Государственное регулирование труда и занятости
Конспект «Управление в социальной сфере
Тема 1Понятие и концепции развития социальной сферы.
Социальная сфера включает в себя отрасли деятельности организации, которые обеспечивают
решения социальных проблем населения.
К социальной сфере относятся:
1) Здравоохранение
2) Образование
3) ЖКХ
4) Культура
5) Политика
6) Пенсионное и социальное обслуживание
7) Молодежная политика
Цель функционирования социальной сферы:
Социальное развитие региона и страны направленное на изменение благосостояния страны и потребностей населения.
Объект – население Субъект – государство в лице региональных, местных органов.
Факторы, влияющие на социальную сферу:
1) Уровень экологического развития региона или страны
2) Социальные процессы региона или страны
3) Демографические процессы региона или страны
4) Природная среда региона или страны
5) Культура, наследие региона или страны Современные концепции управления социальной сферой.
1) Концепция базовых нужд.
Основная задача государства – удовлетворение минимальных базовых потребностей и минимальных базовых услуг (в еде, одежде, жилье, обеспечение питанием, водой, санитарная очистка, образование, здравоохранение, транспорт).
2) Концепция качества жизни. Расширенное число компонентов, которые должны обеспечивать не только в жизненном, но и социальном плане. Семья, социальные связи, гражданские права.
|
|
|
3) Концепция человеческого капитала. Человеческий капитал – это способ человека приносить доход для государства (совокупность знаний, здоровья позволяющих повышать производительность труда) Именно этот фактор является фактором экономического роста.
Эффективность управления в социальной сфере
Эффект в социальной сфере – связь 2ух этапов:
1) Разница между результатами и затратами
2) Способность этой разницы удовлетворять реальные жизненные потребности общества и населения
Виды эффектов:
1) Производственный эффект – результат по отношение к затратам на производство
2) Экономический эффект. Возникает когда есть спрос на производимую продукцию или услугу и производитель получает реальные деньги от этого.
3) Социальный эффект – совокупность результатов которые получает общество в процессе потребления того или иного продукта или услуги.
Оценка эффективности управления в социальной сфере
Эффективность можно измерить, если:
1) Есть критерии оценки эффективности
2) Если цель четко сформулирована и ее понимают все те, перед кем она поставлена.
Как выяснить эффективность управления:
1) Выяснение того действительно ли результат возник вследствие направленного воздействия
|
|
|
2) Поиск источника данного эффекта управления чтобы его активно искать в дальнейшем
3) Установление взаимозависимости между заданными елями и результатами Направления повышения эффективности управления в социальной сфере.
Методы:
1) Создание конкурентной бюрократии стимулирование конкуренции между государственными учреждениями
2) Создание негосударственных учреждений социальной сферы.
3) Правила 2/3 при голосовании за бюджетные трансферты государственный учреждений
4) Трансферты и ваучеры получатель услуги может сам выбирать, где их можно использовать Тема Финансовое обеспечение процессов управления социальной сферы Реализация социальной сферы общества происходит в границах определенных территорий.
Основные принципы финансирования социальной сферы в России:
1) Субсидиарность- принцип, согласно которому задачи должны решаться на самом низком, малом или удалённом от центра уровне, на котором их решение возможно и эффективно.
2) Относительное сокращение бюджетных и рост внебюджетных финансовых источников.
3) Рост значения социального страхования
4) Законодательное закрепление минимального набора государственных социальных гарантий.
|
|
|
Внебюджетное финансирование осуществляются из государственных внебюджетных фондов.
С 2011 г. Была произведена реформа по формированию средств государственных внебюджетных фондов.
До 2011г единый социальный налог 35,6%, который устанавливали работодатели в соответствии с фондом. Администрированием налога занимается ФНС.
С 2011г.единый социальный налог заменен на 3 взноса: ПФ РФ (22%), ФОМС (5,1%), ФСС (2, %) С 2011г. администрированием занимаются сами фонды.
1)ПФ РФ Средства ПФ РФ расходуются на выплаты государственных пенсий; выплату ритуальных пособий; социальных пенсий и др. Создание персонифицированного учета пенсионного взноса.
2) ФСС:
Задачи:
Обеспечение гарантированных государственных пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родов, уходу за ребенком, санаторно-культурному обеспечению, оздоровление детей. По вопросам социального страхования и охраны труда, а также страхование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
3) ФОМС Это финансовое обеспечение прав граждан на медицинскую помощь за счёт ОМС.
Государственное регулирование доходов населения 2 подхода к распределению доходов:
|
|
|
1) Функциональный – горизонтальное распределение в зависимости от выполняемой каждым участником производства функции.
2) Персональный – вертикальное распределение доходов между домохозяйствами.
Основная задача – стимулирование активного потребления.
Функции государства в сфере распределения доходов:
1) Первичное распределение ( на основе системы собственности в стране)
2) Распределение вторичное 2 метода вторичного распределения доходов:
Косвенное регулирование экономики (установление минимального размера заработной платы; прогрессивная шкала налога на доходы; законодательство о поддержке различных групп производителей и потребителей) Регулирование с помощью трансфертных платежей (пенсия, пособия и др. формы)
3) Перераспределение заключается в изменении пропорций в распределении доходов и богатства в обществе с целью достижения социальной справедливости –основная функция государства
Механизм распределения доходов:
1) Функциональное распределение. Возможно при развитом факторном рынке.
2) Социальное перераспределение
3) Метод распределения через группы с особыми интересами при:
Развитость институциональных условий (институты частной собственности; свобода заключения контрактов и т.д.) Наличие институционального инноватора (это те группы интересов которые занимаются совершенствованием и развитием существующих механизмов распределения) Способы изменения дифференциации доходов.
1) Регулирование зарплаты через механизм законодательного установления МРОТ
2) Привязка средних зарплат определенных категорий граждан к средней по экономике РФ.
3) Создание новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики.
4) Разработка мероприятий по противодействию оттока капитала из страны
Основные направления реформирования распределения доходов:
1. Снижение роли государственной собственности в экономике.
2. Снижение доли теневого сектора в экономике
3. Внедрение передовых технологий не только в частных организациях, но и государственной сфере.
4. Формирование новых элементов распределительного механизма (распределение по унаследованному капиталу) Тема Пенсионная система в РФ 2 вида пенсионных систем:
1) Распределительная. При распределительной системе работающие граждане за счет своих взносов обеспечивают текущую пенсию для неработающего населения. Во времена СССР отношение работающих к пенсионерам была 10/1 Коэффициент замещения – 40%
2) Накопительная. При накопительной системе граждане самостоятельно за счет ежегодных отчислений формируют свой накопительный капитал к выходу на пенсию.
Виды пенсий в РФ:
Трудовая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам I.
зарплаты и иных выплат, утраченных ими в связи с наступлением страхового случая.
Три вида трудовых пенсий:
1. По инвалидности
2. По случаю потери кормильца (нетрудоспособные члены умершего состоят на иждивении)
3. По старости – ежемесячные денежные выплаты назначаемы гражданам, достигшим установленного возраста и имеющим необходимый трудовой стаж в целях компенсации им дохода, который они получали в период трудовой деятельности.
Мужчины – 60 лет. Стаж 5 лет Женщины – 55 лет.
2 части пенсии: страховая и накопительная
При расчете страховой пенсии по новым правилам впервые вводится понятие «годовой пенсионный коэффициент», которым оценивается каждый год трудовой деятельности гражданина.
Годовой индивидуальный пенсионный коэффициент равен отношению суммы, уплаченных работодателем (работодателями) страховых взносов на формирование страховой части пенсии по выбранному гражданином тарифу 10% или 16%, к сумме страховых взносов с максимальной взносооблагаемой по закону заработной платы, уплачиваемых работодателем по тарифу 16%, умноженной на 10:
* Если гражданин откажется от формирования пенсионных накоплений в системе ОПС, то работодатель будет уплачивать за него страховые взносы на формирование его страховой пенсии по тарифу 16%. Если гражданин выберет тариф 6% на формирование накопительной пенсии, то на формирование его страховой пенсии будет направляться страховые взносы по тарифу 10%.
** Тариф, по которому работодатели уплачивают страховые взносы в систему ОПС - 22% от фонда оплаты труда работника (максимальный уровень взносооблагаемой зарплаты ежегодно определяется федеральным законом). 6% тарифа страховых взносов с систему ОПС идет на финансирование фиксированной выплаты, а 16% является индивидуальным тарифом, уплаченные взносы по которому, по вашему выбору, могут или полностью направляться на формирования пенсионных прав в страховой пенсии, или 6% может направляться на формирование пенсионных накоплений гражданина, а 10% - на формирование пенсионных прав в страховой пенсии.
Чем выше зарплата, тем выше и значение годового пенсионного коэффициента! Годовой пенсионный коэффициент при равной зарплате всегда будет выше у гражданина, который отказался от формирования пенсионных накоплений.
При расчете годового ПК учитывается только официальная зарплата до вычета налога на доходы физических лиц (13%).
С 2021 года при ежегодном повышении уровня взносооблагаемой зарплаты до 2,3 от среднероссийской зарплаты максимальное значение годового ПК достигнет 10 с 7,39 в 2015 году. Максимальный годовой коэффициент начисляется гражданину, если его зарплата, с которой уплачиваются страховые взносы, не ниже максимальной зарплаты, с которой работодатели по закону уплачивают страховые взносы в систему ОПС, и гражданин отказался от формирования пенсионных накоплений.
Стоимость пенсионного коэффициента ежегодно федеральным законом.
В новых правилах расчета пенсии засчитываются в стаж такие социально значимые периоды жизни человека, как военная служба по призыву, уход за ребенком, ребенком-инвалидом, гражданином старше 80 лет. За эти, так называемые «нестраховые периоды», присваиваются особые годовые коэффициенты, если в эти периоды гражданин не работал.
Так, за период военной службы по призыву начисляются пенсионные коэффициенты, исходя из условной зарплаты в 1 минимальный размер оплаты труда: 1,8 пенсионного коэффициента – за каждый год военной службы по призыву.
Периоды ухода за детьми (до 1,5 лет на каждого ребенка) также засчитываются в стаж, и за каждого ребенка начисляются:
— 1,8 пенсионного коэффициента за год отпуска – за первого ребенка, — 3,6 пенсионного коэффициента за год отпуска – за второго ребенка, — 5,4 пенсионного коэффициента за год отпуска – за третьего ребенка и четвертого ребенка.
При расчете страховой пенсии суммируются все годовые пенсионные коэффициенты, в том числе особые коэффициенты за социально значимые периоды. Далее полученная сумма годовых пенсионных коэффициентов умножается на коэффициент за отложенную пенсию и стоимость годового пенсионного коэффициента, которая ежегодно устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
К полученному значению прибавляется фиксированная выплата, увеличенная на размер премиального коэффициента за обращение за назначением пенсии в более поздние сроки после достижения пенсионного возраста или возникновения права на пенсию (досрочно).
Законом предусмотрено, что если гражданин проработал в сельском хозяйстве не менее 30 лет и остался жить на селе, размер фиксированной выплаты в составе страховой пенсии будет увеличен еще на 25%.
Расчет страховой пенсии по старости будет производиться по следующей формуле:
где:
СП – страховая пенсия в году назначения пенсии;
ФВ – фиксированная выплата;
ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент, равный сумме всех годовых пенсионных коэффициентов гражданина;
СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента в году назначения пенсии;
КПВ – премиальные коэффициенты за выход на пенсию позже общеустановленного пенсионного возраста (имеет разные значения для ФВ и СП!).
Обратите внимание, что по новым правилам выходить на пенсию позже будет выгодно! За каждый год более позднего обращения за пенсией страховая пенсия будет увеличиваться на соответствующие премиальные коэффициенты.
Например, если вы обратитесь за назначением пенсии через 5 лет после достижения пенсионного возраста, то фиксированная выплата вырастет на 36%, а страховая пенсия – на 45%; если - 10 лет, то фиксированная выплата увеличится в 2,11 раз, страховая часть - в 2,32 раза.
Коэффициенты для расчета страховой пенсии при отсрочке обращения за назначением пенсии после достижения пенсионного возраста:
Те, у кого общий стаж к 2025 году будет менее 15 лет, имеют право обратиться в ПФР за социальной пенсией (женщины в 60 лет, мужчины – в 65 лет). Кроме этого, производится социальная доплата к пенсии до прожиточного уровня пенсионера в регионе его проживания.
Второе условие для назначения пенсии по достижении пенсионного возраста - это необходимость сформировать пенсионные права в объёме 30 пенсионных коэффициентов.
Условия назначения пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца остаются прежними.
Для граждан, имеющих трудовой стаж: инвалидов I группы, граждан достигших 80-летнего возраста, граждан работавших или проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсия будет назначаться в повышенном размере за счёт увеличенного размера фиксированной выплаты, либо применения "северных" коэффициентов.
Накопительная пенсия — это ежемесячная выплата пенсионных накоплений, сформированных за счет страховых взносов ваших работодателей и дохода от их инвестирования. Сегодня работодатели платят страховые взносы в обязательную пенсионную систему по тарифу 22% от фонда оплаты труда работника. Из них 6% тарифа может идти на формирование пенсионных накоплений, а 16% – на формирование страховой пенсии, а может - по выбору гражданина - все 22% идти на формирование страховой пенсии.
Если гражданин старше 1967 года рождения, то его пенсия по старости не будет содержать пенсионные накопления, потому что его работодатели отчисляют весь объем страховых взносов только на страховую пенсию.
Если же гражданин родился в 1967 году и позднее, до 31 декабря 2015 года ему будет дополнительно предоставлена возможность выбора варианта пенсионного обеспечения:
1) отказаться от формирования накопительной пенсии и направить все страховые взносы на формирование страховой пенсии (тариф страховых взносов на накопительную часть – 0%);
2) продолжать формировать накопительную пенсию, сохранив, как и сегодня, тариф страховых взносов в размере 6%.
При выборе варианта пенсионного обеспечения нужно помнить, что приняв решение о формировании накопительной пенсии, вы уменьшаете пенсионные права на формирование страховой пенсии, и наоборот.
Какой вариант выгоднее - решаете вы сами. При принятии решения о выборе стоит помнить о том, что страховая пенсия гарантированно увеличивается государством за счет ежегодной индексации по уровню не ниже инфляции. В то время как накопительная пенсия - это пенсионные накопления, которые передаются из ПФР в управление негосударственному пенсионному фонду или управляющей компании и инвестируются ими на финансовом рынке. Накопительная пенсия не индексируется государством. Доходность пенсионных накоплений зависит исключительно от результатов их инвестирования, то есть могут быть и убытки. В случае убытков гарантируется лишь выплата суммы уплаченных страховых взносов на накопительную часть пенсию.
Государственное пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих Пенсия за выслугу лет федеральному госслужащему устанавливается при стаже работы на государственной гражданской службе не менее 15 лет. Пенсия устанавливается дополнительно к пенсии по старости и выплачивается только после установления пенсии по старости. Размер пенсии за выслугу лет рассчитывается исходя из среднемесячного заработка за последние 12 месяцев госслужбы ( но не может превышать 2,3 оклада по должности). Размер пенсии= 45% от среднемесячного заработка- страховая часть пенсии по старости. За каждый год стажа свыше 15 лет назначается 3%, но не более 75% суммарно. Пенсию за выслугу лет нельзя получать, продолжая федеральную госслужбу.
Система негосударственного пенсионного обеспечения в РФ НПФ и УК могут размещать средства накопительной части пенсии в следующие активы: депозиты, государственные ценные бумаги РФ, акции российских ОАО, облигации российских обществ, ипотечные ЦБ, паи ПИФ, акции иностранного инвестиционного фонда с ограничениями.
При этом доля акций российских АО не должна быть более 70% ( не более 5% на одного эмитента), ПИФов- не более 25%, иностранных акций- 30%.
Отличия:
УК только управляют деньгами граждан, персонифицированный учет ведет ПФР. НПФ полностью ведут учет самостоятельно.
НПФ- некоммерческая организация, УК- коммерческая организация НПФ могут вкладывать деньги в несколько УК, которые ежегодно выбирает Минфин.
Комиссия НПФ составляет до 15% дохода, УК- до 10% НПФ не может показать убытки, все убытки покрываются за счет собственных средств учредителей НПФ. УК может показывать убытки.
Контроль УК осуществляет только ФСФР, НПФ- ФСФР, Центробанк, Минюст, Министерство труда и соц защиты.
Корпоративные пенсии в РФ
Корпоративная пенсионная программа представляет собой совокупность мероприятий и нормативных актов, определяющих порядок взаимодействия работодателя, работников (или их представителей в лице профсоюза) и «пенсионного провайдера» (например, негосударственного пенсионного фонда) с целью создания сбалансированной системы формирования дополнительной пенсии работнику компании.
Этапы реализации корпоративной пенсионной программы:
Принятие работодателем (администрацией) решения о внедрении в компании программы корпоративного 1.
негосударственного пенсионного обеспечения
2. Выбор негосударственного пенсионного фонда
3. Определение демографических параметров программы: пол и возраст участников, разделение участников на группы и численность групп, динамика заработной платы, прогноз выхода на пенсию и пр.
4. Определения источников и размера финансирования корпоративной пенсионной программы.Размер пенсионных взносов определяется предприятием самостоятельно, исходя из финансовых возможностей, но не менее 2 МРОТ (200 руб.) в месяц за каждого работника - участника корпоративной пенсионной программы. Источник финансирования пенсионных взносов - расходы, относимые на себестоимость продукции в размере, не превышающем 12% от фонда оплаты труда, и/или прибыль предприятия без ограничений
5. Создание на предприятии пенсионной комиссии, разработка и утверждение внутренних нормативных документов негосударственного пенсионного обеспечения в Компании. Все существенные параметры корпоративной пенсионной программы: условия и критерии участия работников в программе, условия предоставления негосударственной пенсии за счет средств предприятия, порядок назначения и расчета размера негосударственной пенсии, а также иные параметры, отражаются в Положении "О негосударственном пенсионном обеспечении работников компании". То есть предприятие самостоятельно определяет, при каких условиях и в каких размерах работнику будет назначена негосударственная пенсия.Фонд представляет проектный пакет документов, включающий: типовое положение "О негосударственном пенсионном обеспечении", проект пенсионного договора, описание пенсионных схем и иные документы.
6. После определения всех существенных позиций корпоративной пенсионной программы компания информирует своих работников о начале реализации программы негосударственного пенсионного обеспечения и заключает пенсионный договор с Фондом
7. Перечисление пенсионных взносов в Фонд, формирование пенсионных обязательств в пользу участников программы
8. При достижении работником(-ами) пенсионного возраста или иных пенсионных оснований, компания направляет Фонду распоряжение, определяющее размер и период выплаты назначенной корпоративной пенсии. Фонд осуществляет выплаты пенсий
9. Информирование работников компании о ходе реализации корпоративной пенсионной программы Результатом сотрудничества компании и Фонда является создание эффективно действующей системы корпоративного негосударственного пенсионного обеспечения, которая представляет работникам одну из важнейших социальных гарантий - дополнительную корпоративную пенсию от Компании, и свидетельствует о благополучном развитии бизнеса и его социальной ответственности.
Тема 6.
Социальная поддержка (защита) населения.
Социальная защита представляет собой отношения по перераспределению национального дохода в целях обеспечения установленных социальных стандартов жизни для каждого человека в условиях действия социальных рисков.
Необходимость государственной социальной защиты обусловливается рядом факторов. Вопервых, это особенность организации современной рыночной экономики, в которой значительное число его членов являются наемными работниками. Поэтому в отличие от доиндустриальной аграрной экономики временная или длительная утрата трудоспособности в организованном на основе рыночного разделения труда и профессиональной специализации обществе может привести к потере трудящимися источников существования. Во-вторых, невозможность современной семьи изза небольшого числа ее членов служить неформальным институтом защиты против социальных рисков. В-третьих, невозможность удовлетворительной социальной поддержки со стороны церковных, коммунальных, общественных или благотворительные организаций. Разумеется, существование таких институтов, действующих на локальном уровне, можно рассматривать как дополнительный, но не основной вид социальной защиты. В-четвертых, снижение социальных рисков путем добровольного личного страхования невозможно для большинства граждан, поскольку такое страхование предусматривает достаточно высокие страховые взносы.
В отличие от добровольного личного, обязательное (государственное) социальное страхование охватывает большинство населения с разным уровнем доходов. В-пятых, чрезвычайно важным в условиях современной экономики является страхование рисков, не всегда охватываемых частными программами, например таких, как безработица и инфляция. По этой причине государственные социальные программы могут стать единственными, способными противостоять циклическим колебаниям. Последним фактором, обусловливающим необходимость государственной социальной защиты, является то, что отсутствие обязательного страхования рисков приводит к экономическим издержкам, неизбежно возникающим в случае существования незастрахованных лиц, которым общество Принципы социальной защиты населения Принцип социального страхования. Согласно этому принципу финансирование 1) предоставляемых услуг осуществляется за счет взносов членов страхового объединения, которые при наступлении страхового случая получают социальные выплаты, объем которых ориентируется на размер страховых взносов Принцип социального обеспечения. В отличие от принципа страхования в рамках 2) принципа социального обеспечения социальные услуги и выплаты предоставляются по другим основаниям (например, обеспечение государственных служащих и жертв войны) и финансируются за счет налоговых поступлений в бюджет. На основе данного принципа происходит финансирование программ государственной социальной политики, системы среднего и высшего образования.
Принцип вспомоществования. Согласно этому принципу социальные выплаты и услуги 3) может получить каждый нуждающийся в необходимом для него объеме в том случае, если для получателя не представляется возможности самостоятельно выйти из бедственного положения.
Принцип социальной солидарности предусматривает взаимную помощь всех участников 4) социальной защиты, связанную с перераспределением средств между различными социально-экономическими и демографическими группами населения.
2 модели:
1. Европейская модель. Основана на принципах одинаковых возможностей для реализации жизненных планов, обеспечения достойного уровня жизни, основана на принципах вмешательства государства в определенные сферы жизни При этой модели формируются развитая система социальной помощи всем, обеспечивается доступность медицинских образовательных психологических и других услуг.
Разновидности:
- Модель Бисмарка (континентальная). Устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. Специализированные отраслевые или профессиональные фонды аккумулируют социальные отчисления из заработной платы, из которых и производятся страховые выплаты. Финансирование таких систем, как правило, не осуществляется из государственного бюджета
- Англосаксонская модель (модель Бевериджа) представлена в Европе Великобританией и Ирландией. Принцип распределительной справедливости - основополагающий в данной модели, так как в данном случае речь идет не о профессиональной (как в случае с моделью Бисмарка), а о национальной солидарности. Финансирование таких систем социальной защиты производится как за счет страховых взносов, так и из средств налогообложения.
- Скандинавская модель социальной защиты характерна для Дании, Швеции и Финляндии.
Отличительной чертой скандинавской модели является широкий охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества. Получение социальных услуг и выплат, как правило, гарантируется всем жителям страны и не обусловливается занятостью и уплатой страховых взносов.
2. Американская (капиталистическая)
Принцип:
Приоритет частной собственности Рыночные механизмы управления Высокий уровень социальной дифференциации
Модель имеет две особенности:
Система социального страхования ограждает граждан от основных социальных рисков I.
(старость инвалидность и т.д.) Социальная помощь (прямые трансферты субсидии и т. д.) II.
Субъекты социальной политики государства:
Государство Профсоюзы Союзы и организации работодателей Различные общества и объединения Общественные деятели
Объекты социальной политики:
Население в целом Отдельные граждане и слои населения Социально-уязвимые слои населения (инвалиды, многодетные семьи, женщины) Механизмы реализации политики социальной поддержки в РФ.
Система социальной защиты включает 3 элемента:
1) Социальное обеспечение – система создается государством с помощью экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий материального или социального положения граждан
2) Социальное страхование (система выплат пенсий различных пособий определенным категориям граждан) Осуществляется за счёт государственных бюджетных средств.
4 вида Пенсионное Медицинское На случай временной нетрудоспособности От несчастных случаев на производстве
3) Социальная помощь – прямые выплаты государством, адресуемые социально уязвимым группам.
– – –
Тема 7.
Государственное регулирование труда и занятости
Виды безработицы:
1. Сезонная (сферы связанные с сезонностью)
2. Циклическая (связанная с определёнными колебаниями в экономике)
3. Структурная (структура рабочей силы не соответствует требованиям экономики)
4. Фрикционная (связана с естественным перемещением людей) Государство воздействует на рынок труда через районные областные городские службы занятости.
2 вида политики на рынке труда:
1) Пассивная политика – предоставление государством всем участникам рынка труда определенных социальных гарантий (регистрация ищущих работников, организация системы предоставления пособий по безработице, страхование от безработицы) Главная задача пассивной политики – предоставить безработным пособия, которые гарантируют минимальный уровень существования.
2) Активная – нацелена на повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рабочее место путем обучения, переподготовки, содействию занятости и т.д.
Активная политика исходит из того, что человек должен самостоятельно заработать средства для себя и семьи, а государство посредник, дает возможность их зарабатывать.
1. Объективные предпосылки и условия возникновения социального партнерства Социальное партнерство представляет собой особую систему отношений, возникающих между наемными работниками и работодателями при посреднической роли государства, по согласованию экономических интересов в социально-трудовой сфере и урегулированию социально-трудовых конфликтов.
Формирование системы социального партнерства возможно только при определенных условиях.
1. Необходимость регулирования социально-трудовых отношений возникает одновременно с возникновением капиталистического товарного производства, когда в качестве основных субъектов трудовых отношений окончательно оформляются два основных класса — собственники средств производства и наемные работники, лишенные средств производства и потому вынужденные продавать свою рабочую силу, чтобы как-то обеспечить свое существование.
2. Уже на начальном этапе развития капиталистического товарного производства при взаимодействии двух классов достаточно четко проявился противоположный характер их интересов.
Рабочий, свободный от средств производства и не имеющий земли, был вынужден наниматься на работу к собственнику средств производства — капиталисту.
Согласно идеологии «государства всеобщего благоденствия» и социального государства, социальная политика позволяет стабилизировать общество, уладить конфликты и добиться утверждения солидарности и партнерства. Именно в послевоенный период разрабатывается и утверждается система минимальных стандартов социального обеспечения граждан, гарантированных государством.
2. Сущность социального партнерства Понятие и принципы социального партнерства в сфере труда Существует два различных представления о том, что такое социальное партнерство.
Первое. Социальное партнерство — это система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями, которая приходит на смену классовой борьбе. Согласно такого рода представлениям, в настоящее время в силу ряда социально-экономических изменений, произошедших в развитых странах, отчетливо проявилась неконструктивность классово-антагонистического подхода к социально-трудовым отношениям. Поэтому наметился уход от классовых противоречий. Классовый конфликт постепенно превращается в конфликт между организациями, представляющими разные интересы в обществе, который можно погасить путем переговоров и достижения компромисса. Социальное партнерство в данном случае рассматривается как один из способов согласования интересов.
Второе. Социальное партнерство - это способ согласования противоположных интересов, метод решения социально-экономических проблем и регулирования конфликтов между классом наемных работников и классом собственников. Несмотря на изменения, произошедшие в экономической и социальной сферах современного западного общества, противоречия интересов наемных работников и работодателей сохраняются, как сохраняются классовые различия. В этом случае социальное партнерство представляет собой способ смягчения классовых противоречий.
В качестве основы социального партнерства законодатель (ст.24 ТК РФ) закрепил 12 основных принципов, которые по своему характеру являются внутриотраслевыми, так как относятся только к институту социального партнерства:
1) Равноправие сторон.
2) Уважение и учет интересов сторон.
3) Заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях.
4) Содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе.
5) Соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов.
6) Полномочность представителей сторон.
7) Свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда.
8) Добровольность принятия сторонами на себя обязательств.
9) Реальность обеспечения принимаемых на себя обязательств.
10) Обязательность выполнения коллективных договоров.
11) Контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений.
12) Ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Закон различает участников и стороны социального партнерства.Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.
Уровни социального партнерства Система социального партнерства в соответствии с трудовым законодательством (ст.26 ТК РФ) включает пять уровней:
федеральный уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере 1.
труда;
региональный уровень, на котором субъекты Федерации определяют порядок регулирования в 2.
соответствии со своими полномочиями;
отраслевой уровень, на котором осуществляется отраслевое регулирование;
3.
территориальный уровень, который распространяет свое действие на территории муниципального 4.
образования (город, район и т.п.);
локальный уровень, на котором происходит регулирование взаимоотношений между работниками и 5.
работодателями в рамках конкретной организации.
Трудовое законодательство (гл.4 ТК) в качестве представителей работников как социальных партнеров определяет профсоюзы, их организации, объединения, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом (ст.29).
Представителями работодателей в социальном партнерстве согласно ст. 33 ТК являются:
руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с трудовым законодательством, учредительными документами организации и локальными нормативными актами. В числе представителей работодателя называются объединения – добровольные некоммерческие организации, основанные на добровольном членстве работодателей.
Представителями работодателей – государства и муниципального образования – являются их исполнительные органы.
Органами социального партнерства являются комиссии, создаваемые социальными партнерами, по урегулированию социально-трудовых отношений на всех пяти уровнях системы партнерства. На федеральном уровне образуется трехсторонняя комиссия, правовой статус которой определен законодательно. Аналогичные комиссии могут образовываться в субъектах Федерации и на территориальном местном уровне. Отраслевые комиссии могут быть созданы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.
Основное предназначение социального партнерства состоит в том, чтобы путем переговоров достичь согласованности противоположных интересов работников и работодателей, снять острые проблемы. Этим вопросам посвящена гл.6 ТК РФ. Решение принимается при единогласном голосовании сторон комиссии. Если в ходе работы трехсторонней комиссии (на любом уровне) возникают споры по каким-либо вопросам, по таким вопросам составляется протокол разногласий и они разрешаются в соответствии с порядком разрешения споров.
Достижение целей социального партнерства происходит благодаря использованию различных форм (ст.27 ТК РФ): коллективные переговоры, взаимные консультации, участия работников или их представителей при разрешении трудовых споров в судебном порядке. Одной из форм социального партнерства является также участие работников, их представителей в управлении организацией. Законодатель признает производственную демократию формой социального партнерства.
3. Содержание и механизм социального партнерства Выявление двух противоположных точек зрения относительно существа социального партнерства (социальное партнерство как антипод классовой борьбе и социальное партнерство как способ согласования противоположных интересов наемных рабочих и работодателей) является очень важным, так как разному пониманию сущности социального партнерства соответствуют и разные представления относительно его содержания и механизма.
Согласование интересов наемных работников и работодателей в сфере социально-трудовых отношений осуществляется путем переговоров и завершается заключением коллективных договоров и соглашений. Коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений является неотъемлемой характеристикой системы социального партнерства независимо от понимания его существа. Однако различные представления о сущности социального партнерства находят свое проявление в содержании коллективных договоров.
Любой коллективный договор в конечном счете фиксирует договоренность сторон по следующим вопросам:
— размер заработной платы и других денежных выплат;
— механизм регулирования заработной платы исходя из роста цен (индексация заработной платы и доходов);
— система денежных компенсаций за работу в ночное время или праздничные дни;
— занятость и переквалификация;
— продолжительность рабочего дня и рабочей недели;
— длительность оплачиваемого отпуска;
— условия труда и охрана труда;
— основные обязанности сторон (администрации и работников);
— контроль за выполнением коллективного договора.
Тема 8 Управление системой здравоохранения РФ Президент РФ o Председатель правительства РФ o Вице премьер по социальным вопросам (О.Голодец) o Минздрав РФ (В. Скворцова) o Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения Федеральное медико-биологическое агентство o Министерство социального развития РФ (М. Топилин) o Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)
Региональный уровень:
Министерство здравоохранения субъекта Территориальные управления Роспотребнадзора, Росздравнадзора
На местном уровне:
Различные комитеты департаменты Финансирование здравоохранения
По источникам формирования средств:
I.
1. Бюджетное финансирование. Все налоги поступают в бюджет того или иного уровня, затем распределяются по отраслям
2. Страховые системы. За счёт страховых взносов, финансируются за счет внебюджетных средств.
3. Целевая система. Установление налогов на определённые группы товаров, из которых частично финансируется здравоохранение.
4. Бюджетно-страховая система. Источники и бюджет, и внебюджетные средства.
5. Коммерческая или личностная система. Финансирование из личных средств граждан.
Страховая система не является государственной, однако государство имеет широкие полномочия контроля, т. к. во 1-ых, взносы во внебюджетные фонды носят обязательной характер, во 2-ых поступления от них являются обособленной частью государственных финансов, в третьих государство регулирует многие элементы этой системы (ставки взносов, цен на медицинские слуги и т.д.)
По форме распределения финансов:
II.
1. Интеграционная модель здравоохранения предлагает слияние функций финансирования, управления и оказания медицинской помощи.
Органы управления не только определяют общую стратегию развития общества, но и регламентируют деятельность медицинских учреждений (назначение руководителя, определение коек и т.д.)
Недостатки модели:
Бюрократизация отношений Слабая ориентация на потребительский спрос Отсутствие экономической мотивации медиков Невозможность реструктуризации финансовых ресурсов
2. Контрактная модель строится на экономических, а не административных отношениях. Основой этих отношений является разделение функций финансирования и оказания медицинской помощи. Контрактная модель предполагает выбор гражданами медицинской организации и врача. Утверждается принцип «Деньги следуют за пациентом»; который может реализоваться 2умя способами:
Пациент самостоятельно, либо по направлению медиков выбирает медицинскую организацию и врача и получает необходимую медицинскую помощь, в том объеме, который позволяет система ОМС (обязательное медицинское страхование) и финансирующая сторона оплачивает эту помощь с учетом ее обоснованности и качества.
Заключение договоров с теми медицинскими организациями, у которых более высокие показатели деятельности и которые пользуются наибольшим спросом у населения.
Недостатки модели:
Дополнительные затраты на заключение договоров Необходимость увязки стандартов и планов лечения негосударственных и государственных учреждений
Эта модель реализуется в случаях:
Если орган управления здравоохранением отказывается от прямого управления медицинским учреждение, отношения строятся на контрактной основе Медицинское учреждение обладает хозяйственной самостоятельностью.
Тема 9 Организация системы ОМС ОМС формируется за счет взносов в ФОМС и его ТО
Принципы взносов ОМС:
1. Размер взноса на ОМС должен покрывать основную часть затрат на оказание медицинской помощи по установленным стандартам. Чем выше взнос, тем ниже зависимость от бюджетной системы.
2. Совместное участие работников и работодателей в формировании средств здравоохранения.
3. Законодательное закрепление случаев и направлений бюджетного финансирования здравоохранения.
Распределение средств ОМС 3 способа:
1) Сбор взносов осуществляется каждой страховой организацией
2) Одна страховая организация выделяется в качестве социально ответственной, все остальные отправляют долю взносов в головную компанию. (Чехия)
3) Создание специальных государственных организаций фондов ОМС, которые собирают взносы из разных источников и финансируют медицинские учреждения и страховщиков.
(Россия, Нидерланды) 2 метода распределения средств:
1. Двухканальная система поступление средств в ЛПУ (лечебно-профилактическое учреждение) один канал бюджет, второй ОМС (сложность в контролировании, разные стандарты доступности в разных регионах, сложность в интеграции различных видов мед.помощи)
2. Одноканальная, когда потоки ОМС и бюджета сливаются на уровне выше ЛПУ.
Виды условия и формы оказания медицинской помощи
Виды медицинской помощи:
1. Первичная медико-санитарная помощь – основное звено системы здравоохранения включает профилактику, диагностику, лечение – по месту жительства гражданина. Оказывают помощь врачи терапевты, педиатры, участковые.
2. Специализированная медицинская помощь оказывается врачами специалистами, включает в себя профилактику, диагностику и лечение тех заболеваний, которые требуют специальных методов и специальных технологий.
3. Скорая помощь оказывается при несчастных случаях, заболеваниях, травмах, отравлениях, которые требуют срочного медицинского вмешательства. При необходимости скорой медицинской помощи организуют эвакуацию в медицинское учреждение. Санитарная эвакуация (наземная водная) и санитарно-авиационная эвакуация.
4. Паллиативная медицинская помощь – комплекс медицинских вмешательств, направленных на избавление от боли и облегчение других тяжелых проявлений неизлечимых заболеваний.
Условия оказания медицинской помощи:
1) Вне медицинской организации - по месту вызова бригады скорой помощи.
2) Амбулаторные условия, не предусматривают круглосуточного наблюдения и лечения
3) Дневной стационар предусматривает дневное наблюдение
4) Стационарные условия
Форма оказания медицинской помощи:
1) Экстренная медицинская помощь, при внезапных, острых заболеваниях, которые представляют угрозу жизни заболеваний.
2) Неотложная помощь – нет явных признаков угрозы жизни пациента
3) Плановая медицинская помощь. Профилактические мероприятия, плановые врачебные вмешательства.
– – –
Проблемы ДМС:
1) Отсутствие стимулов в первую очередь налоговых к участию в ДМС.
2) Правовая проблема несоответствия нормативно-правовых актов регулирующих ДМС.
3) ЛПУ часто стремятся компенсировать недостаток средств по ОМС за счет ДМС.
4) Сложность расчета суммы величины страховой премии.
Перспективы сочетания ОМС и ДМС:
1) Минимизация отчисления денежных средств на ОМС и стимулирование участия граждан в ДМС.
2) Оптимизация развития системы ОМС и параллельное развитие ДМС.
Основные положения нового закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»
1. Уточнено и четко сформулировано понятие смерти человека. Моментом смерти человека является момент смерти его мозга или его биологической смерти (необратимой гибели человека). Диагноз смерти мозга устанавливается консилиумом врачей в медицинской организации
2. Регламентированы вопрос донорства органов и тканей человека и их трансплантации. Оно возможно в следующих случаях (ч. 1 ст. 68):
при наличии письменного нотариально удостоверенного волеизъявления лица, сделанного им при жизни;
если тело не востребовано после смерти человека по причине отсутствия супруга, близких родственников (детей, родителей, усыновленных, усыновителей, родных братьев и родных сестер, внуков, дедушки, бабушки), иных родственников, законных представителей или других лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.
Изъятие органов и тканей для трансплантации (пересадки) не допускается у живого лица, не достигшего восемнадцатилетнего возраста.
3. Регламентация вопросов репродукции.права граждан в этой области:
право на применение вспомогательных репродуктивных технологий. Вспомогательные репродуктивные технологии представляют собой методы лечения бесплодия, при применении которых отдельные или все этапы зачатия и раннего развития эмбрионов осуществляются вне материнского организма (донорский и (или) криоконсервированный генетический материал, суррогатное материнство);
право на криоконсервацию и хранение половых клеток и эмбрионов в случаях риска потери способности к воспроизводству;
Следующие права заявлены как бесплатные (ст. 51):
консультации (по медицинским показаниям) по вопросам планирования семьи, наличия социально значимых и опасных заболеваний, по медико-психологическим аспектам семейно-брачных отношений, а также медико-генетические и другие консультации и обследования в государственных медицинских организациях в целях предупреждения возможных наследственных и врожденных заболеваний у потомства;
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 143; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!