуществляют органы государственного управления и местного самоуправления. Функции и объекты планирования разграничены в соответствии с предметами ведения между федеральными, региональными и муниципальными органами и хозяйствующими субъектами. При этом первичной по отношению к плановым решениям выступает социально-экономическая политика государства. Предприятия самостоятельно планируют производство, ориентируясь на устанавливаемые государством экономические, социальные и другие нормативы и регуляторы (налоги, ставку рефинансирования, курс национальной валюты, нормы обязательных отчислений и т. д.).
Наибольшие функции планирования и прогнозирования возложены на такие органы исполнительной власти, как Министерство экономического развития РФ, Министерство Финансов РФ, Центральный банк РФ, Министерство регионального развития РФ, отраслевые министерства и ведомства.
Центральное место в системе этих ведомств занимает Министерство экономического развития. Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности.
В своей повседневной деятельности в области макроэкономического планирования Минэкономразвития руководствуется Конституцией РФ, федеральными указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением «О Министерстве экономического развития Российской Федерации». Главная задача Министерства состоит в определении путей и разработке методов обеспечения эффективного развития экономики, социального прогресса в России. Основными функциями, которые она выполняет, являются функции:
· аналитическая;
· плановая;
· организационная;
· координационная;
· экспертная;
· контрольная;
· консультационная;
· методологическая.
Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Сводный департамент макроэкономического прогнозирования является структурным подразделением Министерства экономического развития Российской Федерации, обеспечивающим деятельность Министерства по мониторингу и анализу социально-экономических процессов, разработке государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, сводного финансового баланса Российской Федерации.
На Департамент возложены следующие основные функции, связанные с прогнозированием и планированием:
· организация и осуществление мониторинга и анализа социально-экономических процессов российской и мировой экономики;
· осуществление разработки сводного финансового баланса Российской Федерации;
· организация разработки годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики;
· организация, координация и осуществление разработки государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды;
· организация и осуществление разработки сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
· осуществление макроэкономического анализа структурной, энергетической, агропродовольственной, инвестиционной, инновационной, денежно-кредитной, бюджетной, тарифной, социальной и других аспектов государственной социально-экономической политики и оценки их влияния на экономический рост;
· разработка прогноза инфляции (ИПЦ) и ее структуры, индексов цен и индексов-дефляторов по основным видам экономической деятельности (разделы ОКВЭД), прогноз показателей системы национальных счетов, баланса денежных доходов и расходов населения, баланса трудовых ресурсов, баланса инвестиционных ресурсов и платежного баланса, а также показателей занятости, оплаты труда и размера пенсий, доходов населения, прожиточного минимума и потребления домашних хозяйств;
· разработка прогнозных расчетов общеэкономических показателей системы национальных счетов;
· осуществление подготовки заключений в отношении проектов нормативных правовых актов, в которых дается оценка влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели.
Таким образом, на Департамент возложено две задачи: мониторинг и анализ социально-экономического развития России, и прогноз этого развития.
Мониторинг и анализ социально-экономического развития Российской Федерации и отдельных секторов экономики включает в себя оценку текущей экономической ситуации, характеристику изменения факторов и тенденций развития, макроэкономический анализ структурной, энергетической, агропродовольственной, инвестиционной, инновационной, денежно-кредитной, бюджетной, тарифной, социальной и других аспектов государственной социально-экономической политики, а также результаты краткосрочного прогноза макроэкономики до конца текущего года. Данные материалы содержатся в ежемесячных, ежеквартальных и годовых докладах в Правительство Российской Федерации, которые публикуются на официальном сайте Министерства.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации – документ, содержащий систему научно-обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития Российской Федерации на прогнозируемый период (среднесрочный или долгосрочный).
Прогноз разрабатывается по вариантам, отражающим изменения внешних и внутренних условий, постановку среднесрочных и долгосрочных целей и ориентиров развития страны, основных направлений их достижения.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации содержит оценку уровня социально-экономического развития, характеристику условий социально-экономического развития, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей природной среды и природных ресурсов; основные показатели развития мировой экономики; оценку факторов и ограничений социально-экономического развития; оценку макроэкономического эффекта от реализации долгосрочных целевых программ; определение показателей базового и целевого вариантов прогноза; основные показатели развития по отдельным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктуры в прогнозируемом периоде; основные направления территориального развития в перспективе.
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) осуществляет свои функции в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и иными федеральными законами. В соответствии со статьей 4 Закона Банк России выполняет следующие функции, связанные с макроэкономическим планированием и прогнозированием:
· принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;
· проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные.
В настоящее время в Центральном банке Российской Федерации функционируют около 28 структурных подразделений, аналитические и плановые функции из которых возложены на Сводный экономический департамент и Департамент исследований и информации.
Министерство финансов Российский Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, действующим на основании Положения о Министерстве финансов Российской Федерации и правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства.
Минфин России осуществляет следующие функции, связанные с макропланированием:
· составление проекта федерального бюджета;
· методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов;
· сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов.
В структуре Минфина России функционирует Департамент долгосрочного финансового планирования, на который возлагаются функции макроэкономического планирования финансовой сферы.
Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Минрегион России выполняет, прежде всего, следующие функции, связанные с макроразвитием регионов:
· стратегическое развитие и планирование регионов;
· разработка целевых программ территориального развития;
· территориальное планирование;
· информационно-аналитическое обеспечение стратегического развития и территориального планирования.
В структуре Министерства данные функции выполняет Департамент стратегического планирования.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 5398; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!