Государственное регулирование торговли услугами
Различия между товарами и услугами проявляются и в способе регулирования внешней торговли ими. Внешняя торговля товарами регулируется в первую очередь путем применения ставок таможенного тарифа. В торговле услугами применяются инструменты внутреннего регулирования секторов услуг. Государство более жестко регулирует обмен услугами, защищая национальный рынок от иностранной конкуренции, устанавливая жесткие квалификационные нормы и стандарты или выступая крупным производителем или потребителем услуг. Традиционно в большинстве стран государством контролируются телекоммуникации, транспорт, финансовое и страховое дело, наука, образование, медицина. Многие учреждения в этих и других областях находятся в собственности государства.
Цели применения инструментов внутреннего регулирования торговли различны:
· защита интересов потребителя путем обеспечения надлежащего качества и безопасности предоставляемых услуг;
· защита национальных поставщиков услуг от иностранной конкуренции – протекционизм;
· поддержание определенной структуры рынка услуг;
· обеспечение равновесия платежного баланса.
В ГАТС инструменты регулирования внешней торговли услугами получили название мер. Речь идет о любой мере, применяемой в форме закона, регламента, правила, процедуры, решения, административного действия или в любой другой форме различными государственными органами, а именно центральными, региональными или местными органами власти и управления; или негосударственными органами во исполнение полномочий, делегированных центральными, региональными или местными органами власти и управления.
|
|
|
Меры могут применяться в отношении:
· приобретения, оплаты и использования услуги;
· доступа к использованию услуг;
· присутствия, включая коммерческое присутствие, лиц Участника ВТО с целью оказания услуги на территории другого участника ВТО.
Кроме того меры могут применяться в отношении какого либо одного способа поставки услуги или в отношении всех способов вместе, одной конкретной услуги, целого сектора или всех секторов услуг.
Виды ограничений в торговле услугами
Ограничения в торговле услугами по своему характеру могут быть условно разделены на количественные и качественные.
Количественными ограничениями регулируется доля услуг и поставщиков услуг в данном секторе (через ограничение количества поставщиков услуг, объема поставляемых услуг, специальных требований к юридической форме осуществления коммерческой деятельности и т.п.).
Качественные ограничения применяются для обеспечения соответствующего качества услуг и по соображениям благоразумия (через лицензирование деятельности, выполнение требований, предъявляемых к техническим стандартам, уровню профессиональной подготовки и т.п.)
|
|
|
Ограничения в доступе на рынок могут применяться как на недискриминационной, так и на дискриминационной основе.
Дискриминация – это применение разных мер регулирования в отношении одинаковых услуг или поставщиков услуг, происходящих из разных стран.
Дискриминироваться могут:
· услуги или поставщики услуг из разных стран между собой;
· иностранные поставщики услуг по сравнению с национальными;
· поставщики услуг между собой независимо от страны их происхождения.
Рассмотрим каждый из этих случаев более подробно.
Дискриминация услуг или поставщиков услуг из разных стран между собой.
Существует группа стран, поставщики услуг из которых пользуются более благоприятным режимом доступа на рынок услуг данной страны, чем все остальные. Им предоставляется так называемый режим наибольшего благоприятствования (РНБ), в соответствии с которым, страна-импортер берет на себя обязательство предоставлять им равные условия доступа на свой рынок на основе наилучшего режима. Обычно РНБ предоставляется в договорном порядке – через оформление взаимных международных обязательств.
|
|
|
В отношении отдельных стран РНБ может вообще не применяться – в этом случае услуги и поставщики услуг из таких стран пользуются наихудшим режимом доступа.
В других случаях страна-импортер руководствуется принципом взаимности, то есть открывает свой рынок на тех же условиях, на которых для ее услуг и поставщиков услуг открывается рынок страны-партнера.
Дискриминация иностранных поставщиков услуг по сравнению с национальными.
Иностранным услугам и поставщикам услуг предоставляется национальный режим (НР) с изъятиями. Это означает, что на них распространяется законодательство, действующее в отношении национальных услуг и поставщиков услуг, но с определенными изъятиями. Такие изъятия носят, как правило, ограничительный характер – то есть устанавливают режим более жесткий для «иностранцев», чем для своих. Однако в некоторых случаях возможна и обратная ситуация, когда «иностранцы» когда иностранцы пользуются лучшими условиями доступа на рынок, чем «свои». Возможна и комбинация этих способов (частично – худший режим, частично –лучший).
Дискриминация поставщиков услуг между собой независимо от страны их происхождения
|
|
|
Такого рода дискриминация связана с тем, что отдельным поставщикам предоставляются индивидуальные льготы или эксклюзивные права по сравнению со всеми остальными, что дает им дополнительные конкурентные преимущества, или напротив, в отношении некоторых поставщиков применяются ограничения на индивидуальной основе.
Как правило, в практике любой страны имеет место сочетание этих трех уровней ограничений.
Поскольку количественные и качественные ограничения могут применяться на дискриминационной и недискриминационной основе, то их можно разделить на 4 группы:
· дискриминационные количественные ограничения;
· недискриминационные количественные ограничения;
· дискриминационные качественные ограничения;
· недискриминационные качественные ограничения.
По способу воздействия на услуги и поставщиков услуг ограничения в доступе на рынок могут быть подразделены на:
· ограничения входа на рынок иностранных поставщиков услуг в форме прямых запретов. Например, запрет на учреждение дочерних компаний иностранными компаниями, ограничение на долю иностранного участия в уставном капитале, на развитие филиальной сети, на возможность оказания отдельных видов финансовых услуг и т.п.;
· нормы регулирования деятельности поставщиков услуг с иностранным участием дискриминационного характера, которые повышают издержки их деятельности по сравнению с отечественными поставщиками. например, в банковской сфере – через более высокие ставки резервирования, более жесткие нормативы и требования к процедуре отчетности и т.п.;
· нормы регулирования дискриминационного характера, которые лишают иностранных поставщиков услуг конкурентных преимуществ в силу того, что условия их деятельности в другой стране являются более жесткими, чем те, в которых они работают у себя в стране. Например, ограничения на совмещение одной компанией банковской и страховой деятельности, или банковской деятельности и деятельности на фондовом рынке.
Применяемые ограничения могут иметь секторальный (т.е. применяться только в одном определенном секторе или подсекторе услуг), и межсекторальныйили горизонтальный характер (т.е. применяться в отношении всех секторов услуг).
Термин «ограничения» иногда заменяют термином «барьеры».
Все существующие ограничения в торговле услугами можно соотнести с тем или иным способом поставки услуг. Примерный перечень ограничений в зависимости от способа поставки услуг приведен в таблице 1.
Таблица 1 - Примерный перечень ограничений в торговле услугами в зависимости от способа их поставки
| Ограничения доступа на рынки | Ограничения национального режима | Другие виды ограничений | |
| Трансграничная торговля | |||
| Количественные ограничения доступа на рынок услуг путем установления квот для иностранных услуг и поставщиков услуг | Ограничения, использующие механизм ценообразования: налоги, сборы, субсидии внутренним поставщикам услуг. | Правительственные закупки. Неравный доступ к распределительным сетям. Права интеллектуальной собственности. | |
| Потребление за рубежом (перемещение потребителей услуг) | |||
| Требования в отношении документов, необходимых для перемещения. Въездные и выездные визы, вид на жительство, медицинские сертификаты о прививках и др. меры. | Лимиты на вывозимую валюту, налоги и сборы, связанные с въездом и выездом, медицинское страхование, правила признания документов об образовании, ограничения работы по найму, ограничения свободы передвижения, ограничения на владения землей. | Меры, регулирующие потребительский спрос со стороны иностранцев. | |
| Коммерческое присутствие | |||
| Полное запрещение иностранных капиталовложений, частичное их запрещение или запрещение в отдельных отраслях, запрещение в отношении географического размещения иностранных предприятий, ограничение числа иностранных фирм в сфере услуг. | Ограничение видов деловых операций и доступа к местному финансированию, налоговый климат, правила в отношении перевода средств за границу, нормативы, регулирующие деловую активность. | Протекционистские меры в отношении капиталовложений в сферу услуг. Законодательство, регулирующее сферу услуг или ее отдельные отрасли. Права в области интеллектуальной собственности. | |
| Перемещение физических лиц | |||
| Въездные и выездные визы, разрешение работать по найму, лицензирование и квотирование въезда с целью работы по найму. | Ограничение гражданских и имущественных прав въезжающих лиц, ограничение на въезд членов семьи, ограничение перевода зарплаты в другую страну, налогообложение иностранцев, работающих по найму, ограничения для работающих иностранцев в получении кредитов, субсидий | Правила выезда и высылки иностранцев, работающих по найму, культурные барьеры, система признания квалификации | |
Лекция 6
Дата добавления: 2018-05-13; просмотров: 854; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!