Комментарии к положениям пункта 72.3 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Статистика типовых и массовых нарушений требований пожарной безопасности в Московской области, причин их возникновения, руководство по соблюдению требований пожарной безопасности (по результатам анализа типовых и массовых нарушений требований пожарной безопасности): № п/п Типовые и массовые нарушения требований пожарной безопасности Причины возникновения типовых нарушений требований пожарной безопасности Руководство по соблюдению обязательных требований, дающее разъяснение, какое поведение является правомерным Возможные последствия несоблюдения указанных требований пожарной безопасности 1 2 3 4 5 1 Вопреки требованиям части 1 статьи 91 и части 11 статьи 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здание, сооружение, их помещения не защищены системами противопожарной защиты зданий, сооружений (автоматическими системами пожарной сигнализации и (или) пожаротушения, системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, системами противодымной защиты). Зачастую, на объектах защиты бюджетных учреждений и организаций (подведомственных органам государственной власти и местного самоуправления) нарушение указанных требований пожарной безопасности сопряжено с отсутствием денежных средств в бюджете соответствующего уровня. В коммерческих организациях это часто связано с «халатным» отношением к исполнению своих должностных обязанностей ответственных должностных лиц, руководителей и учредителей предприятий (высокий уровень издержек по соблюдению обязательного требования по сравнению с уровнем возможной ответственности). В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Так, Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации изложен в приложении «А» СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», а объекты защиты, на которых в обязательном порядке должна предусматриваться автоматическая система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара указаны в Таблице 2 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». В свою очередь, перечень объектов защиты (в том числе отдельных помещений и участков зданий, сооружений), подлежащих защите автоматическими системами противодымной вентиляции и дымоудаления утвержден СП 7.13130.2013 «Свод правил отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности». Согласно вышеизложенных требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, в целях пресечения противоправного поведения, связанного с нарушением требований части 1 статьи 91 и части 11 статьи 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на объектах защиты (зданиях, сооружениях) подлежащих оснащению системами противопожарной защиты (автоматическими системами пожарной сигнализации и (или) пожаротушения, системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, системами противодымной защиты), необходимо выполнить монтаж указанных систем противопожарной защиты (либо монтаж какой-либо определённой автоматической системы, исходя из требований вышеуказанных нормативных документов по пожарной безопасности). При этом стоит учитывать, что монтаж систем противопожарной защиты зданий, сооружений выполняется специализированными организациями, имеющими разрешение (лицензию) на выполнение данного вида работ (услуг) в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Наличие систем противопожарной защиты зданий, сооружений на объекте защиты в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности является составной частью его обеспечения пожарной безопасности, при этом их правомерное отсутствие может быть обосновано оценкой пожарного риска, не превышающего допустимых значений, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Позднее обнаружение возникновения пожара в здании, сооружении способствует боле активному развитию горения, что может привести к возможной гибели людей в случае возможного возникновения пожара в здании, сооружении. 2 Вопреки требованиям пункта 24 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, ответственными должностными лицами организаций не проводятся с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационные испытания пожарных лестниц и ограждений на крышах зданий, с составлением соответствующего протокола испытаний. В коммерческих и бюджетных организациях это часто связано с «халатным» отношением к исполнению своих должностных обязанностей ответственных должностных лиц и руководителей предприятий. Отсутствие должного уровня знаний нормативных правовых актов и нормативных документов в области пожарной безопасности у ответственных должностных лиц и руководителей организаций. Отсутствие необходимого оборудования и материалов для проведения испытаний. В соответствии с требованиями пункта 24 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие. Согласно вышеизложенных требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, в целях пресечения противоправного поведения, связанного с нарушением требований пункта 24 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, ответственным должностным лицам организаций, использующих (эксплуатирующих) здания и сооружения с наличием таких лестниц и ограждений на кровле, надлежит провести эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений по методике испытаний, изложенной в разделе 6 ГОСТ.Р 53254- 2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения Кровли», а также соблюдать периодичность проведения указанных испытаний в дальнейшей деятельности предприятия. При этом, привлечение к проведению указанных испытаний специализированных организаций, имеющих разрешение (лицензию) на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности, не является обязательным. Отсутствие сведений (информации) в распоряжении руководителя и ответственных должностных лиц о результатах проведенных испытаний наружных металлических лестниц зданий влияет на правильность принятия управленческих решений по эвакуации из зданий и сооружений предприятия, в результате чего, возможно получение травм и возникновение определенных сложностей (нештатных ситуаций)при эвакуации людей в случае возможного пожара на объекте защиты (обрушение конструкции наружной металлической лестницы здания, сооружения, нарушение целостности отдельных ее элементов и т.д.). 3 Вопреки положениям пункта 35 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, зачастую запоры на дверях эвакуационных выходов зданий, сооружений не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. В коммерческих и бюджетных организациях это часто связано с «халатным» отношением к исполнению своих должностных обязанностей ответственных должностных лиц и руководителей предприятий. Отсутствие должного уровня знаний нормативных правовых актов и нормативных документов в области пожарной безопасности у ответственных должностных лиц и руководителей организаций. Зачастую, причинами возникновения данного нарушения, также, является обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в зданиях с массовым пребыванием людей (психиатрические больницы со стационаром, наркологические больницы со стационаром и т.д.), что порождает неоднозначность трактовки обязательного требования. В соответствии с требованиями пункта 35 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. В целях пресечения противоправного поведения, связанного с нарушением требований пункта 35 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, ответственным должностным лицам организации необходимо в кратчайшие сроки организовать работу по оснащению дверей эвакуационных выходов эксплуатируемых (используемых) зданий, сооружений запорными устройствами, обеспечивающими возможность их свободного открывания изнутри без ключа (шпингалетами, щеколдами, засовами и т.д.) и запретить приказом (распоряжением) по организации закрывание указанных дверей на замки, иные запоры, которые требуют наличие ключа для их открывания. Длительное невыполнение обязанности, предусмотренной пунктом 35 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, связано с риском для жизни людей, находящихся в здании, сооружении, в случае возникновения пожара, иной чрезвычайной ситуации в нем. Несоблюдение указанного требования пожарной безопасности в определенных случаях влечет причинение вреда жизни и здоровью эвакуирующихся из здания людей в случае возможного пожара, а также не исключены случаи гибели людей, так как зачастую закрытыми на замки оказываются двери эвакуационных выходов, ведущих непосредственно наружу. 4 В нарушении требований, предусмотренных пунктом 33 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, зачастую на объектах защиты допускается самовольная перепланировка путей эвакуации, в результате чего нарушается их проектная ширина (выгораживание дополнительных помещений в центральных поэтажных коридорах, холлах, фойе и т.д., устройство различных коммуникаций), а также допускается применение для облицовки пола, стен и потолков путей эвакуации строительных (отделочных) материалов, характеристики пожарной опасности которых не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. В коммерческих и бюджетных организациях это часто связано с «халатным» отношением к исполнению своих должностных обязанностей ответственных должностных лиц и руководителей предприятий. Отсутствие должного уровня знаний нормативных правовых актов и нормативных документов в области пожарной безопасности у ответственных должностных лиц и руководителей организаций. В соответствии с требованиями пункта 33 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При проведении каких-либо работ на путях эвакуации зданий, сооружений, связанных с их текущим ремонтом, а также с их эксплуатацией, необходимо руководствоваться решениями, принятыми в проектной документации здания, разработанной и утвержденной в установленном порядке, независимо от срока ввода здания, сооружения в эксплуатацию в соответствии с градостроительным законодательством РФ (соблюдать установленную ширину и высоту, протяженность участков путей эвакуации здания, сооружения, требования проектной документации к облицовке стен, полов и потолков путей эвакуации зданий, сооружений и т.д.). Руководителю организации, а также ответственным должностным лицам в процессе эксплуатации объекта защиты надлежит обеспечить соблюдение проектных решений путей эвакуации и эвакуационных выходов. В соответствии с требованиями п. 4.3.2 Свода правил СП 1.13130.2009«Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: - Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; - Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; - Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; - В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов. Показатели пожарной опасности строительных (отделочных) материалов указываются в сертификатах пожарной безопасности на них, полученных в рамках обязательной и добровольной сертификации продукции. Несоблюдение указанных требования пожарной безопасности и проектных решений путей эвакуации зданий, сооружений в определенных случаях влечет причинение вреда жизни и здоровью эвакуирующихся из здания людей в случае возможного пожара, а также не исключены случаи их гибели, в результате нарушения установленного режима эвакуации. 5 Вопреки требованиям пункта 74 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, зачастую противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями производственных предприятий и складских комплексов используются для стоянки транспортных средств, складирования различных материалов и тары, в том числе горючих. В коммерческих и бюджетных организациях это часто связано с «халатным» отношением к исполнению своих должностных обязанностей ответственных должностных лиц и руководителей предприятий. Отсутствие должного уровня знаний нормативных правовых актов и нормативных документов в области пожарной безопасности у ответственных должностных лиц и руководителей организаций. Согласно требований пункта 74 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары. В целях пресечения противоправного поведения, связанного с нарушением требований пункта 74 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководителю организации надлежит издать приказ (распоряжение) по организации, которым запретить установку транспортных средств, складирование различных материалов и тары, а также сжигание горючих отходов в пределах противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, в границах территории предприятия. Вместе с тем распоряжением (приказом) по организации, так же следует определить территорию стоянки транспортных средств в границах территории предприятия, с учетом изложенных требований законодательства РФ о пожарной безопасности. Размещение различных горючих материалов и тары, а также транспортных средств в пределах противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями влечет риск перехода огня при пожаре в одном из зданий, сооружений по указанным материалам, таре и транспортным средствам на здания, сооружения (имущество) третьих лиц и нанесению им материального ущерба, а также способствует возникновению угрозы жизни и здоровья людей, находящихся в зданиях, сооружениях третьих лиц, на которых возможен переход огня при пожаре.

С 01 марта 2017 года, далее ежегодно, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Данное требование Правил противопожарного режима в Российской Федерации применимо к земельным участкам, правообладателями которых в установленном законом порядке являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, границы которых прилегают (на незначительном (ничтожном) расстоянии), либо совпадают с границами лесных участков (земельных участков лесного фонда, земельных участков лесопарковых зон,на которых находятся лесные насаждения и т.д.). При этом обязанность по устройству защитных минерализованных полос и очистке от горючих материалов и предметов на полосе шириной не менее 10 метров, возлежит на правообладателе земельного участка, границы которого прилегают (на незначительном (ничтожном) расстоянии), либо совпадают с границами лесных участков. Устройство защитной минерализованной полосы и очистка от горючих материалов и предметов на полосе шириной не менее 10 метров осуществляется в границах земельного участка, который прилегает (на незначительном (ничтожном) расстоянии), либо границы которого совпадают с границами лесных участков.

В свою очередь, границы принадлежащего земельного участка можно уточнить в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития РФ от 27.02.2010 № 75 «Об установлении Порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости», а также справочно, посредством публичной кадастровой карты в сети «Интернет».

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 1012; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!