Описание объекта закупки. Разработка технического задания.

Проект представляет собой систематизированный комплекс мероприятий, направленных на достижение сформулированной цели (результата проекта) и соответствующих ей задач, имеющий отдельное ресурсное и кадровое обеспечение, систему контроля за исполнением мероприятий, специально созданную структуру управления и включающий в себя следующие стадии:

 - планирования — определение целей и задач, обоснование бюджетных ассигнований на их достижение, уточнение общей схемы управления проектом, подбор типов государственных контрактов, оценку рисков;

- предконтрактную стадию — планирование и размещение государственного заказа на поставки товаров, оказание услуг, производство работ в целях достижения запланированных результатов проекта;

- стадию реализации проекта, в том числе исполнения государственного контракта (пакета государственных контрактов), результат которого необходим для достижения цели проекта;

- стадию мониторинга и оценки эффективности выполнения работ, закрытие проекта.

Продуктами проекта могут быть продукция предприятия или организации (результаты научных и маркетинговых исследований, проектно-конструкторская и технологическая документация на новое изделие, разработанные для заказчика) и решение разных внутренних производственных задач (например, повышение качества продукции и эффективности организации труда, оптимизация финансовых потоков).

В ряде отраслей, таких как авиационно-космическая или оборонная промышленность, создаваемые объекты настолько сложны, что работа над ними осуществляется не в составе проектов, а в составе программ, которые можно определить как совокупность проектов или как проект, отличающийся особой сложностью создаваемой продукции и/или методов управления его осуществлением. При таком подходе термин «проект», как правило, связывается с относительно краткосрочными целями.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 2227-р утверждена Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, в соответствии с которой внедряются механизмы управления научными исследованиями, предоставляющие большую административную и финансовую автономию научным структурным подразделениям и коллективам, функционирующим в рамках крупных исследовательских структур.

Цель внедрения таких механизмов управления состоит в том, чтобы руководители научных проектов или подразделений обладали более широкими полномочиями и большей ответственностью за выбор направлений развития, источников финансирования и расходования средств.

Анализ опыта развитых стран показал, что наиболее эффективным механизмом выполнения инновационных проектов является система контрактно-конкурсных отношений, позволяющая превратить потенциал рыночных отношений в фактор повышения эффективности функционирования системы заказов авиационной продукции и, как следствие, создать благоприятные экономические условия для повышения реализуемости планов договоров и государственного заказа.

Это обусловило формирование в России контрактно-конкурсной системы для формирования инновационных проектов на создание авиационной продукции, которые являются составной частью федеральной контрактной системы и представляет собой экономико-хозяйственный механизм, регламентирующий экономические, финансовые, правовые, управленческие, технические и социальные аспекты отношений государства в лице государственных заказчиков с поставщиками (исполнителями) - организациями и предприятиями промышленности, независимо от формы их собственности и ведомственной принадлежности, разрабатывающими, изготавливающими и поставляющими авиационную продукцию.

Основной целью ее внедрения является финансово-экономическое регулирование взаимоотношений, возникающих между государством, в лице государственных заказчиков, и производителями (поставщиками) товаров и услуг для государственных нужд, в том числе авиационной продукции, в условиях рыночных отношений.

Практическое внедрение системы контрактно-конкурсных отношений в процесс реализации инновационных проектов является одним из основных факторов повышения реализуемости включаемых в них работ.

При разработке концепции контрактной системе был использован опыт зарубежных стран, в частности США, закупочная деятельность представляет собой государственную хозяйственную деятельность. Федеральная контрактная система США является значимой частью государственного регулирования социального и экономического развития страны.

С 01.01.2014 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федерального закона № 44-ФЗ), за исключением некоторых положений, вступление в силу которых предусмотрено в более поздние сроки.

Практическое занятие № 1

Разработка научной организацией плана-графика в соответствии с контрактной системой, размещение плана – графика в ЕИС.

Согласно п.9 ст.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту 44-ФЗ) единая информационная система в сфере закупок — совокупность информации содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в сети «Интернет» (далее — официальный сайт).

Основной целью создания информационной системы было повышение прозрачности государственных закупок, для того чтобы все процессы в рамках контрактной системы от этапа планирования закупок до завершения исполнения контрактов стали более публичными.

Вся информация, содержащаяся в ЕИС, является открытой (за исключением сведений, содержащих государственную тайну) и предоставляется бесплатно. Помимо этого такая информация должна быть полной и достоверной.

Ответственным государственным органом за разработку концепции и определение функциональных требований к ЕИС является Минэкономразвития России (МЭР). А ответственным ведомством за разработку и эксплуатацию системы является Федеральное казначейство.

ЕИС - www.zakupki.gov.ru.

Согласно части 7 статьи 4 44-ФЗ субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с единой информационной системой. Однако при наличии разночтений в размещенной информации на сайте субъекта и ЕИС приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.

Согласно ч.3 ст.4 44-ФЗ ЕИС содержит следующую информацию :

1) планы закупок;

2) планы-графики;

3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков;

4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;

5) информацию о закупках и об исполнении контрактов;

6) реестр контрактов, заключенных заказчиками;

7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;

9) реестр банковских гарантий;

10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

11) перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

13) отчеты заказчиков, предусмотренные 44-ФЗ;

14) каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

15) нормативные правовые акты;

16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками запросах цен товаров, работ, услуг;

17) иные информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено 44-ФЗ, Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее 223-ФЗ) и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

ЕИС обеспечивает:

формирование и размещение информации посредством информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами без необходимости дополнительного входа в личный кабинет ЕИС;

осуществление контроля информации и документов, подлежащих размещению в ЕИС, во взаимодействии с иными информационными системами;

переход на использование ОКПД2 и ОКВЭД2;

реализацию функциональных возможностей для Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства;

реализацию расширенных функциональных возможностей для контрольных органов и органов аудита;

использование усиленной неквалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов;

подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа.

Задание.

Составить в сроки, предусмотренные нормативно-правовыми актами контрактной системой Российской Федерации, план закупок и план-график (не менее 20 позиций) приобретения товаров, работ и услуг научной организации на 2018 год.

Практическое занятие № 2

Описание объекта закупки. Разработка технического задания.

Описание объекта закупки представляет собой процесс разработки документации о закупке, основным содержанием которой является разрабатываемое заказчиком техническое задании (далее - ТЗ). Для осуществления закупки продукции заказчик разрабатывает ТЗ, в котором дает описание своих нужд, определяет характеристики своих потребностей и рассчитывает НМЦК. В ТЗ заказчик указывает минимально требуемые качественные и количественные характеристики закупаемой продукции.

Требования к описанию (техническому заданию) определены в статье 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статья 33 Федерального закона № 44-ФЗ определено, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки,

Обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

Поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к:

- гарантийному сроку товара;

- объему предоставления гарантий его качества;

- гарантийному обслуживанию товара;

- расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока;

- осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар;

- предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии.

Особенности описания объектов закупок по государственному оборонному заказу устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

       При разработке ТЗ заказчик должен учитывать установленные Правительством РФ запреты на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. На настоящий момент запрет установлен в отношении:

- товаров машиностроения (постановление Правительства РФ от 14.07.2014 № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства (постановление Правительства РФ от 24.12.2013 № 1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства»).

Задание 1:

При реализации научной организацией А проекта НИОКР по теме «…» требуется приобретение следующего оборудования:

- мобильное автоматизированное рабочее место в количестве 10 шт.

- простая (неисключительная) лицензия на ПО Microsoft Office Standard 2013 RUS OLP C Gov // 021-10274 в количестве 10 шт.

- простая (неисключительная) лицензия на ПО Microsoft WinPro 8.1 SNGL OLP NL Legalization GetGenuine wCOA в количестве 10 шт.

Таблица 5 -технические требования к оборудованию и лицензиям

- Собрать информацию о ценах на идентичные товары (при их отсутствии – информацию о ценах однородной продукции), заполнить таблицу 6.

Таблицу 6

- определить НМЦК методом сопоставимых рыночных цен для проведения электронного аукциона;

- составить запрос поставщикам, имевшим в течении последних трех лет опыт выполнения аналогичных контрактов.

Задание 2:

При реализации научной организацией В инновационного проекта по теме «…» требуется приобретение следующего оборудования:

- мобильное автоматизированное рабочее место в количестве 10 шт.

- простая (неисключительная) лицензия на ПО Microsoft Office Standard 2013 RUS OLP C Gov // 021-10274 в количестве 10 шт.

- простая (неисключительная) лицензия на ПО Microsoft WinPro 8.1 SNGL OLP NL Legalization GetGenuine wCOA в количестве 10 шт.

- разработать техническое задание, в котором определить характеристики объекта закупки

(технические требования к оборудованию и лицензиям);

- собрать информацию о ценах на идентичные товары (при их отсутствии – информацию о ценах однородной продукции)*, заполнить таблицу 7.

Таблица 7

- определить НМЦК методом сопоставимых рыночных цен для проведения электронного аукциона;

- составить запрос поставщикам, имевшим в течении последних трех лет опыт выполнения аналогичных контрактов.

Практическое задание № 3

Мы поможем в написании ваших работ!