Акт о стачках и тренд-юнионах в 1927 г. В Англии

принят в Великобритании; признал незаконными все забастовки, не связанные с разрешением конфликтов в промышленности. К «незаконным» относились всеобщие стачки, стачки солидарности и стачки, преследующие политические цели. Участие в таких стачках было уголовно наказуемо. Установлена была и материальная ответственность профсоюзов за убытки, причиненные «незаконными» стачками. Профсоюзам запрещалось прибегать к каким-либо мерам воздействия на штрейкбрехеров, которые могли требовать у профсоюза возмещения убытков, понесенных ими вследствие запрещенной законом стачки. Закон запретил пикетирование. Заинтересованные лица или генерал-атторней могли просить суд запретить использование денег профсоюзов на организацию или проведение «противозаконной» стачки. Лица, не выполнившие предписание суда, подлежали уголовному наказанию в виде тюремного заключения за неуважение к суду.

Закон Вагнера 1935 и закон Тафта-Хартли 1947г.

Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера), при­нятый в 1935 г., не только впервые в истории США провоз­гласил официальное признание прав профсоюзов, но и пре­дусмотрел законодательные гарантии этих прав. В ст. 7 За­кона перечислялись права рабочих, нарушение которых вхо­дило в понятие"нечестная трудовая практика" предприни­мателей, которым запрещалось вмешиваться в создание ра­бочих организаций, в том числе и путем их финансирования (запрещение "компанейских союзов"), дискриминировать чле­нов профсоюза при приеме их на работу (санкционировалась практика "закрытого цеха"), отказываться от заключения коллективных договоров с должным образом избранными представителями рабочих. Закон закреплял при этом так называемое "правило большинства", согласно которому от имени рабочих в договорных отношениях с предпринимате­лем могла вступать лишь та организация, которая признава­лась большинством рабочих, т. е. их профсоюз.

Закон закреплял и право рабочих на забастовку. Но всем своим содержанием он был направлен на сужение ос­нований для массовых конфликтов. С этой целью был соз­дан новый орган -Национальное управление по трудо­вым отношениям (НУТО), на который была возложена обя­занность рассматривать жалобы рабочих на "нечестную тру­довую практику" предпринимателя. Решения этого квази­судебного органа могли быть отменены только в судебном порядке.

Другим направлением деятельности правительства "но­вого курса" стало создание (впервые в истории Америки) разветвленной государственной системы социальной защи­ты населения. В 1935 г. был принят первыйЗакон о соци­альном страховании и другие законы помощи бедным.

Закон о социальном страховании предусматривал со­циальную помощь престарелым, безработным и некоторым категориям нетрудоспособного населения. Он не распростра­нялся, однако, на сельскохозяйственных рабочих, домаш­нюю прислугу, государственных служащих, затрагивая, та­ким образом, интересы только половины всех работающих по найму лиц. Кроме того, уровень страховых выплат, фонд которых создавался за счет налогов на предпринимателей и самих рабочих, был крайне низок. Пенсии по старости на­значались с 65 лет, пособия по безработице выплачивались около 10 недель в году.

В 1935 году было начато проведение широкой програм­мы помощи фермерам. Создана Администрация по пересе­лению, которая в начале 1937 г. была преобразована вАдми­нистрацию по охране фермерских хозяйств, в обязанности которой входило строительство лагерей для сельскохозяйст­венных рабочих и мигрантов, оказание помощи беднейшим фермерам путем их переселения на более плодородные зем­ли, создание сбытовых кооперативов мелких фермеров и пр.

Свидетельства переориентации политики Ф. Рузвель­та, его отхода от сотрудничества с крупным корпоративным капиталом можно найти и в принятии ряда законов, ограни­чивающих засилие монополий. Так, например, Закон 1935 г. о регулировании держательских компаний в сфере предприятий общественного пользования ставил под жесткий госу­дарственный контроль все держательские фирмы, обеспе­чивающие потребности страны в газе и электроэнергии. Был принят также новый налоговый закон, значительно увели­чивший налоги со сверхприбыльных корпораций и лиц с наиболее высоким уровнем доходов.

Антирузвельтовская кампания протеста, носившая в это время особенно яростный характер (Рузвельта обвиняли в том, что он посягает на "священные устои частной собст­венности", развязывает в стране гражданскую войну и пр.), провалилась. Он был избран президентом на второй срок прежде всего благодаря провозглашенному им курсу на "по­вышение личного благосостояния и расширение возможно­стей для масс народа".

Успешное дальнейшее проведение в жизнь этого курса Ф. Рузвельт видел и в осуществлении его плана судебной и административной реформы, предусматривающего, в част­ности, увеличение возможного числа членов Верховного суда до 15 человек (если судьи, достигшие 70 лет, не уходили в отставку), создание специальногоИсполнительного управ­ления президента (ИУП) и двух новых министерств: Ми­нистерства общественных работ и Министерства социаль­ных услуг, которые должны были упорядочить деятельность множества возникающих в это время регулирующих ве­домств и агентств.

Судебная реформа провалилась из-за опасения конгрес­са, что она нарушит систему "сдержек и противовесов", предоставив президенту слишком большие полномочия, а также благодаря изменению позиций обновленного в своем составе Верховного суда, который признал конституцион­ность Закона Вагнера и Закона о социальном страховании, а к концу 30-х гг. по существу перестал возражать против любых мер экономического регулирования.

Административная реформа была воплощена в жизнь в 1939 г., когда было создано ИУП, в состав которого включа­лись Аппарат Белого дома, Бюджетное бюро и Управление планирования национальных ресурсов. Отказав президенту в создании двух новых министерств, конгресс предоставил ему неограниченное право осуществлять реорганизацию фе­деральных агентств, результатом чего и было создание двух новых структурных подразделений президентской власти - Федерального агентства общественных работ и Агентства ценных бумаг, которые на постоянной основе должны были, наряду с другими ведомствами, руководить осуществлением принятых программ. Тем самым было окончательно призна­но право президента на регулирование экономических и со­циальных отношений и на создание с этой целью постоянно действующего административного механизма.

Совершенствование методов государственного регули­рования экономики и социальных отношений (в частности, проведение активной политики в области бюджета и креди­та, направленной на обеспечение устойчивого уровня спро­са, производства и занятости) становится со времени про­ведения "нового курса" главной задачей всех ветвей власти американского государства.

Решая эту задачу, американский конгресс в 1946 г. при­нялЗакон о занятости, который впервые официально воз­ложил на президента ответственность за состояние амери­канской экономики. На основании этого закона был создан Совет экономических консультантов, который должен был представлять главе государства ежегодный доклад с тща­тельным анализом экономической конъюнктуры. Доклад становился основой экономического послания президента конгрессу в начале каждой его сессии и последующей вы­работки конгрессом рекомендаций как государственным ор­ганам, так и частным лицам, "с целью достижения макси­мального или высокого уровня занятости".

Впоследствии были приняты и другие законы, допол­няющие, корректирующие законодательство "нового курса", но главные направления экономической и социальной полити­ки американского государства оставались неизменными. Од­ним из таких корректирующих законов в сфере социальных отношений стал, в частности, Закон Тафта-Хартли 1947 г., внес­ший существенные поправки в Закон Вагнера.

Закон Тафта-Хартли 1947 г. Закон Вагнера (принятый в 1935 г. в кризисной ситуации, преследовавший не в по­следнюю очередь политические цели Ф. Рузвельта перед очередными выборами) создал определенный дисбаланс по­литических сил, ограничивая свободу действий, "нечестную трудовую практику" только предпринимателей, что не мог­ло не вызвать бурного протеста с их стороны. Борьба вокруг Закона 1935 г. началась сразу же после его принятия. В нее включились возникшая в это время антирузвельтовская ор­ганизация "Американская лига свободы", такие крупные организации американского бизнеса, как "Национальная ассоциация промышленников", "Торговая палата" и др. До 1937 г. борьба велась за признание закона неконституцион­ным, затем за пересмотр его конгрессом, в котором за по­следующие 10 лет было рассмотрено 200 соответствующих законопроектов. В 1947 г. такой пересмотр состоялся, был принятЗакон Тафта-Хартли, который действует до сих пор.

Закон Тафта-Хартли призван был создать механизм пресечения незаконных забастовок, а также предотвраще­ния политизации профсоюзов. Достижение этих целей пра­вящие круги видели в проведении политики дальнейшей интеграции профсоюзов в регулирующий социальные отно­шения государственный механизм, а также в наделении пре­зидента значительными правами для предотвращения кон­фликтов в промышленности, особенно тех, которые угро­жали общественной безопасности. Закон пресекал ряд на­правлений "нечестной трудовой практики" профсоюзов: запрещал некоторые виды забастовок, в том числе вторич­ные бойкоты (то есть бойкоты тех предпринимателей, кото­рые не являлись непосредственными нанимателями бастую­щих рабочих), стачки солидарности, пикетирование пред­приятий с тем, чтобы добиться от предпринимателя заклю­чения договора с. профсоюзом, который не прошел установ­ленной законом процедуры его официального признания, забастовки государственных служащих, стачки, создающие угрозу национальной безопасности, и др. Допустимые фор­мы забастовок оговаривались рядом условий: введением двухмесячного "охладительного периода", обязательным извещением предпринимателя о намерении провести забастовку, голосованием рабочих перед объявлением забастов­ки и пр.

На основе специального положения закона о защите прав рабочих от профсоюзов была значительно усилена право­вая регламентация деятельности профсоюзов, в частности закон подробно регулировал порядок заключения коллек­тивных договоров, рассматривал, каким условиям должен отвечать профсоюз, добивающийся права участия в кол­лективно-договорных отношениях, требовал от руководителей профсоюзов подписки о непричастности к деятельно­сти Коммунистической партии, подачи ежегодных отчетов Министерству труда о своих финансовых делах и пр. Проф­союзам было отказано в праве делать взносы в избиратель­ные фонды лиц, добивающихся избрания на федеральные должности.

Запретив договор "закрытого цеха" и ограничив воз­можность заключения договора "союзного цеха^*", закон тем самым существенно ограничил право профсоюзов диктовать предпринимателям условия найма рабочей силы.

^*Условия договора "союзного цеха" предусматривают право пред­принимателя принимать на работу нечленов профсоюза, но требуют в течение короткого времени вступления вновь нанятых рабочих в профсоюз. Право запрещать договор "союзного цеха" было закреплено за штатами. Это положение было включено в законы "О праве на труд" многих штатов.

Вновь созданный орган, Федеральная служба посред­ничества и примирения, должен был разрешать споры ме­жду предпринимателями и рабочими путем коллективных переговоров их представителей. Но главная роль в деле про­ведения в жизнь положений закона отводиласьНациональ­ному управлению по трудовым отношениям (НУТО) и су­дам, которым принадлежало право вынесения запретитель­ных приказов в отношении незаконных забастовок, рассмот­рения гражданских исков и уголовных дел, касающихся ложных показаний о непринадлежности к Коммунистиче­ской партии, политической деятельности профсоюзов и пр.

Закон создавал также постоянно действующий прези­дентский механизм для пресечения "недозволенной проф­союзной активности". Президент мог запретить стачку на 80 дней, если, с его точки зрения, она "угрожала нацио­нальным интересам", мог обратиться в суд для вынесения судебного приказа о запрещении стачки, назначить арбит­ражную комиссию для рассмотрения трудового конфликта.

Антипрофсоюзная ограничительная направленность Закона Тафта-Хартли была усилена Законом Лэндрама-Гриффина 1959 г., поставившего профсоюзы под еще боль­ший контроль государственных органов, которые получили право регулировать проведение выборов в профсоюзные органы, определять размеры членских взносов, требовать представления в Министерство труда отчетов, копий уста­вов, постановлений профсоюзов и пр.

Положения Закона Тафта-Хартли неоднократно под­креплялись впоследствии решениями Верховного суда США. Например, в 1984, 1985 гг. Верховный суд запретил оказы­вать давление на рабочих с тем, чтобы они вступали в проф­союз (однако разрешил вести среди них "разъяснительную работу"), поддержал практику запрета "закрытого цеха", предоставил компаниям, "испытывающим финансовые труд­ности", право разрывать трудовые отношения с организо­ванными в профсоюз рабочими и пр.

Закон Тафта-Хартли, при всей своей антипрофсоюз­ной направленности, привел к более жесткому упорядоче­нию отношений между трудом и капиталом, внес видимую лепту в достижение согласия между ними и тем самым спо­собствовал укреплению политической стабильности, в чем интересы американских предпринимателей и американских профсоюзов никогда не расходились.

---

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 1548; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!