Правовые аспекты безопасной деятельности человека
Каждый человек от момента рождения до смерти подвергается опасностям, угрожающим его здоровью и самой жизни. Обеспечить полную безопасность человека невозможно, если заниматься только частными вопросами и не видеть проблемы в целом. Обеспечение безопасной деятельности человека во многом зависит от активности социальных сил. Привлечь общественность к обсуждению всех аспектов безопасности и охраны труда, сделать их предметом постоянного внимания широких слоев населения, объединить усилия представителей науки и практики — такую задачу поставил перед собой Первый съезд специалистов по безопасной деятельности человека, состоявшийся 16—19 июня 1992 г. в Санкт-Петербурге.
Здоровье и жизнь человека являются приоритетными среди общечеловеческих ценностей. Безопасность человека в любых сферах его обитания и деятельности, в том числе (а не только!) в области охраны труда — основная цель и содержание более 100 докладов и сообщений специалистов, в том числе юристов. На съезде сформировалось новое понятие «безопасность жизнедеятельности человека» (БЖД), изучающее опасности и способы защиты человека от них.
Правовое обеспечение БЖД ставит своей задачей обоснование единой законодательной политики государства. Включение правовых аспектов в системный подход обусловлено неблагополучным состоянием безопасности человека в стране. Необходимость его защиты от потенциальных опасностей — природных, техногенных, антропогенных, экологических, социальных — подтверждается и статистическими данными. В нашей стране ежегодно происходит 20 млн. несчастных случаев, из которых более 300 тыс. со смертельным исходом. Обращает на себя внимание, что доля производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (включая случаи со смертельным исходом) от общего количества травм и заболеваний составляет менее 5%. Причем уровень производственного травматизма и профзаболеваемости в России выше, чем в любой другой республике бывшего Советского Союза. На съезде с тревогой отмечено, что наблюдается значительный рост профессиональной заболеваемости (на 2,6% в 1987 г. по сравнению с предыдущим годом, на 7,7% в 1988 г., на 31,8% в 1989 г. и 45,8% в 1990 г.), резкое увеличение темпов прироста хронических патологий в ведущих отраслях промышленности, где условия труда являются крайне неудовлетворительными (цветная и черная металлургия, шахты, химия, тяжелое машиностроение и др.).
|
|
|
Каждый год армия инвалидов в России от производственных травм и профзаболеваний пополняется на 10 тыс. человек и еще столько же теряют трудоспособность без инвалидности.
По самым осторожным расчетам экономические потери от производственного травматизма, профзаболеваемости, а также от заболеваемости рабочих, связанной с превышением санитарно-гигиенических нормативов, только за счет непроизведенной продукции в 80-е годы составляли более 20 млрд руб в год, а в настоящее время, в связи с ростом цен на продукцию и инфляцией, видимо, возросли еще более чем в 10 раз. С учетом затрат, которые государство несет по лечению и реабилитации больных, выплате пенсий, компенсаций и пособий при потере трудоспособности, эти цифры увеличиваются многократно.
Государство обязано создавать все условия для беспрепятственной реализации каждым человеком права на защиту своей жизни и здоровья. Обеспечить абсолютную безопасность нельзя, но можно снизить ее до так называемого приемлемого риска, при котором опасность минимальна.
|
|
|
Происходящие в нашей стране изменения — появление частного предпринимательства, приватизация предприятий, инфляция, введение рыночных отношений, разрыв прежних хозяйственных связей и т. п.— способны обострить проблемы безопасности человека. И здесь необходимо отметить, что до сих пор отсутствует эффективный правовой механизм охраны жизни и здоровья граждан от опасностей промышленного и природного происхождения.
|
|
|
Декларация о государственном суверенитете России, принятая Съездом народных депутатов РСФСР в июне 1990 г.,1 провозгласила, что российское законодательство должно развиваться в соответствии с общепринятыми нормами международного права. 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН была утверждена Всеобщая декларация прав человека, в которой, в частности, говорится, что «каждый человек имеет право на жизнь» (ст. 3), «на справедливые и благоприятные условия труда» (ст. 23). На 42-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 90-е годы были объявлены «Международным десятилетием по уменьшению опасности, стихийных и иных бедствий», а решением Совета Европейского Сообщества 1992 год объявлен как «Европейский год безопасности и охраны труда».
На Съезде специалистов по безопасной деятельности человека было отмечено, что предстоит большая работа по составлению полного перечня действующих международных актов с их анализом и подготовкой предложений по ратификации и приведению отечественного законодательства в соответствие с международным.
Необходима также разработка философско-правовой концепции общественной безопасности в сфере деятельности человека. Научно обоснованные правовые критерии форм и методов регулирования соответствующих общественных отношений позволяют определить структуру самого законодательства в этой области права, независимо от того, к какой отрасли законодательства принадлежит тот или иной нормативный акт.
|
|
|
Правовое понятие «безопасность» дано в ст. 1 Закона Российской Федерации «О безопасности», утвержденного Верховным Советом Российской Федерации 5 марта 1992 г.2 Оно определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Основной объект безопасности — личность, ее права и свободы (ст. 1), основной субъект обеспечения безопасности — государство (ст. 2). Закон подчеркивает, что безопасность достигается проведением единой государственной политики, при которой не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством (ст. 7).
Однако Закон о безопасности, несмотря на то, что он носит общий характер, не рассматривает проблем промышленной безопасности и других видов деятельности человека. Основное внимание в данном законе уделяется вопросам чрезвычайных ситуаций и их последствий в результате промышленных аварий и природных катастроф. Это очевидный недостаток данного законодательного акта, который должен устанавливать основные принципы правового регулирования обеспечения безопасности во всех сферах человеческой деятельности.
Понятие «безопасная деятельность человека», с точки зрения права, предполагает такой установленный (санкционированный) государством уровень организации хозяйственной деятельности, который обеспечивает безопасность общества, защиту жизни и здоровья человека от разрушительного влияния промышленности и окружающей природной среды. Но защита жизни и здоровья человека может осуществляться только от источников опасности. В правовой науке пока не выработаны четкие критерии, по которым тот или иной вид хозяйственной деятельности (или продукты этой деятельности) можно было бы отнести к источникам повышенной опасности. Именно поэтому в законодательстве нет легального определения источника повышенной опасности. Гражданское законодательство дает лишь примерный перечень источников, к которым относятся: все транспортные средства, промышленные предприятия, стройки. В то же время очевидно, что имеются существенные различия между той потенциальной опасностью для населения, которую несут в себе, например, атомная электростанция и рядовое промышленное предприятие.
В условиях многообразия видов собственности на средства производства ущерб, наносимый обществу в результате хозяйственной деятельности, погашается уже не из госбюджета (кроме ущерба от крупномасштабных аварий и катастроф), а из прибыли предприятия. Поэтому такой примерный перечень источников повышенной опасности, позволяющий по сути любое предприятие причислить к объектам повышенной опасности, становится неприемлемым. Отсутствие классификации объектов хозяйственной деятельности по степени их потенциальной опасности для общества и человека не позволяет установить дифференцированный правовой режим подобных объектов и соответствующие требования безопасности к их проектированию, размещению, строительству, эксплуатации, технологическому оборудованию, профессиональной подготовке персонала и т. д.
Опыт классификации определенного типа производств имеется в странах ЕЭС, где опасность промышленного производства определяется по Перечню опасных химических веществ, используемых в критических количествах. Список таких веществ и их пороговые величины определены Директивой Совета Европейского Сообщества об опасности крупномасштабных аварий при осуществлении производственной деятельности определенного вида от 24 июня 1982 г., называемой Директивой СЕВЕСО.
Законодательная практика для обеспечения требуемого уровня защиты жизни и здоровья граждан применяет в основном два метода правового регулирования: предписание и запрет. Так, Кодекс законов о труде (ст. 140—142) устанавливает запрет на ввод в эксплуатацию предприятий и передачу в серийное производство новых машин и оборудования, не соответствующих требованиям охраны труда. Второй путь — правовое регулирование создания безопасной техники и технологии. До недавних пор этот процесс регламентировался подзаконными технико-юридическими актами — государственными стандартами безопасности труда, общетехническими стандартами, правилами и нормами по технике безопасности и производственной санитарии.
В настоящее время государство придает этому вопросу большее значение, закрепляя требования безопасности на уровне закона. Верховный Совет Российской Федерации 7 февраля 1992 г. принял Закон о защите прав потребителя,3 в котором устанавливает право потребителя на безопасность товаров (бытового и производственного назначений), их сертификацию на соответствие требованиям безопасности, если это предусмотрено в законодательных актах и стандартах, а также возмещение убытков. Причем по отдельным группам товаров требования безопасности устанавливаются законодательными актами Российской Федерации (ст. 5).
В развитие основных положений Закона о безопасности на рассмотрение научной общественности Съезда представлена концепция Закона о безопасности в промышленности, в котором должны быть рассмотрены следующие вопросы:
— действие международных договоров в области безопасности;
— управление безопасностью в промышленности на уровне государства;
— общие требования при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию промышленных предприятий;
— идентификация опасности промышленных производств и оценка риска потенциально опасных производств;
— лицензирование эксплуатации промышленного производства;
— требования безопасности при эксплуатации промышленного предприятия;
— меры контроля, надзора и экономический механизм обеспечения безопасности и др.
Создание такого крупного законодательного акта сыграет положительную роль, так как позволит развить общие положения Закона о безопасности применительно к промышленности. Однако такое развитие законодательства потребует правового регулирования отношений по обеспечению безопасности в базовых отраслях народного хозяйства и разработки соответствующих законов о безопасности: на транспорте, в сельскохозяйственном производстве, в горнодобывающей промышленности и т. д. Отдельные страны частично используют этот путь правового регулирования. Например, в Японии с 1972 г. действует Закон о безопасности в промышленности, в Великобритании—Закон о безопасности на море (1986г.), в США—Федеральный закон об охране труда в горнодобывающей промышленности (1977 г.) и т. д.
На съезде было высказано предложение о создании Программы обеспечения безопасности на транспорте, которая должна решать помимо правовых вопросы экономического, технологического и социального характера. Эта Программа должна основываться на Законе о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также Закона о служебном расследовании транспортных происшествий.
Немаловажное значение в предупреждении травматизма имеет уровень безопасности техники, технологии, веществ и материалов. Ряд мер по защите населения от товаров, не соответствующих требованиям безопасности, предусмотрен нормами Закона о защите прав потребителя.
В промышленно развитых странах наряду с аналогичными законами о защите прав потребителя действуют специальные законы и нормативные акты о безопасности технологического оборудования, веществ и материалов, применяемых в производстве. Так, в ФРГ действует Закон о безопасности производственного оборудования (1980 г.), в Швейцарии — Закон о безопасности технических устройств (1978 г.). Законодательно решаются вопросы и об ограничении воздействия на человека таких опасных и вредных производственных факторов, как шум, вибрация, ионизирующие излучения и др. Например, в Японии в 1977 г. принят Закон об ограничении шума, вибрации, распространяющийся на промышленные предприятия; в ФРГ — Закон по защите от опасных веществ (1980 г.) и т. п.
Знание о наличии угрожающих жизни и здоровью человека опасностей — важный элемент безопасности. В 1992 г. Президент России Б. Н. Ельцин принял решение об открытии информации по охране труда и экологии, а между Правительством РФ, объединением предпринимателей и Российскими объединениями профессиональных союзов заключено Соглашение на 1992 г. о регулярной публикации Госкомстатом в правительственных и профсоюзных средствах массовой информации соответствующих сведений. Тем не менее этого оказалось недостаточно. Основными причинами такого положения являются как растущая коммерциализация информационной области, что ведет к сужению круга получателей информации, так и сохранение монополии административной системы на информацию.
Частично эти вопросы решает Закон о защите прав потребителя в статьях 6, 8 и 10. В проектах новых законов о безопасности в промышленности и об охране труда заложены нормы об информационном обеспечении.
Для сравнения отметим, что в зарубежном законодательстве информационное обеспечение безопасности получает нормативное выражение, во-первых, в связи с оповещением населения и компетентных государственных органов о происшедших промышленных авариях и природных катастрофах, например, Королевский декрет о предупреждении риска возникновения крупных аварий и катастроф (Бельгия, 1985 г.), Нормы и правила по предупреждению крупных промышленных аварий (Великобритания, 1984 г.) и некоторые другие. Во-вторых, в связи с оповещением работающих о производственных опасностях, например, Нормы и правила о предоставлении работающим информации по охране труда (Великобритания, 1989 г.), Законы о праве на информацию (США, 1988 г.). В-третьих, по предоставлению обязательных сведений о безопасности товаров (продукции) бытового и производственно-технического назначения.
В основных положениях краткосрочной Программы по защите жизни и здоровья человека, принятой Съездом по безопасной деятельности человека за основу, предлагается в законодательном порядке определить, какие сведения не являются закрытыми и закрепить их в соответствующем перечне; отменить все ведомственные и местные ограничения на распространение информации; установить органы, ответственные за сбор, учет и распространение информации; определить порядок получения населением и заинтересованными лицами сведений о наиболее характерных несчастных случаях, авариях, пожарах и рекомендаций о правилах поведения в экстремальных ситуациях; ввести юридическую ответственность за распространение заведомо ложной, искаженной информации.
Уровень травматизма в обществе во многом зависит от поведения самих людей. Причем государство через нормы права должно не только активно воздействовать на поведение человека, но и создавать правовые, организационно-технические, экономические условия по подготовке каждого члена общества в вопросах его личной безопасности. Законом необходимо регламентировать обязанности органов исполнительной власти на всех уровнях по разработке и реализации государственных программ по просвещению населения и обучению школьников и студентов вопросам личной безопасности с соответствующей аттестацией.
Обеспечение безопасности общества связано также с обучением рабочих и служащих предприятий и организаций правильно и грамотно эксплуатировать и обслуживать потенциально опасное промышленное оборудование. В настоящее время требования к качеству подготовки и обучению безопасности труда работающих установлены в технико-юридических актах (например, в ГОСТ 12.0.004—90 «ССБТ. Обучение работающих безопасности труда»). В предлагаемых проектах законов о безопасности в промышленности и охране труда данные требования к качеству обучения персонала переводятся на уровень закона.
В соответствии с Конституцией РФ государство гарантирует гражданам реализацию их права на здоровые и безопасные условия труда.
Охрана труда, как комплексное межотраслевое правовое образование, имеет свою сферу правового регулирования, которая определяется связью «государство — предприятие (работодатель) — работник». Общественные отношения, возникающие на уровне этой связи, регулируются в основном нормами административного права, где государство устанавливает требования к уровню организации и состоянию условий и охраны труда, а также ответственность за их несоблюдение. Такую роль и влияние государства в вопросах безопасности работающих необходимо сохранить. Это — мнение специалистов практически всех направлений науки и практики.
В странах с рыночной экономикой вопросы организации безопасных и здоровых условий труда также не отдаются целиком на откуп предпринимателю (работодателю), а в той или иной мере регламентируются государством. Например, в Швеции и Нидерландах законодательством по охране труда работающим предоставляются определенные права через своих доверенных лиц (или комитеты) участвовать в решении проблем обеспечения безопасности труда на производстве, вплоть до прекращения работы, если, по их мнению, возникла угроза жизни и здоровью людей.
Законодательством о труде регламентируются права и обязанности работодателя и работника. При формировании структур рыночной экономики, характеризующейся многообразием форм хозяйствования и видов собственности, возрастает значение правовой защиты права работника на охрану жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Новый Кодекс законов о труде, разрабатываемый в настоящёе время, должен не только провозглашать право работника на здоровье и безопасные условия труда, но и устанавливать действенный правовой механизм восстановления нарушенного права.
Система правовой защиты жизни и здоровья работающих будет неполной без внесения существенных изменений в методы социальной защиты трудящихся. Принципиально должна измениться роль основных субъектов права: государства, предприятия (работодателя), работника и страховой организации.
Государство на данном этапе развития законодательства должно выполнять роль посредника, который бы в равной мере учитывал интересы работников и работодателей, а также выступать в роли гаранта социальной защиты работников.
Задача предприятия (работодателя) в этих условиях — обеспечить социальную защиту нанимаемых им работников на всех этапах воспроизводственного цикла — при приеме на работу, в процессе работы, в случае утраты трудоспособности. Предприятие должно из собственных средств покрывать финансовые затраты на страховую защиту от несчастных случаев на производстве и нести расходы по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших.
Роль работников должна подняться до уровня участия в органах управления предприятием и страховой организации.
В условиях рыночной экономики страховая организация должна взять на себя решение всего комплекса задач в области страховой защиты.
Как отмечалось на съезде, необходимо добиться отмены устаревшего и дискриминационного правила об определении долей вины работника и предприятия в несчастных случаях при утрате трудоспособности. Во всех случаях, кроме специально оговоренных в законе, степень или доля вины работника в происшедшем несчастном случае не должна приниматься во внимание при установлении размера компенсации за утрату трудоспособности.
Правовое демократическое государство предоставляет большие возможности общественности активно влиять на процесс законодательного строительства в области безопасной деятельности человека. В своих решениях съезд отметил, что в самое ближайшее время необходимо разработать пакет законодательных актов, охватывающих основные аспекты безопасности: защиту жизни и здоровья детей; информацию об опасностях: пожарную, транспортную, бытовую и общественную безопасность; лицензирование деятельности в области безопасности; подготовку и сертификацию специалистов, занимающихся проблемами безопасности; учет и расследование фактов нанесения ущерба жизни и здоровью человека; возмещение ущерба, причиненного человеку.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 622; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!