Глава II. Проблемы и перспективы системы муниципального управления в современной России
Система местного самоуправления в современной России.
В предыдущих параграфах, автор рассматривает теоретические аспекты функционирования местного управления за рубежом и научные обоснования местного управления, в практической части работы необходимо провести анализ проблем функционирования существующей модели местного управления в России и спроектировать перспективы и условия реформирования данной структуры, возможности применения зарубежного опыта в отечественной практике. Для этого необходимо во - первых изучить систему местной власти в России, поскольку авторы научных работ, такие как Кулиева Светлана Геннадьевна «Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования»., Шахрай Сергей Павлович «Федерализм, национальные отношения и местное самоуправление», дают лишь общую характеристику данной структуры, возникает необходимость комплексного анализа нормативно – правовых актов, являющихся основой местного управления. Следующим этапом работы становится изучение отечественного опыта применения местного управления, как особого социального института, этап исследования основан на данных Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, которые были получены автором исследования от специалистов в области реализации местного управления во время прохождения практики в Администрации Верх – Исетского района. Заключительным этапом исследования является анализ ситуации в малых и крупных муниципальных образованиях, в качестве изучаемых объектов, автором были избраны муниципальное образование город Екатеринбург и муниципальное образование город Алапаевск. Выбор обусловлен тем, что с одной стороны представленные города – это крупные промышленные центры с фактически одинаковой инфраструктурой, т.е. развиваются в относительно одинаковых условиях, с другой стороны г. Екатеринбург – это областной центр, где уровень финансирования гораздо выше, чем в рядовых муниципальных образованиях. В ходе исследования необходимо решить на ряд задач:
|
|
|
1 выявить организационные проблемы функционирования органов местной власти;
2 определить перспективы реформирования местного управления
К решению поставленных задач, были привлечены люди, непосредственно реализующие власть на местах: Валов Юрий Дмитриевич – глава муниципального образования «г.Алапаевск», Кабакова Галина Андреевна. – председатель территориальной избирательной комиссии г.Алапаевска, Андреева Галина Михайловна – ведущий специалист отдела ЖКХ Администрации Верх – Исетского района. Специалистам было предложено в ходе беседы осветить наиболее важные проблемы реализации местного управления и пути их решения.
|
|
|
Итак, обратимся к системе местного управления в Российской Федерации.
Согласно Конституции РФ, местное управление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Выделяют три устойчивых элемента местной власти: представительные и исполнительные органы, главное должностное лицо. Они в соответствии с Конституцией РФ и другими нормативно-правовыми актами реализуют цели управления: оптимально сочетать интересы и права человека (религиозные, общегосударственные), удовлетворить потребности населения, реализовать государственные проекты на местном уровне.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
|
|
|
Представительный орган местной власти - орган, члены которого избираются всем населением муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселений и иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное управление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного управления) на основе всеобщего равного и тайного голосования, обладают правом представлять интересы населения и принимать от его имени решение, действующее на территории муниципального образования. Может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.[7]
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
|
|
|
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменении и дополнении;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Свои полномочия представительные органы местного самоуправления осуществляют в различных организационно - правовых формах, основными из них являются сессии.[1, стр.84-88]
Высшим должностным лицом муниципального образования является глава муниципального образования - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных должностных лиц местного самоуправления. В пределах своей компетенции глава муниципального образования наделяется следующими полномочиями:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания
представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу местной власти.
Под руководством главы муниципального образования осуществляет свою деятельность исполнительный орган местного управления - администрация.
Администрация муниципального образования является юридическим лицом, а ее акты, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм подчиненности и формы собственности, должностными лицами и гражданами. В составе администрации создаются комитеты (по экономике, управлению городским имуществом, делам молодежи и т.д.), отделы (организационный, проблем экологии, транспорта, архивный, юридический и т.д.), подразделения (главархитектура, информационно-аналитический центр). Вышеперечисленные звенья структуры администрации составляют аппарат местной администрации, на который возложено юридическое, организационно - техническое, хозяйственное обслуживание администрации.[7]
Администрация муниципального образования, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными актами РФ и субъектами РФ, уставом муниципального образования, решениями представительного органа, постановлениями и распоряжениями главы муниципального образования. Например, администрация города Екатеринбурга в соответствии со статьей 20 Устава:
1) осуществляет все организационно - распорядительные полномочия по предметам ведения г. Екатеринбурга, предусмотренные уставом;
2) разрабатывает проект бюджета города, исполняет бюджет, составляет и представляет для утверждения городской Думе отчеты об исполнении бюджета;
3) разрабатывает текущие и перспективные планы и программы социально-экономического развития города, обеспечивает выполнение утвержденных планов и программ, составляет отчеты о их выполнении;
4)распоряжается средствами городских внебюджетных фондов, представляет городской Думе отчеты об исполнении этих средств;
5) разрабатывает и реализует финансовую и инвестиционную политику города, принимает меры по поддержке и развитию предпринимательства в городе;
6) в соответствии с законодательством, Уставом города и иными городскими нормативными актами управляет и распоряжается городской муниципальной собственностью, включая городские земли;
7) проводит городскую политику ценообразования и оплаты труда;
8) организует и руководит городской системой учета и статистики.
В соответствии со статьей 38 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года на территории муниципального образования может создаваться контрольный орган, который учреждается в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдения установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, соблюдения установленного порядка управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности.[20, стр.45]
Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом, подлежат обязательному опубликованию.
Таким образом:
• исполнительный орган местного управления - это орган управления общей компетенции, организующий исполнение решений представительного органа местного управления, осуществляющий исполнительно - распорядительную деятельность на территории муниципального образования в финансово - экономической, хозяйственной, социально - культурной сферах, в области охраны общественного порядка и обеспечения прав и интересов населения;
• представительный орган местного управления - это орган управления, избранный путем свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего голосования, для реализации права органов местного самоуправления регламентировать часть государственных дел и управлять ими;
• глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное полномочиями исполнительно - распорядительного и организационного характера по отношению к деятельности органов местного самоуправления;
• органы муниципального управления в Российской Федерации признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Они создаются и функционируют в РФ с целью выражения власти народа. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Дата добавления: 2018-05-13; просмотров: 310; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!