Роль международных стандартов обращения с несовершеннолетними правонарушителями в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве РФ
Международные стандарты – это общепринятые в мировом сообществе нормы, т. е. правила поведения. Международные стандарты могут быть закреплены как в международных актах, имеющих обязательную юридическую силу для государств, подписавших их, так и в рекомендательных нормативно-правовых актах.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод имеет обязательную юридическую силу, нормы Всеобщей Декларации прав человека. Международные стандарты, закрепленные в различных документах могут иметь разную юридическую силу, которая не всегда отражает их ценность для мирового сообщества.
В правовых системах разных государств существуют свои подходы к пониманию термина «несовершеннолетний» - принципиальное различие. В российском уголовном законодательстве несовершеннолетними признаются лица «…которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать лет, но не исполнилось восемнадцати лет»; в гражданском праве различают термин «малолетний», который относится к лицам в возрасте до 14 лет; «Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста»; Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяет, что «ребенок – это лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)», а Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июля 1999 года, содержит понятие «несовершеннолетний – лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет».
|
|
|
Конвенция ООН о правах ребенка в статье первой закрепляет, что «… ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достиг совершеннолетия ранее». Конвенция содержит и собирательный термин «дети». Что касается возраста, то он, с одной стороны, является универсальным – 18 лет, Другие международные документы, которые существуют в области несовершеннолетия, не содержат определения возрастных границ. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних не устанавливают конкретный возраст для определения целевой группы, но в правиле «несовершеннолетним является ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой к взрослому». Таким образом, международные стандарты используют понятие ребенок, дети, которые относятся к лицам в возрасте до 18 лет.
|
|
|
Еще один момент связан с различием в терминах правонарушитель и преступник. Когда мы говорим о международных стандартах обращения с несовершеннолетними правонарушителями, то используем именно термин «правонарушитель», что вызвано его более широким значением по сравнению с понятием «преступник».
Еще один вопрос, необходимый для уяснения с точки зрения международных стандартов обращения с несовершеннолетними правонарушителями – это вопрос возраста уголовной ответственности. Стандарты в области несовершеннолетия не содержат четкого определения минимального возраста уголовной ответственности несовершеннолетних. Конвенция ООН о правах ребенка требует, чтобы государства-участники стремились к установлению минимального возраста уголовной ответственности на таком уровне, «… ниже которого дети считаются неспособными нарушить уголовное законодательство». «Пекинские правила» содержат дополнительный принцип: «нижний предел такого возраста не должен устанавливаться на слишком низком возрастном уровне, учитывая аспекты эмоциональной, духовной, интеллектуальной зрелости».
|
|
|
В российском уголовном законодательстве несовершеннолетними признаются лица, «…которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать лет, но не исполнилось восемнадцати лет»[14]. Таким образом, минимальным возрастом уголовной ответственности в нашем государстве признается возраст четырнадцати лет.
В соответствии со статьей 15 Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июля 1999 года, лица в возрасте от 11 до 18 лет могут быть помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органов управления образованием, если они не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно-опасного деяния не достигли возраста, скоторого наступает уголовная ответственность. Во-вторых, на практике помещение в так называемые «спецшколы» мало, чем отличается от помещения несовершеннолетнего в воспитательные колонии. Кроме того, в соответствии с выше указанным Законом несовершеннолетнего, совершившего правонарушение, влекущее административную ответственность до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, или совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста уголовной ответственности можно поместить в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. В данном случае речь идет о карательном государственном реагировании на поведение несовершеннолетнего не достигшего ни возраста уголовной ответственности, ни возраста административной ответственности, при этом не устанавливается минимальный возраст, по достижению которого можно помещать несовершеннолетнего в данное учреждение.
|
|
|
Международные стандарты обращения с несовершеннолетними правонарушителями расширяют сферу своего действия. Так, в частности, Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы по сфере своего действия охватывают не только учреждения, в которых несовершеннолетние могут находиться в связи с реализацией такого вида наказания, как лишение свободы, но и распространяют свое действие в соответствии с пунктом 11, на все государственные или частные учреждения «…которое несовершеннолетнему не разрешается покидать по собственному желанию…» и в котором он находится «…на основании решения любого судебного, административного или другого государственного органа».
Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, в п. 3 закрепляют, что правила применяются не только к несовершеннолетним правонарушителям, но и несовершеннолетним, которые могут быть привлечены к ответственности за любой конкретный поступок, не наказуемый в случае его совершения взрослым (так называемые статусные нарушения, о которых речь пойдет ниже), а также в отношении всех несовершеннолетних, в отношении которых принимаются меры по социальному обеспечению и установлению опеки, а также на молодых совершеннолетних правонарушителей.
Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних в пункте 56 закрепляют: «В целях предотвращения дальнейшего подрыва репутации, виктимизации и криминализации молодых людей следует принять законодательство, предусматривающее, что действия, не рассматриваемые в качестве правонарушения и не влекущие за собой наказания в случае их совершения взрослыми, не должны рассматриваться в качестве правонарушения и не должны влечь за собой наказания в случае их совершения молодыми людьми».
При рассмотрении вопросов, связанных с международными стандартами обращения с несовершеннолетними правонарушителями необходимо иметь в виду несколько существенных обстоятельств:
1. Несовершеннолетний правонарушитель – это человек, а значит на него, распространяется действие всех международных актов, касающихся прав человека, а значит на него в равной степени со взрослыми распространяется действие Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Конвенция о защите прав человека и основных свобод и другие. Безусловным является то, что существуют возрастные ограничения, которые препятствуют, например, в полном объеме реализовывать политические права или право собственности; а также некоторые ограничения, которые могут быть вызваны самим фактом совершения правонарушения.
2. Несовершеннолетний правонарушитель – это, прежде всего, ребенок и на него распространяются специальные акты, которые касаются детей – например, Конвенция ООН о правах ребенка.
3. Несовершеннолетний правонарушитель может оказаться жертвой какой-то определенной ситуации, и тогда на него будут распространяться такие специальные акты, как: Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах; Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии; Гаагская Конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления: Гаагская конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей; Гаагская конвенция о юрисдикции, применимо праве и сотрудничестве в вопросах родительской ответственности и мерах по защите детей; Конвенция Международной Организации труда №182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда и другие.
4. На несовершеннолетнего правонарушителя распространяются специальные акты: Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних; Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы; Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних.
Ннормативно-правовую базу в области специальных международных стандартов обращения с несовершеннолетними правонарушителями, о которых речь пойдет ниже, составляют следующие международные документы:
1. Нормативно-правовые акты, имеющие обязательную юридическую силу в государствах-участниках – это Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года. Конвенция вступила в силу 2 сентября 1990 г. ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 г. Россия, являясь правопреемницей СССР, взяла на себя все его обязательства,соблюдать все обязательства, вытекающие из Конвенции ООН о правах ребенка.
2. Нормативно-правовые акты, не обладающие обязательной юридической силой, а являющиеся рекомендациями: Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы; Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.
С юридической точки зрения формами реализации международных стандартов в российском праве является или их непосредственное действие наряду с нормами национального законодательства, или их закрепление в национальном законодательстве.всответствии со ст.15 Конституции - Конвенция ООН о правах ребенка является составной частью правовой системы России.
В УК РФ содержится специальный раздел регламентирующий порядок привлечения и назначения уголовного наказания для несовершеннолетних и др. вопросы.
В уголовно-исполнительном кодексе содержатся нормы связанные с порядком отбывания несовершеннолетних их права и обязанности. Данные нормы не консолидированы а содержатся в тесте кодекса.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 476; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!