Правотворчество: понятие, стадии, виды.
Правотворчество- это деятельность государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.
Правотворчество- составная часть правообразования.
Принципы правотворчества:
-научность;
-профессионализм;
-законность
-демократизм
-гласность
-оперативность.
Субъекты правотворчества:
-народ на референдуме;
-государственные органы (Гос.Дума, Правительство)
-отдельные должностные лица (Президент, Министры и т. д.)
-органы местного самоуправления;
-локальное правотворчество;
-органы общественных организаций (профсоюзы).
Виды правотворчества (по значимости):
-Законотворчество (в соответствии со ст.104 Конституции РФ. Законы, принимаемые по усложнённой процедуре.)
-Делегированное правотворчество (органами исполнительной власти (правительства) по поручению парламента в целях оперативного решения проблем);
-Подзаконное правотворчество (нормы права применяются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам. (президент, правительство, министерства, губернаторами, местными органами государственного управления и т. д.).
Вопрос.
Понятие законодательного процесса и его стадий
Конституция РФ характеризует Федеральное Собрание как законодательный орган, в соответствии с чем законотворчество является основной функцией российского парламента. Никто, кроме Федерального Собрания, не имеет права издавать федеральные законы, имеющие высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным актам и прямое действие на всей территории Российской Федерации. “Федеральные законы принимаются Государственной Думой”, — прямо устанавливается Конституцией (ч. 1 ст. 105). Такой подход соответствует мировой практике: в двухпалатных парламентах основная законотворческая деятельность возлагается на палату, образуемую путем всеобщих прямых выборов.
|
|
|
В широком смысле процесс принятия законов в государстве не ограничивается лишь рамками парламента. Его истоки лежат в самом обществе, включаясь в структуру иных процессов, прежде всего социального и политического. Вместе с тем “законодательный процесс” есть, прежде всего, юридическое понятие и правовое установление, в связи с чем, его следует отличать от общего понятия законотворчества. Законотворчество как более широкое понятие включает в себя действия и отношения, предваряющие законодательный процесс, в частности, такие, как выявление потребности в принятии закона, научная, экспертная и организационная подготовка законодательной инициативы, если это не регулируется нормами о законодательном процессе. Законотворчество не всегда имеет правовое регулирование и не исчерпывается собственно созданием закона, а может включать оценку его эффективности и возможную последующую корректировку. А более широкое понятие — правотворчество — охватывает процесс создания всех видов источников права, не только законов, но и подзаконных актов, а также становление норм и традиций обычного права.
|
|
|
Таким образом, в широком смысле законодательный процесс рассматривается именно как порядок деятельности Федерального Собрания по созданию законов — федеральных и федеральных конституционных законов. В более узком смысле, с точки зрения конституционного права, законодательный процесс можно представить как конституционно установленный ряд последовательно сменяющих друг друга этапов. Следуя логике парламентского права, законодательный процесс является строго регламентированной процедурой принятия закона, которая, в свою очередь, включает в себя ряд парламентских процедур, начиная от внесения законопроекта в парламент и кончая опубликованием принятого закона и его вступлением в силу.
Законодательный процесс как любой юридический процесс и как рассматриваемая здесь процедура имеет свои стадии. Парламентское право предполагает подробную регламентацию всех стадий и правил законодательного процесса, что должно являться необходимым условием и гарантией принятия законов демократическим путем, которые, в свою очередь, должны по содержанию и по юридической технике отвечать предъявляемым к ним высоким требованиям. Стадии законодательного процесса, где законопроекты рассматриваются на заседании палат, называются чтениями. Иные стадии связаны с работой комитетов и комиссий палат и поэтому часто называются комитетскими. В каждой стране законодательный процесс имеет свои особенности, тем не менее возможно представить его общую схему.
|
|
|
Как правило, выделяются следующие общие стадии законодательного процесса:
внесение законопроекта или законопредложения (законодательная инициатива);
рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях);
принятие закона;
промульгация (подписание закона главой государства);
опубликование закона.
Последняя из названных стадий иногда разделяется на две:
а) санкционирование (подписание) главой государства;
б) промульгацию с официальным опубликованием1.
1 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. / Отв. ред. 5.Л. Страшун. Общая часть. М., 1996. С. 492-493.
Вопрос
Дата добавления: 2018-05-13; просмотров: 280; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!