Содержание бюджетного процесса в Украине его законодательная основа.
Содержание и действие функции финансов в рыночной экономике
Функции финансов отражают формы проявления финансов и их назначение в обществе, их роль в народном хозяйстве.
Формами проявления финансов как экономической категории являются процессы образования денежных фондов, поступления наличных денег, расходование денежных фондов, использование наличных денег.
Финансы выполняют три функции:
формирование денежных фондов и получение наличных денежных средств;
использование денежных фондов и наличных денежных средств;
контрольная.
Некоторые экономисты считают, что финансы выполняют только две функции: распределительную и контрольную
В условиях рыночной экономики финансы потеряли свое распределительное назначение. Их назначением стало воздействие финансового механизма на эффективность хозяйственного процесса.
Распределение - это процесс движения стоимости в форме денег всегда в одном направлении, т. е. это только одностороннее движение стоимости.
Финансы - это денежные отношения, в которых участвуют, как минимум, два субъекта. Денежные отношения между ними могут быть как односторонними, так и двухсторонними. Поэтому финансы как экономическая категория отражают и одностороннее движение стоимости в денежной форме, и двухстороннее движение стоимости в форме обмена деньги - товар.
Распределительная функция присуща не финансам как экономической категории, а отдельным рычагам финансового механизма (цена, налоги и др.).
|
|
|
Содержание функций финансов.
Содержание первой функции финансов выражается в распределении валового внутреннего продукта на различные денежные фонды. В основе распределения валового внутреннего продукта на денежные фонды лежит одностороннее движение стоимости.
Первая функция финансов отражает процессы разделения труда между производственной и непроизводственной сферами производства. Кроме того, эта функция выражает отношения между различными административно-территориальными образованиями и т. п.
Содержание второй функции заключается в конкретном расходовании денежных фондов и наличных денег на определенные цели. В основе такого расходования лежит двухстороннее движение стоимости в товарной и денежной формах. В результате этих процессов происходит распределение совокупного общественного продукта в натурально-вещественной форме и по стоимости.
Критерием отнесения финансовых отношений к той или иной функции является или одностороннее движение стоимости, или двухстороннее.
Конкретным проявлением действия первой и второй функций является составление баланса доходов и расходов субъекта, создание денежных фондов и т. п.
|
|
|
Контрольная функция финансов заключается в создании и использовании системы финансового контроля над соблюдением стоимостных пропорций в процессе формирования и расходования денежных фондов и наличных денежных средств.
Проявление финансового контроля самое разнообразное. Он действует при движении денег и капитала через системы и формы расчетов, кредита, налогообложения, залога и т. п.
Конкретным проявлением действия этой функции является составление и отслеживание графика выполнения финансовых мероприятий, возникновения и погашения дебиторской задолженности, возврата кредита и т. п.
Особенности расходов государственного бюджета и местных бюджетов.
Расходы государственного бюджета:
1) Промышленность
2) Социальная политика
3) Сельское хозяйство
4) Государственного управление
5) Международная деятельность
6) Оборона
7) Правоохранительная деятельность
8) Наука
9) Здравоохранение
Расходы бюджетов всех уровней основываются на единых методологических принципах и нормативах минимальной бюджетной обеспеченности на оказание государственных услуг. Эти нормативы устанавливаются правительством.
|
|
|
Расходы бюджетов всех уровней делятся на текущие и капитальные.
Капитальные расходы — это расходы на инновационную и инвестиционную деятельность. Они включают расходы на: инвестиции в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов юридическим лицам; расходы на проведение капитального ремонта объектов государственной собственности; расходы, связанные с расширенным воспроизводством.
Капитальные расходы составляют так называемый бюджет развития. Порядок его формирования определяется федеральным законом.
Текущие расходы бюджетов — расходы, обеспечивающие функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений.
Расходы бюджетов осуществляются в формах:
1) ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
2) средств на оплату товаров, работ и услуг по государственным или муниципальным контрактам;
3) трансфертов населению;
4) бюджетных кредитов;
5) субвенций и субсидий;
6) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
7) кредитов иностранным государствам;
|
|
|
8) средств на обслуживание и погашение долговых обязательств.
Получателями бюджетных средств являются бюджетные учреждения. Кредиты за счет бюджетных средств могут предоставляться юридическим лицам на основании законов о бюджетах.
Посредством расходов государственного бюджета государство реализует свои функции воздействия на экономическое и социальное развитие и состояние общества.
Расходование средств государственных бюджетов производится по направлениям и в размерах, определяемых федеральным законом, законами и другими нормативно-правовыми актами субъектов госвласти. Расходы государственного бюджета могут быть классифицированы по различным признакам, важнейшим из которых является финансирование государством своих функций: экономической, социальной, оборонной и пр.
Из федерального бюджета финансируются следующие расходы:
1) содержание органов власти;
2) национальная оборона;
3) финансирование науки;
4) финансирование реального сектора;
5) образование госрезервов;
6) обслуживание и погашение госдолга (внутреннего и внешнего);
7) регулирование финансового потенциала субъектов государства (федерального или унитарного).
К расходам, финансируемым совместно из госбюджета, федеральных и муниципальных бюджетов, можно отнести:
1) господдержку отраслей промышленности (строительство, сельское хозяйство, транспорт, связь);
2) обеспечение правоохранительной деятельности;
3) обеспечение противопожарной безопасности;
4) науку и социально-культурные мероприятия.
Основной принцип разграничения расходов между бюджетами — их адекватность полномочиям, закрепленным за соответствующим уровнем власти.
Расходы бюджета подразделяются также по принципу их участия в процессе расширенного воспроизводства.
По принципу участия в процессе расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие и расходы капитального характера.
Текущие расходы — это:
1) содержание органов власти, управления и правоохранительных органов;
2) текущие расходы на оборону, науку, социальную сферу;
3) отдельные компенсационные расходы по отраслям экономики.
4) Расходы капитального характера делятся на:
5) новое строительство;
6) реконструкцию важных объектов государственной и муниципальной собственности.
Среди приоритетных расходов государственного бюджета выделяют:
1) социальные расходы;
2) военные расходы;
3) содержание судебной системы;
4) образование и здравоохранение.
Содержание бюджетного процесса в Украине его законодательная основа.
Государственный бюджет Украины является общегосударственным централизованным фондом денежных средств, утверждаемый актом высшей юридической силы, Законом. Бюджет строится на принципах целостности, полноты, достоверности, гласности, наглядности и самостоятельности всех бюджетов, которые входят в бюджетную систему Украины.
Большинство ученых, юристов финансистов, основываясь на ст. 2 Бюджетного кодекса Украины, определяют бюджетный процесс как регламентированную нормами права деятельность, связанную с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их выполнением и контролем за их выполнением, рассмотрением отчетов об исполнении бюджетов, составляющих бюджетную систему Украины.
В Украине на государственном уровне бюджетный процесс включает следующие этапы и стадии:
1. Составление проекта бюджета.
2. Рассмотрение проекта закона о Государственном бюджете Украины.
3. Утверждение бюджета. Закон о Государственном бюджете Украины Верховная Рада должна принять до 1 декабря года, предшествующего плановому.
Законом о государственном бюджете определяются:
• общая сумма доходов государственного бюджета с распределением на общий и специальный фонды;
• общая сумма расходов бюджета с распределением расходов на капитальные и текущие;
• предельный размер дефицита (профицита) Государственного бюджета Украины в следующем бюджетном периоде и государственного долга, полномочия по предоставлению государственных гарантий, а также объема этих гарантий;
• бюджетные назначения главным распорядителям средств Государственного бюджета Украины в соответствии с бюджетной классификацией;
• доходы бюджета в соответствии с бюджетной классификацией;
• бюджетные назначения межбюджетных трансфертов (суммы дотаций, субвенций и размеры отчислений от регулируемых доходов в бюджеты областей);
• размер оборотной кассовой наличности;
• дополнительные положения, регламентирующие процесс исполнения бюджета.
Правовое регулирование бюджетного процесса в Украине осуществляется в соответствии с Конституцией Украины (п.4,14 ст.85; п.1 ст. 94; ст.ст. 95-98; п.6 ст.116; п.4 ст.119; п.4 ст.138; ст. 143);Законом Украины «О бюджетной системе Украины» от 05.12.90 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Украины от 08.10.91 г., 05.05.93 г., 29.06.95 г., 21.05.97 г.; Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г.; Постановлением Верховного Совета Украины № 170 от 06.05.96 г. утверждающего «Правила оформления Закона Украины о государственном бюджете Украины»; Законом Украины «О счетной палате Верховного Совета Украины» от 11.07.96 г.
Согласно ст.7 Закона Украины «О бюджетной системе Украины» в редакции от 29.06.95 г. и конституционно закрепленных полномочий (ст.96 Конституции Украины), Кабинет Министров Украины не позднее 15 сентября каждого года представляет на рассмотрение Верховного Совета Украины проект государственною бюджета Украины и отчет о его исполнении.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 182; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!