Меры по защите отечественных производителей в рамках реализации государственных закупок.
Международный опыт осуществления закупок для нужд государства: Япония.
Организация государственных закупок и проведения работ по госзаказам в Японии осуществляется на основании соответствующих контрактов, заключаемых с каждым поставщиком на децентрализованной основе.
Японское законодательство, регулирующее осуществление госзакупок, учитывает нормы ВТО, а по ряду позиций, включая компьютерную и медицинскую технику, средства связи, строительные работы, Япония взяла на себя обязательства, выходящие за рамки этой организации.
Слайд.
Общие условия допуска компаний, в том числе и иностранных, к поставкам товаров, работ и услуг при осуществлении государственных и муниципальных закупок в Японии регламентируются следующими нормативно-правовыми актами:
- Закон о государственном бюджете (The AccountsLaw) от 31.03.1947;
- Императорский указ о бюджете, обслуживании счетов и регулировании деятельности по обслуживанию счетов (The Budget, SettlementofAccount and AccountingRegulations) от 30.04.1947;
- Приказ Кабинета о специальных процедурах правительственных закупок продукции или определенных услуг;
- Приказ Министерства финансов о специальных процедурах для правительственных закупок или определенных услуг (MinisterialOrdinanceStipulating Special ProceduresforGovernmentProcurementofproductsorSpecifiedServices) от 18.11.19;
- Закон о местном самоуправлении (LocalAutonomyLaw) от 17.04.1947 с последними изменениями от 18.05.2007.
|
|
|
Основным условием допуска компании или организации к участию в тендерных процедурах является наличие у нее подтвержденной компетентными государственными органами Японии квалификации поставщика товаров, работ, услуг (т.н. квалифицированный поставщик).
Слайд.
В целях достижения объективности принимаемых решений министерства и агентства определяют количественные показатели квалификации, основываясь на таких критериях, как собственный капитал предприятия, размер оборотных средств, количество персонала, стоимость оборудования, среднегодовой уровень продаж, период времени, в течение которого претендент занимается соответствующей бизнес практикой.
В каждом конкретном случае перечень документов, предоставляемых для подтверждения квалификации, определяется в публичных уведомлениях о проведении закупок. Как правило, требуются следующие документы:
- заявление на подтверждение квалификации на участие в открытом или выборочном тендерах;
- регистрационное или иное свидетельство, подтверждающее государственную регистрацию юридического лица;
- документ, свидетельствующий об истории компании;
- финансовые отчеты;
- сертификат об уплате налогов или аналогичные документы.
|
|
|
Срок действия подтвержденной квалификации обычно составляет два-три года, однако в ряде случаев организации, проводящие тендеры, требуют документы не более чем годичной давности.
Японским законодательством определены три вида тендеров.
1.Открытые тендеры: заинтересованная организация публично объявляет о намерении осуществить закупки или заказать выполнение работ и приглашает к участию в тендере квалифицированных поставщиков. Контракт заключается с соискателем, предложившим наименьшую цену.
Объемы финансирования контрактов указываются в единицах SDR (специальные права заимствования), определяемых в соответствии с правилами международной финансовой статистики, публикуемой МВФ на базе курса корзины валют, включающей доллар США, евро, британский фунт стерлингов и японскую иену. В настоящее время (на период с 1 апреля 2008 по 31 марта 2010 года) единица SDR эквивалентна 170 японским иенам (около 1,9 долл. США).
На основании открытых тендеров осуществляется распределение наибольшего числа заказов (исключение составляют строительные и связанные с ними технические работы) со стоимостью более 100 тыс. SDR.
2.Выборочные тендеры: заинтересованная организация публично объявляет о намерении осуществить прием заявок на допуск к участию в тендере. По результатам анализа заявок отбираются поставщики и исполнители работ, которые, по оценке организации, способны выполнить соответствующий контракт. Победителем тендера считается соискатель, предложивший наименьшую цену. Выборочный тендер проводится в случаях, когда использование открытого тендера нецелесообразно по причине ограниченности круга предполагаемых поставщиков в силу природы или целей государственного контракта.
|
|
|
3.Лимитированные (единоличные) тендеры: организациям разрешается в порядке исключения заключать контракты с компаниями из числа отобранных поставщиков без проведения конкурентной тендерной процедуры. Основанием для заключения подобных контрактов являются в том числе:
- небольшая стоимость контрактов;
- необходимость сохранения государственной тайны;
- закупки продукции ферм, фабрик, школ, лабораторий, тюрем, иных подобных институтов;
- заключение контракта на территории иностранного государства и др.
Центральные японские организации публикуют информацию о тендерах в официальной газете Канпо (GovernmentProcurementAnnouncements) не позже, чем за 40 дней до даты окончания приема заявок. Объявление включает полную информацию, необходимую для потенциальных участников, включая сведения об объеме выделяемых средств.
|
|
|
Аналогичная информация размещается в электронном виде в режиме онлайн на сайтах МИД Японии и Японской организации содействия развитию внешней торговли (JapanExternal Trade Organization - JETRO).
Желающие принять участие в тендере могут запросить тендерную документацию в соответствующей организации, а та, в свою очередь, может проводить необходимые презентации тендеров с разъяснение процедуры осуществления закупок. (Соответствующие сведения также содержатся в публикациях Канпо). Закупочные организации, работающие на региональном уровне, публикуют объявления о проведении тендеров в местных аналогах газеты Канпо.
Процедура отбора заявок, выбора победителей тендеров контролируется Управлением организации государственных закупок (The OfficeofGovernmentProcurementReview) в составе Администрации кабинета министров в соответствии с положениями соответствующего соглашения в рамках ВТО.государственная закупка организация модель
Контракты для центральных министерств и ведомств отбираются Советом по организации государственных закупок (GovernmentProcurementReviewBoard).
Правительства префектур и ряда городов имеют свои собственные процедуры выбора подрядчиков.
Формально в Японии провозглашается равный доступ к тендерам как местных компаний, так и зарубежных фирм. Законодательные акты Японии не содержат определения национального режима и положений о предоставлении такого режима иностранным поставщикам, не устанавливают (за редким исключением) преференций для японских товаров или поставщиков по отношению к иностранным товарам или поставщикам. Тем не менее, существующая строгая процедура в отношении компаний и организаций, которые могут быть допущены к участию в тендерах, крайне затрудняет получение соответствующего контракта фирмами, непосредственно не работающими на территории Японии или хотя бы не имеющими здесь своего представительства и продолжительной истории продажи продукции или услуг на местном рынке.
В частности, с учетом того, что государственные закупки в Японии проводятся только с участием квалифицированных поставщиков, любому заинтересованному в участии в тендере лицу необходимо обращаться за подтверждением своей квалификации в соответствующую компетентную организацию. МИД Японии рекомендует это делать заранее, независимо от того, имело ли место предварительное публичное уведомление о конкретной закупке.
Необходимо учитывать и тот факт, что некоторыми законами и правилами Японии установлены требования о лицензировании производства и продажи отдельных видов товаров и услуг.
Кроме того, поставляемые товары должны соответствовать целому ряду, в том числе и добровольных, технических условий и стандартов, незнание которых не позволит претенденту принять участие в тендере.
Существенным фактором организации закупок в Японии является осуществление всей переписки и контактов на японском языке, включая запросы на получение тендерной информации и подачу заявок и документов на соискание квалификации.
Меры по защите отечественных производителей в рамках реализации государственных закупок.
С 1 января 1996 года в Японии действует новое Соглашение о госзакупках (далее – Соглашение), принятое в рамках ВТО. Данное соглашение распространяется также на услуги и так называемые «нецентральные правительственные субъекты» (sub-centralgovernmententities). Данные субъекты включают префектурные (региональные) правительства Японии, крупнейшие города и уполномоченные муниципалитеты, а также ряд полуправительственных агентств, корпораций, компаний и органов.
В соответствии с Соглашением, в отношении всех товаров и услуг, приобретаемых у иностранных поставщиков в рамках системы госзакупок, применяется режим, во-первых, не менее благоприятный, чем для местных товаров, услуг или поставщиков, во-вторых, не менее благоприятный, чем для товаров, услуг или поставщиков из других стран. Более того, в процессе осуществления госзакупок запрещается дискриминация зарегистрированных в Японии компаний по признаку доли иностранного капитала в их уставном фонде, либо в связи с тем, что поставляемые ими товары были произведены за рубежом. Таким образом, исключается приоритет национальным производителям. Одновременно следует учитывать, что в Японии существует сильное промышленное лобби, благодаря которому заказы получают в основном японские компании. Более того, широко распространена практика формирования той или иной государственной программы под конкретные японские компании, имеющие тесные связи в политических кругах, курирующих вопросы выделения соответствующих бюджетных средств.
В последние годы доля контрактов, заключенных иностранными компаниями в результате победы на тендерах, не превышала 3 процента. Большую часть указанных компаний составляли субъекты хозяйствования из США. Традиционно иностранные компании имеют наибольшие шансы выиграть тендеры на поставку в Японию минеральной продукции и авиатехники.
При закупке товаров для государственных нужд посредством импортных операций используется общий порядок таможенного оформления.
В настоящее время японский рынок публичных закупок наиболее интересен в силу продолжения ряда внушительных тендеров, связанных с проведением в Токио летней Олимпиады 2020. В Японии основное большинство государственных закупок проводятся посредством открытыхконкурсных процедур с участием квалифицированных поставщиков.
Заявка на квалификацию может производиться вне зависимости от государства поставщика. Японская дочерняя компания иностранной фирмы подает заявку на квалификацию от имени головной компании, предоставив доверенность. В случае государственных закупок в период декабря-февраля каждое предприятие публикует вофициальном бюллетене «Kanpo» требования по необходимой квалификации с учетом:категорий товаров (услуг), подлежащих закупке, документов для квалификации, порядкапредоставления документов, способов оповещения и продолжительности действия квалификации. Как правило, форма заявки на получение (повышение) квалификации дляучастия в открытых и селективных тендерных процедурах включает: справку о зарегистрированных сделках, удостоверение или другие документы-эквиваленты такихсертификатов; исторические показатели компании; финансовую отчетность; справку об уплатеналогов и др. аналогичные документы.
Вместе с этим, торги по госзаказам в Японии имеют ряд достоинств:
- государственные учреждения часто платят выше рыночной цены на товары и услуги;
- есть огромное количество публичных объявлений о тендерах каждый год (более 1,35 млн в 2014 году);
- существует низкий риск неплатежей со стороны государственных органов;
- это может быть хорошим пиаром для компании, включая преимуществаквалификационного отбора;
- в большинстве конкурсов не делают различий между большими и малыми компаниями, существуют равные условия;
- используются только три процедуры: открытых торгов (для всех квалифицированных участников), селективных торгов (только небольшое число поставщиков может участвовать в таких торгах исходя из характера и цели договора), ограниченных торгов с одной тендерной процедурой(для единственного поставщика при соблюдении закона)
Дата добавления: 2018-05-31; просмотров: 227; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!