Микроэкономическая политика государства

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КАДРОВ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛОРУССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

По макроэкономике

На тему: Сущность и принципы налогообложения.

Налоговая система

ИСПОЛНИТЕЛЬ Романова Екатерина Анатольевна___________

ФИО студента

Экономики и права, 3 курс, 1 группа _________

факультет, курс, группа

Шифр 118745

РУКОВОДИТЕЛЬ Сивцов Виктор Петрович_____________________

ФИО руководителя

Горки 2013 г.

Оглавление

введение. 3

1 Фиаско рынка.. 5

2 микроэкономическая политика государства.. 9

3 микроэкономическая политика республики беларусь. 17

заключение. 26

список использованной литературы.. 28

Введение

Тема данной курсовой работы: «Фиаско рынка и необходимость микроэкономического регулирования». Данная тема является актуальной, т.к. экономический опыт уже в XIX в. выявил, а в XX в. убедительно показал, что рыночный механизм не свободен от недостатков и противоречий, не всегда обеспечивает эффективное использование ограниченных и редких ресурсов.

Рыночный механизм, ориентированный на максимизацию прибыли, не может в полной мере решать экономические и социальные задачи (защита внешней среды, развитие фундаментальной науки, непроизводственной инфраструктуры культуры и образования, здравоохранения и др.), а также задачи управления на макроуровне и задачи обороны страны.

Рыночный механизм безразличен к проблеме социальной справедливости и равенства, что приводит к дифференциации доходов, социальной незащищенности людей, чревато острыми социальными конфликтами. Следует также учитывать, что свойственная для рынка тенденция к концентрации производства и монополизму подрывает свободную конкуренцию, необходимую для осуществления регулирующей функции рынка. Все это ведет к фактическому фиаско рынка. Профессор А.Я. Лифшиц подчеркивает: «Рыночная экономика не имеет врожденного иммунитета против трех тяжелых болезней — монополизма, инфляции и спадов деловой активности» [1,c.123].

Существенные недостатки рыночного механизма требуют государственного регулирования экономики. Ставка только на рыночное саморегулирование может нанести большой вред экономическому и социальному развитию общества, поставить под вопрос само существование общественной системы.

В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

Государственное воздействие на микро- и макроэкономику представляет собой целенаправленную систему мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, имеет свои способы, формы, методы и инструменты.
Государственное регулирование обусловлено появлением новых экономических потребностей, с которыми рынок по своей природе не может справиться. И, хотя подобное регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно - командной системе, все же здесь экономическая роль государства велика, особенно по сравнению с системой свободной конкуренции.

В курсовой работе рассмотрено понятие фиаско рынка и обоснованна необходимость государственного регулирования, кроме того, описана микроэкономическая политика государства, в том числе и экономическая политика Республики Беларусь.

В качестве источников были использованы учебники и периодическая литература. Так, основной материал для написания курсовой работы был взят из книг и статей следующих авторов: Бондарь А.В., Новикова И.В., Чепурин М.Н., Лемешевский И.М. и др.

Фиаско рынка

При обосновании необходимости вмешательства государства в экономику мировая наука чаще всего использует теорию фиаско ("осечки", "провалов", недостаточности, несостоятельности) рынка. Признавая неоспоримые преимущества свободной рыночной экономики перед экономикой командной, экономическая теория в то же время подчеркивает, что и рыночная система не справляется с решением целого ряда вопросов или решает их недостаточно эффективно. Способность нерегулируемого рынка обеспечивать общее равновесие и высокую эффективность производства все же весьма ограниченна. Даже развитой рыночной экономике присущи и общее неравновесие, и неэффективность. Такие ситуации в теории и носят название "рыночных провалов". Они характерны и для условий совершенной конкуренции - "идеального" рынка, и тем более для развитой рыночной экономики, в структуре которой представлены монополии и олигополии.

Фиаско рынка - ситуация, при которой рыночный механизм оказывается не в состоянии обеспечить оптимальное размещение, эффективное и справедливое использование ресурсов.

Обычно выделяют четыре типа неэффективных ситуаций, свидетельствующих о "провалах" рынка:

1) монополия;

2) несовершенная (асимметричная) информация;

3) внешние эффекты;

4) общественные блага [2, с.35].

Монополия. В проблеме монополизации экономики, победивший в рыночной борьбе конкурент захватывает все большую долю рынка и приобретает рыночную власть. Таким образом, возникает дефицит благ, происходит завышение цен, появляется «мертвый убыток». При монополии товары начинают производиться в меньших количествах и, зачастую, худшего качества.

Асимметричная информация. Под асимметричностью понимается неравномерное распределение рыночной информации среди участников рынка. Если потребители не обладают точной информацией о рыночных ценах или качестве продуктов, рыночная система будет функционировать неэффективно. Недостаток информации может привести к перепроизводству одних товаров и недопроизводству других. В других случаях некоторые потребители не станут покупать какой-то продукт, несмотря на выгодность сделки, тогда как другие потребители приобретут продукты, от которых им станет хуже. Например, потребители могут купить пилюли, способствующие снижению веса, только чтобы самим убедиться в том, что они не дают желаемого эффекта. Наконец, недостаток информации может вообще приостановить развитие некоторых рынков. Например, может оказаться, что определенные виды страховок нельзя купить, т.к. страховые организации не имеют информации о субъекте сделки.

Каждая из таких информационных проблем может привести к неэффективности конкурентного рынка. [3, с.242].

Внешние эффекты. Проблема внешних эффектов, или экстерналий заключается в том, что рынок обеспечивает эффективное размещение и использование производственных ресурсов, если выполняется следующее условие: только те, кто участвуют в рыночной сделке, несут все связанные с нею издержки и получают все выгоды. Однако в реальности оно трудновыполнимо. Например, если производство товара связано с загрязнением окружающей среды, то часть издержек производства перекладывается на третьих лиц — людей, живущих рядом с источником загрязнения, а все доходы получает продавец товаров. Таково проявление отрицательного внешнего эффекта. Но существуют и положительные внешние эффекты. Например, цветовод, разбивая клумбу около своего дома ради удовлетворения собственных эстетических потребностей, одновременно доставляет удовольствие соседям, и им не надо за это платить. К положительным экстерналиям также относят образование: обучаясь, человек преследует собственные интересы, но чем больше квалифицированных специалистов в стране, тем эффективнее работает экономика в целом, и выгоды получают все граждане.

Как положительные, так и отрицательные внешние эффекты возникают в связи с нечетко определенными правами собственности на блага и ресурсы и значительными издержками на определение и защиту прав собственности. Рынок не в состоянии сам решить данную проблему. Отрасли с отрицательными экстерналиями производят благ больше оптимального для общества уровня, в отраслях с положительными внешними эффектами наблюдается недопроизводство благ [2, с.35].

Общественные блага. Последний источник несостоятельности рынка проявляется тогда, когда рынки не способны предложить товары, полезные для многих потребителей. Общественным благом называется товар, который благодаря низкой цене может стать доступным для многих потребителей, но, будучи адресованным лишь некоторым из них, он может остаться недоступным для других. Например, предположим, что какая-то фирма принимает решение о проведении исследований по новой технологии, для которой она не сможет получить патент. Когда же это изобретение становится широко известным, другие фирмы получат возможность воспроизвести его. В той мере, в какой затруднительно оградить другие фирмы от продажи данного товара, это исследование не будет прибыльным.

Таким образом, рынки не способны обеспечить производство достаточного количества общественных благ [3, с.243].

К общественным благам относятся и знания. Известно, что достоинства и преимущества знаний как товара не могут быть полностью использованы его создателем в виде получения прибыли. Указанные преимущества могут достаться широкой общественности таким образом, что создатель товара не получит никакого вознаграждения.

Серьезной проблемой рынка является цикличность его развития: чередование кризисов и экономических подъемов, т.е. движение от подъема к подъему через кризисы. В период кризиса сфера действия рыночного механизма сужается: сокращается занятость, падают доходы, растут убытки, увеличиваются риски, исчезают стимулы к производству. Отдельные рынки могут попросту исчезнуть.

Государство в критических условиях как раз и должно кроме перераспределительной роли для обеспечения социальной справедливости, играть роль регулятора рынков, помогая им выжить, стабилизироваться и модернизировать свою продукцию. При этом каждый тип фиаско рынка предполагает определенный тип государственного вмешательства.

микроэкономическая политика государства

Микроэкономическая политика - формирование государством целей и правил экономической деятельности для отдельных сфер, рынков, отраслей и использование инструментов их регулирования [4].

Поскольку оптимизация размещения производственных ресурсов связана с критерием максимальной эффективности, то основные направления микроэкономического регулирования можно конкретизировать в соответствии с данным критерием. В этом случае в качестве обобщенных целей микроэкономической политики, направленной на рост общественного благосостояния, могут быть выделены следующие цели: создание институционально-правовых условий для усиления действия рыночных сил; исправление результатов действия рыночных сил; регулирование экономических процессов тогда, когда рыночные силы не способны к действию.

Функционирование рынка является максимально эффективным, если соблюдаются следующие условия:

1) наблюдается полный набор рынков для всех благ, всех временных периодов и учитываются все риски. Другими словами, предполагается, что абсолютно все блага являются предметом купли-продажи, все права собственности четко определены, все риски учтены и застрахованы. Также предполагается, что все субъекты рынка полностью информированы о рыночной ситуации, свойствах благ и т.д.;

2) на всех рынках в экономике наблюдается совершенная конкуренция, то есть отсутствуют возможность проявления монопольной власти со стороны какого-либо субъекта рынка. Очевидно, что это «идеальные требования», полного соответствия которым в реальности не существует. Наблюдаются случаи рыночных несовершенств, или «провалов» рынка, устранить (или хотя бы смягчить) которые призвано государство. В соответствии с рыночными несовершенствами можно выделить следующие функции государства.

Антимонопольное регулирование. Всякое отклонение от совершенной конкуренции вызывает снижение эффективности в экономике, поскольку отрасль с монопольным типом рыночной структуры недополучает производственные ресурсы, а цены на продукцию такой отрасли являются относительно завышенными. Государство, регулируя монопольные рынки, содействует росту эффективности размещения производственных ресурсов. Предотвращение возможностей для образования организаций картельного типа (сговора между фирмами о поддержании цен и разделе рынков), противодействие нечестной конкуренции (например, разорению конкурентов путем снижения цены продаж ниже производственных издержек) – все эти усилия государства стимулируют конкуренцию на рынке.

С другой стороны, существуют случаи, когда конкуренция невозможна или неэффективна. Так, в отдельных отраслях наблюдается положительный эффект масштаба производства при очень значительных его объемах, то есть эффективно, с низкими средними издержками, может работать лишь крупное предприятие. Являясь достаточно крупными, такие предприятия могут обеспечивать значительную долю рыночного спроса, а может быть, и весь спрос. Иметь несколько мелких предприятий в данной отрасли означает производить с большими издержками, нежели это возможно. С другой стороны, в отдельных отраслях существование нескольких фирм-конкурентов неосуществимо технически (например, водоснабжение). В таких случаях государству затруднительно содействовать разукрупнению фирм, и оно может либо регулировать деятельность монополистов (через регулирование цен, пределов рентабельности и др.), либо национализировать данные предприятия. Конечно, признание того, что рынок не всегда эффективно функционирует вследствие несовершенной конкуренции, не является достаточным доказательством того, что государство справится с данной проблемой лучше рынка. Тем не менее, если признавать, что законодательные органы могут правильно формулировать соответствующие нормативные акты, а органы исполнительной и судебной власти – эти акты исполнять, то антимонопольное регулирование должно приближать экономику страны к состоянию максимальной эффективности.

Обеспечение страны «общественными благами». Общественное благо – это такое благо, которое потребляется коллективно всеми гражданами независимо от того, платят люди за него или нет. Оно характеризуется двумя свойствами: неизбирательностью и неисключительностью в потреблении. Первое свойство означает, что при данном объеме блага его потребление одним человеком не снижает его доступности для других. Неисключительность в потреблении означает, что потребители, не желающие платить за такие блага, не могут быть лишены возможности их потребления. Примерами общественных благ являются национальная оборона страны, образование, фундаментальные научные исследования и др. Таким образом, предоставленное исключительно силам рынка, производство общественных благ было бы на низком уровне – гораздо более низком, нежели общество хотело бы. Целесообразным является заключение договора между людьми о совместном финансировании и использовании общественного блага, и такой договор осуществляется в рамках политического процесса в государстве. Не обязательно государство само должно производить общественные блага – поставки для армии могут осуществляться частными подрядчиками. Не следует отождествлять государственное производство благ и государственное обеспечение страны данными благами.

Регулирование «внешних эффектов». Рынок работает эффективно в случае, когда все выгоды от какого-либо действия несут те же субъекты, которые понесли затраты на это действие, и, наоборот, издержки от рыночных сделок не перекладываются на лиц, в них не участвующих. Из-за положительных и отрицательных внешних эффектов возникают расхождения между частными и общественными издержками и доходами, что приводит к неэффективному размещению производственных ресурсов.

Самый яркий пример – это загрязнение окружающей среды. Предприятие может производить товар и получать выгоду от его продажи, при этом выбрасывая в окружающую среду вредные отходы производства, а издержки на утилизацию этих отходов несут другие субъекты (например, люди, дышащие грязным воздухом, несут затраты на лечение). Очевидно, что государственные действия, направленные на возложение дополнительных, внешних издержек, на субъекта, производящего данные издержки, – например, через законодательное регулирование сферы охраны окружающей среды – улучшает функционирование рынка (функция устранения отрицательных внешних эффектов). С другой стороны, государство может стимулировать положительные внешние эффекты. Примером этому служат государственные расходы на науку и образование – выгоды от повышения квалификации получают не только сами обучающиеся, но и все общество, так как в результате повышается производительность ресурсов в экономике.

Регулирование проблем асимметричной информации. Далеко не всегда полная информация о свойствах блага отражается в цене этого блага: потребители не всегда полностью осведомлены о товаре, субъекты рынка по-разному информированы о рыночной ситуации, одна часть участников рыночной сделки может располагать важной информацией, а другая часть нет. Все это затрудняет эффективное функционирование рынка, дает сверхприбыль отдельным, лучше информированным участникам рынка, и приносит убытки другим субъектам. Государственное регулирование данных аспектов призвано устранить асимметрию информации. Например, государство заставляет производителей сообщать на этикетке товара как можно больше сведений о данном товаре – защита прав потребителей должна опираться на полную информацию о качестве продаваемых товаров и услуг.

Еще один пример: менеджер корпорации имеет максимум информации о деятельности управляемого предприятия, но менеджер не обязательно является собственником (может быть наемным управляющим и не владеть крупным пакетом акций). Вследствие этого, менеджер может принимать решения, не соответствующие интересам владельцев акций, а исходя из своих личных интересов. Предвидя грядущие успехи или неудачи компании, управляющий может соответствующим образом действовать на фондовой бирже, покупая или продавая ценные бумаги и получая сверхприбыль за счет лучшей осведомленности. Юридическое регулирование прав и обязанностей таких субъектов – также функция государства в аспекте регулирования асимметричной информации.

Регулирование трансакционных издержек. Трансакционные издержки – это затраты на заключение контрактов, или издержки функционирования экономики. Работа рынка, как и любой другой системы, связана с издержками, если так можно выразиться, с «силами трения». Когда человек покупает товар, он не только тратит деньги в размере цены товара, но также тратит силы и время на покупку. Работник, уволившись с одной работы, ищет другое место, и эти поиски требуют сил, времени и средств. Все это примеры трансакционных издержек. Очевидно, что чем меньше трансакционные издержки в экономике, тем эффективнее работают рыночные механизмы. Здесь существует взаимосвязь и с проблемой асимметричной информации – поиск адекватных сведений для субъектов экономики требует значительных затрат, и государство может облегчить эту ношу путем субсидирования исследований (в том числе маркетинговых). Стимулирование перехода денежной системы страны на безналичные (электронные) расчеты должно снизить трансакционные издержки денежного обращения и т.д.

Государственное регулирование вышеизложенных рыночных неудач призвано повысить эффективность экономики страны. Эффективность экономики – один из важнейших показателей жизни общества, но не обязательно самый главный. Главным экономическим критерием жизни людей является максимизация удовлетворения потребностей и, хотя данный показатель тесно связан с эффективностью экономики, это не одно и то же.

В качестве показателя удовлетворения потребностей обычно используют субъективный термин «благосостояние». Благосостояние людей не обязательно совпадает с уровнем их номинальных доходов. Общество может пожелать провести то или иное мероприятие, которое снизит объем производства или доходов, но повысит уровень благосостояния. Конечно, теоретическое исследование данного вопроса всегда упирается в невозможность объективной оценки субъективной удовлетворенности людей. Проще говоря, нельзя точно ответить на вопрос, приносит ли одна и та же сумма денег одинаковое удовольствие разным людям. На практике данная проблема решается в рамках политического процесса, хотя сложно доказать, насколько благосостояние людей снизилось или выросло в результате того или иного политического решения.

Одной из основных функций государства в сфере повышения благосостояния общества является перераспределение доходов. Если предположить (но это не доказано), что изъятие определенной суммы денег у богатых людей и передача этой суммы бедным снизит удовлетворенность (благосостояние) первой категории людей ненамного (для богатых это может казаться небольшими деньгами), и значительно увеличит благосостояние второй категории людей (для бедных это может быть существенная сумма), то совокупное благосостояние в стране должно вырасти. Значительное имущественное расслоение людей в стране приводит к социальной напряженности, что не является хорошим с точки зрения благосостояния. Перераспределение доходов (до определенной степени) призвано повысить благосостояние бедных слоев населения и снизить благосостояние богатых слоев таким образом, чтобы совокупное благосостояние общества выросло. При определенных условиях перераспределение доходов может увеличить благосостояние даже тех людей, у которых данные доходы изымаются (богатых), если деньги тратятся на программы, признаваемые налогоплательщиками в качестве необходимых. Так, например, борьба с нищетой и смертностью от голода в стране может повысить удовлетворенность даже тех людей, за счет которых финансируются данные мероприятия.

Крайний вариант политики перераспределения доходов – всем поровну – практически не осуществляется по следующим двум причинам. Во-первых, перераспределение доходов снижает стимулы к труду, как у богатых, так и у бедных: зачем первым стараться заработать больше, если дополнительный доход отберет государство? Зачем вторым работать больше, если они находятся на полном иждивении государства? Эффект снижения стимулов к труду снижает размер всего «пирога», так что перераспределение долей этого пирога может стать невыгодным даже для бедных. Вторым аргументом является эффективность государственного механизма – в процессе перераспределения средств часть из них теряется, хотя бы (в идеальном случае) на издержки по содержанию соответствующего госаппарата. И если потери слишком велики, перераспределение доходов может стать нецелесообразным.

Для общества может иметь значение не только общий уровень потребления, но и структура потребления. Общество не всегда лояльно относится к правам своих членов самим определять объемы потребления тех или иных благ. Некоторые потребности общество (и государство, как его представитель) считает «достойными», например питание и жилье, и стремится обеспечить данными благами даже людей, не имеющих соответствующих доходов для их финансирования. С другой стороны, отдельные потребности людей общество не признает в качестве целесообразных для удовлетворения (например, табак, алкоголь, наркотики). Соответственно, государство обычно субсидирует потребление людьми «достойных» благ (программы жилищного строительства, бесплатные талоны на питание для бедных и т.д.) и облагает налогами или запрещает потребление «плохих» благ (высокие акцизы на алкоголь и табак, борьба с наркоманией) [5].

Еще совсем недавно главной задачей большинства стран было достижение максимальной сбалансированности производства. Но в ближайшей перспективе вероятнее более гибкий подход, суть которого в поддержании "рациональной несбалансированности". И здесь ведется поиск компромисса в комбинации относительно противоречивых макроэкономических целей: экономический рост - сбалансированность. Насколько нерациональным считается гипертрофированный рост диспропорциональной экономики, настолько же недопустима сбалансированность как самоцель при забвении экономического роста и подавлении цикличности воспроизводства.

Обеспечивающими данные важнейшие цели инструментами государственного регулирования рыночной экономики являются:

1) налоги, налоговые льготы и финансовые санкции;

2) государственные инвестиции и субсидии;

3) учетная ставка процента, нормы обязательных резервов и операции на открытом рынке;

4) государственные заказы, размещаемые на конкурсных и договорных началах;

5) государственные товарные резервы, используемые для стабилизации рынка товаров и цен;

6) прямое управление государственными предприятиями, принадлежащими государству природными ресурсами, имуществом, пакетами ценных бумаг;

7) целевые социально-экономические и научно-технические программы;

8) хозяйственное законодательство и т.п.

Таким образом, основными сферами деятельности государства в экономике являются следующие: производство общественных благ, минимизация отрицательных и поощрение положительных экстерналий, пресечение асимметричной информации, защита конкуренции, сглаживания макрэкономических колебаний, политика поддержания доходов. Особую роль играет государство в правовом обеспечении функционирования рыночного механизма. Во всех указанных случаях государство способствует минимизации транзакционных издержек, с которыми связано действие рыночного механизма.

Микроэкономическая политика

Республики беларусь

Белорусская экономическая модель официально характеризуется как модель с социально ориентированной рыночной экономикой. Это указывает на ее сходство с моделью экономик развитых европейских стран. Однако следует принимать во внимание, что пока экономическая система Беларуси находится в стадии трансформации.

Курс на построение в Беларуси социальной рыночной экономики по своему содержанию не должен трактоваться как возврат к командно-административной экономике. Он предполагает создание эффективных институтов и механизмов рыночной экономики, позволяющих успешно решать социальные задачи. Экономическая политика в социальном рыночном хозяйстве — это политика укрепления конкурентных рыночных механизмов и регулирования фиаско рынка.

Основные особенности белорусской модели.

Процессы разгосударствления и приватизации, формирования рыночных отношений носят в нашей стране постепенный, эволюционный характер. Так, на конец 2008 г. более 70% продукции в стране производилось негосударственными и иностранными предприятиями. В то же время большинство предприятий негосударственной формы собственности представляют собой акционерные общества, в капитале которых определенная доля принадлежит государству, а зачастую государство владеет контрольными пакетами акций. Кроме того, даже в отношении по преимуществу частных предприятий государство проводит сильную регулирующую политику (например, пользуясь до недавнего времени институтом «золотой акции»). Таким образом, крупные акционерные общества, образованные на базе существовавших в советское время предприятий, находятся под государственным контролем. Частные предприятия в большинстве своем — это малые предприятия и индивидуальные предприниматели.

Система ценообразования в нашей стране имеет смешанный характер, соединяя рыночные принципы с государственным регулированием цен, которое направлено прежде всего на ограничение их роста с целью сдерживания инфляции. Кроме того, государство административно регулирует цены на некоторые социально значимые блага, например на жилищно-коммунальные услуги, тарифы на товары и услуги естественных монополий (транспорт, энергоносители) и т.д.

Система планирования в Беларуси частично сохранила черты советской системы, однако в республике осуществляется переход от административного планирования к индикативному, предполагающему не разработку планов центральным органом и жесткий контроль за их исполнением, а учет мнения самих исполнителей, согласование планов государственных органов и производителей и т.д.

Распределение доходов постепенно либерализируется. Вместе с тем степень перераспределения доходов остается высокой, что обусловливает значительный уровень налогообложения физических и юридических лиц. В абсолютном выражении уровень социальной поддержки населения не очень высок в сравнении со среднеевропейскими показателями, так как и объем валового производства в Беларуси ниже. Но на фоне других стран СНГ социальная поддержка очень значительна. Государственные пособия по безработице, жилищные субсидии, удешевление транспортных и энергетических тарифов и многое другое — важные направления государственных расходов.

В сравнении со странами Центральной и Восточной Европы трансформация экономики Беларуси носит постепенный характер. Социальная направленность экономического развития обеспечила бóльшую социальную стабильность и меньшую дифференциацию населения. Однако неоспоримо, что один из лучших вариантов поддержания высоких доходов населения и борьбы с бедностью — это высокие темпы экономического роста. Определённая степень социальной дифференциации необходима для создания стимулов к эффективной деятельности субъектов. Чем выше уровень деловой активности, предпринимательской инициативы, тем быстрее развивается экономика страны. При этом важно помнить о группах населения, экономическая активность которых невелика (пенсионеры, инвалиды и др.), для них должны разрабатываться программы социальной защиты [2, с.44].

Основные направления, цели и задачи экономической политики государства представлены в системе государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и текущую перспективы.

Опыт, накопленный Беларусью и другими странами трансформационной группы, показывает, что в переходной экономике можно выделить три стратегические линии поведения государства [8, с.640].

Первая стратегическая линия определяется тем, что государство уходит из тех сфер социально-экономической жизни, где доказаны неэффективность и нецелесообразность его присутствия (деэтатизация). Место государства на данном направлении занимают рыночное саморегулирование и экономическое самоуправление институтов гражданского общества.

Благодаря таким изменениям в первую очередь здорово выигрывает налогоплательщик, так как государство становится для него более «дешевым». Общий выигрыш состоит в том, что резко расширяется коридор экономической свободы, выступающей признанным фактором социального прогресса.

Вторая стратегическая линия определяется тем, что государство остается в эпицентре экономической жизни. Но при этом происходит дебюрократизация его функций, стиля и методов работы органов государственного управления. Демократическое государство начинает кропотливо учиться пользоваться рыночным механизмом, заявляет о себе как о полноценном субъекте рыночных отношений. Например, выделим:

1) проведение белорусским государством с середины 90-х гг. аукционов и тендеров;

2) последовательное использование при подготовке важных решений экономической информации, которую предоставляет рынок;

3) воздействие на рыночные цены через спрос (государственные закупки) и предложение (использование товарных резервов, регулирование импорта).

Передача функций управления государственным предприятием директорскому корпусу, увязывание оплаты труда с конечным финансовым результатом, коммерциализация значительной части государственных предприятий отражают такого же рода существенные изменения.

Третья стратегическая линия государства состоит в том, что последнее берет на себя ответственную роль регулировщика экономической жизни страны. По тем направлениям, где:

1) рыночные сигналы проявляются недостаточно интенсивно, постоянно возникают проблемы с обеспечением должной экономической ответственности хозяйствующих субъектов и т.п.;

2) часть рыночных отношений, утратив внутренние импульсы развития, не обеспечивает необходимый уровень экономической и социальной эффективности.

Примечание. Реализуя вторую и третью стратегическую линию, необходимо все же соблюдать объективные пределы, которые существуют для государственного вмешательства в экономическую жизнь страны.

Экономическая политика государства. Выполняя в переходный период соответствующие функции (классические и новые), государство разрабатывает и проводит сбалансированную экономическую политику.

Экономическая политика государства есть совокупность мер, направленных на упорядочение процессов в национальной экономике и предусматривающих достижение поставленных целей.

Государственная экономическая политика выступает как генеральная линия действий, проводимых правительством в области, национального производства. Основными сферами экономической политики государства выступают финансово-кредитный сектор, инвестиции, трудовые отношения, а также внешние экономические связи [8, с.641].

В переходный период основными объектами экономической политики государства непосредственно выступают те задачи, которые определяют содержание самой трансформации, — стабилизация, либерализация и экономический рост.

Проведение государством экономической политики находит свое отражение в разработке соответствующих документов (концепции, прогнозы, программы и т. д.). Обычно выделяются среднесрочная и долгосрочная перспективы государственной экономической политики. Особо следует выделить те документы, которые после прохождения соответствующих процедур в парламенте страны приобретают силу закона. В первую очередь это касается бюджета страны и налоговой политики.

Примечание. Концепция социально-экономического развития обычно включает оценку итогов предшествующего этапа развития общества и национальной экономики. Определяются важнейшие проблемы развития, в соответствии с которыми формулируются основополагающие цели и приоритеты социально-экономической политики государства.

Прогноз социально-экономического развития разрабатывается на основе анализа состояния и перспектив развития научно-технического, производственного потенциала страны, инвестиционных возможностей, а также с учетом других социально-экономических факторов.

Программа (основные направления) социально-экономического развития, как правило, имеет общегосударственное значение. К ее разработке приступают на основе ранее одобренной концепции и имеющихся прогнозов развития по основным направлениям. Поэтому такая программа имеет весьма детализированную внутреннюю структуру. Здесь содержатся количественные и качественные показатели дальнейшего социально-экономического развития, а также задания для соответствующих органов государственного управления.

В отраслевом аспекте в первую очередь следует выделить концепции промышленной политики, аграрной политики, а также программы типа «Здоровье нации», региональные программы развития и т.д.

При реализации своих планов государство опирается на экономический и производственный потенциал, находящийся в его собственности, использует другие финансовые и материальные резервы, в первую очередь — возможности бюджета, ведет активную законотворческую деятельность.

Законотворчество. Нарождающаяся национальная экономическая система должна иметь свою «экономическую конституцию». Поэтому в переходный период процесс законотворчества, приобретая особое значение, должен быть направлен на:

1) защиту прав собственности и формирование режима экономической свободы;

2) обеспечение надежности контрактов хозяйствующих субъектов, договоров и соглашений, закрепление в обществе атмосферы законопослушания;

3) сохранение единства внутреннего национального рынка, сдерживание тенденций «теневой экономики»;

4) развитие свободной конкуренции и недопущение проявлений монополизма.

Процесс законотворчества должен быть направлен также на недопущение произвола чиновников, ликвидацию криминала в экономических отношениях. Принимаемые законодательные акты должны проходить тщательную проверку на антикоррупционность, быть стабильными и внутренне непротиворечивыми.

Следует специально подчеркнуть важность выработки в таких условиях антимонопольного законодательства. Создавая в переходный период новые «правила игры» и обеспечивая их соблюдение всеми субъектами хозяйствования, государство контролирует наличие равных условий для конкуренции, не допускает появления на рынке монополистических тенденций.

Сильную антимонопольную нагрузку должны нести программы разгосударствления и приватизации, а также процессы либерализации национальной экономики и развития рыночной инфраструктуры.

Рыночная инфраструктура. Анализ показывает, что в современных условиях более половины издержек производства, определяющих цену товара, формируется именно в сфере обращения. Это придает рыночной инфраструктуре особое экономическое значение [8, c.643].

Не секрет, что в переходный период цивилизованную рыночную инфраструктуру приходится создавать заново, при заметном отставании правовой базы и отсутствии соответствующего опыта организации рыночных отношений.

Не секрет и то, что установление пределов для административного вмешательства вызывает порой болезненную реакцию у государственных чиновников.

На первом этапе развития рыночных отношений между поставщиком и покупателем могут появиться лишние посредники, что тут же приводит к взвинчиванию рыночных цен и перераспределению добавленной стоимости далеко не в пользу реального сектора экономики.

Надо признать, что в период становления внутренний рынок оказывается слабо защищенным от появления товаров и услуг сомнительного качества.

По этим и другим проблемам развития рыночной инфраструктуры целесообразно находить своевременную поддержку со стороны государства. Опыт переходного периода показывает, что государство располагает особыми возможностями, чтобы достаточно эффективно развивать рыночную инфраструктуру.

Малый бизнес. Особая роль принадлежит государству в развитии инфраструктуры малого бизнеса.

Безусловно, создание ассоциаций и предпринимательских гильдий не нуждается в специальной государственной опеке. Но государство создает фонды поддержки мелкого бизнеса, которые используются на возвратной основе для развития частного сектора.

Бизнес-инкубаторы помогают начинающим предпринимателям освоить бухгалтерский учет, правила налогообложения, организовать маркетинг и разработать бизнес-планы.

Технопарки, кроме специальных услуг, предоставляют в аренду оборудование и производственные площади.

В рамках проводимой государством экономической политики развитие получают торгово-промышленные палаты, агентства по поддержке предпринимательства, а также специализированные лизинговые компании, товарищества по взаимному кредитованию, внешнеторговые ассоциации и т. п.

Конкретные примеры такого рода, отражающие состояние дел в Беларуси, постоянно приводятся на страницах «Национальной экономической газеты», «Белорусского рынка» и других изданий.

Внешнеэкономические связи. Важным фактором развития рыночных отношений выступают контакты белорусских производителей с внешним миром. Поэтому здесь также необходимо рационально использовать потенциал государства.

Отдавая предпочтение тем или иным экономическим союзам, государство определяет внешние условия развития национальной экономики, ее интеграции в систему международного разделения труда, а также степень открытости внутреннего рынка.

В идеале рынок свободной конкуренции в состоянии самостоятельно определить перечень товаров, которые выгоднее или импортировать, или экспортировать с учетом уровня издержек производства. Но в переходный период следует учитывать низкую конкурентную способность местного производителя по сравнению с иностранным поставщиком. Поэтому белорусское государство стремится разработать и осуществить оптимальную стратегию внешней экономической деятельности (тарифы, квотирование, льготы экспортерам, регулирование обменного курса, программа импортозамещения и т. д.).

Существенные коррективы в данную работу требуется вносить с учетом подготовки Беларуси к вступлению в ВТО.

Накопленный опыт показывает, что на внешних рынках белорусским производителям зачастую приходится сталкиваться, например, с так называемыми антидемпинговыми процедурами (удобрения, металлы, химволокно, текстиль). Такие процедуры чаще всего заканчиваются повышением ввозных таможенных пошлин, что резко снижает конкурентную способность национального экспорта по ценовому фактору.

При этом в ход идут и прямые квоты, которые резко ограничивают поступление иностранной валюты и загрузку соответствующих белорусских предприятий.

Согласование таких позиций на международной арене предполагает активное участие белорусского государства в отстаивании интересов отечественного производителя.

Для реализации социально-экономического развития государства разработана Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года (НСУР-2020), в котором определяются стратегические цели и задачи, критерии и принципы, направления и приоритеты устойчивого развития Республики Беларусь, а также важнейшие индикаторы, характеризующие степень их реализации

Основными направлениями экономической политики являются:

1) обеспечение расширенного воспроизводства благ и услуг;

2) финансовое оздоровление экономики;

3) активизация институциональных преобразований;

4) повышение уровня использования научно-технического, инновационного и производственного потенциалов;

5) структурная перестройка экономики, модернизация производства и реструктуризация предприятий;

6) государственная поддержка инновационно-инвестиционных проектов, создание на базе НИИ, НПО и университетов инновационных центров, технопарков, технополисов;

7) государственная поддержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса;

8) активизация внешнеэкономической политики и международного сотрудничества, развитие интеграционных процессов с Россией, другими странами СНГ, Евросоюза и другими государствами дальнего зарубежья;

9) использование преимуществ глобализации для устойчивого развития национальной экономики, увеличение прямых иностранных инвестиций и кредитов;

10) широкое использование региональных и местных инициатив;

11) обеспечение экономической безопасности.

Таким образом, экономическая политика Республики Беларусь по-прежнему направлена на стабилизацию экономики. О том, что экономика несбалансированна, говорит, прежде всего, неустойчивость денежно-кредитной сферы, а также постоянно меняющееся законодательство. Немало говорится сегодня о демонополизации, либерализации, однако данные процессы все еще находятся в подвешенном состоянии.

Заключение

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику. Такое регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно-командной системе. Тем не менее, и здесь экономическая роль государства велика.

Помимо финансирования производства государство осуществляет ряд программ социального страхования и социального обеспечения, ставя своей целью перераспределение дохода в частном секторе экономики. Множество трудно поддающихся количественному изменению регулирующих мер, предназначенных, для защиты окружающей среды, охраны здоровья и труда рабочих, защиты потребителей от опасных продуктов, обеспечения равного доступа к вакантным рабочим местам и контроля за практикой ценообразования в определённых отраслях, вовлекает государство практически во все сферы экономической деятельности.

Государственное вмешательство в рыночную экономику растет в тех сферах, в которых механизм рынка не в состоянии устранить последствия внешних эффектов. Этих сфер становится все больше и больше, и тем сложнее становятся формы государственного вмешательства в экономические процессы.

В рыночной экономике государственное регулировании играет вспомогательную роль, оно строится на основе принципа «необходимости» и только в тех сферах, где действие рыночных регуляторов в силу различных причин неэффективно.

Вмешательство государства в экономику носит прямой и косвенный характер. К прямым мерам государственного регулирования относится государственный сектор экономики. К косвенным мерам относятся инвестиции, обеспечение занятости, налогообложение, стимулирование импорта и экспорта. Таким образом, средства или методы государственного вмешательства подразделяются на административные и экономические.

В рыночных условиях перед государством встает трудная задача: с одной стороны оно с помощью экономических рычагов должно поддержать и облегчить функционирование рыночной системы, а с другой стороны - не разрушить эту систему излишним воздействием.

Государство создаёт условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоёв населения, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны. Поэтому основной задачей государства является удерживание “золотой середины” в стабильное время и умение принять жёсткие решения в сложных ситуациях.

Государство в условиях рынка должно контролировать только те отрасли экономики, в развитии которых частные фирмы не заинтересованы или куда деньги вкладывать опасно (медицина, образование, национальная оборона, научно-технические отрасли).

список использованной литературы

1. Лившиц, А. Государство в рыночной экономике// Российский экономический журнал. 1992. №11. С. 123-125

2. Бондарь, А.В. Экономическая теория//Под редакцией профессора, д.э.н. А.В. Бондаря и доцента, к.э.н. В.В.Рымкевича- Мн: БГЭУ. 2010 г. , 138 с.

3. Новикова, И.В. Микроэкономика: учеб. пособие // И.В. Новикова, Ю.М. Ясинский, А.О. Тихонов и др.; под ред. И.В. Новиковой и Ю.М. Ясинского. – Мн: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2006. – 389 с.

4. Академик [Электронный ресурс] /Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/25196 . Дата доступа: 30.01.2013.

5. Микроэкономическая политика государства [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://neznaniya.net/jekonomika/organizacija-proizvodstva-v-apk/11-mikroekonomicheskaya-politika-gosudarstva.html. Дата доступа: 30.01.2013

6. Борисов, Е. Ф. Экономическая теория: Учеб. пособие- 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2004 - 384 с.

7. Национальная экономика Беларуси / Под ред. В.Н. Шимова. Мн.: БГЭУ, 2005. – 431 с.

8. Лемешевский, И.М. Макроэкономика: социально-экономический аспект: курс лекций для студентов экономических специальностей высших учебных заведений / И.М. Лемешевский. - Минск: ФУАинформ, 2007. - 543 с.

9. Черныш, Л.В. Экономическая политика государства: Учеб. для вузов по экон. специальностям / Черныш Л.В.. - М.: Юрайт-издат, 2006. - 652 с.

10. Фишер, С. Экономика / С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи; пер. с англ. 2-е изд. М.: Дело, 1999. С. 231–270

11. Чепурин, М.Н. Курс экономической теории; учебник – 5-е исправленное, дополненное и переработанное издание – Киров: «АСА», 2006.-832 с.

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 2093; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!