Создание ЕДДС на базе ЦУС ГПС
Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» ГПС МВД России преобразована в ГПС МЧС России. Предупреждение и ликвидация пожаров и ЧС являются актуальными задачами администраций субъектов РФ, органов местного самоуправления, существующих территориальных и муниципальных служб и требуют, как правило, их совместных действий в рамках территориальных и местных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).
В приказе МЧС России от 19 ноября 2002 г. № 536 «О повышении эффективности и организации деятельности системы МЧС России» работу предлагается перенести на территории; поставлена задача завершить создание единых органов управления по делам ГО, ЧС и пожарной безопасности субъектов РФ и их муниципальных образований. С этой целью приказами МЧС России от 18 марта 2002 г. № 116 и от 21 апреля 2003 г. № 194 управления и отделы ГПС субъектов РФ и их муниципальных образований подчинены руководителям соответствующих органов управления по делам ГОЧС, а приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 317 утверждено примерное «Положение об органах, специально уполномоченных решать задачи ГО, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, в составе или при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления».
|
|
|
Территориальные и местные подсистемы РСЧС включают в себя: силы, средства и системы управления. Поэтому резервы повышения эффективности реагирования на пожары и ЧС разделяют на два класса:
· факторы, определяющие готовность, профессионализм и техническое оснащение пожарно-спасательных подразделений;
· факторы, влияющие на качество управления действиями этих сил и средств при пожарах и ЧС.
Эффективность экстренного реагирования пожарно-спасательных подразделений во многом определяется и тем, как быстро будет получено сообщение о пожаре и ЧС от населения или организаций. К сожалению, сейчас среднее время получения сообщения о пожаре в городах составляет 10 мин, в сельской местности – более 20 мин. По этой причине общее время реагирования на пожар возрастает более чем в два раза и часто к моменту прибытия на место вызова пожарных подразделений огнем бывает охвачен уже весь объект или его большая часть.
Этому способствуют и объективные факторы, связанные с состоянием местных сетей телефонной связи общего пользования. В настоящее время в стране только 37 семей из 100 в городах и 16 семей из 100 в сельской местности имеют квартирные телефоны; нетелефонизировано более 500 тыс. сельских населенных пунктов (около трети от их общего числа), более
35 % объектов социальной сферы в сельской местности не имеют телефонной связи. Данная ситуация может измениться с вступлением в силу нового Федерального закона «О связи», в котором определено: «…в каждом поселении должен быть установлен не менее чем один таксофон с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам», «…время, в течение которого пользователь услугами связи достигает таксофона без использования транспортного средства, не должно превышать одного часа».
|
|
|
При угрозе или возникновении крупномасштабных (местных, территориальных и более масштабных) ЧС руководство работами по их предупреждению и ликвидации возлагается на администрацию города, а также на городские координирующие и постоянно действующие органы управления городской подсистемы РСЧС:
· комиссию по чрезвычайным ситуациям (КЧС), в которую входят представители всех необходимых городских служб;
· орган управления, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, в составе или при органе местного самоуправления (далее по тексту – орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям).
|
|
|
В настоящее время при угрозе или ликвидации ЧС важную роль играют также городские органы повседневного управления РСЧС – дежурные и диспетчерские органы вышеназванных городских служб (далее по тексту –дежурно-диспетчерские службы), находящиеся в постоянной круглосуточной готовности к действиям и уполномоченные принимать соответствующие решения для проведения необходимых экстренных мер. На многих объектах экономики и социальной инфраструктуры также организовано круглосуточное дежурство.
При угрозе или возникновении крупномасштабных ЧС орган управления по делам ГОЧС и КЧС не в состоянии немедленно приступить к выполнению своих функций (особенно в ночное время), так как на их приведение в готовность требуется определенное время. Поэтому на начальном этапе ликвидации угрозы ЧС или возникшей крупной чрезвычайной ситуации очень важна скоординированная деятельность имеющихся дежурно-диспетчерских служб (ДДС) города.
Роль скоординированных действий ДДС в локальных чрезвычайных ситуациях ещё более возрастает, поскольку в этом случае именно они обеспечивают непосредственное управление локализацией и ликвидацией ЧС.
|
|
|
Необходимость создания Единой дежурно-диспетчерской службы в городах и центрах продиктована имеющейся в мировой практике тенденцией к повышению эффективности организации совместных действий муниципальных служб при возникновении чрезвычайных происшествий и ситуаций в рамках создания городских систем общественной безопасности. Кроме того, имеет место также тенденция к облегчению обращений граждан к службам экстренного вызова путём ввода единых телефонных номеров («911» в США и Канаде, «112» в Западной Европе и в перспективе номера «112» в России).
Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) предназначена для координации действий ведомственных дежурно-диспетчерских служб городского подчинения в рамках объединенной городской системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях (ОСОДУ) и приема сообщений о ЧС от населения и организаций города. ЕДДС представляет собой орган повседневного управления городской подсистемы РСЧС, являющийся дальнейшим развитием оперативно-дежурной службы городского органа управления по делам ГОЧС.
Особое внимание необходимо также уделять качеству систем управления, связи и оповещения при пожарах и ЧС. В настоящее время при угрозе или ликвидации пожаров и ЧС важную роль играют дежурные и диспетчерские органы территориальных и муниципальных служб (ДДС), находящиеся в постоянной готовности к действиям и уполномоченные принимать соответствующие решения для проведения необходимых экстренных мер. На многих объектах экономики и социальной инфраструктуры также организовано круглосуточное дежурство.
Более чем в 500 населенных пунктах России уже организованы единые дежурно-диспетчерские службы, функционирующие в рамках объединенных систем оперативно-диспетчерского управления (ОСОДУ) муниципальных образований и субъектов РФ.
ЕДДС предназначены для приема от населения и организаций сообщений, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС и координации совместных действий в ЧС ведомственных ДДС, и создавались, как правило, при соответствующих органах управления по делам ГОЧС.
В то же время действующая система центров управления силами (ЦУС) и пунктов связи пожарных отрядов (ПСО) и частей (ПСЧ) представляет собой отработанную в течение многих лет организацию эффективного взаимодействия с населением по телефонному номеру «01» и оперативного управления подразделениями ГПС. В связи с преобразованием ГПС создались благоприятные условия для дальнейшего развития ЕДДС с учетом возможностей ЦУС (ПСО, ПСЧ).
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 1400; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!