Стратегия формирования и развития охраняемых природных территорий

Стратегия развития и управления особо охраняемыми природными территориями РФ на период до 2015 г.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, для которых установлен режим особой охраны.

ООПТ обеспечивают существенный вклад в сохранение, восстановление и изучение экосистем, биологического и ландшафтного разнообразия, возобновляемых природных ресурсов, здоровой среды для жизни настоящего и будущего поколений людей, стабилизации экологической обстановки, экологическое просвещение населения, исследование природных процессов, выполнение международных обязательств Российской Федерации в сфере охраны природы.

Основной целью Стратегии является повышение эффективности государственной системы особо охраняемых природных территорий в интересах устойчивого развития Российской Федерации, поддержания экологической стабильности в регионах и здоровой среды жизни людей, сохранения национального природного и культурного достояния для настоящего и будущего поколений.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

• Выявить пробелы в географической сети ООПТ, определить на этой основе перспективы ее расширения, создать систему критериев выбора статуса новых ООПТ с учетом современных экологических и социальных условий регионов. Определить место и роль в системе ООПТ эколого-этнических территорий (территорий традиционного природопользования) и способствовать их развитию как одной из важных для коренных народностей категорий ООПТ.

• Завершить, в основном, к 2015 году формирование репрезентативной сети государственных природных заповедников;

• Создавать новые ООПТ различных категорий в соответствии с перспективными Схемами и критериями, уделяя особое внимание созданию национальных и природных парков, а также морским ООПТ;

• Устранить пробелы и противоречия в нормативно-правовом обеспечении системы ООПТ федерального и регионального уровня.,

• Создать единую структуру государственного управления федеральными ООПТ, обладающую необходимой полнотой полномочий и способную обеспечить оперативное управление системой ООПТ и ее поступательное развитие.

• Привести базовые показатели бюджетного финансирования в соответствие с реальными потребностями охраняемых территорий.

• Создать механизм привлечения и распределения средств для реализации программ, направленных на устойчивое развитие сельских поселений, местных сообществ на ООПТ и сопредельных с ними территориях.

• Обеспечивать проведение регулярной оценки эффективности функционирования системы ООПТ, в т.ч. с учетом международных норм и критериев.

• Ввести в систему перспективное и среднесрочное планирование для системы ООПТ в целом и обеспечить разработку планов управления для каждой ООПТ, в первую очередь, федерального уровня.

• Создать механизм интеграция деятельности ООПТ в социально-экономическое развитие регионов, в том числе путем развития познавательного экологического туризма, содействия реализации программ социальной направленности, создания у местного, коренного населения заинтересованности в развитии неразрушающих природу форм природопользования.

• Обеспечить соблюдение режима охраны, утвержденного для различных категорий ООПТ, усовершенствовать деятельность службы охраны ООПТ;

• Обеспечить современную научную поддержку развития и функционирования системы ООПТ, включая организацию и координацию научных исследований на ООПТ разных категорий.

• Повысить эффективность работы ООПТ по экологическому просвещению населения, путем использования современных форм и методов работы с населением, в т.ч. развития познавательного туризма на охраняемых территориях и в сопредельных с ними районах.

• Создать нормативно-правовую, организационную основу и финансовый механизм, которые обеспечат развитие познавательного туризма на ООПТ разных категорий и статуса и окружающих их территориях при минимизации ущерба сохраняемым природным комплексам .

• Создать благоприятствующую правовую базу и систему мотиваций для инвестиций в сферу интересов ООПТ со стороны бизнеса, разработать механизм привлечения внебюджетных средств к реализации программ ООПТ;

• Обеспечить проведение кадровой политики, способствующей закреплению и привлечению на ООПТ квалифицированных специалистов,

• Создать механизмы межведомственного и межсекторного взаимодействия при реализации настоящей Стратегии и выполнении основных задач ООПТ.

• Развивать международное сотрудничество в сфере заповедного дела, в т.ч. в области развития международной сети биосферных резерватов, создания трансграничных охраняемых природных территорий, участия в деятельности по реализации международных конвенций и соглашений, включая двусторонние и пр.

Эколого-планировочное регулирование рекреационной деятельности

Эколого-планировочное регулирование рекреационной деятельности.Ограниченное количество рекреационных ресурсов предопределяет крайне важность их охраны и рационального использования. Эколого-планировочное регулирование рекреационной деятельности предполагает рациональное размещение рекреационных территорий, разработку системы мероприятий, обеспечивающих экологическое равновесие и устойчивость среды, воспроизводство природных ресурсов, сохранение наиболее ценных природных ландшафтов.

Эколого-планировочное регулирование рекреационной деятельности. Существенно повысить устойчивость ландшафтов к рекреационным нагрузкам (Рекреационные нагрузки измеряются численностью отдыхающих на единице площади за единицу времени. Предельно допустимым уровнем рекреационных нагрузок считается величина, показывающая, какое количество отдыхающих одновременно в течение всего сезона может находиться на единице площади, не нанося ущерба природному комплексу, в котором происходит самовосстановительный процесс) позволяет благоустройство территории. Например, сохранению растительности способствует создание развитой дорожно-тропиночной сети. В то же время повышение уровня благоустройства территории, насыщение ее зданиями и сооружениями, инженерно-техническими объектами, связанными с обслуживанием отдыхающих, ведет к потере тех качеств природного ландшафта, которые явились причиной его рекреационного освоения.

Уровень благоустройства формируемых рекреационных ландшафтов должен соответствовать величине рекреационных нагрузок на природные комплексы, препятствуя их деградации.

Распределение потоков отдыхающих осуществляется путем прокладки дорог, трассировки прогулочных маршрутов. Рационально спроектированная дорожно-тропиночная сеть дает возможность упорядочить рекреационные потоки, что способствует перераспределению рекреационных нагрузок.

Под дорожно-тропиночную сеть в загородных парках следует отводить от 8 до 12 % территории, в лесопарках — до 4 %, в рекреационных лесах — до 1,5 %.

Проектирование транспортных и пешеходных путей осуществляется с учетом особенностей территории — характера рельефа, местоположения насаждений, открытых пространств, условий зрительного восприятия ландшафта. Вписывание в ландшафт обеспечивается трассировкой дорог в виде плавных кривых. Нежелательно создание высоких насыпей, глубоких выемок. Откосы земляного полотна должны постепенно переходить в плоскость окружающего ландшафта.

Монотонность дорог, проходящих через однообразные лесные массивы, устраняется подчеркиванием отдельных элементов ландшафта, введением контрастных по форме, фактуре, цвету групповых или одиночных посадок, созданием полян, формированием опушек. Например, на фоне хвойного леса выделяются посадки березы, клена. Расчистка и прореживание придорожных лесных насаждений дают возможность увидеть с дороги живописные пейзажи и в то же время улучшить санитарно-гигиеническое состояние лесного массива.

· Управлять процессом влияния рекреации на природу можно прямо и косвенно. Вариант прямого управления включает ограничение общего числа посетителей согласно предельно допустимой рекреационной нагрузке на природные комплексы, зонирование особо охраняемых природных территорий и территорий природных объектов туристского показа, использование специальных технологий, уменьшающих загрязнение окружающей среды. Штрафы, предписания, тарифы, выписка пропусков и демонстрации того, как нельзя поступать. Косвенный вариант основывается на изменении поведения рекреантов путем повышения уровня образования, воспитания уважительного, гуманного отношения к местным жителям, животным и растениям.

К организационным мероприятиям относятся планирование, управление, технология, контроль, подготовка кадров, методика, научно-исследовательская работа в области охраны природы. Необходимо использовать все элементы воздействия на рекреантов, так как каждый в отдельности не дает желаемого результата.

Правовое регулирование рекреационного природопользования осуществляется с помощью многочисленных законов и нормативно правовых актов. Помимо конституции, в которой обозначены общие положения, существуют кодексы и законы направленные, но более конкретную и чёткую регламентацию рекреационного природопользования: Федеральный закон об особо охраняемых природных территориях, о животном мире, об охране окружающей среды, об основах туристической деятельности, Лесной кодекс, Земельный кодекс, Водный кодекс градостроительные регламенты и др.

Эти законы и нормативно-правовые акты определяют правовые основы государственной политики в области рекреационного природопользования и охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов.

Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) — кодифицированный нормативно-правовой акт, являющийся основным источником земельного права. Так в соответствии земельным кодексом РФ землями рекреационного назначения признаются: выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения.

К ним относятся земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, санаториев, кемпингов, спортивно-оздоровительных комплексов, туристических баз, стационарных и палаточных туристическо-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, парков, лесопарков, учебно-туристических троп, маркированных трасс, оздоровительных и спортивных лагерей, расположенных вне земель оздоровительного назначения. Земли, по которым проходят учебно-туристические тропы и маркированные трассы, выделяются по согласованию с собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами и могут подлежать изъятию. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, препятствующая использованию их по целевому назначению.

К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон, т.е. земли за пределами городской черты, занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющиеся местом отдыха населения.

В соответствии с законом «Об охране окружающей природной среды» вокруг городов и промышленных поселков выделяются пригородные зеленые зоны, в том числе лесопарковые защитные пояса, как территории, выполняющие средозащитные (средообразующие, экологические), санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В зеленых зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций.

Ряд вопросов, имеющих отношение к регулированию использования земель рекреационного назначения, отражены в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в котором написано что оснрвными целями государственного регулирования туристской деятельности являются, в частности: обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий и охрана окружающей природной среды, рациональное использование природного и культурного наследия.

В Законе закреплены права и обязанности туриста. Он имеет право в том числе на необходимую и достоверную информацию о памятниках природы, истории, культуры, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды; свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер.

Под туристскими ресурсами понимаются природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил. Классификация и оценка туристских ресурсов РФ, режим их охраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов РФ и меры по их восстановлению, порядок использования туристских ресурсов РФ с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду определяются в соответствии с законодательством РФ. Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан: сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания.

Градостроительные регламенты регулируют строительство объектов рекреационной инфраструктуры в соответствии с функциональным назначением. Зона городских парков скверов бульваров предназначена для организации парков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.

Представленные ниже градостроительные регламенты могут быть распространены на земельные участки в составе данной зоны только в случае, когда части территорий общего пользования (городских парков, скверов, бульваров) переведены в установленном порядке на основании проектов планировки из состава территорий общего пользования в иные территории, на которые распространяется действие градостроительных регламентов. В иных случаях (применительно к частям территории в пределах данной зоны, которые относятся к территории общего пользования, отграниченной от иных территорий красными линиями) градостроительный регламент не распространяется и их использование определяется уполномоченными органами в индивидуальном порядке в соответствии с целевым назначением.

Основные виды разрешённого использования в парках скверах, садах и городских бульварах: регулируемая рубка деревьев.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха,

некапитальные строения предприятий общественного питания,

элементы благоустройства, малые архитектурные формы,

детские площадки, площадки для отдыха. Условно разрешенные виды использования: спортивные площадки с капитальными объектами обслуживающего назначения.

Зона лесопарков и городских лесов предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Хозяйственная деятельность на территории зоны осуществляется в соответствии с режимом, установленным для лесов зеленой зоны города, на основе лесного законодательства; допускается строительство обслуживающих культурно-развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории.

Основные виды разрешенного использования: городские лесопарки,

зоопарки, детские площадки, площадки для отдыха, площадки для выгула собак, некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха, места для пикников, костров, пляжи, регулируемая рубка деревьев,

элементы благоустройства, малые архитектурные формы.

Условно разрешенные виды использования: учреждения здравоохранения, учреждения социальной защиты, учреждения санаторно-курортные и оздоровительные, для отдыха и туризма, спортивно-зрелищные и физкультурно-оздоровительные сооружения, конфессиональные объекты, временные торговые объекты, предприятия общественного питания, сезонные обслуживающие объекты, базы проката спортивно-рекреационного инвентаря, автостоянки для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей открытого типа, автостоянки для временного хранения туристических автобусов, предприятия автосервиса.

Зона объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма предназначена для размещения объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны. Основные виды разрешенного использования: учреждения санаторно-куротные и оздоровительные, отдыха и туризма, физкультурно-оздоровительные сооружения, лодочные станции,

яхт-клуб, лыжные спортивные базы, водно-спортивные базы,

базы проката спортивно-рекреационного инвентаря.

Зон спортивных комплексов и сооружений предназначена для размещения спортивных сооружений и комплексов общегородского значения, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны.

Основные виды разрешенного использования: спортивно-зрелищные сооружения, физкультурно-оздоровительные сооружения, специальные спортивно-развлекательные сооружения.

Вспомогательные виды разрешенного использования: учреждения культуры и искусства локального и районного значения,

аптеки, пункты оказания первой медицинской помощи, объекты бытового обслуживания, отделения, участковые пункты милиции, предприятия общественного питания, автостоянки для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей, открытые, подземные и полуподземные, многоэтажные. Условно разрешенные виды использования: организации, учреждения, управления, конфессиональные объекты, магазины, торгово-выставочные комплексы, крупные торговые комплексы, временные торговые объекты, АЗС, АГЗС.

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 422; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 34

Мы поможем в написании ваших работ!