Система органов городского самоуправления нижегородской губернии в конце XIX века
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
Российская академия народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
Факультет государственного и муниципального управления
Кафедра истории государства и права
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «История государственного управления»
«Городское самоуправление Нижегородской губернии
в 1870-1890-е гг.»
(тема)
Направление подготовки:государственное и муниципальное управление
Выполнил: студент Гб-311
Кудряшов Павел
Научный руководитель:
кандидат исторических наук, доцент
Кайнова Елена Владимировна
Г.Нижний Новгород
Г.
Оглавление
Введение.. 3
Глава I. Реформы органов городского самоуправления Александра II иАлександра III. 5
Глава II.Система органов городского самоуправления Нижегородской губернии в конце XIX века.. 8
1. Избирательная система органов городского самоуправления Нижнего Новгорода 8
2. Созывы Городской Думы Нижнего Новгорода в конце XIX века. 8
3. Городская управа Нижнего Новгорода в конце XIX века. 12
Глава III.Оценки состояния нижегородского городского самоуправления 15
Введение
Проводимые в Российской империи преобразования требовали большого внимания в решении накопившихся социальных проблем. Поэтому задачи развития городского самоуправления в стране становились приоритетными. Среди великих реформ второй половины XIX века одно из главных мест занимает городская реформа, которая дала толчок к развитию городов России, что значительно повысило роль органов самоуправления в них. Стоит отметить, что в каждой губернии и уезде наблюдалась своя специфика, которая отразилась в городском управлении в них. Это можно проследить и в Нижегородской губернии.
|
|
|
Актуальность темы:сегодня тема городского самоуправления являетсязначимой для науки, общества и политики. До сих пор история, а также архивные материалы местного самоуправлениямало изучены. Чтобы создатьцелостную картину социально-экономического развития Российской империи на рубеже XIX и XX веков,нужно изучать проведение реформлишь на уровне отдельных регионов или городов. Поэтому исследование городскогосамоуправления в Нижегородской губернии является актуальным,необходимым и значимым для истории.
Цель исследования: изучить историю и специфику городского самоуправления в Нижегородской губернии в 1870-1890-х годах.
Задачи исследования:
1) Изучить комплекс мер, проведённых в России в результате великих реформ конца 19 века.
|
|
|
2) Изучитьизменения в городском управлении Нижегородской губернии после реформ Александра II и контрреформ Александра III.
3) Проанализировать точки зрения историков на городское управление 1870-1890-е гг.
Характеристика используемых источников:
Реформыорганов городского самоуправления Александра II и Александра III
После отмены крепостного права и проведения крестьянской реформы в Российской империи образоваласьновая экономическая система и новый тип общества, которые не могли развиваться в прежних условиях. Нужно было создать абсолютно новый управленческий аппарат, Который бы отвечал современным требованиям. А для быстрого развития экономики на местах необходимо было отдать городам больше прав.
В предыдущие годы городское управление полностью подчинялось центру[1]. Указы очень долго шли до регионов, к тому же они частоне соответствовали реальной ситуации в том или ином провинциальном городе, поэтому становились бесполезными. Было принято решение создать местные органы самоуправления в городах, чтобы исправить данную ситуацию.
Подготовка реформы началась с разработки законопроекта. Были созданы специальные комиссии в губернских и уездных городах, которые разрабатывали предложения для нового закона, ориентируясь на реальное положение дел. Введено предложение о предоставлении избирательных прав всем слоям населения, что помогло бы в проведении мер, затрагивающих интересы всех горожан, а не только конкретных слоев населения. Но данная инициатива не понравилась правящему классу, поэтому разработка реформы остановилась на несколько лет.
|
|
|
В 1864 г. был все-такисоздан первый вариант проекта городской реформы, содержащийчастьвыработанных ранее предложений,которым заведовал П.А. Валуев. Но проект распространения сначала не получил.
Только спустя два года АлександрII одобрить законопроект и дал низшим сословиям избирательные права. Городовое положение вышло в свет16 июня 1870 г и предусматривало переход от сословного управления городом к городскому самоуправлению на всесословной податно-цензурной основе.
Создавалась городская дума, члены которой – гласные – избирались на четыре года на основании имущественного ценза. Число гласных могла достигать 72 человек, но в Петербурге и Москве это число превосходило в нисколько раз.[2] Городская дума избирала свой рабочий исполнительный орган, которым являлась городская управаво главе с городским головой. К компетенции городского управления были отнесены вопросы благоустройства города, транспорт, канализация, водопровод, здравоохранения. Государственная власть контролировала городское самоуправление. Городской голова уездного города утверждался губернатором, а городской голова губернского города утверждался министром внутренних дел.
|
|
|
Городские избирательные съезды[3]были основой общественного управления в городах в конце XIXвека. Участию всех слоёв населения в выборах способствовала введённая система доверенностей, предусматривавшая участие временно отсутствующих жителей и организаций в выборах по выданным своим представителям доверенностям.
Император Александр III 11 июня 1892г. указом ввёл новое Городовое Положение, являющееся точнее не новым, а откорректированным прежним Городовым Положением. Он не изменил полномочия городской управы и основной круг подведомственных ей дел. Главными изменениями, внесенными в законодательство 1870 года, были:
1) Увеличение имущественного ценза для сужения круга избирателей;
2) Замена куриального принципа выборов территориальным;
3) Усиление контроля администрации за деятельностью городского общественного управления.
Формирование органов городского самоуправления по Городовому положению имело весомое значение в управлении всей Российской империи.
Система органов городского самоуправления нижегородской губернии в конце XIX века
Избирательная система органов городского самоуправления
Нижнего Новгорода
Городовое положение 1870 года предоставило городскому самоуправлению Нижнего Новгорода разнообразные финансовые полномочия, что поставило его на ноги. Городская дума получила право брать налоги с недвижимости, торгово-промышленных заведений, купеческих и промысловых свидетельств[4] и распоряжаться полученными средствами.
Избирательные права, по мнению реформаторов, получали только налогоплательщики. Был создан список, в котором они располагались по размеру уплачиваемых налогов. Верхняя часть списка, от которой поступала треть городских налогов, составляла первый разряд избирателей, которых в Нижнем Новгороде в 1870 году было 64 человека. Вторым разрядом являлась средняя часть списка, дававшая городской казне треть налогов, в Нижнем Новгороде в 1870 году в него вошли 224 человека. Мелкие плательщики, которых было 2 116 человек в Нижнем Новгороде, вошли в третий разряд. Избиратели каждого из этих разрядов по отдельности выбирали из своей среды треть гласных городской думы.[5]
Городовое положение 1892 года, введённое Александром III, лишал избирательных прав значительную часть городского населения в Нижнем Новгороде включительно. По новому положению изменилось число гласных в городской Думе: оно было уменьшено с 70 до 60 человек.
Созывы Городской Думы Нижнего Новгорода в конце XIX века
Городская дума Нижнего Новгорода после великих реформявлялась распорядительным органом власти, к ведению которого принадлежали благоустройство и освещение улиц, содержание в порядке тротуаров, канав и мостов, садов, сточных труб, организация рынков и базаров, охраназдоровья горожан, их образование, противопожарная безопасность, и другие вопросы местного значения. Дума имела право издавать обязательные для горожан постановления, которые должны были предварительно согласовываться с начальником местной полиции. В случае несогласия Думы и полиции по поводу таких постановлений дело рассматривалось в Губернском по городским делам присутствии, которое в Нижнем Новгороде начало работу 13 августа 1870 года под председательством губернатора А.А. Одинцова. В него входили вице-губернатор, управляющий Казенной палатой, Городской голова губернского города, Прокурор Окружного суда, председатель губернской земской управы и председатель Съезда мировых судей.
Согласованные с полицией постановления Думы поступали к губернатору, который, просмотрев их, распоряжался опубликовать их в официальном издании.[6] Если же он считал их сделанными с нарушением закона, то также передавал на рассмотрение Губернского по городским делам присутствия.
Кроме обязательных постановлений Городская дума принимала городской бюджет, заведовала отдельными отраслями городского хозяйства, избирала своего председателя - Городского голову - и исполнительный орган власти – городскую управу. Дума и управа размещались в Городском общественном доме на Благовещенской площади.[7]
ГубернаторОдинцов поручил Городскому голове Губину составить список избирателей, который был представленему 5 октября 1870 года и утвержден 25 ноября 1870 года. В списке значилось 2 404 избирателя. А 14 октября 1870 года в губернской типографии напечатали 500 экземпляров нового Городового положения для горожан.
21 декабря 1870 г., в день открытия первого избирательного собрания, избиратели были приглашены Городским головой в Кремль.На избирательное собрание первого разряда пришли 32 избирателя из числа 64, занесённых в список, то есть явка среди крупнейших налогоплательщиков составила 50 %. Меньшую активность проявили избиратели второго разряда: голосовало только 48 человек из 224, что составило по списку 21 %. Мелкие плательщики же проявили к выборам равнодушие. Так, из 2116 по списку выборы посетили только 115 человек, то есть 5 %.
Так сформировался созыв Городской думы Нижнего Новгорода 1871–1874 годов. Среди 72 гласных новой Городской думы оказалось 50 купцов и почетных граждан, 12 мещан и цеховых и 10 дворян. На 30 декабря 1870 г. губернатор Одинцов назначил первую сессию Нижегородской городской думы. В этот день избрали Городского голову, которым опять стал А.М. Губин, и городскую управу, членами которой стали купцы В.А. Соболев, А.И. Волков, М.Я. Ремизов, И.И. Щуров, И.С. Бубнов и чиновник С.И. Фигуров.
Теперь заседания Думы были открыты для посещения публикой,полномочий и денег у Городской думы стало больше, что отразилось на состоянии городского хозяйства. Появилась возможность приступить к решению давно наболевших проблем, например, водоснабжения города.
Во время работы гласных этого созыва, 6 января 1874 года, открылось первое в Нижнем Новгороде родовспомогательное заведение.
В созыве Городской думы 1875–1878 годов председательствовал Городской голова А.М. Губин. Наиболее яркими фигурами в Думе по-прежнему были Д.Н. Бабушкин, И.С. Кварталов, В.К. Мичурин, В.А. Соболев, В.И. Рагозин.
Гласные этого созыва 30 мая 1875 года разработали новый, более подробный вариант правил проведения заседаний. Теперь членам Думы, вместе с извещением о назначении заседания, рассылались экземпляры докладов, предлагаемых к рассмотрению. Таким образом, гласные могли предварительно с ними ознакомиться.
В Городской думе созыва1879–1882 годов места сохранили бывший Городской голова А.М. Губин, а также А.В. Баулин и Ф.А. Блинов. Очень яркими фигурами в городской думе этого созыва были историк-краевед А.С. Гациский, представители знаменитого купеческого рода Бугровых – Александр Петрович и Николай Александрович.
Городским головой на 1879–1882 годы Городская дума избрала купца второй гильдии Зурова Ивана Ивановича, крупного торговца железом, который 19 октября 1879 году скончался. Новым городским головой стал Виктор Иванович Рагозин. Впервые нижегородским головой был избран не купец. После него был избран Василий Алексеевич Соболев, при котором Нижний Новгород сделал большой шаг вперёд в организации медицинской помощи населению. До этого город не имел ни одного собственного врачебного учреждения. Другим ведущим направлением деятельности городских властей во времена Соболева было увеличение числа благотворительных заведений. Здесь городу щедро помогало нижегородское купечество.
В Городской думе созыва 1883–1886 годов сохранили свои места А.В. и В.В. Баулины, У.С. Курбатов, А.С. Гациский, А.А. Савельев, М.И. Шипов, Н.А. Бугров, Н.А. Фрелих. Городским головой на этот срок повторно избрали В.А. Соболева. В это время Городская дума продолжала заботиться о благоустройстве города. Особое внимание было обращено на старинные городские пруды. В 1884 г. городские власти открыли рынок для мелочной торговли старой мебелью, одеждой, книгами в Почайнском овраге.
Составы нижегородской Городской думы за 1893 – 1916 годов отличались значительной степенью преемственности, имели большой опыт работы. С 1893 в думе преобладали представители купечества.
Несмотря на наличие в законе 1892 года жестких требований к выполнению общественной работы, явка гласных на заседания была не полной. Причём Дума не пользовалась заложенными в законодательстве возможностями наказаний за непосещаемость собраний. Но число работавших гласных соответствовало закону, поэтому Городская дума полноценно функционировала. В практике нижегородской думы не было несостоявшихся заседаний.
Городовое положение 1892 года значительно ограничивало компетенцию Думы, что на практике приводило к подчинению и зависимости городского управления от чиновников царской администрации.
Данный распорядительный орган, по новому положению, имел определённые функции: формирование кадров исполнительных органов, финансовая, хозяйственная, благотворительная, контрольная и другие.
Городовое Положение 1892 года устанавливало надзор губернской администрации за деятельностью органов городского самоуправления. Положениене содержало признания самостоятельности общественного управления. Губернатор мог приостановить действие любого решения думы на основании его незаконности, нарушения интересов местного населения. Это открывало новые возможности в делах городских учреждений, но в Нижнем Новгороде эти возможности не были реализованы.
Городская управа Нижнего Новгорода в конце XIXвека
Городская управа является исполнительным органом городского самоуправления в России в 1870-1917 годах. Она размещалась в здании городской думы и избиралась Городской думой на четыре года в составе из трех человек, а с 1897 года – из пяти. Деятельность Городской Управы Нижнего Новгорода регламентировалась Городовым положением от 16 июня 1870 года, инструкциями и решениями Городской Думы.
Помимо этого, Городская Дума определяла состав Городской Управы. Управа заведовала сбором сведений для гласных, составлением смет, взиманием и расходом сборов с населения. Она отчитывалась перед думой, но, несмотря на это, имела право признать решения её незаконными. В случае конфликта между этими двумя институтами власти в ситуацию вмешивался губернатор.
Городской управе надлежало следить за исполнением бюджета и распоряжений Думы. Она осуществляла текущее управление всем городским хозяйством и нанимала городских служащих – делопроизводителей, бухгалтеров, учителей, врачей и т.д. Члены управы и служащие получали денежное жалование из городских доходов. Гласные работали бесплатно.
Порядок заседаний Управы вводился двоякий: совещательный, который требовал совместного обсуждения членов Присутствия, и исполнительный, который требовал распоряжения одного лица, кем был Городского Головы. Детально расписан порядок делопроизводства, регламентированы формирование и функционирование канцелярии Городской Управы Нижнего Новгорода, которая была единой для органов городского самоуправления, установлено время созыва избирательных собраний.
30 мая 1875 года гласные утвердили Правила общего делопроизводства Управы, которые в основе своей были ориентированы на эффективность деятельности Нижегородской Управы. Так, например, поступившая в Управу официальная бумага не должна была оставаться без движения в канцелярии дольше трех дней и такого же срока в присутствии; время ее заседаний устанавливалось от 10 до 15 часов.
Городовое положение 1892 года не изменило полномочия городской управы и основной круг подведомственных ей дел. Она состояла из трех человек, а после 1897 года – из пяти. Её должности замещались по выбору думы и утверждались губернатором. Члены управы переизбирались практически каждые два года. В сословном отношении как минимум половину должностных лиц управы составляли представители дворянско-чиновничьей группы.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 1856; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!