Механизм и аппарат государства : понятие , основные черты и структура.
Государственный аппаратпредставляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции государства, достигаются стоящие перед ним на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства. С его помощью производится управление государственными и отчасти общественными делами.
В основе построения и функционирования государственного аппарата любой страны лежат объективные и субъективные факторы. Они предопределяют наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствуют соединению его различных составных звеньев в единую систему.
Аппарат любого государства – это не механическое соединение его органов, а их четко организованная, строго упорядоченная, целостнастная система. В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и постоянное развитие государственного аппарата как единой, целостной системы, входят: общность экономической основы государственных органов и организаций – системы хозяйства и различных форм собственности на средства производства; единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений; наличие в некоторых странах единой официальной идеологии; наличие общих принципов построения и функционирования государственных органов – составных частей государственного аппарата; общность конечных целей и задач, стоящих перед государственными органами и организациями.
|
|
|
К числу факторов, во многом предопределяющих функционирование государственного аппарата как единой системы, следует отнести также те, которые связаны с обеспечением всех его звеньев едиными организационными, финансовыми, а при необходимости и принудительными средствами, общей направленностью их деятельности на проведение политической линии и выражение интересов всего общества, правящего класса или классов, отдельных социальных слоев.
Независимо от того, какой смысл и содержание вкладываются в понятие государственного аппарата, его важнейшим и неотъемлемыми частями неизменно выступают государственные органы.
Каждый государственный орган вполне оправданно и обоснованно представляется как относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством для осуществления строго определенного вида государственной деятельности. Каждый государственный орган рассматривается как орган, который наделяется соответствующей компетенцией и в процессе реализации своих полномочий опирается на организационную, материальную и принудительную силу государства.
|
|
|
В качестве специфических признаков, отличающих государственные органы от негосударственных органов и организаций, выделяются следующие: 1. Формирование государственного органа по воле государства и осуществление им своих функций от имени государства; 2. Выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности. 3. Наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами и организациями; 4. Наделение государственного органа полномочиями государственно-властных полномочий – наиболее существенный признак государственного аппарата. В совокупности с другими признаками этот признак позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями, учреждениями), а также негосударственными органами и организациями – с другой.
|
|
|
Государственно-властные полномочия практически выражаются в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов в осуществлении ими наблюдения за строгим и неуклонным соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушения путем применения мер воспитаний, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях и мер государственного принуждения.
Будучи составными частями государственного аппарата, органы любого государства различаются порядком образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и обьемом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государственных функций.
Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих его звеньев, их соотношение. В любой стране сложившийся гос аппарат – это единая целостная общая система. Она, в свою чередь включает однородные по своим функциями, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельности государственные органы.
|
|
|
Наиболее важные частные системы современного государственного аппарата след: система органов законодательной власти, система органов исполнительной власти, система органов судебной власти, система органов прокуратуры.
Что же они представляют собой и каково их назначение.
1. Основным назначением органов законодательной власти (представительных органов) является законодательная деятельность. В демократических государствах они занимают центральное место в структуре государственного аппарата. Представительные органы государственной власти подразделяются на высшие и местные.
К высшим представительным органам государственной власти относятся парламенты. Одна из их важнейших функций- принятие законов.
Выделяя особую роль парламентов в политической жизни общества и государства, конституции некоторых государства специально указывают не только на то, что парламент является высшим органом государственной власти, но и на то, что он является единственным законодательным органом государства.
Сосредотачивая в себе законодательные функции, парламент нередко передает, делегирует часть из них другим, подконтрольным ему органам. Возникающая в результате этого система актов носит название делегированного законодательства.
Разумеется, идеальным, строго конституционным считается такое положение, при котором законодательная власть оставалась бы исключительно привилегией законодателей, непосредственно подотчетных избирателям. Это было бы справедливым в отношении любого современного государства. Однако в реалиях, в жизни все обстоит далеко не так.
Государственная Дума и Совет Федерации России, Конгресс США, Парламент Англии, Национальное собрание и Сенат Франции, равно как и высшие представительные органы других государств, зачастую вынуждены в силу самых разных причин, включая периодическую перегруженность данных органов правотворческой работой, поручать подготовку и принятие тех или иных законопроектов правительству, министерствам и ведомствам.
Кроме высших представительных органов в каждой стране существуют также и местные органы. Основной целью их создания и функционирования является осуществление государственной власти на местах.
Так, согласно ч 1 ст 132 конституции россии 1993 г «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения». Они «могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств»
2. система органов исполнительной власти осуществляет в различных государствах исполнительную и распорядительную деятельность. Исполнительная деятельность этих органов проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах законодательной власти и вышестоящих органов исполнительной власти. Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимают меры и обеспечивают путем издания своих собственных актов (распоряжений) выполнение подчиненными им органами и организациями данных требований. Всю свою деятельность органы исполнительной власти должны осуществлять на основе законов и во исполнение законов.
В пределах своей компетенции органы испол власти имеют необходимую для их нормального функционирования оперативную самостоятельность. На них возлагаются весьма ответственные задачи правового регулирования и руководства различными сферами жизнедеятльности общества и государства. Эти задачи, ровно как место и роль исполнииельных органов в государственном аппарате, закрепляюстя в конституционных и обычных нормативно-правовых актах.
В зависимости от сложности задач и территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти подразделяются на центральные и местные.
К центральным относятся те, деятельности которых распространяется на всю территорию страны или на территорию государств – субьектов федерации. Это – правительства, именуемые в большинстве стран кабинетами или советами министров, министерства, государственные комитеты, специальные, находящиеся при советах министров ведомства.
К местным органам относятся органы, деятельность которых ограничивается рамками одной или нескольких административно территориальных единиц (края, провинции, области, района, города и т.п) В их число входят испонительные комитеты, муниципалитеты, их отраслевые отделы и управления, администрация фабрик, заводов, других предприятий и учреждений.
В зависимости от характера, обьема и содержания полномочий органы исполнительной власти подразделяются на орагны общей и органы отраслевой и специальной (функциональной) компетенции.
Органы общей компетенции (например советы министров) обьединяют и направляют работу по руководству всеми отраслями или большинством отраслей государственного управления.
Органы отраслевой и специальной (функциональной) компетенции (министерства, гос комитеты, специальные ведомства) осуществляют руководство лишь отдельными отраслями государственного управления.
Ведущую роль в системе органов исполнительной власти выполняют правительства. Они являются высшими исполнительными и распорядительными органами гос власти и возглавляют систему исполнительных органов. В соответствии с конституционными и иными актами на правительство возлагаются задачи общего руководства экономикой и социально-культурным строительством страны, разработки и осуществления государственных бюджетов, защиты интересов государства, охраны собственности и общественного порядка, обеспечения защиты прав и свобод граждан, обеспечение гос безопасности, осуществления общего руководства строительством вооруженных сил и тд.
3. Важное место в структуре гос аппарата занимает система судебных органов, основной функцией которых явл осуществление правосудия.
Система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституциях и обычных законах ряда современных государств.
Структура судебных органов в разных странах неодинакова. Именуются они зачастую также по-разному. Однако, несмотря на это и другие их особенности, у судебных органов разных стран во многом схожи цели и задачи, которые во всех государствах, именующих себя демократическими, провозглашаются и реализуются.
Много общего у них в социальных функциях, содержании деятельности, конституционных принципах их организации и функционирования.
4. Значительную роль в гос аппарате играют органы прокуратуры. Они являются важным звеном всей системы правоохранительных органов. Прокуратура призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государства, должностными лицами и гражданами.
Органы прокуратуры ряда стран осуществляют также надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, в местах заключения, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера, назначаемых судами.
Под приципами организации и деятельности гос аппаратара следует понимать ниболее важные ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования. Они раскрывают сущность содержание и назначение основные идеи и задачи гос аппарата. Принципы организации и деятельности гос аппарата разрабатывались, обосновывались и претворялись в жизнь в процессе всей многовековой его деятельности.
Принцип законности и конституционности организации и деят гос аппарата. Этот принцип означает осуществление всех свойственных государственным органам и должностным лицам функций строго в соотв с действующей конституцией, обычными законами и подзаконными актами. Согласно установленной в законодательном порядке компетенции.
Принцип профессионализма и этики гос служащих.
Принципы оптимальности построения и функционирования гос аппарата, его эффективности, высокого профессионализма гос служащих, соблюдения высоких этических требований членами парламентов и чиновниками, их политической деятельности.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 323; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!