Тема 9. Льготы в праве социального обеспечения
Понятие, признаки и правовая природа льгот
Правовым льготам присущи следующие признаки[108]:
1) это исключения из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, способ юридической дифференциации;
2) это правомерные исключения, законные изъятия, установленные компетентными органами в нормативных актах в соответствии с установленными процедурами правотворчества.
3) они сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности, что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов.
4) социально-обеспечительные льготы служат вспомогательным механизмом распределения доходов и благ по отношению к основным видам социального обеспечения.
Льгота с семантических позиций определяется как преимущественное право, облегчение, предоставляемое кому-нибудь, как исключение из общих правил, как предоставление кому-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения[109].
Слово «льгота» происходит от старинного «легота» - особые права, облегчение от податей, повинностей, налогов.[110]
В специальных исследованиях нет однозначного подхода к понятию льгот, но чаще всего их определяют как правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей[111].
|
|
|
Правовые льготы следует рассматривать в широком и узком (специальном) смысле этого слова. В широком (общем) смысле слова под правовой льготой следует понимать улучшение правового положения субъекта по сравнению со стандартным как посредством наделения его дополнительными правомочиями, так и путем освобождения от исполнения некоторых обязанностей. В узком (специальном) понимании льгота – это закрепленное юридическими нормами освобождение субъекта от бремени исполнения части обязанностей, которые он должен был бы выполнять, если бы для него не было сделано исключение из общего правила[112].
Важное практическое и теоретическое значение имеет отграничение льгот от смежных правовых категорий, таких как «привилегия», «гарантия», «иммунитет»[113].
Общими чертами льгот и привилегий можно назвать следующие:
1) и льготы, и привилегии являются исключением из общих правил;
2) и льготы, и привилегии позволяют улучшить положение соответствующих субъектов, расширяют возможности по удовлетворению определенных интересов, но разными способами (льготы – посредством облегчения; привилегии – с помощью дополнительных представлений);
|
|
|
3) они выступают как формы проявления дифференциации юридического упорядочения общественных отношений (льготы для инвалидов, привилегии для дипломатов включаются в их специальные статусы).
Одновременно между льготами и привилегиями усматриваются и существенные различия:
1) льготы распространяются на больший круг лиц и, следовательно, имеют более широкую сферу применения;
2) привилегии – следующий по сравнению с льготами уровень дифференциации правового регулирования, изъятия как из общих, так и из особенных норм права, это – своеобразные исключения из исключений;
3) с помощью льгот право пытается выровнять фактическое неравенство разных субъектов, а посредством привилегий – юридически выделить тех, кому это необходимо для осуществления специфических обязанностей.
Разграничение льгот и привилегийнеобходимо и с теоретической позиции, и с практической и, в первую очередь для того, чтобы под эгидой льгот не вуалировались зачастую необоснованные, нецелесообразные, противоречащие принципу социальной справедливости привилегии.
Категорию « льгота» нужно отличать и от понятия « гарантия», которое означает «обеспечение, поручительство»[114]. В литературе термин «гарантия» применяется для обозначения способов и средств, обеспечивающих реализацию того или иного права человека и гражданина[115].
|
|
|
В отличие от гарантий, которые предоставляются во многом вне зависимости от пола, возраста, социального положения, места проживания (например, всему населению гарантировано право на охрану здоровья или неприкосновенность жилища), или основным социально-демографическим слоям населения (всем пенсионерам гарантированы пенсии), льготы предоставляются более узким группам в пределах этих больших социально-демографических групп по различным признакам. Гарантия является более широким по своему объему способом обеспечения реализации прав и свобод, чем льгота, ибо включает в себя кроме льгот и другие юридические средства: поощрения, наказания, обязанности, запреты и т.п. Можно сказать, что льготы представляют собой специфический способ, средство реализации гарантий. Цель гарантий – не создание преимуществ, а создание реальных условий для реализации прав и обязанностей, льготы же призваны улучшить положение субъекта.
Иммунитет в переводе с латинского означает «освобождение», «избавление», «независимость», «неподверженность».[116]
|
|
|
Иммунитеты имеют следующие общие черты с льготами и привилегиями:
1) все они создают особый юридический режим, позволяют облегчать положение соответствующих субъектов, расширяют возможности по удовлетворению тех или иных интересов (в частности, дипломатический и депутатский иммунитет);
2) выступают своеобразными изъятиями, правомерными исключениями для конкретных лиц, установленными в специальных юридических нормах;
3) представляют собой формы проявления дифференциации юридического упорядочения социальных связей.
Вместе с тем, иммунитеты имеют и свои сугубо специфические признаки, позволяющие выделить их в системе льгот и привилегий, говорить об их самостоятельной юридической природе.
Во-первых, целью иммунитетов является обеспечение выполнения международных, государственных и общественных функций, служебных (официальных) обязанностей. Можно сказать, что иммунитет предоставляет дополнительную защиту субъектам, осуществляющим такие обязанности, устраняет препятствия в осуществлении ими своих правомочий.
Во-вторых, нормы, закрепляющие иммунитеты, выходят за рамки национального законодательства, а льготы и привилегии, как правило, регламентируются на уровне национального законодательства.
В-третьих, круг субъектов иммунитетов более стабильно обозначен, четко определен в нормах международного права, конституциях и законах, не так изменчив, подвижен и широк, как круг субъектов льгот и привилегий.
Итак, из всего вышесказанного можно сделать вывод, что в законодательстве зачастую происходит смешение льгот и схожих с ними правовых категорий, что затрудняет практику их применения. Разграничение льгот и иных правовых категорий (привилегии, иммунитеты, гарантии и др.) можно и необходимо проводить по следующим основаниям: целям и сфере применения этих категорий; кругу субъектов, на которых они распространяются; уровню дифференциации правового регулирования. Четкое разграничение всех этих категорий позволит избежать путаницы в их употреблении, поможет законодателю принимать адекватные, соответствующие принципу социальной справедливости нормативные акты, избегать популистских решений в угоду сиюминутным политическим интересам.
Таким образом, льгота – это особая правовая категория, самостоятельное, отличное от иных средство правового регулирования общественных отношений, традиционно используемое государством для целей дифференцированного подхода к упорядочению взаимоотношений субъектов в различных сферах их жизнедеятельности. Ее применение в законодательстве должно производиться не только в точном соответствии со смысловым значением этого слова, но и следовать содержанию правомочий субъектов, которым она предоставляется в силу их специального статуса.
Льготы - это правовая категория, представляющую собой правомерное исключение из общих правил, способ дифференциации, создающий более благоприятный режим для удовлетворения потребностей и интересов субъектов.
Льготы по своей сущности представляют один из способов проведения избирательной (адресной) политики государства в области социального обеспечения, как проявление дифференциации в правовом регулировании. При этом в литературе льготы рассматриваются как специфические права, которые составляют содержание специального правового статуса.
Специфическими правами наделяются не все граждане, а только те, кто принадлежит к той или иной социальной группе, и чья принадлежность к такой группе уже получила необходимое правовое оформление (например, установлена инвалидность, категория «ветеран войны»). Такие факты являются правообразующими, они закрепляют принадлежность конкретного гражданина к определенной категории.
Льготы в праве социального обеспечения - это юридическое средство создания режима благоприятствования для нуждающихся граждан, выражающегося в полном или частичном освобождении от исполнения определенных обязанностей.
9.2. Классификация льгот[117]
Число льгот, существующих в праве социального обеспечения, значительно, поэтому необходима их классификация. Льготы можно классифицировать по различным основаниям[118]:
1) по содержанию (т.е. по сферам обеспечения жизнедеятельности) льготы можно подразделить следующим образом
- жилищные льготы: внеочередной и первоочередной порядок обеспечения жильем; жилищные субсидии на приобретение жилья; льготные ссуды (кредиты) на приобретение жилья; по оплате жилья и коммунальных услуг;
- по проезду на городском, пригородном и междугородном транспорте (бесплатно или по льготной цене);
- обеспечение транспортными средствами и средствами передвижения, их содержание и обслуживание; протезирование;
- льготы по медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию, обеспечению лекарственными средствами;
- льготы на содержание детей;
- льготы по налогам;
- преимущественное право на вступление в различные кооперативы;
- прочие льготы (первоочередное предоставление земельных участков, внеконкурсный прием в учебные заведения и др.).
2) по их направленности:
- в области денежных расходов – освобождение (либо снижение) от оплаты жилья и коммунальных услуг, вневедомственной охраны; бесплатный проезд на внутригородском транспорте, бесплатный (либо с частичной оплатой) проезд в пригородном транспорте, бесплатный (либо с частичной оплатой) проезд один раз в год (туда и обратно) на междугородном транспорте; денежная компенсация за наем (поднаем) жилья; освобождение от оплаты за содержание детей в дошкольных учреждениях;
- в области обеспечения собственностью – бесплатное предоставление автотранспорта по медицинским показаниям;
- в области труда и занятости – четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц родителям детей-инвалидов, дополнительный оплачиваемый отпуск, дополнительная компенсация за выслугу лет работающим в зоне с особым социально-экономическим статусом;
- в области здравоохранения – бесплатное обеспечение (снижение оплаты) лекарствами; бесплатное изготовление и ремонт (снижение оплаты) зубных протезов; предоставление бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение; возмещение вреда пострадавшим в результате испытаний ядерного оружия, эксплуатации ядерных установок и ликвидации аварий на них;
- в области образования – льготы при поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения некоторым категориям населения (лица, пострадавшие от радиации; дети погибших в военных конфликтах; дети- сироты и др.);
- в области нейтрализации необычных условий жизни (климат, загрязнение окружающей среды) – льготы лицам, пострадавшим от радиации; работающим в районах Крайнего Севера и др.
Приведенная классификация свидетельствует об объеме распространения льгот на различные сферыжизнедеятельности, об их разнообразии, межотраслевом характере.
3) по кругу субъектов – получателей льгот.
а) граждане, имеющие право на льготы в связи с малообеспеченностью: инвалиды; многодетные семьи; безработные; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; беженцы и вынужденные переселенцы;
б) граждане, пострадавшие от военных действий и политических репрессий: бывшие несовершеннолетние узники фашизма ; жертвы политических репрессий;
в) граждане, имеющие особые заслуги перед государством и обществом: участники, ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории других государств; Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы; Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой славы; другие категории (олимпийцы и др.);
г) граждане, подвергшиеся воздействию радиационных и техногенных катастроф:граждане, подвергшиеся воздействию радиации в результате катастроф и аварий; граждане, пострадавшие вследствие ядерных испытаний;
д) в зависимости от профессиональной принадлежности: военнослужащие ; работники милиции; пожарные ; судебные приставы; работники прокуратуры; работающие на вредных и опасных производствах, а также в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним.
Далеко не все категории лиц, имеющих право на различного вида льготы, относятся к субъектам права социального обеспечения.
4) по целям, которые льготы преследуют:
а) льготы, целью которых является социальная поддержка, помощь лицам, в силу объективных, признаваемых государством уважительными причин, не могущим самостоятельно обеспечить себе жизнесуществование (инвалиды, пенсионеры, безработные, беженцы, вынужденные переселенцы);
б) льготы, предназначенные для оказания общественного почета, поощрения за особые заслуги перед государством (ветераны войны, Герои Советского Союза, Герои России и др.);
в) льготы, компенсирующие воздействие вредных факторов, вызванных радиационными и техногенными катастрофами, неблагоприятными природно-климатическими условиями (лица, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в результате ядерных испытаний и аварий, проживающие в районах Крайнего Севера);
г) льготы, стимулирующие выполнение определенных профессиональных обязанностей (пожарные, военнослужащие, работники милиции, судебные приставы и т.п.).
Представленная классификация дает возможность не только определить цели, но выявить и функции правовых льгот: компенсационную, стимулирующую, поощрительную.
5. По форме предоставления льготы классифицируются на:
а) льготы материального характера (освобождение от общепринятой платы за тот или иной товар или услугу, или снижение оплаты за предоставляемые услуги, получение разовых льготных кредитов банковских учреждений);
б) льготы нематериального характера (право внеочередного или первоочередного обслуживания там, где предполагается определенная очередность либо преимущественная возможность воспользоваться тем или иным правом).
6) По источникам финансирования льготы можно классифицировать на:
а) льготы, финансируемые из государственных внебюджетных фондов социального страхования;
б) льготы, финансируемые из средств бюджетов различных уровней (федерального, субъектов Федерации, местных);
в) льготы, финансируемые из федерального и территориальных фондов социальной поддержки населения.
7. По социально-правовым основаниям предоставления:
а) нуждаемость (причинами которой являются инвалидность, безработица, старость, многодетность и др.);
б) неблагоприятное воздействие различных факторов (радиационных, техногенных, военных действий и т.п.);
в) особые заслуги перед обществом и государством.
Применение одного критерия классификации не исключает возможности использования другого по отношению к одному и тому же виду льгот, в результате чего происходит наложение критериев, в связи с чем одну и ту же льготу можно рассматривать с различныхпозиций одновременно.
Место норм, закрепляющих льготы, в праве социального обеспечения: льготы являются комплексным межотраслевым институтом законодательства и одновременно в праве социального обеспечения представляют собой внутриотраслевой сквозной институт.
Основанием для предоставления социально-обеспечительных льгот является только одно обстоятельство – нуждаемость, т.е. такое, прежде всего материальное, положение человека, которое ставит под угрозу его физиологическое и социальное существование и которое он самостоятельно без посторонней поддержки преодолеть не в состоянии, причин же этой нуждаемости может быть множество (болезнь, инвалидность, сиротство, возраст и т.д.).
Реформирование системы социально-обеспечительных льгот, начавшееся в 2004 году (монетизация льгот) было призвано сократить число категорий граждан, имеющих право на льготы, за счет преобразования натуральных льгот в денежную форму. В результате появилось право выбора: можно либо получить льготу, либо денежную выплату (на проезд, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение). Постепенно предполагается перевод всех льгот, имеющих материальное содержание, в денежную форму в целях персонификации получателя и повышения эффективности финансового обеспечения соответствующих мероприятий.
Важным результатом реформы следует считать разграничение полномочий по вопросам льготного обеспечения граждан. В соответствии с действующим законодательством все «льготники» разделены на три категории: 1) льготные категории федерального уровня; 2) льготные категории уровня субъектов Федерации; 3) льготные категории уровня муниципальных образований. Для каждого уровня установлены самостоятельные расходные обязательства соответствующих бюджетов.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 6116; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!