Структура и функция государственных органов по охране окружающей среды в РФ
Государственные органы управления, контроля и надзора в области охраны окружающей природной среды подразделяются на две категории органы общей и специальной компетенции.
К государственным органам общей компетенции относятся Президент, Федеральное Собрание, Государственная Дума, Правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы.
Эти органы определяют основные направления природоохранной политики, утверждают экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции, и т.д. Наряду с охраной окружающей природной среды государственные органы этой категории ведают и другими экологическими вопросами, входящих в круг их полномочий.
Государственные органы категории специальной компетенции подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.
Комплексные органы выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок. Среди комплексных органов наибольшее число функций по управлению в области экологии возложено на Министерство природных ресурсов РФ (МПР РФ).
Оно осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.
Вторым министерством, участвующим в охране окружающей среды, является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Его функции связаны с обеспечением безопасности людей в условиях экстремальной ситуации, стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф.
К комплексным органам управления относятся также Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Генеральная прокуратура РФ.
Отраслевые органы (Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ и др.) выполняют функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов.
Функциональные органы (Федеральная служба по гидрометереологии и мониторингу окружающей среды РФ, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и др.) выполняют одну или несколько родственных функций в отношении природных объектов.
|
|
|
Законодательная база РФ в области охраны окружающей среды
Правовая охрана окружающей среды в Российской Федерации представляет собой совокупность законодательно установленных норм, направленных на выполнение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов, достижение оптимального уровня качества жизни населения, обеспечения экологической безопасности, а также реализации целей устойчивого развития в интересах настоящего и будущих поколений людей.
|
|
|
В системе правового обеспечения природопользования и природоохранной деятельности России можно выделить следующие группы юридических мероприятий:
1. Правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов.
2. Финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий.
3. Организация экологического контроля в области охраны окружающей среды (государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль).
4. Система воспитания и обучения кадров, повышение уровня квалификации специалистов, а также мероприятия по повышению уровня экологического образования населения.
5. Юридическая ответственность нарушителей законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии с природоохранным законодательством объектом правовой охраны выступает природная среда— совокупность компонентов природной среды природных и природно-антропогенных объектов, обеспечивающих благоприятные условия для существования жизни на Земле.
|
|
|
Природоохранное (экологическое) законодательство РФ представляет собой многогранную систему природоохранных норм и правовых актов, объединенных общностью объекта правовой охраны и регулирующих отношения, возникающие между обществом и природой при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.
Основными источниками законодательной базы РФ в области охраны окружающей среды являются: международные договоры, конвенции, соглашения; федеральные и региональные (на уровне субъектов Российской Федерации) законы; указы Президента и постановления (распоряжения) исполнительной власти субъектов Российской Федерации; системы государственных стандартов (ГОСТ и СНиП) и региональных стандартов и нормативов; системы отраслевых стандартов (ОСТ, РД, СанПиН, ПДК, ОБУВ и др.);
• система межведомственной и ведомственной нормативной документации (инструкции, правила, порядок и т. п.).
Систему законодательных и нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования, образованную в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, демонстрирует табл. 1.2, при этом законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Практически все федеральные законы, регулирующие вопросы охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности, являются рамочными. Отдельные положения законов дополняются указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Во исполнение их, в свою очередь, разрабатываются и принимаются нормативно- В результате возможны ситуации, когда несколько не соответствующих друг другу нормативных правовых актов одновременно регулируют один и тот же предмет. Для решения подобных проблем последовательно применяют ряд правил.
Нормативный правовой акт, как правило, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие только после введения его в действие. В особо установленных случаях действие акта распространяют и на правоотношения, которые возникли до введения правового акта в силу. Однако некоторые категории нормативно-правовых актов не могут иметь обратной силы.
Законы и другие нормативные правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, применяются в части, ей не противоречащей. Соответственно, нормативные акты бывшего СССР и РСФСР применяются на территории России в части, не противоречащей нормативным правовым актам, изданным после вступления в силу Конституции Российской Федерации.
Если нормативные акты противоречат друг другу, применяют нормативный акт, обладающий наибольшей юридической силой. Соотношение нормативных актов органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обусловливается разграничением предметов ведения. Вне предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
В том случае, если противоречащие друг другу нормативные правовые акты равны по юридической силе, применяют нормативный акт, принятый позднее. Если друг другу противоречат общая и специальная норма (содержащиеся в одном или нескольких правовых актах), применяют норму, имеющую более специальный характер.
|
|
|
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 867; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!