Внутренняя политика Александра I до 1812.
Павел I: внутренняя и внешняя политика
Сумасшедший на троне - таким часто представляется четырехлетнее правление Павла I (1796-1801гг.), сменившего на российском престоле свою мать Екатерину II. И оснований для такого мнения более чем достаточно. Чтобы понять логику действий Павла I необходимо остановиться на двух главных моментах. Первый - что из себя представляла Россия в конце XVIII в. Второй — что предшествовало восшествию на престол нового императора. Ярким свидетельством состояния экономики России был ее бюджет. В 1796 г. общая сумма государственных доходов равнялась 73 млн. рублей. Общая сумма расходов в 1796 г. составила 78 млн. руб. Из них на содержание царского двора и госаппарата уходило 39 млн. руб. Из приведенных данных видно, что в 1796 г. расходы государства превышали доходы на 5 млн. рублей. Дефицит бюджета был связан не только с активной внешней политикой, но и с жутким казнокрадством. Покрывался он за счет внешних займов. В правящих кругах понимали, что одной из главных причин финансовых затруднений государства является рост повинностей крестьян в пользу помещиков. Однако правительство не хотело и не могло пойти на ограничение помещичьих прав. А так как повышать прямые налоги на крестьян было уже невозможно, повышались косвенные налоги (на соль, вино). Таким образом, крепостническая система хозяйства во второй половине XVIII в. стала давать трещины. Самодержавная власть столкнулась с угрозой потери своего контроля над общественными процессами. Тревожным предупреждением для нее явилась крестьянская война под предводительством Пугачева. Восшествию Павла на престол предшествовала долгая придворная борьба и конфликты в самой царской семье. Соперничавшие при дворе группировки пытались сделать наследника орудием в их политической игре. Сохранившиеся источники дают основание говорить о том, что в 1770-1780-х гг. наследник был преисполнен самых благих намерений по ограничению самодержавия и крепостничества в России. Однако французский революционный гром 1789 г. произвел на Павла неизгладимое впечатление. Напуганный казнью Людовика XVI и якобинским террором он полностью утрачивает свои юношеские либеральные мечтания. К концу царствования Екатерины II Павел стремился немедленно начать укрепление самодержавной власти, дисциплины в армии и государстве. С первых же часов нового царствования началась лихорадочная работа по усилению централизации власти, посыпались распоряжения, манифесты, законы, указы. За четыре года правления Павла было издано 2179 законодательных актов, или в среднем около 42 в месяц. В 1797 г. Павел отменил «Устав» Петра I, поощрявший борьбу разных группировок за овладение троном. Отныне престол должен был переходить от отца к старшему сыну, а за отсутствием сыновей - к старшему из братьев. Другой мерой нового правительства был немедленный призыв на смотр всех числящихся на военной службе «заочно». Это был сокрушительный удар по многолетней практике записи дворянских детей в полки буквально с момента рождения, так что к совершеннолетию поспевал уже «приличный чин». Состояние финансов, необходимость поднятия платёжеспособности населения, соображения международного престижа, опасность новой крестьянской войны заставили Павла I искать пути решения крестьянского вопроса. 5 апреля 1797 г. был издан манифест, обычно (но неправильно) называемый манифестом о трехдневной барщине. В действительности, манифест содержал лишь запрещение принуждать крестьян к работе в воскресные дни. Не следует думать, что действия Павла I были направлены на улучшение положения крестьян. Главной его заботой были государственные интересы, стремление увеличить приток средств в казну, не допустить крестьянских восстаний. То же самое можно сказать и о солдатах. Конечно, усилившаяся муштра делала службу чрезвычайно тяжелой. Но одновременно с этим, император стремился ликвидировать в армии казнокрадство и другие злоупотребления, столь характерные для конца екатерининского царствования, Павел интересовался и техническим прогрессом, отпускал большие суммы на очистку каналов. В круг его интересов входят вопросы упорядочения лесного дела, спасения казенных лесов от порубки, учреждение лесного устава, промысла «золотых металлов» и т.д. Одной из главных задач, которые ставил перед собой Павел, было не допустить распространения революционного якобинского духа. С этой целью вводилась строжайшая цензура всей отечественной, а особенно иностранной литературы. Русские, обучавшиеся за рубежом, были немедленно возвращены домой. Иностранцам был запрещен свободный въезд в Россию. Тираническое правление Павла, его внутренняя и внешняя политика вызвали острое недовольство дворянства. Душевное равновесие Павла расстраивалось все больше, его раздражительность и жестокость все возрастали, и никто из его приближенных, включая сыновей, не мог быть уверенным в своей безопасности. В 1800 г. возник заговор, во главе которого стоял вице-канцлер Н.П. Панин, а после его ссылки - военный губернатор П.А. Пален. Заговорщики, поставившие своей целью низложение Павла, посвятили в свои планы наследника престола Александра. При этом обещали сохранить Павлу жизнь. В ночь на 12-е марта 1801 г. заговорщики проникли Михайловский замок с требованием, чтобы Павел подписал отречение от престола. Но, встретив сопротивление, пьяные гвардейские офицеры убили императора.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Внутренняя политика Александра I до 1812.
|
|
|
Этап до войны 1812 года моно назвать либерально-преобразовательным в деятельности Александра и политике государства в целом.
Негласный комитет
Императора окружили люди, бывшие ранее в его великокняжеском кружке: граф П. А. Строганов, граф В. П. Кочубей, князь А. Чарторыйский и Н. Н. Новосильцев. Эти люди составили так называемый «Негласный комитет», собиравшийся в течение 1801—1803 годов в укромной комнате императора и вместе с ним вырабатывавший план необходимых преобразований. «Негласный комитет», функционировавший до 9 ноября 1803 года, за два с половиной года рассмотрел вопросы осуществления сенатской и министерской реформы, деятельности «Непременного совета», крестьянский вопрос, коронационные проекты 1801 года и ряд внешнеполитических мероприятий.
Государственный совет
Поначалу существовал так называемый Непременный совет, собиравшийся при Екатерине, с 1801 года ставший постоянным учреждением. 1 января 1810 года (по проекту М. М. Сперанского «Введение к уложению государственных законов») Непременный совет был преобразован в Государственный совет. Он состоял из Общего собрания и четырёх департаментов — законов, военного, гражданских и духовных дел, государственной экономии (позже временно существовал и 5-й — по делам царства Польского). Для организации деятельности Государственного совета была создана Государственная канцелярия.
Председателем Государственного совета являлся Александр I или один из членов совета по назначению императора. В состав Государственного совета входили все министры, а также лица из высших сановников, назначаемые императором. Государственный совет не издавал законы, а служил совещательным органом при разработке законов. Его задача — централизовать законодательное дело, обеспечить единообразие юридических норм, не допускать противоречий в законах.
Сенат
8 февраля 1802 года был подписан именной указ «О правах и обязанностях Сената», который определил как саму организацию Сената, так и его отношение к другим высшим учреждениям. Сенат объявлялся верховным органом в империи, сосредотачивающим в себе высшую административную, судебную и контролирующую власти.
Министерская реформа
8 сентября 1802 года манифестом «Об учреждении министерств» была начата министерская реформа — было утверждено 8 министерств, заменявших петровские коллегии, ликвидированные Екатериной II и восстановленные Павлом I:
иностранных дел,
военных сухопутных сил,
морских сил,
внутренних дел,
финансов,
юстиции,
коммерции,
народного просвещения.
Дела теперь решались единолично министром, отчётным перед императором. Каждый министр имел заместителя (товарища министра) и канцелярию. Министерства подразделялись на департаменты, возглавляемые директорами; департаменты — на отделения во главе с начальниками отделений; отделения — на столы во главе со столоначальниками. Для совместного обсуждения дел учреждался Комитет министров.
Финансовая реформа
Планировалось прекратить выпуск новых ассигнаций и изымать постепенно старые; далее — повышать все налоги (прямые и косвенные).2 февраля 1810 года и 11 февраля 1812 года — увеличение всех налогов.
Реформа в области образования
В 1803 году было издано новое положение об устройстве учебных заведений, внёсшее новые принципы в систему образования:
бессословность учебных заведений;
бесплатность обучения на низших его ступенях;
преемственность учебных программ.
Уровни системы образования:
университет
гимназия в губернском городе
уездные училища
одноклассное приходское училище.
Всей системой образования ведало Главное управление училищ. Образовано 6 учебных округов, возглавляемых попечителями. Над попечителями были учёные советы при университетах. Основаны пять университетов: Дерптский (1802), Виленский (1803), Харьковский и Казанский (оба — 1804). Открытый в том же 1804 году Петербургский Педагогический институт был преобразован в 1819 году в университет. 1804 год — Университетский устав предоставлял университетам значительную автономию: выборность ректора и профессуры, собственный суд, невмешательство высшей администрации в дела университетов, право университетов назначать учителей в гимназии и училища своего учебного округа.
1804 год — первый цензурный устав. При университетах из профессоров и магистров были созданы цензурные комитеты, подчинявшиеся Министерству народного просвещения.
Были основаны привилегированные средние учебные заведения — лицеи: в 1811 году — Царскосельский, в 1817 году — Ришельевский в Одессе, в 1820 — Нежинский.
Крестьянский вопрос
При вступлении на престол Александр I торжественно заявил, что отныне прекращается раздача казённых крестьян.
12 декабря 1801 года — указ о праве покупки земли купцами, мещанами, государственными и удельными крестьянами вне городов
20 февраля 1803 года — «указ о вольных хлебопашцах».
1804—1805 годы — первый этап реформы в Прибалтике.
10 марта 1809 года — указ отменил право помещиков ссылать своих крестьян в Сибирь за маловажные проступки. Подтверждалось правило: если крестьянин единожды получил свободу, то он не мог быть вновь укреплён за помещиком. Получали свободу выходец из плена или из-за границы, а также взятый по рекрутскому набору. Помещику предписывалось кормить крестьян в голодные годы. С дозволения помещика крестьяне могли торговать, брать векселя, заниматься подрядами.
За 1810—1811 годы в связи с тяжёлым финансовым положением казны было продано частным лицам свыше 10 000 казённых крестьян.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 627; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!