Характеристика некоммерческих организаций ?
Как было указано ранее, основным критерием разграничения между коммерческими и некоммерческими организациями следует считать то, что коммерческие организации вправе распределять прибыль между участниками, а некоммерческие организации такого права не имеют. В данной главе рассматриваются особенности некоммерческих организаций в Республике Беларусь.
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах. "Они создаются для достижения социальных, природоохранных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и юридических лиц, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи в соответствии с законодательством, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ". Постатейный комментарий к ГК РБ. Раздел 1. Общие положения. Подраздел 2. Лица. Глава 4. Юридические лица. Некоммерческие организации (ст. 116 - 123) В.А. Фадеева.
Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности некоммерческих организаций, либо поскольку она необходима для выполнения государственно значимых задач, предусмотренных в их учредительных документах, соответствует этим задачам и отвечает предмету деятельности данных организаций (ст.46 ГК).
|
|
|
"В отличие от других некоммерческих организаций, которые при создании имеют цель удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей своих членов, потребительский кооператив создается с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников (бытовых, жилищных, в гаражах, стоянках для автомобилей и т.д.)". Субъекты гражданского права: монография / И.А. Маньковский, С.С. Вабищевич. - Минск: Молодежное, 2010. - 398с. - (Библиотека юриста).
Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан либо граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных (имущественных) и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (п.1 ст.116 ГК). Существуют различные виды потребительских кооперативов в зависимости от преследуемых ими целей: потребительская кооперация как система (Белкоопсоюз и входящие в него потребительские общества); жилищные; жилищно-строительные кооперативы; молодежные жилые комплексы; коллективы индивидуальных застройщиков; гаражные кооперативы; садоводческие товарищества и т.д. Важнейшим нормативным актом, регулирующими деятельность потребкооперативов, сегодня является Закон Республики Беларусь "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь". Закон Республики Беларусь от 25 февраля 2002 г. №93-З "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь"
|
|
|
Иным видом некоммерческих организаций являются общественные объединения. Общественным объединением признаётся добровольное объединение граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, социальных, культурных и иных прав (ст.1 Закона "О потребительской кооперации"). Пределы их специальной правоспособности очерчены с учетом их некоммерческого характера и специфики преследуемых ими целей.
|
|
|
Основным нормативным актом, регулирующим деятельность указанных субъектов, сегодня, является закон Республики Беларусь "Об общественных объединениях". Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. № 3254-XІІ «Об общественных объединениях»
По своему статусу общественные объединения подразделяются на международные, республиканские и местные общественные объединения (ст.3 Закона "Об общественных объединениях").
Что касается участников общественных объединений, то закон "Об общественных объединениях" различает 2 категории лиц: учредители и участники (члены).
В качестве учредителей общественного объединения имеют право выступать граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, за исключением молодежных и детских общественных объединений, учредителями которых могут выступать граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста (ст.8 Закона "Об общественных объединениях"). Членами общественных объединений могут быть граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста. В случаях, предусмотренных уставом общественного объединения, его членами могут быть граждане, не достигшие шестнадцатилетнего возраста, при наличии соответствующего письменного согласия своих законных представителей (ст.11 Закона "Об общественных объединениях").
|
|
|
Общественные объединения действуют на основании устава (ст.9 Закона "Об общественных объединениях").
Высшим органом общественного объединения является съезд, конференция, общее собрание или иное собрание членов общественного объединения. Руководящие и контрольно-ревизионные органы общественного объединения, его организационных структур являются выборными органами. В выборные органы общественного объединения, его организационных структур могут быть избраны только члены этого общественного объединения, достигшие восемнадцатилетнего возраста. В выборные органы союза могут быть избраны только члены общественных объединений, входящих в этот союз, достигшие восемнадцатилетнего возраста (ст.10 Закона "Об общественных объединениях").
Общественное объединение, союз могут иметь в собственности любое имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, предусмотренной их учредительными документами (ст.21 Закона "Об общественных объединениях").
Порядок государственной регистрации общественного объединения, союза, их символики, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза, устанавливается законом Республики Беларусь "Об общественных объединениях".
Республиканские государственно-общественные объединения представляют собой одну из правовых форм некоммерческих организаций, введенную в гражданский оборот нормами специального законодательства. Целью введения данной организации является возложение на них государственно значимых задач с привлечением государственных и общественных ресурсов. Определение понятия "республиканское государственно-общественное объединение" даётся в ст.1 Закона "О республиканских государственно-общественных объединениях". Закон Республики Беларусь от 19 июля 2006 г. № 150-З «О республиканских государственно-общественных объединениях»
Создание республиканского государственно-общественного объединения осуществляется по решению учредителей либо в результате реорганизации существующей некоммерческой организации в форме общественного объединения на условиях, определяемых Президентом Республики Беларусь либо по его поручению Правительством Республики Беларусь (п.4 ст.117 ГК).
Учредителями республиканского государственно-общественного объединения и его членами могут являться физические и юридические лица, а также Республика Беларусь в лице действующих от ее имени уполномоченных государственных органов и юридических лиц.
Республиканские государственно-общественные объединения имеют фиксированное членство (ст.3 Закона "О республиканских государственно-общественных объединениях"). Учредительным документом республиканского государственно-общественного объединения является устав.
В Республике Беларусь, примером данного вида организаций является республиканское государственно-общественное объединение "Белорусское физкультурно-спортивное общество "Динамо". Указ Президента Республики Беларусь 26 августа 2004 г. № 406 «Об утверждении Устава республиканского государственно-общественного объединения «Белорусское физкультурно-спортивное общество «Динамо»»
Другим добровольным формированием граждан являются религиозные организации. Религиозными организациями в Республике Беларусь признаются добровольные объединения граждан Республики Беларусь (религиозные общины) или религиозных общин (религиозные объединения), объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения религиозных потребностей, а также монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные учебные заведения (ст.1 Закона "О свободе совести и религиозных организациях"). Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. №2054-XII «О свободе совести и религиозных организациях»
Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное физическими или юридическими лицами или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное другим способом, не противоречащим законодательству Республики Беларусь (ст.30 Закона "О свободе совести и религиозных организациях").
Религиозной общиной признается объединение в пределах территории одного или нескольких населенных пунктов группы граждан Республики Беларусь, являющихся приверженцами единого вероисповедания, для совместного исповедания веры и удовлетворения иных религиозных потребностей. Религиозные общины образуются по инициативе не менее двадцати граждан Республики Беларусь, достигших восемнадцатилетнего возраста и постоянно проживающих в одном или нескольких населенных пунктах, имеющих смежные территориальные пределы, и действуют только на их территории (ст.14 Закона "О свободе совести и религиозных организациях").
Имущество, передаваемое религиозными объединениями религиозным общинам, входящим в религиозное объединение, а также монастырям и монашеским общинам, религиозным братствам и сестричествам, религиозным миссиям, духовным учебным заведениям, закрепляется за указанными религиозными организациями на праве оперативного управления (ст.30 Закона "О свободе совести и религиозных организациях").
В свою очередь, религиозным объединением признается объединение религиозных общин единого вероисповедания для совместного удовлетворения религиозных потребностей их участников (членов). Религиозные объединения образуются при наличии не менее десяти религиозных общин единого вероисповедания, из которых хотя бы одна осуществляет свою деятельность на территории Республики Беларусь не менее двадцати лет (ст.15 Закона "О свободе совести и религиозных организациях"). Община приобретает статус юридического лица и наделяется соответствующей правосубъектностью в процессе государственной регистрации.
Правовое положение политических партий на территории Республики Беларусь определено нормами Закона РБ "О политических партиях". Закон Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. № 3266-XІІ «О политических партиях» Согласно ст.1 Закона "О политических партиях", политической партией является добровольное общественное объединение, преследующее политические цели, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах. Политические партии, действуют на основе принципов свободы объединения, демократизма, законности, гласности, самоуправления и равноправия всех политических партий, союзов.
Как и во многих некоммерческих организациях, законодатель выделяет учредителей и участников (членов). Членами политических партий могут быть только дееспособные граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста (ст.13 Закона "О политических партиях").
В качестве учредителей политической партии имеют право выступать граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом. Для создания и деятельности политической партии необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска (ст.10 Закона "О политических партиях"). Учредительным документом политической партии является устав политической партии (ст.11 Закона "О политических партиях"). Высшим органом политической партии является съезд (ст.12 Закона "О политических партиях"). В соответствии с нормами ст.5 Конституции, на территории РБ допускается создание и деятельность общественных объединений, к которым согласно нормам ст.1 Закона "О профессиональных союзах" Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992 г. № 1605-XІІ «О профессиональных союзах» относятся и профессиональные союзы. Профессиональный союз является добровольной общественной организацией, объединяющей граждан, в том числе обучающихся в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, связанных общими интересами по роду деятельности, как в производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов, вытекающих из общепризнанных принципов международного права и установленных Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Международным пактом о гражданских и политических правах, конвенциями Международной организации труда и иными ратифицированными в установленном порядке международными договорами Республики Беларусь (ст.1 Закона).
Деятельность профсоюзов неразрывно связана с предоставленными им правами. К указанным правам, в частности, относятся права профсоюзов:
на защиту трудовых прав граждан;
на социальную защиту граждан;
в области охраны труда и окружающей среды;
на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров (соглашений);
на заключение соглашений в социально-трудовой сфере;
в области социального обеспечения и социального страхования;
на осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде и профсоюзах;
на информацию;
на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных и других кадров;
на объявление забастовок;
Все предоставленные профсоюзам права направлены на обеспечение их основных функций. Порядок регистрации и ликвидации профессионального союза регулируются нормами Закона Республики Беларусь "Об общественных объединениях".
Исходя и изложенного, можно отметить определенное сходство организаций приведенных выше, поэтому определение недостатков и преимуществ у данных юридических лиц весьма затруднительно. Ключевым различием данных организаций является цели, на которые направлены их создание. Данный критерий и должен стать решающим при выборе организационно-правовой формы некоммерческой организации.
Фонды отличаются от иных видов некоммерческих организаций целью создания (общественно-полезная деятельность) и добровольным характером взносов участников. При этом имущество, переданное учредителями фонду, является его собственностью и, в отличие от ряда других юридических лиц, учредители не несут никакой ответственности по его обязательствам, даже субсидиарной. Под фондом понимается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами (гражданином) и (или) юридическими лицами (юридическим лицом) на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные, содействующие развитию физкультуры и спорта, научные или иные общественно полезные цели, указанные в уставе фонда (ст.118 ГК). Характерным для фонда является также строго целевое использование его имущества (п.2 ст.118 ГК).
Порядок управления фондом определяется его уставом. В фонде создаются правление (совет), дирекция (директор) и попечительский совет, который является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. "В принципе можно констатировать, что, в отличие, например, от хозяйственных обществ и других юридических лиц, учредители после создания фонда и утверждения его устава практически утрачивают возможность оказывать влияние на управление делами фонда (если, конечно, они не входят в состав органов фонда)". Постатейный комментарий к ГК РБ. Раздел 1. Общие положения. Подраздел 2. Лица. Глава 4. Юридические лица. Некоммерческие организации (ст. 116 - 123) В.А. Фадеева.
Основным нормативным актом, регулирующим деятельность фондов, сегодня является Указ Президента Республики Беларусь "О некоторых мерах по упорядочению деятельности фондов". Указ Президента Республики Беларусь от 01. 07.2005 N 302 "О некоторых мерах по упорядочению деятельности фондов" (вместе с "Положением о создании, деятельности и ликвидации фондов в Республике Беларусь") Этим Указом утверждено Положение о создании, деятельности и ликвидации фондов в Республике Беларусь (далее - Положение N 302). Согласно п.7 Положения N 302 в Республике Беларусь создаются и действуют международные, республиканские и местные фонды. Пунктом 15 Положения N 302 установлен минимальный размер имущества, необходимый для создания и деятельности фонда:
100 базовых величин - для местных фондов;
1000 базовых величин - для республиканских и международных фондов.
Данный нормативный правовой акт предусмотрел и порядок регистрации фондов в РБ.
К преимуществам фондов, можно отнести то, что в отличие от учреждений, данный вид организации может быть создан несколькими лицами. Так же, фонд позволяет быстро накопить средства, для достижения целей, указанных в уставе. К недостаткам, можно отнести то, что фонд может быть ликвидирован только в судебном порядке.
Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Одним из главных отличий учреждения от других видов некоммерческих организаций является отсутствие права собственности на имущество (оно принадлежит им на праве оперативного управления (ст.279 ГК)). Следует также обратить внимание на то, что имуществом, выделенным ему по смете, учреждение не вправе распоряжаться без согласия собственника, а вот если оно может осуществлять деятельность, приносящую доход, то имуществом, приобретенным в результате такой деятельности, оно распоряжается самостоятельно (п.2 ст.279 ГК). Учреждения различаются в зависимости от выполняемых ими функций. Так, к учреждениям, выполняющим управленческие функции, относятся министерства, государственные комитеты, отделы и управления исполкомов и др. К учреждениям образования относятся вузы, средние специальные учебные заведения. Существуют учреждения здравоохранения и учреждения культуры и т.д.
Коммерческие организации и (или) индивидуальные предприниматели в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. "ГК так же, как и ГК Российской Федерации, практически не разделяет понятия ассоциаций и союзов. Тем не менее, считается, что для ассоциации формирующим признаком является однотипный состав участников, а для союза - общность целей объединения" Постатейный комментарий к ГК РБ. Раздел 1. Общие положения. Подраздел 2. Лица. Глава 4. Юридические лица. Некоммерческие организации. (ст. 116 - 123) В.А. Фадеева. . В отличие от Российской Федерации, членами этих объединений могут быть не только юридические лица, но и ИП. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица, индивидуального предпринимателя (ст.121 ГК).
Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренных уставом ассоциации (союза). Субсидиарная ответственность по обязательствам ассоциаций должна быть обязательно предусмотрена их уставом (императивная норма п.4 ст.121 ГК). Однако размер такой ответственности участники определяют сами.
Еще одним объединением юридических лиц законодатель назвал государственные объединения. Государственным объединением (концерном, производственным, научно-производственным или иным объединением) признается объединение государственных юридических лиц, государственных и иных юридических лиц, а также государственных и иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, создаваемое по решению Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, а также по их поручению (разрешению) республиканскими органами государственного управления либо по решению органов местного управления и самоуправления (ст.123-1 п.1 ГК).
Следует учитывать, что государственное объединение должно создаваться по отраслевому принципу. Целью создания государственного объединения является не только координация деятельности участников объединения и представление общих интересов, что характерно и для других объединений (ассоциаций и союзов), но и осуществление общего руководства организациями, входящими в состав государственного объединения (ст.123-1 п.2 ГК). В зависимости от подчиненности государственные объединения классифицируются как:
1) государственные объединения, подчиненные Правительству Республики Беларусь.
2) государственные объединения, подчиненные республиканским органам государственного управления.
3) государственные объединения, подчиненные органу местного управления и самоуправления или государственной организации, выполняющей отдельные функции республиканского органа государственного управления.
Государственные объединения являются некоммерческими организациями, кроме случаев принятия решений о признании их коммерческими организациями (ст.123-1 п.4.).
В состав государственного объединения могут входить субъекты предпринимательской деятельности как государственной, так и частной формы собственности (п.1. ст.123-2).
Участники государственных объединений сохраняют права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, однако эти права могут быть ограничены или иным образом изменены в соответствии с законодательством, в том числе путем передачи части вопросов их деятельности к компетенции объединения. При этом решения государственных объединений по вопросам, входящим в компетенцию объединения, являются обязательными для их участников. Имущество государственного объединения находится в государственной собственности и закрепляется за государственным объединением на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления. Решение вопроса о том, на каком праве государственному объединению будет принадлежать имущество, входит в компетенцию государственного органа (должностного лица), принявшего решение о создании государственного объединения, или уполномоченного им органа, и прописывается в уставе (ст.123-3 ГК).
Единственным учредительным документом государственного объединения является его устав, который утверждается государственным органом (должностным лицом), принявшим решение о его создании, либо уполномоченным им органом. В нем определяется, в частности, правовое положение государственных объединений, права и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, входящих в их состав, вопросы, решение которых отнесено к компетенции объединения, порядок и источники формирования имущества объединения, процедура вхождения в состав объединения и выхода (исключения) из него и другие (ст.123-4).
Анализ видов некоммерческих организаций в РБ, позволяет сделать вывод о том, что ключевым моментом, при выборе правовой формы будущей некоммерческой организации, для учредителя является цель создания данного юридического лица.
Вопрос.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 530; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!