Организация нотариата в Российской Федерации
Вопросы по учебной дисциплине Нотариат (Кочанжи И.Д.)
Возникновение нотариата в России и законодательноерегулирование нотариальной деятельности
Профессиональные нотариусы в России появились лишь в XIX в., после принятия Положения о нотариальной части. Принятое Правительствующим Сенатом и первоначально озаглавленное как временное, Положение было утверждено императором Александром II 14 апреля 1866 г. С этого времени лицом, специально наделенным властью совершать и свидетельствовать нотариальные акты в России, стал нотариус. Нотариусы состояли при соответствующих окружных судах. Там же, где не было еще введено Положение о нотариальной части и не были учреждены должности нотариусов, нотариальной деятельностью по-прежнему занимались мировые судьи, уездные суды, полиция.
Если мировые судьи и уездные суды совершали всякие нотариальные акты, то нотариальная деятельность полиции ограничивалась свидетельствованием доверенностей и другими действиями, конкретно названными в гражданских законах, а также Торговом и Вексельном уставах. Полиции разрешалось свидетельствовать подписи на некоторых домашних актах; подпись, учиненную вместо безграмотного по его просьбе и желанию другим лицом на векселе, даваемом безграмотным (до 1902 г.). Разрешалось свидетельствовать и торговые доверенности (до 1903 г.), и доверенности на ведение дел в судах, а также некоторые другие акты.
|
|
|
По Положению о нотариальной части нотариусы считались на государственной службе, им присваивался VIII чин по должности (ст. 17). Комиссия по составлению Положения в свое время посчитала, что причисление нотариусов к государственной службе «вообще полезно, ибо, доставляя им почет и важное право ограждения, наравне со всеми членами государственной службы и т.д., может привлечь в нотариусы хороших людей».
Надзор за служебной деятельностью нотариусов должны были осуществлять суды. Назначались на должности нотариусов кандидаты, достигшие 21 года, которые прошли соответствующие испытания и показали знания в области гражданских законов, различных уставов (торгового, о векселях, о пошлинах, гражданского судопроизводства и т.д.), а также форм нотариального производства
Современное российское законодательство о нотариате представляет собой комплекс нормативных правовых актов, среди которых особая роль отводится: Основам законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I (введены в действие постановлением ВС РФ от 11 февраля 1993 г. №4463-I «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»[7] (с изменениями от 2 ноября, 23 декабря 2004 г., 5 июля, 26 декабря 2005 г., 10 декабря 2006г.)).
|
|
|
В настоящее время Основы законодательства РФ о нотариате действуют с изменениями и дополнениями от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 8, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г., 1 июля 2005 г., 30 июня 2006 г.[8]
Определяющее значение для нотариальной деятельности имеют многие нормы ГК РФ, ГПК РФ, СК РФ, а также международные соглашения РФ. Нормы, закрепляющие права и обязанности нотариусов закреплены в налоговом законодательстве (НК РФ), законодательстве об исполнительной деятельности, трудовом законодательстве. Государственная регистрация нотариальных палат как некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с порядком регистрации юридических лиц, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»[9] (с посл. изм. и доп.).
Кроме этого среди нормативных источников, направленных на регулирование нотариальной деятельности следует выделить:
- Методические указания по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ (утв. приказом Минюста России от 15 марта 2000 г. №91);
- Порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой (утв. приказом Минюста РФ от 2 декабря 2003 г. N 306)[10] (с изменениями от 1 августа 2005 г., 1 марта 2006 г.);
|
|
|
- Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденный решением Правления Федеральной нотариальной палаты и приказом Минюста РФ от 26 мая, 21 июня 2000 г. №179[11] (с изм. от 1 августа 2005 года);
- Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20 марта 2000 г. и приказом Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. №132[12];
- Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26 мая 2000 г. и приказом Минюста РФ от 21 июня 2000 г. №178[13];
2. Нотариальные действия, совершавшиеся государственныминотариальными конторами в России
В первые послереволюционыне годы гражданский оборот был незначительным и нотариальная деятельность существенного развития не получила, фактически она ограничивалась удовлетворением потребностей в удостоверении различного рода обстоятельств: засвидетельствованием подлинности копий с документов, удостоверении подлинности подписей и т.п.
|
|
|
По ст. 5 Положения о государственном нотариате РСФСР от 4 октября 1922 г. на нотариальные конторы возлагалось:
1) совершение всякого рода актов, для которых действовавшими узаконениями и настоящим Положением установлен нотариальный порядок совершения;
2) засвидетельствование всякого рода договоров, заключавшихся государственными и общественными учреждениями и предприятиями как между собой, так и с частными лицами и их объединениями, для которых действовавшими узаконениями установлен нотариальный по-
рядок засвидетельствования;
3) совершение и засвидетельствование, по желанию сторон, таких договоров, которые могут быть совершены и без участия нотариуса;
4) совершение протестов векселей;
5) засвидетельствование доверенностей и копий со всякого рода документов и выписей из торговых книг, а также подлинности подписей;
6) удостоверение по требованиям должностных лиц и учреждений, а также частных лиц бесспорных обстоятельств, как-то: времени предъявления документов, нахождения лица в определенном месте, представления объяснения, либо требования от одного лица к другому и т.п.;
7) выдача выписей и копий из нотариальных книг и реестров и т.п.;
8) принятие на хранение предоставленных разными лицами документов.
В соответствии со ст. 24 Положения обязательному засвидетельствованию в нотариальных конторах подлежали:
а) договоры об учреждении торговых и торгово-промышленных товариществ;
б) договоры о составлении третейских записей;
в) доверенности на управление имуществом (торговые) и на ведение судебных и административных дел.
В Положении от 24 августа 1923 г. была изменена лишь редакция статьи, предусматривавшей, какие виды нотариальных действий совершают нотариальные конторы, однако предметная компетенция их осталась без каких-либо изменений. В дальнейшем по Положению от 4 октября 1926 г. компетенция государственных нотариальных контор была расширена. В целях освобождения народных судов от дел бесспорного характера нотариальным конторам разрешили учинять исполнительные надписи на нотариально удостоверенных сделках. Кроме того, нотариальные конторы
стали совершать морские протесты, выдавать залоговые свидетельства, принимать в депозит денежные суммы и ценности, а также денежные суммы для выплаты по предъявленным к протесту векселям, совершать переводы и свидетельствовать верность переводов, осуществлять регистрацию арестов, налагаемых на строения и право застройки. Согласно ст. 9 Положения к ведению нотариальных контор относилось:
1) нотариальное удостоверение сделок и учинение исполнительных надписей на них;
2) совершение протестов векселей;
3) совершение протестов залоговых свидетельств, выдаваемых товарными складами (варрантов);
4) совершение морских протестов;
5) засвидетельствование верности копий документов и выписок из книг и документов;
6) засвидетельствование подлинности подписей на документах;
7) засвидетельствование времени предъявления документов;
8) засвидетельствование нахождения лица в определенном месте;
9) передача заявлений лиц и учреждений другим лицам и учреждениям и выдача удостоверений по поводу переданных заявлений;
10) регистрация арестов, налагаемых на строения и право застройки, а равно изменения и снятия арестов;
11) выдача залоговых свидетельств;
12) хранение документов;
13) принятие в депозит для передачи по принадлежности предметов обязательств (денег и ценностей);
14) принятие денежных сумм для передачи по принадлежности в оплату по предъявленным к протесту векселям;
15) хранение материалов нотариальных архивов;
16) оказание технических услуг при выполнении нотариальных действий;
17) совершение переводов с одних языков на другие и засвидетельствование верности переводов.
В Положение от 4 октября 1926 г. уже через год стали вноситься изменения. Многие статьи этого Положения были исключены, многие дополнены. Наиболее существенным дополнением явилось возложение на нотариальные органы в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 февраля 1930 г. обязанности по охранению наследственных имуществ. 21 мая 1930 г. постановлением СНК утверждается Перечень документов, по которым взыскание производится на основании исполнительных надписей нотариальных органов. С этого времени исполнительные надписи стали выдаваться нотариальными конторами по многим документам: устанавливающим просрочку платежей по индивидуальному товарному кредиту, полученному должником в госпредприятии, потребительском обществе или в союзе потребительских обществ; по счетам за квартирную плату, за коммунальные услуги; по договорам аренды мест под торговлю на базарах, городских земель и водных пространств; по чекам, предъявленным к оплате; по заявлениям о выселении лиц, живущих на нетрудовые доходы, из занимаемых ими помещений за невзнос квартирной платы и т.д. С учетом всех вышеприведенных изменений по ст. 1 Положения от 20 июля 1930 г. к ведению нотариальных органов относилось:
1) нотариальное удостоверение сделок и доверенностей;
2) выдача исполнительных надписей на документах;
3) совершение протеста векселей и варрантов;
4) удостоверение неоплаты чеков;
5) совершение морских протестов;
6) засвидетельствование верности копий документов и выписок из книг и документов;
7) засвидетельствование подлинности подписей на документах;
8) передача заявлений лиц и учреждений другим лицам и учреждениям и выдача удостоверений по поводу переданных заявлений;
9) засвидетельствование времени предъявления документа;
10) засвидетельствование нахождения лица в определенном месте;
11) удостоверение личности получателей корреспонденции;
12) регистрация арестов, налагаемых на строения и право за-
стройки;
13) выдача залоговых свидетельств на строения и право застройки;
14) принятие в депозит для передачи по принадлежности предметов обязательств (денег и ценных бумаг);
15) принятие мер охранения имуществ, оставшихся после умерших, и выдача свидетельств, подтверждающих право наследования;
16) обеспечение доказательств;
17) выдача свидетельств о признании гражданина безвестно отсутствующим и безвестно отсутствующего умершим;
18) оказание технических услуг при выполнении нотариальных действий;
19) совершение переводов с одних языков на другие;
20) хранение документов.
В соответствии с постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1936 г. О реорганизации нотариальных органов? к ведению нотариальных контор и нотариальных столов Народного комиссариата юстиции стало относиться свидетельствование сделок со строениями, изъятых из ведения коммунальных органов, районных исполнительных комитетов и городских советов. По ст. 10 Положения от 31 декабря 1947 г. государственные нотариальные конторы уже не совершали протестов варрантов, не удостоверяли личности получателей корреспонденции и не выдавали залоговых свидетельств на строения и право застройки. Все же остальные нотариальные действия, предусмотренные ранее действовавшим Положением от 20 июля 1930 г., они продолжали совершать. Кроме того, на государственные нотариальные конторы было возложено также засвидетельствование нахождения гражданина в живых и засвидетельствование тождественности явившегося лица с лицом, изображенным на представленной им фотографической карточке. После 11 марта 1958 г. государственные нотариальные конторы стали выдавать пережившим супругам свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе, приобретенном супругами во время брака. До этого право собственности на долю общего имущества супругов признавалось за пережившим супругом только в судебном порядке. После введения в действие с 1 мая 1962 г. Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик и Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик из компетенции государственных нотариальных контор было исключено
совершение такого нотариального действия, как выдача свидетельства о признании гражданина безвестно отсутствующим и безвестно отсутствующего умершим. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим с этого времени стало возможным только в судебном порядке. Вышеуказанные изменения в компетенции государственных нотариальных контор оказались последними за советский период. Они нашли закрепление в Положении о государственном нотариате РСФСР от 30 сентября 1965 г. Не изменился круг нотариальных действий, определенный в ст. 3 Положения 1965 г. и в Законе о государственном нотариате РСФСР от 2 августа 1974 г. (ст. 14). Такие же как по Положению 1965 г. и Закону 1974 г. нотариальные действия совершаются в России и в настоящее время. До принятия Закона РСФСР О государственном нотариате нотариальные конторы выдавали два вида свидетельств о праве собственности: 1) свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов по совместному заявлению супругов и 2) свидетельства оправе собственности на долю в общем имуществе супругов по заявлению пережившего супруга. Обязательным условием для выдачи второго вида свидетельств являлось получение нотариальной конторой
письменного согласия всех наследников, принявших наследство. Если хотя бы один наследник согласия не давал, свидетельство о праве собственности пережившему супругу нотариальной конторой не выдавалось. В таких случаях пережившие супруги для защиту своих прав вынуждены были обращаться в суд с соответствующим иском. По ч. 3 ст. 71 Закона РСФСР О государственном нотариате нотариусам предоставили право выдавать уже три вида таких свидетельств: помимо двух вышеуказанных, еще и свидетельства о праве собственности умершего супруга на долю в общем имуществе, зарегистрированном за пережившим супругом. Такие свидетельства выдавались только с согласия пережившего супруга. Изменилось и одно из условий выдачи свидетельств о праве собственности пережившему супругу: нотариальные конторы были освобождены от достаточно напряженной процедуры получения письменного согласия от наследников на выдачу такого свидетельства и должны были, просто извещать наследников, принявших наследство, о праве пережившего супруга на получение свидетельства о праве собственности.
В городах и населенных пунктах, где существовали первые государственные нотариальные конторы, выполнение отдельных нотариальных функций было исключено из компетенции остальных государственных нотариальных контор этих городов и населенных пунктов. Так, по Положению 1926 г. регистрация арестов, налагаемых на строения и право застройки, а также хранение архивных материалов по городу и соответствующему уезду возлагались на первые нотариальные конторы (ст. 4).
Позднее органам юстиции, а потом и судебным органам республиканских, краевых, областных центров, городов Москвы и Ленинграда было предоставлено право возлагать обязанности по принятию мер охраны наследственного имущества, по выдаче свидетельств о наследовании, удостоверению договоров об отчуждении жилых домов
исключительно на первые государственные нотариальные конторы. После принятия Закона РСФСР О государственном нотариате от 2 августа 1974 г. только в первых нотариальных конторах свидетельствовали верность копий актов высших органов государственной власти и государственного управления Союза ССР, союзных и автономных республик, касающихся личных прав и интересов граждан, а также копий документов, изложенных на иностранном языке (ч. 1 ст. 19). Тогда же на первые нотариальные конторы стали возлагать и обязанность по удостоверению договоров дарения автомототранспортных средств (ч. 2 ст. 19 Закона РСФСР). В то же время первые нотариальные конторы всегда совершали и все остальные нотариальные действия, предусмотренные законодательством.
Главой 9 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливаются основные правила совершения нотариальных действий. Стоит учитывать, что, если международным договором РФ установлены иные правила о нотариальных действиях, чем те, которые предусмотрены законодательными актами РФ, при совершении нотариальных действий принимаются правила международного договора.
Организация нотариата в Российской Федерации
Нотариат в Российской Федерации обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Систему нотариата в РФ составляют нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Правовую основу деятельности нотариата составляют Основы законодательства РФ о нотариате, от 11.02.1993 г. № 4462-1 (ред.от 21.07.2014).
На территории РФ, где нет нотариуса, нотариальные действия вправе совершать глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района. За пределами территории РФ нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.
Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Нотариальная деятельность осуществляется на основе лицензии.
4.1. Правовой статус нотариуса
Нотариус – это должное лицо, осуществляющее на основании лицензии нотариальную деятельность. На должность нотариуса назначается гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.
Нотариус имеет право:
· совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, установленных законом;
· составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
· истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;
· представлять интересы лица в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия.
Обязанности нотариуса:
· оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
· в соответствии с Налоговым кодексом РФ нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения;
· хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности;
· отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.
За неисполнение своих обязанностей, нотариус несет ответственность с учетом его статуса:
1) Нотариус, занимающийся частной практикой: несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях.
- его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц, обеспечивающих контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариуса.
2) Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке.
4.2. Нотариальная палата
Нотариусы, занимающиеся частной практикой, в обязательном порядке входят в нотариальную палату, создаваемую в каждом субъекте РФ. Нотариальная палата – это некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.
Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности. Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.
Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.
4.3. Федеральная нотариальная палата
Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ, основанное на их обязательном членстве. Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Федеральная нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность для выполнения ее уставных задач.
Полномочия Федеральной нотариальной палаты:
· осуществляет координацию деятельности нотариальных палат субъектов РФ;
· представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;
· обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
· участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 494; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!