Статья 29.6. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении

Вопрос. Административное задержание как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Административное задержание — мера процессуального обеспечения, заключающаяся в кратковременном лишении свободы физического лица, совершившего административное правонарушение.

Административное задержание применяется с целью пресечения административногоправонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления (ст. 27.1 КоАП РФ) в качестве процессуальной принудительной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.Перечень лиц, которые вправе осуществлять административное задержание, указан в статье 27.3 КоАП РФ. В него входят полицейские, сотрудники ведомственной и вневедомственной охраны, сотрудники военной автомобильной инспекции и другие. Перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, не может быть произвольно расширен. Задержанное лицо может попросить об уведомлении его родственников, защитника либо администрации места работы. Это необходимо сделать в кратчайший срок.

Если задержан несовершеннолетний, необходимо в обязательном порядке уведомить его родителей или других законных представителей. Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы).Задержанному нужно разъяснить его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.В случае административного задержания обязательно составление протокола. В нем указывают дату и место его составления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.Протокол об административном задержании подписывает должностное лицо, его составившее, и задержанный. Если задержанный отказывается подписать протокол, об этом в протоколе делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу только по его просьбе.Срок административного задержания по общему правилу не должен превышать три часа.Лицо может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов, если в отношении его ведется производство по делу об административном правонарушении..Также на 48 часов может быть задержано лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест.Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления. Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 КоАП РФ. Это могут быть изоляторы временного содержания или специальные помещения, например,  внутри здания районного отдела милиции. Помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления. Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, должны содержатся отдельно от взрослых.

Вопрос 2. Административно-процессуальное право как отрасль российского права

Административно-процессуальное право – отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Признаки отрасли административного права:

· является одной из основополагающих отраслей публичного права;

· представляет собой совокупность юридических норм;

· имеет обособленный предмет правового регулирования – управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах;

· имеет свой метод правового регулирования;

· обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных элементов;

· имеет внешнее выражение, т. е. закрепляется в определенных формах-источниках.

· АПП, как отрасль российского права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих различные сферы жизнидеятельности общества по разрешению конкретных юридических вопросов, споров и дел.

Признаки административного процесса:

· вид юридического процесса, соотносятся как часть и целое;

· представляет собой разновидность властной деятельности субъектов государственного управления;

· обеспечивает условия для реализации материальных норм административного права;

· целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;

· результаты (как промежуточные, так и окончательные) закрепляются в официальных актах (документах);

· регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самостоятельный институт административного права;

· обладает определенным строением (структурой).

·

· Особенности АПП:

· 1. Предмет правового регулирования (административно-процессуальные правоотношения возникающие при разрешении конкретных юридических вопросов и дел).

· 2. Методы правового регулирования, т.е. те приемы и способы, с помощью которых регулируются административно процессуальные правоотношения по решению конкретных юридических вопросов, споров и дел.

· - метод принуждения (исполнительное производства, привлечение к дисциплинарной ответственности, привлечение к административной ответственности)

· - метод поощарения

· - метод стимулирования

· - метод согласования (применяется при издании НПА, т.е. согласуется с некоторыми ведомостями)

· 3. Структура (сюда входит ряд производств, которые определяеют следующие направления: нормотворческое направление, правонаделительную деятельность, юрисдикционное производство)

· 4. Субъекты административно-правового регулирования:

· - управляющие С., в лице органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

· - управляемые С., это граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, предприятия учереждения, общественные и религеозные объядинения

· 5. Принципы права

· 6. Стадийность (возбуждение, рассмотрение, исполнение, пересмотр принятых решений)

· 7. Источники (нормативно-правовое регулирование, которое определяет процедуру конкретных юридических вопрос, споров и дел).

· 8. Взаимоотношения (взаимодействия) с:

· - Семейным правом

· - Конституционным правом

· - Административным правом

· - Гражданским правом

· - Трудовым правом

· Но что такое административно-процессуальное право? Некоторые авторы утверждают, что это самостоятельная отрасль системы национального права[9]. Есть также мнение, что это подотрасль административного права.

· Ни с первым, ни со вторым мнением согласиться нельзя. В настоящее время административно-процессуальное право -- всего лишь большая группа норм, регулирующих процедуры властной деятельности и находящихся в системе административного права. К сожалению, это пока не упор ядоченная, не систематизированная группа норм. Поэтому говорить о ней как о подотрасли, как системе сложившихся институтов в рамках административно-правовой отрасли права преждевременно. Сейчас такой подход можно оценить как прогноз, но не как реальное состояние административно-процессуального права. Критерии (основания) деления права на отрасли составляют предмет, метод, наличие обособленной нормативной правовой базы.

Административно-процессуальное право, наряду с конституционным, дисциплинарным, гражданско-правовым и уголовным процессами, является одним из видов процессуальной деятельности специально уполномоченных должностных лиц и органов государственной власти. Чаще всего оно изучается в рамках общего учебного курса "Административное право Российской Федерации".Административно-процессуальное право является практически сложившейся самостоятельной подотраслью российского права, находящейся в теснейшем взаимодействии с нормами административного права Российской Федерации. От эффективного применения административно-процессуальных норм в значительной мере зависят эффективность государственного управления, а также реальная возможность реализации гражданами своих прав, свобод и законных интересов.Систему административно-процессуального права следует рассматривать не только как подотрасль российского права и область юридической науки, но и как самостоятельную учебную дисциплину.Как подотрасль права она создает основу для урегулирования правовыми средствами конфликтов между личностью, обществом и государством. Главной задачей административного процесса является обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех субъектов административного права.Наука административно-процессуального права имеет целью исследование совокупности действия административно-процессуальных норм, административно-правовых категорий и практики применения административно-процессуальных норм. В этом смысле она играет роль необходимого источника знаний о правовом регулировании управленческой деятельности государства, о системе исполнительной власти и механизме ее реализации. Как самостоятельная наука и дисциплина, административно-процессуальное право сочетает в себе элементы многих отраслей знаний - теории государства и права, истории государства и права, конституционного (государственного) права и процесса, муниципального, трудового, финансового и других отраслей права, гражданского права и процесса, уголовного права и процесса. Это предопределяет их тесную взаимосвязь и взаимозависимость.

В то же время учебная дисциплина "Административно-процессуальное право" (Административный процесс), столь тесно связанная с другими юридическими дисциплинами, имеет сугубо индивидуальные отличия, основные из которых заключаются в нестабильности, изменчивости ее предмета, постоянном обновлении, обогащении правового арсенала органов исполнительной власти.

Курс включает общую и особенную части. Общая часть - содержит характеристики основных разделов административно-процессуального права, соответствующих сущности его систематизации в современном виде. Статья 72 Конституции Российской Федерации среди предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов называет административное и административно-процессуальное законодательство. Таким образом, административно-процессуальное право получило конституционную «прописку».

Вопрос 3. Административно-процессуальные нормы, понятие, виды, структура.

АПН - это правило поведения установленные государством регулирующие АППО в сфере разрешения конкретных юридических вопросов, споров и дел.

 

Признаки, особенности АПН:

1. Повеление исходящее от государства, определяющая общий статус органов государственного управления по разрешению конкретных юридических вопрос споров и дел

 

2. Метод воздействия органов управления, которые регулируют конкретные процедурные права отношения

 

3. Общеобязательное правило поведение, как в широком (общем) смысле который расчитан на неопределенный круг уполномоченных или обязанных лиц.

 

4. Рассмотрение правил в узком смысле - это конкретные правила поведения только уполномоченных на то органов (лицензионное производство, исполнительное производство (только судебные приставы) и т.д.).

 

5. Данные правила поведения представляют собой юридическую природу исходящую от государства, т.е. закрепленную в НПА разной юридической силы (законы и подзаконные акты).

 

6. Она имеет свою структуру. Структура АПН (из общей логической структуры норм права) включает в себя всего два элемента: гипотеза (условия) и диспозиция (само правило поведения). Гипотезы имеют трех видов. Диспозиция имеет четыре вида.(санкция?)

Административно-процессуальная норма вид административно-правовой нормы, определяющий основания, порядок и условия реализации материальной нормы административного права.

Административно-процессуальная норма регламентирует порядок деятельности органов и должностных лиц государственного управления (исполнительной власти) по реализации возложенных на них полномочий.

Особенности административно-процессуальных норм:

1. являются разновидностью административно-правовых норм;

2. выполняют служебную, обеспечивающую роль по отношению к материальным административно-правовым нормам;

3. имеют установленную структуру (строение);

4. содержатся в определенных источниках;

5. обеспечиваются принудительной силой государства;

6. нарушение административно-процессуальных норм влечет за собой привлечение виновных к юридической ответственности.

По сфере регулирования существуют следующие виды административно-процессуальных норм: регламентирующие общественные отношения в сфере экономики, регламентирующие общественные отношения в административно-политической сфере, регламентирующие общественные отношения в социально-культурной сфере, регламентирующие общественные отношения в сфере межотраслевого управления.

По объему регулирования: общие и специальные нормы.

По юридической силе: нормы законов и нормы подзаконных актов.

По действию во времени: срочные, бессрочные и специальные нормы.

По действию в пространстве: действующие в пределах Российской Федерации, действующие в пределах региона (федерального округа), действующие на территории субъекта РФ, действующие в пределах муниципального образования, локальные, действующие на территории предприятия, учреждения, организации.

По кругу лиц: нормы общего действия и специальные нормы.

По видам производств: нормы, регулирующие производство административного правотворчества, регулирующие производство по делам о поощрениях, регулирующие лицензионно-разрешительное производство, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях, регулирующие другие виды административных производств.

Административно-процессуальные отношения вид правовых отношений, основанных на административно-процессуальных нормах, возникающих в сфере государственного управления, участники которых наделены административно-процессуальными правами и обязанностями.

Вопрос 4 тот же что и в3

Вопрос 5 Административно-процессуальные отношения, понятие, виды, структура

АППО - это урегулированные нормами АПП, отношения в обществе складывающиеся между гражданами, организациями, органами государственной власти, общественными объядинениями по разрешению конкретных юридических вопросов споров и дел.

 

Особенности:

1. Отличие от материальных право отношений:- по особым способам регулирования нормами права - по своему назначению

- по своей структурк - по кругу С.

2. Они возникают в сфере государственной и муниципальной власти:

3. Расскрывают и определяют процедуру, порядок разрешения конкретных юридических вопросов, споров и дел

4. Имеют свою структуру. Состоят из С., О. и юридических фактов которые заключаются в действии, т.е. зависят от воли С. АППО.

Виды АППО:

1. В зависимости от структуры правоотношений

       - возникающие при принятии НПА

       - возникающие в производстве по делу

       - при производстве .... и т.д.

2. По отраслевой принадлежности

       - реализация АП материальных норм

       - реализация норм ГП

       - трудовое право и др. отрасли права

3. По соотношению прав и обязанностей участников правоотношений:

       - горизонтальные, возникающие между С. др др не подчиненные

       - вертикальные, по принципам соподчиненности

Административно-процессуальные отношения возникают с момента вступления субъекта правоотношений в производство по административному делу, то есть с момента действий или событий, которые свидетельствуют о начале реализации субъектом в добровольном или принудительном порядке процессуальных прав и обязанностей. Юридическими фактами, подтверждающими возникновение административно-процессуальных отношений, соответственно могут быть, например, добровольная подача жалобы, заявление о регистрации и так далее. Или принудительное, например, привлечение в качестве лица, совершившего дисциплинарный проступок, или эксперта, свидетеля по делу.

Административно-процессуальные правоотношения имеют ряд общих отличительных признаков, позволяющих выделить их в обособленную группу правоотношений. Особенности связаны с характеристиками элементов административных правоотношений: объекта, субъектов, содержания (субъективных прав и обязанностей субъектов), юридического факта.

 Объектом, то есть то, по поводу чего сложились административно-процессуальные отношения, следует признать поведение (действия и бездействия) деятельность субъектов правоотношения в качестве участников процесса разрешения административного дела, участников административного производства (процедуры). Это традиционный для процессуальных отраслей права подход к определению объекта процессуальных отношений.

Административно-процессуальные отношения устанавливаются между субъектами, имеющими права и обязанности в качестве участника административного процесса разрешения административного дела.

Субъектами административно-процессуальных отношений могут быть все субъекты материальных административных правоотношений: индивидуальные и коллективные субъекты. В административном процессе они приобретают статус участников административного производства.  Содержание административно-процессуальных отношений составляют процессуальные права и обязанности субъектов правоотношений, участников производства по административному делу..

Объем процессуальных правомочий у участников административного процесса не одинаков, что предполагает выделение нескольких групп участников: органы и должностные лица ведущие (организующие) производство по административному делу и принимающие по нему решение; участники производства, заинтересованные в определенном результате разрешения административного дела (заявитель заинтересованного лица, потерпевший, защитник и иные); участники, содействующие выяснению истины по делу (эксперты, переводчики, специалисты и другие); иные участники административного процесса (например, прокурор).

Некоторые авторы классифицируют правовые отношения по характеру функций, выполняемых их участниками, а также по их субъектному составу.

С.С. Алексеев три вида правоотношений: 1) общерегулятивные правоотношения, преимущественно направленные на закрепление круга субъектов советского права, их общего юридического положения; 2) конкретные регулятивные правоотношения, непосредственно направленные на закрепление конкретного поведения субъектов; 3) охранительные правоотношения, непосредственно направленные на реализацию мер государственно-принудительного воздействия. В зависимости от способа защиты: отношения, защищаемые в судебном порядке и защищаемые во внесудебном (административном) порядке.

Вопрос 6 Взаимодействие административно-процессуального права с иными отраслями российского права.

Конечно, характер связей административно-процессуального права с иными отраслями российского права неодинаков как по масштабам, так и по содержанию. Но факт налицо — административно-процессуальное право реально обслуживает большинство общепризнанных у нас материальных отраслей российского права, отчетливо демонстрируя значительное опережение практики по сравнению с теорией, представители которой, по крайней мере некоторые, регулярно, на протяжении длительного времени отмечают, что административно-процессуальное право еще не сложилось...

Обратимся к краткой характеристике реальных связей административно-процессуального права с другими отраслями российского права.

Взаимодействие с:

1. АП. Оно обусловленно реализацией полномочий органов исполнительной власти, косающихся решением юридическим вопросам с гражданами (процедура рассмотрения заявлений и предложений граждан), а т.ж. с процедурой востановления нарушенных прав (производство по рассмтрению жалоб граждан). Кроме того, взаимодействие обусловленно раскрытием процедуры, привлечением к АО за совершение административного правонарушения.

2. КП. Взаимодействие обусловленно реализацией конституцонных прав предоставленной государством как граждан, так и хозяйственных С., регистрация юридического лица. Право на труд и т.д.

3. СП. (регистрация рождения, смерти, брака, усыновления или удочерения)

4. ТП. (вопросы трудоустройства, процедуры увольнения, поощрения, привлечения к дичциплинарной ответсвтенности)

1. Административно-процессуальное право тесно связано с государственным (конституционным) правом. В отечественной правовой науке однозначно признано ведущее положение государственного права в системе российского права, поскольку оно не только регулирует соответствующую группу общественных отношений, но и закрепляет исходные принципы всех иных отраслей российского права, как материальных, так и процессуальных. Не составляет исключения и право административно-процессуальное, положение которого находит свое закрепление в нормах Конституции Российской Федерации.

Итак, административно-процессуальное право есть отрасль российского права, регулирующая правовые отношения, возникающие в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также иными компетентными субъектами.

Вопрос7. Доставление как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Доставление как одна из мер административно-процессуального принуждения содержит ряд принципиальных отличий, которые не могут не учитываться при осуществлении правоприменительной деятельности.

Прежде всего, в ней впервые прямо отражен фактически применяемый в настоящее время принудительный характер доставления.

Во-вторых, заранее, т. е. до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, не презюмируется, что доставляемый является нарушителем.

В-третьих, прямо указывается, что доставление осуществляется только при невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте совершения административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Знаковой особенностью понятия доставления, установленного Кодексом, является то, что оно изменяет алгоритм действий органов, уполномоченных выявлять административные правонарушения, и относит доставление как таковое не к процедурным моментам составления протокола об административном правонарушении, а к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Это означает сокращение усмотрения правоприменителя в сфере административного принуждения и его ответственность за неправомерное применение доставления как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Применение доставления предполагает обязательное последующее составление соответствующим должностным лицом протокола о доставлении и возбуждение с этого момента дела об административном правонарушении (п. 1 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса). В связи с этим доставление физического лица не может быть осуществлено без наличия поводов к возбуждению дела об административном правонарушении (пп. 1-3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса).

Цель доставления - составление протокола об административном правонарушении. Безусловно, что общей целью доставления как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении является и пресечение административного правонарушения, и установление личности нарушителя. Частной целью доставления, связанной с составлением протокола об административном правонарушении, является также сбор и оценка доказательств по делу об административном правонарушении.

Статьей 27. 2 КоАП РФ установлен исчерпывающий перечень должностных лиц, уполномоченных на доставление, который значительно меньше, чем перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Это обусловлено тем, что далеко не все должностные лица органов исполнительной власти на основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в соответствии с федеральными законами имеют право на осуществление принудительных действий, ограничивающих права и свободы человека и гражданина[4]. Такие полномочия предоставлены, например, полиции ФЗ «О полиции»[5]. Доставление вправе производить должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, военнослужащие пограничных органов.

Должностные лица, которым в соответствии с Кодексом предоставлено право доставления физических лиц в целях составления протокола об административном правонарушении, должны строго руководствоваться ст. 1.6 Кодекса.

Помещения, в которые могут быть доставлены физические лица, включают в себя как служебное помещение органа внутренних дел милиции (представляется, что это любое служебное помещение данного органа, например, дежурная часть, пункт охраны общественного порядка), так и помещение органа местного самоуправления сельского поселения, служебное помещение подразделения воинской части либо органа управления внутренних войск МВД России, служебное помещение транспортных органов, помещение военной комендатуры или воинской части, служебное помещение пограничных органов, служебное помещение таможенного органа, учреждения уголовно-исполнительной системы. Названный в статье 27.2 Кодекса перечень помещений, в которые с целью составления протокола об административном правонарушении доставляется физическое лицо, имеет весьма важное значение при сопоставлении положений данной статьи и ст. 27.3 Кодекса об административном задержании, которое по смыслу данных статей осуществляется в вышеуказанных помещениях.

Статьей 27.2 прямо не определен срок доставления. Указание Кодекса на его возможно короткий срок перешло из соответствующей статьи КоАП РСФСР как наиболее общее и оптимальное для многочисленных и различных по своему содержанию составов административных правонарушений, установленных Кодексом.

Необходимо иметь в виду, что фиксация доставления в протоколе обязательна в связи с положениями ст. 28.1 Кодекса, а также в связи с правом физического лица, неправомерно доставленного в целях составления протокола по делу об административном правонарушении, обжаловать такие действия в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

 

Вопрос8 Задачи, принципы производства по делу об административном правонарушении.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях.

1. Принцип законности.

Процедура осуществления административного принципа должно реализоваться строго согласуясь с буквой закона. Необходимо доказать виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Административное взыскание может быть наложено только компетентными на то органами (должностными лицами). Существуют возможность обжалования решения по делам об административных правонарушениях и целая система надзорных органов, следящих за соблюдением законности. Необходимо соблюдать как материальные, так и процессуальные нормы законодательства.

2. Принцип оперативности.

Необходимо соблюдать краткость материально-правовых и процессуально - правовых сроков в сфере административной ответственности, принцип неотвратимости административной ответственности в сочетании с быстрым реагированием на совершенные правонарушения и своевременным применением к виновным мер административного взыскания.

3. Принцип непосредственности.

Он состоит в требовании присутствия лица, совершившего административное правонарушение, на рассмотрении своего дела, его законных представителей, устного производства компетентным органом, объявления вынесенного постановления по окончании процесса.

4. Принцип равенства сторон.

Перед законом и органом, рассматривающим дело, все граждане, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, возраста равны.

5. Принцип публичности.

Заключается в том, что производство по делам об административных правонарушениях от имени государства, делегирующего полномочие соответствующим органам. Все дела об административных правонарушениях рассматриваются официально, производство по ним носит публичный характер.

6. Принцип гласности.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто, могут привлекаться представители общественности, трудовых коллективов.

7. Принцип состязательности.

Состязательность проявляется в разделении функций защиты и обвинения. И тот и другой элементы процесса могут характеризовать как сторону привлекаемого к административной ответственности лица, так и сторону потерпевшего. Органы, рассматривающие дело, обязаны учитывать позицию участников процесса и мотивировать в постановлении принимаемое решение по делу с учетом мнения участников процесса.

8. Принцип национального языка.

На территории Российской Федерации официальное делопроизводство ведется на русском языке. В республиках в составе РФ на государственных языках этих республик. Гражданин РФ, не владеющий русским языком или государственным языком республики в составе РФ, имеет право выступить при рассмотрении дел об административных правонарушениях на том языке, которым он владеет.

9. Принцип объективности истины.

Доказательства по делу оцениваются соответствующим органом (должностным лицом) по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности.

10. Принцип двустепенности.

Потерпевший и лицо, привлекаемое к административной ответственности, обладают правом обжалования постановления по конкретному делу. Данное постановление может быть проверено в органе второй инстанции.

11. Принцип диспозитивности.

Участники административно – юрисдикционного производства по собственному усмотрению могут распоряжаться своими правами: обращаться или не обращаться с жалобами в органы административной юстиции, знакомиться или не знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, пользоваться услугами переводчика, обжаловать постановления по делам об административных правонарушениях.

12. Принцип устности.

Участники процесса по делам об административных правонарушениях дают устные объяснения, которые записываются в соответствующие протоколы.

Таким образом, в производстве по делам об административных правонарушениях уполномоченными на то органами административной юрисдикции реализуются общеюрисдикционные принципы, имеющие свою специфику, обусловленную административно-правовой природой возникающих правоотношений, регулируемых посредством применения административно – процессуальных норм. Принципы процесса определяют средства достижения его целей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов...». Иными словами, здесь решаются две связанные между собой задачи: юрисдикционная (справедливое решение дел) и профилактическая (предупреждение новых правонарушений).

Выяснение объективной истины по делу – важнейшая задача производства. Данный принцип обязывает должностных лиц, расследующих и рассматривающих дела, исследовать все обстоятельства и их взаимные связи в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения.

Вопрос9.

Источники административного права- юридические акты различных государственных органов, в которых содержатся административно-пра­вовые нормы. Основными источниками административного права являются нормативно-правовые акты органов управления, в которых получают свое внешнее выражение и закрепление нормы административного права Источники административного права — это нормативные акты, содержащие в себе административно-правовые нормы. Из нормативных актов складывается эта отрасль права. С точки зрения правовых свойств источников административного права они представляют собой стройный иерархический ряд соподчиненных между собой нормативных актов следующих разновидностей.

В широком смысле: Источник АПП - это официально опубликованные или доведенные до сведения адресата юридические акты содержащие в себе, как нормы материального права, так и нормы АПП

В узком смысле: Источник АПП - это НПА регулирующие разрешение конкретных юридических вопросов, споров и дел.

 

Все источники АПП, в зависимости от своих свойств, подразделяются на:

1. К РФ

2. ФКЗ ("О правительстве РФ" 2002 г., "О военном положении")

3. ФЗ ("Об обжаловании решений в суд ..." от 27.04.1997 г., от 02.05.2006 г. №56 "Об порядке рассмотрения обращений граждан РФ") к ним относятся и кодифицированные кодексы (КоАП РФ)

4. Указы Президента РФ (от 23.05.1996 г. "О порядке опубликования и вступления в законную силу актов Президента РФ, Правительства и федеральных оргнав исполнительной власти")

5. Постановления (Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 г. "Об утверждении правил к подготовке НПА, федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации")

6. НПА Министерств и других федеральных органов исполнительной власти (Приказ Министерства Юстиции от 25.03.2003 г. "Об утверждении правил рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации")

7. НПА С. РФ (Закон Алтайского края №46 от 10.07.2002 г. "Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края")

 

Все источники, которые мы перечислили в той или иной мере раскрывает все процедуры. Правовые свойства всех перечисленных источников административного права указывают на иерархическое место каждого из них в системе данной отрасли права, их сравнимость и соподчиненность. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, все другие законы и иные правовые акты РФ и ее субъектов не могут противоречить Конституции РФ и должны соответствовать указам Президента РФ, актам Правительства РФ и высших органов государственной власти субъектов РФ, а также актам центральных органов исполнительной власти, принятых в установленном порядке и в пределах предоставленной им компетенции.

Источники административного права отличаются друг от друга не только своими правовыми свойствами, но и формами: кодексы, уставы, положения, правила, инструкции, иные акты текущей законодательной и управленческой деятельности (регламенты, концепции и другие нормативные правовые акты). Все эти формы источников административного права определяются их внутренней структурой, характером и содержанием объединяемых правовых норм, а не правовыми свойствами каждого из них.

Вопрос 10  Под правовым актом государственного управления понимают - это письменный официально изденный документ принятый в определенной форме органом государственного управления оптимально регулирующий конкретные общественные отношения в конкретной сфере жизнидеятельности общества.

 

Данный письменный документ имеет государственно властный характер и обязателен для исполнения всеми С. правоотношений, которые данный документ регулируют.Акты государственного управления классифицируются по разным критериям. Это позволяет лучше понять их юридические особенности. Универсальным является разделение актов управления в зависимости от их юридических свойств на виды: нормативные, индивидуальные (ненормативные) и смешанные.

Нормативные акты –основной вид актов управления. Они устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы; определяют правила поведения, носят общий характер, регламентируют общественные отношения в определённых сферах, не имеют конкретного адресата, предназначены для многоразового использования. Им присуща стабильность, в их предписаниях могут содержаться нормы административного, гражданского, трудового, земельного, экологического и других отраслей права (кроме конституционного, уголовного и уголовно-процесуального). Нормативные акты, принятые органами исполнительной власти, являются наиболее распространёнными источниками права.

Индивидуальные акты издаются для решения конкретных управленческих дел, касаются конкретных действий, фактов, адресуются конкретным лицам, основываются на нормативных актах и являются единовременными, поскольку исчерпываются единовременным применением.

Смешанные акты управления –это те, в которых наряду с нормативными есть и не нормативные предписания. Это разделение актов управления в зависимости от их юридических свойств.

Действует классификация актов управления по издавшим их субъектам. По данному критерию различают три группы актов управления:

1. изданные Президентом и Кабинетом Министров;

2. другими центральными органами исполнительной власти;

3. местными органами исполнительной власти;

 Правовые акты - важное средство практической реализации целей и функция административной власти, основная форма ее исполнительно-распорядительной деятельности. Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реализуются в правовых управленческих актах различного характера и содержания. Соответственно имеются условия, необходимые для классификации этого вида юридических актов по различным критериям.

Основной критерий их классификации - юридические свойства актов.

В соответствии с ним правовые акты органов исполнительной власти подразделяют на нормативные и индивидуальные.

Помимо вышеуказанной ключевой классификации, в теории административного права существуют и другие варианты группировки актов органов исполнительной власти по различным основаниям.

- по функциональной роли: акты плановые, по финансовым вопросам, методического характера, по кадровым делам, по учету, снабжению и иным общим функциям административной деятельности;

- в зависимости об объема полномочий субъекта власти, его правовой связанности: дискреционные (принимаемые в условиях свободы усмотрения), акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких названных в норме права вариантов, и акты «связанной администрации» .принимаемые при отсутствии возможности выбора;

- в зависимости от порядка принятия: коллегиальные (принимаемые простым или квалифицированным большинством) и единоличные. Применительно к актам Правительства РФ принятые соответствующие нормы - это коллегиальное принятие решений. В других же случаях - не всегда. Например, министерство действует на основе единоначалия, а его руководитель несет персональную ответственность за состояние порученной отраслиЮ. М. Козлов предлагает иную классификацию актов органов исполнительной власти:

- по наименованию: указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ; постановления, приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения, уставы, издающиеся федеральными органами исполнительной власти; указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица или органа исполнительной власти субъекта РФ;

- в зависимости от способа охраны от нарушений: акты, охраняемые мерами дисциплинарной либо административной ответственности;.

Н. М. Конин выделяет следующие классификационные группы актов:

- по предметам ведения и территориальным масштабам действия: федеральные, субъектов Федерации и местные;

- по характеру компетенции: президентские и правительственные акты надотраслевого общего управления, акты отраслевого управления и акты межотраслевого управления различными сферами

Вопрос 11 Личный досмотр как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении

1. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице осуществляются с целью обнаружить орудия совершения либо предметы административного правонарушения. Под досмотром вещей понимается их обследование, проводимое без нарушения конструктивной целостности. Сущность его состоит в принудительном обследовании вещей, товаров, ручной клади, багажа, груза и другого имущества гражданина со вскрытием тары, упаковки, замков (в отличие от осмотра, который проводится визуально, без вскрытия упаковки, замков). Под личным досмотром следует понимать принудительное обследование тела человека и его одежды для обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием или непосредственным объектом правонарушения, а также для установления личности.

2. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице производятся в случаях: когда лицо застигнуто в момент совершения административного проступка или сразу после этого; при наличии признаков правонарушения в виде следов на одежде гражданина или его вещах; когда очевидцы прямо указывают на конкретное лицо как на совершившее правонарушение; когда имеются показания технических средств контроля и в некоторых других случаях.

3. Личный досмотр, досмотр вещей осуществляются должностными лицами: органов внутренних дел (милиции); ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел; органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; органов Российской транспортной инспекции; органов автомобильного транспорта; органов морского транспорта; органов внутреннего водного транспорта; органов государственной инспекции по маломерным судам; органов железнодорожного транспорта; органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации; органов единой системы организации воздушного движения РФ; Военной автомобильной инспекции; органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, животного мира и рыбных запасов, правил охоты и рыболовства; федеральных органов налоговой полиции; таможенных органов; военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел РФ; военнослужащими органов и войск пограничной службы, военнослужащими иных войск (сил), другими лицами, исполняющими обязанности по охране Государственной границы РФ; военнослужащими и сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы.

4. Досмотру обязательно предшествует предложение должностного лица предъявить документы, подтверждающие личность правонарушителя, а также документы или вещи, другие предметы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения.

5. Необходимо отметить, что личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении отличаются от личного досмотра и досмотра вещей как административно-предупредительных мер, не связанных с административными проступками. Цель последних -- предупредить возможные правонарушения. Так, сотрудникам полиции предоставляется право: при наличии достаточных данных о том, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества, производить личный досмотр, досмотр их вещей, ручной клади и багажа, а также производить личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте.

6. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в помещении или иных местах исключающих доступ туда посторонних граждан и отвечающих правилам санитарии и гигиены. При осуществлении личного досмотра необходимо обеспечить безопасность досматриваемого лица, его здоровье, честь и достоинство. Ни в коем случае нельзя разглашать сведения, ставшие известными должностным лицам при осуществлении личного досмотра, которые компрометируют досмотренное лицо.

7. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляется в присутствии двух понятых. В исключительных случаях -- при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, -- личный досмотр, досмотр вещей могут быть осуществлены без понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр вещей возможен с участием двух понятых в отсутствие собственника (владельца). Это случаи, когда: истек срок хранения вещей в автоматических камерах хранения; не удалось установить либо доставить собственника данных вещей или предметов; имеются сведения о наличии в них взрывных устройств и др.

8. Факт осуществления личного досмотра, досмотра вещей обязательно фиксируется в протоколе -- либо в самостоятельном, либо в протоколе о доставлении или об административном задержании (см. комментарий к ст. 27.4 КоАП).

Вопрос 12. Под методом регулирования понимается совокупность правовых средств и способов (приемов), которые применяют органы управления для обеспечения регулирующего воздействия норм административно процессуального  права на общественные отношения.

- метод принуждения (исполнительное производства, привлечение к дисциплинарной ответственности, привлечение к административной ответственности)

- метод поощарения

- метод стимулирования

- метод согласования (применяется при издании НПА, т.е. согласуется с некоторыми ведомостями)

 

1) метод власти-подчинения, согласно которому один участник административных правоотношений подчиняется другому, а другой осуществляет управление первым и вправе давать ему обязательные для исполнения указания;

2) метод рекомендации, при котором обязательных для исполнения указаний не дается, но предлагается вариант поведения, наиболее благоприятный в определенной ситуации;

3) метод согласования характерен лишь для субъектов, не находящихся в подчинении друг у друга, но при этом они могут быть неравноправны, например согласование порядка работы между двумя государственными органами, должностными лицами, разными по правовому статусу;

4) метод равенства – в некоторых источниках называется как подвид метода согласования, особенностью которого является то, что данный метод применяется лишь между равноправными лицами;

5) метод дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению;

6) метод запрета – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Воздействие административного права на общественные отношения:

· регулирует отношения во всех сферах общественных отношений – в экономике, административно-политической, социально-культурной и т. д.;

· определяет систему и структуру органов, задействованных в общественных отношениях;

· устанавливает правила поведения граждан, должностных лиц, организаций и других субъектов(правила в сфере торговли, дорожного движения, строительства и т. д.);

· за нарушение установленных правил нормами административного права предусматривается ответственность, закрепляется порядок привлечения к ответственности, порядок обжалования решений и т. д.

Вопрос 13

Расследование, являясь начальной стадией производства по делам об административных нарушениях, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств нарушения, их фиксирование и квалификацию. В этой стадии создаются предпосылки для объективного и быстрого рассмотрения дела, применения к деликвенту предусмотренных законом мер воздействия. Основанием возбуждения административного дела и производства расследования является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного нарушения.
Началу административного расследования предшествует получение информации о деянии, имеющем признаки нарушения, то есть наличие повода (процессуального основания), ибо не обнаруженное (латентное) нарушение не вызывает административно-процессуальных отношений. Правовое значение повода к возбуждению и расследованию дела состоит в том, что он вызывает публичную деятельность полномочных органов, лиц, обязывает их реагировать на сигнал об административном правонарушении. Поводами к возбуждению и расследованию административных дел могут быть заявления граждан, сообщения представителей общественности, учреждений, предприятий и организаций, печати и иных средств массовой информации, а также непосредственное обнаружение неправомерного деяния управомоченным лицом.

Статья 28.7. Административное расследование.  В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, законодательства об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах, законодательства о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, миграционного законодательства, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, об охране здоровья граждан, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, промышленной безопасности, дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

2. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

3. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

3.1. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

4. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

5. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен:

1) решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца;

2) решением руководителя вышестоящего таможенного органа или его заместителя либо решением руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок до шести месяцев;

3) решением руководителя вышестоящего органа по делам о нарушении Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, - на срок до шести месяцев.

5.1. Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его в соответствии с частью 5 настоящей статьи руководителем или его заместителем.

5.2. Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.

6. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Вопрос14. Исполнительное производство – это особая процедурная деятельность органов исполнительной власти в лице судебных приставов (исполнителей) складывающейся в процессе реализации судебных и иных исполнительных листов по средствам государственного принуждения и осуществляемая в целях защиты нарушенных прав и свобод как физических, так и юридических лиц.

 

Особенности исполнительного производства:

1. Цель исполнительного производства заключается в том, чтобы защитить нарушенные права и свободы, законные интересы физических и юридических лиц.

2. Задачи исполнительного производства:

· Правильное исполнение исполнительных документов (т.е. точное исполнение тех указаний, которые обозначены в том или ином исполнительном документе, а т.ж. в точном следовании всех стадий исполнительного производства и осуществлению процедурной деятельности в соответствии с законом)

· Своевременность в исполнительном производстве

3. Нормативно-правовое регулирование исполнительного производства (это те правила государства, т.е. только так как указано в законе)

4. Исполняются различные процессуальные документы изданные различными органами исполнительной и судебной власти (в соответствии со ст.12 ФЗ N 229 – это исполнительные листы выдаваемые судами общей юрисдикции, арбитражными судами на основе решения дела по существу; судебные приказы; нотариально удостоверенные соглашение об уплате алиментов; удостоверение выдаваемое комиссиям по трудовым спорам; постановление судебных приставов исполнителей; судебные акты постановления о назначении административных наказаний)

5. Имеет свою стадийность:

· Исполнение возбудительного производства

· Принудительное исполнение действий обозначенное в исполнительном документе

· Приостановление исполнительного производства

· Прекращение исполнительного производства

· Окончание исполнительного производства

6. Обжалование вынесенных решений

 Правовую базу исполнительного производства составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы: от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах», от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве», иные федеральные законы, а также принятые в соответствие с ними нормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации.
Характерные особенности данного вида административного производства состоят в следующем.
1. Задачей исполнительного производства является обеспечение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принудительного исполнения судебных актов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу действий или воздержанию от совершения этих действий.
Что же касается принудительного исполнения судебных решений, то оно полностью перешло в сферу деятельности органов исполнительной власти и, следовательно, выступает как производство в административном процессе.
2. Характерным для данного вида административного производства является также состав его непременных участников — судебных приставов-исполнителей.
Как известно, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» существуют две группы должностных лиц, состоящих на государственной службе -- судебных приставов. Первую группу образуют судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов; вторую приставы-исполнители, обеспечивающие принудительное исполнение судебных актов. Участниками рассматриваемого административного производства являются приставы-исполнители.

Вопрос 15 Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях–вид мер административного принуждения, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке для достижения целей производства по делам об административных правонарушениях.
Такими мерами считают доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, привод, временный запрет деятельности.
Целиприменения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях:
• установление личности нарушителя;
• составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;
• обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;
• исполнение принятого решения по делу об административном правонарушении.
Доставление –принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.
Административное задержание –кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Срокиадминистративного задержания:
1) до трех часов (общий срок);
2)) до 48 часов за административные правонарушения, влекущие в качестве одной из мер административного наказания административный арест.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице,т. е. обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случаях необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Досмотр транспортного средства,т. е. обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в случаях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателюиспользуемых для осуществления предпринимательской деятельностипомещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Изъятие вещей,явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов,имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, полномочными осуществлять доставление, административное задержание, составлять протокол об административном правонарушении.
Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, полномочными составлять протокол об административном правонарушении.
Отстранение от управления транспортным средством применяется к лицу, которое управляет транспортным средством, при наличии определенных оснований до устранения причин задержания.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьяненияприменяется в отношении лица, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения. При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласия указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние опьянения указанное лицо подлежит направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Медицинское освидетельствование на состояние опьяненияприменяется к лицу, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения.
Задержание транспортного средства,т. е. помещение транспортного средства соответствующего вида на стоянку, хранение до устранения причин задержания при нарушении правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством при наличии определенных оснований.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей ,явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими, и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) сохранность может быть обеспечена без изъятия.
Привод примененяется к физическому лицу или представителю юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законному представителю несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетелю в определенных случаях.
Привод осуществляется тогда, когда рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, установленных КоАП, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.
Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
Временный запрет деятельностиустанавливается на срок, не превышающий пяти суток. Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Вопрос 16

Производство по делам об административных правонарушениях при наличии определенных условий, предусмотренных КоАП, не может быть начато, а если оно было начато, то подлежит прекращению. Причем для этого достаточно наличия хотя бы одного из таких условий.

В статье 24.5 КоАП названы восемь обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Подавляющее их большинство имеет существенное юридическое значение и в этом смысле может квалифицироваться в качестве комплекса дополнительных гарантий обеспечения законности административно-процессуальной деятельности.

Существу производства по делам об административных правонарушениях противоречит, прежде всего, отсутствие двух сугубо юридических показателей (факторов), без которых постановка вопроса об административной ответственности утрачивает всякий смысл. Имеется в виду отсутствие:

а) события административного правонарушения, т.е. фактических данных, свидетельствующих о том, что налицо очевидное отклонение в поведении какого-либо лица, хотя бы внешне имеющее противоправное выражение. Таких данных нет, как нет и реальной возможности доказать обратное. Звучит данное условие весьма абстрактно, ибо событие правонарушения может отсутствовать только тогда, когда отсутствует факт его совершения, а потому и противоречит логике возбуждения административного (или любого иного) производства.Однако это требует официального установления

5) состава административного правонарушения, т.е. субъективных и объективных признаков, в совокупности дающих основание квалифицировать данное деяние как административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена КоАП. При этом внимание акцентируется на недостижении физическим лицом на момент ее совершения правонарушения возраста, по достижении которого оно может привлекаться к административной ответственности, а также на невменяемости физического лица, совершившего правонарушение.

Невменяемость лица, совершившего противоправные действия, также по понятным причинам исключает производство по делу об административном правонарушении в силу болезненного состояния его психики (ст.2.8 КоАП).

В КоАП не включено состояние необходимой обороны в качестве обстоятельства (условия) исключения производства по делам об административных правонарушениях, как несвойственное характеру правонарушения, однако сохранено в качестве такого условия совершение административного правонарушения в состоянии крайней необходимости (ст.2.7 КоАП). Имеется в виду причинение вреда охраняемым законом интересам в целях устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также интересам общества или государства, если не было иных средств ее устранения и если причиненный вред менее значителен, чем предотвращенный. Например, при тушении пожара могут быть разрушены соседние постройки; иное способствовало бы распространению этого стихийного бедствия.

Несколько условий, исключающих производство по делу об административном правонарушении, связаны с изменениями законодательства. Такими условиями являются издание акта амнистии, устраняющего применение административного наказания, а также отмена закона, установившего административную ответственность.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности (как правило, два месяца) также препятствует началу либо продолжению производства.

В п. 7 ст.24.5 КоАП сформулировано следующее условие: если по факту совершения противоправных действий лицом уже вынесет постановление о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела, то по этому факту производство не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Естественным условием, исключающим производство, является смерть физического лица, в отношении которого оно ведется.

К сожалению, КоАП не предлагает четко обозначенные специфические условия, исключающие производство по делам об административных правонарушениях юридических лиц.

Как уже отмечалось, многие обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях, могут быть установлены лишь в ходе этого производства.

Вопрос 17

Исполнения постановления по делу - это заключительная стадия по производству по делу об АПН в котором реализуется вынесенное постановление по делу мера административного наказания и которая исполняется уполномоченными на то юрисдикционными органами в соответствии с гл.32 КоАП РФ.

 

Этапы стадий постановления:

1. Возбуждение исполнительного производства по приминению меры административного наказания

2. Обращение постановления к исполнению

3. Привидение в исполнение вынесенное постановление

4. Окончание исполнения вынесенного постановления

 

Общие положения исполнения вынесенных постановлений

 

Вынесенное постановление о назначении АН исполняется только после вступления данного постановления в законную силу.

 

Вступление в законную силу закреплено ст.30.1 КоАП РФ:

1. Постановление вступает в законную силу после истечения срока предусмотренного для подачи жалобы на данное постановление (10 дней - ст.30.3 КоАП РФ), если данное постановление не было обжаловано.

2. После истечении срока предоставленного для обжалования решения по жалобе, если данное решение не было обжаловано (за искл. случаев, если решение не отменяет вынесенное постановление).

3. Немедленно после решения, которое не подлежит обжалованию (если данное решение не отменяет вынесенное постановление).

 

Постановление по делу вступившее в законную силу обязательно для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, гражданами и юридическими лицами, а т.ж. общественными объдинениями.

 

Вступившее в законную силу постанолвление подлежит обращению в те юрисдикционные органы, которые уполномочены в соответствии с гл.32 исполнить данное постановление. Направляется в теченни 3 суток со дня вступления в законную силу.

 

Исполняется вынесенное постановление по следующим правилам:

1. В случае вынесения нескольких постановлений по делу за различные АПН в отношении одного лица, то каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно, если при вынесении постановления не понятно основания, либо способы и порядок исполнения постановления, в этом случае юрисдикционный орган (кому направлено исполнение постановления), а т.ж. лицо привлекаемое к административной ответственности могут обратиться к юрисдикционному органу вынесшему постановление за разъяснением порядка и особенностей исполения данного постановления.

 

Процессуальные действия осуществляемые юрисдикционным органом на стадии исполнения постановления:

1. Отсрочка исполнения постановления. Назначается в случае невозможности в установленные сроки исполнить вынесенное постановление, применяется только для трех мер наказания (административный арест, в случае лишения права предоставленного физическому лицу, а т.ж. назначения административного штрафа). Срок отсрочки не более, чем на один месяц.

2. Рассрочка. Применяется только для административного штрафа, в случае сложных материальных обстоятельств. Рассрочка предоставляется не более чем на три месяца. Подается ходатайство.

3. Приостановление исполнения постановления. Если прокурор выносит протест на вступившее в законную силу постановление. До срока рассмотрения данного протеста.

4. Прекращение исполнения вынесенного постановления. В соответствии ст.31.7 КоАП РФ, по следующим основаниям: издание акта амнистии, если такой акт устраняет назначение АН; отмена закона, либо его ст. установившего данное АН; смерть фл привлекаемого к АО; истечение срока давности исполнения вынесенного постанолвения (ст.31.9 КоАП РФ) - 2 года с момента вступления постановления в законную силу.

       * срок рассрочки, отсрочки, приостанолвения не входит в срок прекращения, а прибавляется

5. Омена постановления.

6. Вынесенное постановление о прекарщении исполнения постановления о назначении АН.

 

Окончание исполнения вынесенных постановлений

 

Постновление о назначении АН по которому исполнение произведено полностью возвращается юрисдикционным органом исполневшим постановление в тот юрисдикционный орган, которое вынесло постановление.

 

В случае неполного исполнения постановления или не исполнение его вообще данное постановление возвращается со слудующей отметкой, либо записью:

1. По месту жительства обозначенного в постановлении не проживает, не учится и не работает лицо привлекаемое к АО.

2. По данному адресу у лица привлекаемое к ответственности отсутствует имущество подлежащее взысканию и меры по отысканию данного имущества оказались безрезультатными.

3. Истек срок давности исполнения вынесенного постановления.

Вопрос 18

Лицензионно-разрешительная деятельность - это разрешительная деятельность которая представляет собой совокупность правил регулирующих порядок производства, приобретения, пользования, сбыта и перевозки некоторых предметов и веществ, а т.ж. порядок открытия и функционирования некоторых организаций.

 

Лицензионная деятельность - это определенный вид деятельности, который осуществляется уполномоченными на то органами и связан с предоставлением, переоформлением лицензии онулированием лицензии, оформлением реестра лицензий, а т.ж. предоставлению вопросов и информации косающихся лицензионной деятельности.

Лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом (или ИП), конкретного вида деятельности: выполнение работ, оказание услуг которые в обязательном порядке (в соответстии со ст.12 ФЗ от 04.05.11 г. №99) подлежат лицензированию

Разрешительная система - это урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определёнными видами деятельности и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности.

Цель разрешительной системы - обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Некоторые виды общественно полезной деятельности (управление автомобилями, производство оружия и т.д.), если они осуществляются непрофессионально, без соблюдения необходимых правил, могут причинить большой вред обществу. Поэтому ею могут заниматься только те, кто получил на это разрешение компетентного органа, без разрешения совершать такие действия нельзя. Эта система призвана защищать граждан, общество, государство от вреда, который может быть причинен неправильным осуществлением деятельности, в отношении которой установлен относительный запрет.

В разрешительной системе можно выделить четыре главных элемента:

1) наличие относительного запрета. Он может быть прямо или косвенно закреплен правовой нормой. Чаще всего это делается косвенно: устанавливается, что заниматься определенной работой можно только при наличии разрешения на это;2) деятельность по выдаче разрешений, осуществляемая субъектами функциональной власти в отношении граждан, организаций, организационно им не подчиненных. Для не властной стороны это означает получение разрешения. Сейчас разрешения чаще всего называют лицензиями, но достаточно широко используются и другие названия: право на управление (автомобилем, катером и т. д.), допуск (к государственной тайне, к определенной работе), квалификационный аттестат (например, специалиста по таможенному оформлению), квота и т. д. Разрешение, как правило, дается уполномоченным исполнительным органом государственной власти, в порядке, установленном правовыми актами. Выдача разрешений – центральный элемент системы, поэтому она и называется разрешительной;3) надзор за соблюдением лицензиатами и иными субъектами, получившими разрешения, правил и условий при осуществлении соответствующей деятельности;4) применение принудительных мер для прекращения нарушения правил, условий разрешенной деятельности и привлечение виновных к юридической ответственности.

Невластными субъектами разрешительных правоотношений являются граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и организации. Из содержания ст.2 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензии выдаются «юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю». Закон не относит к числу лицензиатов филиалы и другие обособленные подразделения юридических лиц. Значит, лицензирование деятельности филиалов юридических лиц необходимо только в тех случаях, когда это предусмотрено специальным федеральным законом. Например, в соответствии с Законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»1 (ст.8) филиалы вуза проходят лицензирование и аттестацию самостоятельно.

Компетентный орган дает разрешение конкретному субъекту на каждый лицензируемый вид деятельности. Если разрешение выдано федеральным органом государственной власти, оно носит экстерриториальный характер. Это означает, что деятельность может осуществляться на всей территории России. По общему правилу, если лицензия выдана органом субъекта Федерации, соответствующая деятельность может осуществляться на территории данного субъекта.

В соответствии с действующими правовыми нормами до 2005 года деятельность на основании лицензии, выданной органами субъекта Федерации, на территории иных субъектов Федерации может осуществляться после регистрации таких лицензий уполномоченными органами соответствующих субъектов.

Регистрация проводится в течение 30 дней по предъявлении оригинала лицензии с проверкой, при необходимости, указанных в ней данных, условий осуществления соответствующего вида деятельности и условий безопасности.

Федеральными актами может быть установлено бессрочное действие разрешение (лицензии). Но, как правило, срок их действия определяется положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, но не может быть менее трех лет. На меньший срок разрешение выдается только в индивидуальном порядке по заявлению соискателя лицензии.

Соответствующая деятельность не должна осуществляться, если: 1) истек срок разрешения; 2) разрешение выдано на иную деятельность; 3) другому лицу.

Правовая основа разрешительной системы состоит из многих юридических актов разной юридической силы. Ведущая роль здесь принадлежит. Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности»1. Без преувеличения его можно считать основами законодательства о разрешительной системе. Но только в отношении предпринимательской деятельности. Кроме того, этот закон не распространяется на внешнеэкономическую, таможенную, природоохранную деятельность, а также отношения, возникающие в связи с использованием интеллектуальной собственности, и ряд других видов разрешаемой деятельности. Согласно статье 6 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия: предоставление лицензий; переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий; приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий и возобновление действия лицензий; прекращение действия лицензий в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 13 настоящего Федерального закона; ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании; контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;
обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.

Вопрос 19 Статья 13. Личный прием граждан

1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

5. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При осуществлении расмотрения обращения допустим личный прием граждан. Он осуществляется должностным лицом государственного или муниципльного органа в лице его руководителя либо его заместителей, либо лиц уполномоченных руководителем.

 

Личный прием осуществляется в определенные часы, дни которые обозначены на информационном лице, либо выставленны на сайте.

 

Должностное лицо заполняет карточку личного приема куда идет сведения о гражданине, о тех вопросах которые ставит гражданин, если вопросы разрешаются сразу без дополнительного сбора информации или ддополнительного материала. Если решение вопроса требует затрат, об этом тоже в карточке уведомляются.

Поступившие обращения в ходе личного приема оформляются письменно, то регистрируются в общем порядке.

На поставленные вопросы в обращении лицо дает письменный ответ.

Личный прием граждан осуществляется в органах внутренних дел руководителями и другими должностными лицами, правомочными принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции.Прием граждан в органе внутренних дел осуществляется согласно утверждаемому начальником графику во все рабочие дни и в один из общевыходных дней недели. Не менее двух раз в неделю прием граждан осуществляется в вечернее время (после 18 часов). В дежурных частях органов внутренних дел граждане принимаются круглосуточно.. Руководящий состав ГУ МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, управлений внутренних дел на транспорте, органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружных управлений материально-технического снабжения, оперативно-территориальных объединений, соединений и воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск МВД России обязан проводить прием граждан не реже двух раз в месяц. Руководители структурных подразделений этих органов, подразделений, учреждений, объединений, соединений, воинских частей, их заместители обязаны принимать граждан не реже одного раза в неделю.Прием граждан ведется в порядке очередности. Допускается осуществление приема граждан по предварительной записи. Граждане, имеющие льготы и преимущества, установленные законодательством Российской Федерации, принимаются вне очереди. Иногородние посетители во всех случаях принимаются в день обращения. Должностные лица, осуществляющие прием, для обеспечения квалифицированного решения поставленных посетителем вопросов могут привлекать к их рассмотрению работников соответствующих подразделений органа внутренних дел или получать у них консультации. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина (приложение № 6). Основными сведениями об осуществлении приема, подлежащими обязательному учету, являются: Дата и время приема.Фамилия, имя, отчество посетителя, его адрес регистрации, адрес фактического проживания.Краткое содержание устного обращения.Фамилия должностного лица, осуществившего прием.Сведения о результатах приема.

В карточке личного приема гражданина должна быть предусмотрена графа "Примечание" для внесения при необходимости дополнительных сведений, имеющих принципиальное значение.. Сведения о сути устного обращения и результатах приема, внесенные в карточку личного приема гражданина, должны быть конкретными и носить информативный характер.Карточки личного приема граждан учитываются в хронологическом порядке (сквозная нумерация). Картотека регистрируется в соответствии с правилами делопроизводства, установленными в МВД России. Допускается хранение карточек в картотеке в алфавитном порядке (по первой букве фамилии посетителей).Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных вопросов в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией.Если разрешение вопроса, с которым обратился посетитель не входит в компетенцию органа внутренних дел, ему разъясняется, куда и в каком порядке следует обратиться.Должностное лицо, осуществляющее прием, в пределах своей компетенции, руководствуясь законодательными и иными нормативными правовыми актами, вправе принять одно из следующих решений:Удовлетворить просьбу, сообщив посетителю порядок и срок исполнения принятого решения.Отказать в удовлетворении просьбы, разъяснив мотивы отказа и порядок обжалования принятого решения.. Принять письменное обращение, если поставленные посетителем вопросы требуют дополнительного изучения или проверки, разъяснив ему причины, по которым просьба не может быть разрешена в процессе приема, порядок и срок ее рассмотрения. Если посетитель по каким-либо причинам не может самостоятельно в письменной форме изложить суть своего обращения, оказать ему в этом необходимую помощь.Принятое в ходе приема письменное обращение регистрируется, учитывается и рассматривается в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией. Его регистрационный номер и дата вписывается в графу "Сведения о результатах приема" карточки личного приема гражданина. Прием граждан в подразделениях Министерства осуществляется их руководителями в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией.Организация приема граждан в Приемной МВД России возлагается на Управление делами Административного департамента МВД России.Переданные на личном приеме в Приемной МВД России письменные заявления регистрируются и направляются для рассмотрения в подразделения Министерства или МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Посетителю по его просьбе сообщается регистрационный номер и подразделение, куда направлено заявление для дальнейшего рассмотрения.Сообщения о происшествиях немедленно передаются в соответствующие подразделения Министерства.Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет личный прием граждан в Приемной Правительства Российской Федерации по графику, утвержденному Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации – Министром Российской Федерации.В Приемной МВД России личный прием граждан производится заместителями Министра, руководителями Следственного комитета при МВД России, Главного командования внутренних войск МВД России, департаментов Министерства в рабочие дни с 10 до 12 часов по ежемесячным графикам, утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации.Сотрудники Приемной МВД России осуществляют личный прием граждан в день их обращения. Регистрация посетителей производится с 9 до 17 часов, в субботу – с 10 до 13 часов.В случаях отсутствия по уважительным причинам должностных лиц, назначенных для приема граждан, производится их замена по согласованию с начальником Административного департамента МВД России.Для учета обращений граждан в Приемную МВД России используется автоматизированная информационная система, где учитываются фамилия, имя, отчество гражданина, адрес проживания и краткое содержание его просьбы.Обращения граждан, полученные на личном приеме и взятые на контроль в Приемной МВД России, рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией. О результатах рассмотрения заявлений, принятых на личном приеме, сообщается в Приемную МВД России.

 

 

Вопрос 20 1.возбуждение лицензин.производства

2.рассмотрение док-тов по выдаче лицензии, принятие решения по существу

3.исполнение (выдача лицензий)

4.обжалование решения лицензирующ.органа

Лицензирование, согласно ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности«, регламентирующему данную сферу государственного контроля, представляет собой мероприятия, цель которых – предоставление лицензий, возобновление, приостановление или прекращение их действия, переоформление документов, подтверждающих их наличие, контроль за соблюдением соответствующих лицензионных условий и требований, а также ведение реестров оформленных лицензий и предоставление заинтересованным лицам регистрационных сведений и другой необходимой информации олицензировании.

Общими условиями для лицензирования отдельных видов деятельности считаются соблюдение российского законодательства, противопожарных, экологических и санитарно-гигиенических правил и норм. Законодательными и нормативными актами, регламентирующими лицензирование в Российской Федерации, являются обозначенный ФЗ и отдельные законы о лицензировании и осуществлении той или иной деятельности (к примеру, ФЗ № 171 о государственном регулировании оборота и производства алкогольной продукции). Также в мае 2011 года был утвержден новый ФЗ, касающийся лицензирования отдельных видов деятельности, некоторые положения которого вступают в силу сразу после опубликования, некоторые – с 1 июля текущего года, а другие – в более поздние сроки.

Виды лицензирования зависят от конкретного типа деятельности, для законного осуществления которой требуется обязательное наличие соответствующей лицензии. К таковым относятся: лицензирование образовательной деятельностии медицинской, алкогольное лицензирование, банковское, лицензирование отходов и другие. Следует отметить, что отдельные виды лицензирования не актуальны с 2010 года.

В п.1 ст.1 Закона № 128-ФЗ строго очерчен круг субъектов, принимающих участие в процессе лицензирования. Это, прежде всего, органы исполнительной власти, как Российской Федерации, так и ее субъектов, которые, выполняя поставленные перед ними задачи в области лицензирования, наделены властными полномочиями по отношению к таким субъектам лицензирования, как юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В РФ отдельные виды деятельности осуществляются предприятиями, организациями и учреждениями независимо от организационно правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании лицензии - специального разрешения органов, уполномоченных на ведение лицензирования. Основы лицензирования установлены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.06.2008 г.

Лицензирование отдельных видов деятельности, являясь формой государственного регулирования, ограничивает количество субъектов, занимающихся тем или иным видом деятельности, а также определяет условия и требования его осуществления. Поэтому допущенные в организации работы по лицензированию просчеты могут привести к большим экономическим и социальным издержкам, создавая препятствия на пути становления частного бизнеса и вхождения в рынок новых предпринимательских структур.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

- идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

- лицензируемый вид деятельности в соответствии с пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять

Статья 9. Лицензирование приобретения оружия и патронов к нему

Приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением приобретения оружия и патронов к нему государственными военизированными организациями, спортивного пневматического оружия с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно, которое не подлежит регистрации в органах внутренних дел, юридическими лицами, занимающимися производством оружия или торговлей им (далее - юридические лица - поставщики), спортивными организациями и образовательными учреждениями.

Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии.

Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Орган внутренних дел запрашивает также в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней), если указанная выписка не была представлена заявителем по собственной инициативе.

В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

Вопрос 21

В отечественной правовой науке проблема объекта является одной из самых сложных и, следовательно, дискуссионных, вследствие чего достаточно четко сформировались две концепции, существенно отличающиеся одна от другой прежде всего самим подходом.

Первый вариант: объект правоотношения — это то, на что направлены субъективные права и обязанности — концепция монистическая, признающая существование единого и единственного объекта правоотношения — поведение обязанной стороны.

Второй вариант: объект правоотношения — это то, по поводу чего возникло правовое отношение — концепция плюралистическая, исходящая из существования различных объектов правоотношения.

Нельзя не отметить, что в современной литературе, как общетеоретической, так и отраслевой, содержатся высказывания, не отличающиеся необходимой точностью. Так, в одном из общетеоретических источников сказано: «Объектом правоотношения выступает то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников, иными словами, ради чего возникает само правовое отношение».

Объектом, то есть то, по поводу чего сложились административно-процессуальные отношения, следует признать поведение (действия и бездействия) деятельность субъектов правоотношения в качестве участников процесса разрешения административного дела, участников административного производства (процедуры). Это традиционный для процессуальных отраслей права подход к определению объекта процессуальных отношений. Под объектом административно-процессуального правоотношения следует понимать то, по поводу чего складывается это правоотношение. В целом это различные материальные и нематериальные блага, на которые направлены действия субъекта

Цель/результат
1. Объект правоотношения — это предмет или явление, существующее вне субъекта, занимающее, так сказать, внешнее по отношению к субъекту положение.
2. Объект правоотношения — это не любой внешний предмет или явление, а только такой, который определенным образом связан с правовой нормой, т.е. находится в сфере действия российского права. Предмет или явление, не связанные с правовой нормой, не могут быть объектом правоотношения, а являются объектом не регулируемых правом общественных отношений, складывающихся за пределами социально-правовой среды.
3. Поскольку правовые нормы регулируют поведение только людей, следовательно, их связь с объектами правоотношений, складывающихся между людьми, является косвенной. Эта связь состоит в том, что правовые нормы устанавливают правомочия и юридические обязанности субъектов правоотношения не вообще, а по отношению к определенному объекту, по поводу которого и возникает данное правоотношение. Различные объекты оказывают неодинаковое воздействие на нормативное определение правомочий и юридических обязанностей субъектов правоотношений. Если объектом правоотношения является вещь, то от ее свойств и назначения зависит урегулирование правомочий и обязанностей субъектов правоотношения, складывающегося по поводу этой вещи. Так, например, в соответствии с требованиями разрешительной системы в сфере государственного управления, правомочия и юридические обязанности субъектов административно-процессуальных правоотношений, предметом которых является использование сильнодействующих, ядовитых, радиоактивных и других веществ, несомненно, обладают определенной спецификой.
4. В сфере действия российского права юридические отношения между людьми возникают по самым различным поводам. В одном случае это может быть вещь, материальный предмет, в другом -поведение человека, в третьем — его личное нематериальное благо и т.д. Следовательно, объекты, т.е. то, по поводу чего или в связи с чем возникают правовые отношения между субъектами, также могут быть самыми различными.
Эти объекты в зависимости от своего характера обладают способностью соответственно реагировать на воздействие со стороны субъектов правоотношения. Степень этого реагирования, разумеется, неодинакова у различных объектов. Несомненно, что наибольшей способностью к реагированию обладает поведение человека, хотя каждый из видов объектов правоотношений испытывает на себе воздействие субъектов.

Под объектом административно-правовых отношений в настоящее время большинство ученых понимает то, на что воздействуют субъективные права и юридические обязанности субъектов, т.е. волевое фактическое поведение участников правоотношений по осуществлению их прав и обязанностей. Некоторые исследователи считают, что объект вообще не является элементом правового отношения. В современной теории права описаны две концепции. Первая — «монистическая» — провозглашает, что объектом правоотношения могут выступать только действия субъектов, поскольку именно поступки людей подвергаются правовому регулированию. Вторая — «плюралистическая» — считает, что объекты правоотношений столь разнообразны, сколь многообразны регулируемые правом отношения Иными словами — это либо блага, ценности, вещи, то есть объекты имущественных отношений, либо те самые действия, поведение людей, то есть объекты неимущественных отношений, ради которых субъекты вступают в правоотношения.

В содержании административного правоотношения различают две стороны:

1) материальную (поведение субъектов);

2) юридическую (субъективные права и юридические обязанности).

Таким образом, одни исследователи поведение участников правоотношения определяют как объект административно-правового отношения, а другие отождествляют это же поведение с понятием «содержания правоотношения

Вопрос 22 Статья 29.4. Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении

1. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5(Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении) настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

3. В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 настоящего Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

Вопрос 23Основными задачами органов внутренних дел по осуществле­нию лицензионно-разрешительной системы являются: предот­вращение утраты и хищения предметов и веществ, на которые распространяется особый порядок оборота; недопущение их ис­пользования не по назначению; своевременное выявление и уст­ранение нарушений установленных правил их оборота; контроль за частной детективной и охранной деятельностью.Отсюда следует, что лнцензионно-разрешительная система, осуществляемая органами внутренних дел, представляет собой закрепленный в административно-правовых нормах порядок при­обретения, транспортировки, хранения, использования и сбыта строго определенных предметов и веществ, а также открытия и функционирования определенных предприятий и организаций в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка. Для осуществления лицензионно-разрешительной деятельно­сти в структуре ГУООП МВД России; МВД; ГУВД субъектов РФ, окружных, городских, районных органов внутренних дел созданы подразделения, выполняющие лицензионно-разрешительные и контрольные функции в сфере лицензирования и контроля за частной детективной и охранной деятельностью. Кроме указанных подразделений вопросами лицензионно-разрешительной деятельности (в части контроля за оборотом ору­жия, за частной детективной и охранной деятельностью) занима­ются другие подразделения органов внутренних дел. В частности, в этой деятельности принимают участие сотрудники уголовного розыска, участковые инспекторы полиции, подразделения по борьбе с преступлениями в сфере экономики и др. Организация деятельности всех подразделений по осуществ­лению лицензионно- разрешительной работы возложена на органы внутренних дел, в структуру которых входят эти подразделения. В масштабе Российской Федерации организация этой работы воз­ложена на МВД Российской Федерации. В соответствии с Поло­жением «О Министерстве внутренних дел Российской Федера­ции» предусмотрена организация деятельности органов внутрен­них дел по обеспечению выполнения требований разрешительной системы. Законами «О полиции», «О частной детективной и ох­ранной деятельности в Российской Федерации», «Об оружии» на органы внутренних дел также возложена обязанность осуществле­ния лицензионно-разрешительной деятельности. С этой целью в органах внутренних дел созданы подразделения по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью. Правовое положение этих подразделе­ний детально определено большей частью в ведомственных нор­мативно-правовых актах Министерства внутренних дел Россий­ской Федерации. В соответствии с ними органы внутренних дел: оформляют, выдают лицензии на приобретение, хранение, тор­говлю, коллекционирование, экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей оружия и патронов к нему, выдают разрешения на хранение и ношение оружия и патронов, разрешения на вывоз их из Российской Федерации, а также раз­решений на перевозку, транспортирование, функционирование стрелковых объектов, выдают лицензии на занятие частной детек­тивной и охранной деятельностью предприятиям (объединениям), службам безопасности и гражданам, аннулируют выданные ли­цензии и разрешения,осуществляют контроль за оборотом ору­жия и частной  детективной и охранной деятельностью.

 Оформление материалов о выдаче лицензий и разрешений. Прием заявлений от граждан Российской Федерации о выдаче лицензий и разрешений, переоформлении или продлении срока их действия принимается органами внутренних дел по месту их регистрации. Граждане наряду с заявлением, предъявляют в орга­ны внутренних дел медицинское заключение об отсутствии про­тивопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркома­нией, документ подтверждающий гражданство Российской Феде­рации и др. Руководителями юридических лиц, претендующих на получение лицензии предъявляется необходимый перечень доку­ментов, предусмотренные нормативными актами. Представленные документы регистрируются в журнале регистрации заявлений, обращений, выдачи лицензий и разрешений. В нем же произво­дится отметка о результатах рассмотрения заявления, о выдаче заявителю лицензии или разрешения, либо письменного уведом­ления об отказе в их выдаче. Заявление и поступающие материа­лы, не имеющие полного перечня необходимых документов, не подлежат регистрации сотрудниками органов внутренних дел и служат одним из оснований отказа в выдаче лицензии или разре­шения. Материалы о выдаче лицензии рассматриваются органами внутренних дел в течение одного месяца, о выдаче разрешений — в течение двух недель со дня подачи заявления.Законодательством Российской Федерации предусмотрены основания, исключающие выдачу гражданам лицензий на приоб­ретение оружия. Так, лицензии не выдаются гражданам: не дос­тигшим возраста, установленного законом; не предоставившим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к вла­дению оружием; имеющим судимость за совершение умышлен­ного преступления; отбывающим наказание за совершенное пре­ступление; совершившим повторно в течение года администра­тивное правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления; не предоставившим в органы внутренних дел документы, подтверждающие прохожде­ние проверки знания правил безопасности обращения с оружием и другие документы, указанные в законе «Об оружии» и законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Контроль органами внутренних дел за объектами лицензион­но-разрешительной системы в основном осуществляется в двух направлениях: за оборотом оружия и за частной детективной и охранной деятельностью. Организация контроля возложена на руководителей МВД России, МВД республик в составе Россий­ской Федерации, ГУВД, УВД краев, областей, УВД на транспорте, горрайорганы внутренних дел. Осуществление контроля позволяет органам внутренних дел выявлять нарушения правил оборота оружия, нарушений, связан­ных с деятельностью частных детективных и охранных предпри­ятий, граждан, незамедлительно реагировать на выявленные на­рушения и применять предусмотренные законом меры админист­ративного и уголовного воздействия.

  Контроль за деятельностью юридических лиц, осуществляющих торговлю оружием.  При осуществлении проверок указанных орга­низаций сотрудники органов внутренних дел в первую очередь устанавливают наличие лицензий на торговлю оружием, разреше­ний на хранение оружия вне мест, указанных в лицензиях. При проведении проверок условий хранения оружия и патро­нов, имеющихся у граждан, сотрудники внутренних дел выясня­ют: — соответствие имеющегося оружия выданным лицензиям и разрешениям, а также хранящихся у граждан патронов моделям зарегистрированного оружия;— наличие запирающегося на замок сейфа, металлического шкафа, ящика, обитого железом; — условия, исключающие доступ посторонних лиц к оружию. Осуществление контроля за перевозкой и транспортированием оружия и патронов. Сотрудники органов внутренних дел в данном случае выясняют: соответствие деятельности предприятий-перевозчиков требованиям, предъявляемым к обороту оружия и, в частности, к правилам перевозки; наличие лицензий, копий дого­воров на перевозку оружия; наличие товарно-транспортных, со­проводительных и иных документов, на основании которых осу­ществляется перевозка; документов, удостоверяющих личность сопровождающих лиц и подтверждающих их право на хранение и ношение оружия; наличие необходимого количества охранников. В ходе осуществления контроля за частной детективной и ох­ранной деятельностью органы внутренних дел используют пре­доставленное им право всоответствии с Законом «О частной де­тективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и ведомственными нормативными актами МВД России. Одним из них является Инструкция «О порядке лицензирования и осущест­вления органами внутренних дел контроля за частной детектив­ной и охранной деятельностью», которой предусмотрены следую­щие направления: ~ проверка соответствия частной детективной и охранной деятельности, осуществляемой ее субъектами, видам этой дея­тельности;— проверка соблюдения в частной детективной и охранной деятельности порядка приобретения, учета, хранения, ношения и использования огнестрельного оружия и специальных средств; — участие совместно с другими компетентными органами не­государственных образовательных учреждений в контроле за осу­ществлением подготовки кадров для частных детективных и охранных предприятий, служб безопасности, в том числе огневой подготовки; — рассмотрение материалов налоговых инспекций по вопро­сам соблюдения налоговых и иных финансовых обязательств ча­стными детективными и охранными предприятиями, службами безопасности. В соответствии с действующим законодательством органам внутрен­них дел предоставлено право:— аннулировать лицензии и разрешения на приобретение, хранение, хранение и ношение оружия, выданные гражданам, при нарушении ими правил оборота оружия, систематически нару­шающим общественный порядок; при наличии медицинского заключения, препятствующего владению оружием; имеющим су­димость за совершение умышленного преступления; страдающим психическими заболеваниями.Аннулирование лицензии или раз­решения влечет изъятие имеющегося оружия и патронов к нему; — аннулировать лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью в случаях нарушения либо неисполнения требований законодательства, регулирующего частную детектив­ную и охранную деятельность, либо при неисполнении предписа­ний органов внутренних дел частными детективными и частными охранными предприятиями. При установлении правонарушений, образующих составы преступлений, и административных правонарушений, сотрудники органов внутренних дел привлекают виновных лиц к уголовной или административной ответственности.

Вопрос 24. Главная задача процесса рассмотрения дела — это установить следующие обстоятельства:

· было ли совершено административное правонарушение;

· виновно ли данное лицо в его совершении;

· имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

· причинен ли имущественный ущерб;

· другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

· Дело об АПН рассматривается:

· 1. По месту совершения АПН

· 2. По ходатайству лица совершившего АПН может рассматриваться по месту жительства данного лица, а если дело рассматривается в отношении несовершеннолетнего, то в обязательном порядке по месту его жительства

· 3. По месту нахождения органа проводившего административное расследование, если такое осуществлялось

· 4. Если правонарушение зафиксировано специальными техническими средствами, обладающими функциями фото-, видео-, киносъемки, то по месту нахождения органа в который поступили данные фото, видео, кино- материалы.

Подготовка к рассмотрению деласт.29.1 КоАП РФ

· На данном юрисдикционный орган (судья, должностное лицо) обязан решить следующие вопросы:

· 1. Подведомтсенно ли рассмотрение данных материалов данного дела данному юрисдикционному органу (в соответствии с гл.23 КоАП РФ). Если не подведомственно данному юрисдикционному органу, то юрисдикционный орган, куда поступили материалы дела, выносит определение о передаче материала дела по подведомственности

· 2. Имеются ли основания исключающие возможность рассмотерния дела. Обстоятельства исключающие рассмотерние дела, представляют собой следующее: а) если юрисдикционный орган яв-ся родственником: лица привлекаемого к ао, потерпевшего, законного представителя фл или юл, защитника, либо представителя; б) если прямо, косвенно или непосредственно заинтересован в исходе разрешения дела - в этих случаях юрисдикционный орган обязан подать самоотвод (в выше стоящи орган, либо вышестоящему должностному лицу).

·        Ходатайства по данному факту рассматривается в течении 3 дней, после чего выносится мотивированное определение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении данного хадатайства.

·        Кроме того, выше перечисленные участники производства по делу имеют право подать отвод юрисдикционному органу, в случае отсутствия самоотвода. Отвод подается в тот орган, который рассматривает материалы дела. (ст.29.2 - 29.3 КоАП РФ)

· 3. Имеются ли обстоятельства исключающие производства по делу (ст.24.5 КоАП РФ). Если имеется хотябы одно из данных обстоятельств, то по данному факту выносится постановление о прекращении производства по делу.

· 4. Юрисдикционный орган проверяет правильно ли составленны процессуальные документы. В случае нарушения при их составлении юрисдикционный орган, который рассматривает материалы дела возвращает протоколы тем должностным лицам, которые их составили для исправления замечаний. Должностное лицо, к которому поступили данные документы обязан в течении 3 дней исправить все нарушения и в течении суток направить в юрисдикционный орган на рассмотрение (ст.28.8 КоАП РФ).

· 5. Достаточно ли доказательств по делу, для вынесения решения по существу.

· 6. Имеются ли иные ходатайства или отводы.

Сроки рассмотрения дела (ст.29.6 КоАП РФ):

· 1. Общий срок рассмотрения дела об АПН не более 15 дней, с момента поступления протокола об АПН и иных материалов дела. А судьями не более 2 месяцев.

· 2. Данный общий срок может быть продлен по ходатайству участников производства, но не более чем на один месяц.

· 3. Если санкцией за содеянное предусмотренны административный арест, административное выдворение, то срок рассмотрения в день поступления протоколов и иных материалов дела.

· 4. В отношении административно задержанных лиц срок рассмотрения дела в течении 48 часов.

· 5. За АПН посягающие на избирательные права граждан, предусмотренные ст.: 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ. А т.ж. если санкцией за содеянное предусмотренно административное приостановелние деятельности, то срок рассмотрения дела не должен превышать 5 дней.

ст.29.7 КоАП РФ - Порядок рассмотрения дела

· Объявляется, кто осуществляет производство по делу, какое дело рассматривается, в отноешнии кого, по какому составу. Устанавливается факт явки всех участников производства по делу, если все присутствуют то продолжается производство, если нет то дело отлагается, если присутствие данных лиц обязательно.

· Объявлятся права и обязанности присутствующих участников производства по делу.

· Опрашиваются, имеются ли ходатайства или отводы, за тем зачитывается протокол об АПН, главный обвинительный документ, заслушиваются показания всех участников производства, если присутствует прокурор, то заслушивается его заключение.

· После окончания рассмотрения дела, выностится одно из следующих постановлений: а) о назначении административного наказания, в случае доказательства вины лица привлекаемого к ао; б) в случае недоказательства вины или при иных обстоятельствах, постановление о прекращении производства по делу (если имеется хотябы одно из обстоятельств ст.24.5 КоАП РФ; елси деяние переквалифицированно как преступление; если в ходе рассмотрения дела выявились обстоятельства ст.2.9 КоАП РФ - малозначительность; если при рассмотрения дела появились основания ч.1 ст.2.5 КоАП РФ).

Содержание вынесенных постановлений:

· 1. В постановлении обязательно должно быть 4-е части:

·        1.1. Вводная. В нее входят: название документа, место, время, дата составления данного документа, название и должность юрисдикционного органа выносящего постановление, ФИО и сведения о лице совершившим административное право нарушение, иные сведения необходимые для разрешения дела (наличие обстоятельств малозначительности (ст.2.9 КоАП РФ), обстоятельства смягчающие или отягчающие назначение наказания (ст.4.2, 4.3 КоАП РФ))

·        1.2. Описательная (начинается со слов УСТАНОВИЛ). Тут обозначаются: время, место совершенного АПН, деяние с описанием всех характерных признаков, квалификация деяния, !!!доказательства вины (должны быть обязательны) - начинается со слов - вина гражданина ... доказана: .... (это рапорт, заявление должностного лица выявившего АПН)!!! и иные обстоятельства по делу (объяснение свидетелей, объяснение лица совершившего АПН и т.д.).

·        1.3. Мотивировочная (юридическое основание для законности вынесенного решения) - пишутся ст. КоАП РФ. Учитывая характер АПН и руководствуясь статьями: ст.3.1 КоАП РФ (цели назначения административных наказаний), ст.3.4 или 3.5 КоАП РФ (пердупреждение или административный штраф), ст.4.1 КоАП РФ (общие правила назначения административного наказания), ст.4.2 КоАП РФ (обстоятельства смягчающие), ст.4.3 КоАП РФ (обстоятельства отягчающие назначение наказания), ст. (гл.23), если суд - 23.1, комиссия по делам несовершеннолетных - 23.2 и т.д., ст.26.11 КоАП РФ (доказательства и доказывание по делу), ст.29.10 КоАП РФ (содержание постановления), ст. квалифицирующая деяние.

·        1.4. Резолютивная (решение). В нем признается лицо виновным, либо не виновным если виновным, то назначается вид административного наказания в соответстии с санкцией за содеянное, а т.ж. размер данной меры наказания, как цифрами (так и прописью). В этой части обозначается юридическая и правовая основа привлечения к ао. Дата вручения (копий) постановления (постановление вручается сразу после оглашения решения, если лицо присутствует при производстве по делу, если отсутствует, то направляется копия постановления почтой в течении 3-х дней).

· Дальше идет информация о возвращении изъятых вещей, либо нет.

· Вступление в законную силу постановление.

· Подпись должностного лица вынесшего постановление.

.

Вопрос 25

Подготовка к рассмотрению дела ст.29.1 КоАП РФ

На данном юрисдикционный орган (судья, должностное лицо) обязан решить следующие вопросы:

1. Подведомтсенно ли рассмотрение данных материалов данного дела данному юрисдикционному органу (в соответствии с гл.23 КоАП РФ). Если не подведомственно данному юрисдикционному органу, то юрисдикционный орган, куда поступили материалы дела, выносит определение о передаче материала дела по подведомственности

2. Имеются ли основания исключающие возможность рассмотерния дела. Обстоятельства исключающие рассмотерние дела, представляют собой следующее: а) если юрисдикционный орган яв-ся родственником: лица привлекаемого к ао, потерпевшего, законного представителя фл или юл, защитника, либо представителя; б) если прямо, косвенно или непосредственно заинтересован в исходе разрешения дела - в этих случаях юрисдикционный орган обязан подать самоотвод (в выше стоящи орган, либо вышестоящему должностному лицу).

       Ходатайства по данному факту рассматривается в течении 3 дней, после чего выносится мотивированное определение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении данного хадатайства.

       Кроме того, выше перечисленные участники производства по делу имеют право подать отвод юрисдикционному органу, в случае отсутствия самоотвода. Отвод подается в тот орган, который рассматривает материалы дела. (ст.29.2 - 29.3 КоАП РФ)

3. Имеются ли обстоятельства исключающие производства по делу (ст.24.5 КоАП РФ). Если имеется хотябы одно из данных обстоятельств, то по данному факту выносится постановление о прекращении производства по делу.

4. Юрисдикционный орган проверяет правильно ли составленны процессуальные документы. В случае нарушения при их составлении юрисдикционный орган, который рассматривает материалы дела возвращает протоколы тем должностным лицам, которые их составили для исправления замечаний. Должностное лицо, к которому поступили данные документы обязан в течении 3 дней исправить все нарушения и в течении суток направить в юрисдикционный орган на рассмотрение (ст.28.8 КоАП РФ).

5. Достаточно ли доказательств по делу, для вынесения решения по существу.

6. Имеются ли иные ходатайства или отводы.

Статья 29.6. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении

1. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

1.1. Дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

2. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

3. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 настоящего Кодекса, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

4. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

5. Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Вопрос 26

При обращении граждан в органы внутренних дел с сообщениями о правонарушениях:

1. Каждый сотрудник милиции обязан принять от граждан сообщение о правонарушениях вне зависимости от места и времени их совершения, а так же от полноты и формы сообщаемых сведений. Сотрудник милиции обязан немедленно передать полученную информацию в ближайший ОВД, а при совершении правонарушения принять экстренные меры к его пресечению.

2. При непосредственном обращении граждан в дежурную часть ОВД дежурный обязан внимательно выслушать заявителя, принять и зарегистрировать сообщение о правонарушении, оформить номерной талон–уведомление и выдать его заявителю под роспись. Дежурный незамедлительно подключает к проблеме заявителя следователя, оперативных сотрудников с обязательным последующим выездом следственно-оперативной группы к месту происшествия. К ситуациям с несовершеннолетними гражданами в обязательном порядке подключаются педагоги или сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних.

3. Дежурный, реагируя на сообщения граждан, не вправе ссылаться на временное отсутствие сил и средств. Он обязан поднять резервную следственно-оперативную группу и принять все меры для ее выезда к месту происшествия.

4. Действия или бездействия дежурного могут быть обжалованы заявителем путем немедленного обращения к ответственному по районному ОВД, который назначается из числа заместителей начальника районного ОВД и несет службу в круглосуточном режиме. В случае не принятия адекватных мер реагирования ответственным по районному ОВД гражданин вправе обратиться к ответственному по ГУВД Нижегородской области.

5. При устном обращении граждан в милицию по телефону дежурный не вправе отказывать гражданам в приеме заявления и требовать от заявителя личного прибытия в дежурную часть для составления письменного заявления. Дежурный обязан принять и зарегистрировать сообщение, направить к заявителю сотрудников милиции.

6. Граждане вправе обжаловать действия или бездействия сотрудников милиции путем устного обращения по телефонам «доверия» ОВД, ГУВД, дежурной части ГУВД, письменного заявления через секретариат ОВД или Управление собственной безопасности ГУВД, а также на личном приеме у руководства ГУВД или обращением в Прокуратуру

7. Итак, обращения граждан - устное и письменное, индивидуальное и коллективное - имеют формы заявления, предложения и жалобы.

8. Заявление - обращения граждан по поводу реализации прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации. Заявление гражданина содержит обычно просьбы об удовлетворении его личных прав, законных интересов, оказания помощи материальными или иными способами, приеме на работу (службу), поступлении в профессиональное учебное заведение, вступлении в общественное объединение и т.д. Словом, реализация прав гражданина, которые являются только правами, а не обязанностями, осуществляются в основном через заявления.

9. Предложение - обращения граждан, направленные на улучшение деятельности органов внутренних дел и должностных лиц, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности общества и государства. Предложение содержит мнения автора, которые могут быть и обоснованными: по борьбе с правонарушениями, совершенствованию и улучшению хозяйственных дел и социальной жизни деятельности государственного аппарата и т.д., короче говоря, по любому вопросу государственной и общественной жизни в плане ее улучшения.

10. Жалобы - обращения граждан с требованием восстановления нарушенного действиями (бездействием) и решениями органов или должностных лиц, другими гражданами их прав, свобод или иных законных интересов

11. Рассмотрение обращений граждан в органы внутренних дел.

12. Выполнение центральными и местными органами внутренних дел своих задач возможно при условии их тесной связи с населением, знания местного быта, национальных особенностей, материальных сторон жизни и т.д.

13. Деятельность органов и сотрудников органов внутренних дел при охране порядка, административном надзоре, разрешительной системы, борьбе с преступностью и т.д. самым непосредственным образом связана с гражданами, их правами и обязанностями. Многие действия граждан возможны только с разрешения органов внутренних дел.

14. Поэтому работа с обращениями граждан в системе органов внутренних дел - одни из самых важных участков их деятельности.

15. Начало этой работы - прием граждан в органах внутренних дел.

16. Ведомственными актами установлен определенный порядок приема: личный прием граждан обязаны проводить руководители и другие должностные лица органов внутренних дел, в определенные дни и часы, включая выходные дни, о чем должно быть известно населению. Руководители органов внутренних дел должны анализировать обращения граждан с тем, чтобы выявлять обстоятельства и причины, вызывающие нарушения их прав и законных интересов.

17. Из всех форм обращений граждан - заявлений. Жалоб, предложений - в органы внутренних дел поступает наибольшее число заявлений. Это непосредственно связано с паспортной системой (получение паспорта, прописка, выписка), регистрационными полномочиями органов внутренних дел (транспортные средства, регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства, дактилоскопическая регистрация и т.д.), выдачей лицензий и разрешений (по обороту оружия, на занятие частной детективной и охранной деятельностью, на некоторые виды работ, въезд в запретные зоны и т.д.), с поисками пропавших граждан и т.д

 

Вопрос 27

Статья 31.5. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания

1. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

2. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Комментарий к статье 31.5

1. Отсрочивание исполнения постановления не допускается в случае исполнения постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения, в виде административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения, в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, при исполнении постановлений о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, а также при исполнении постановления о дисквалификации.

2. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или заявлению сторон, а также сами стороны вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения. Принудительное исполнение постановления (решения) о наложении административного штрафа осуществляется в соответствии со ст. 32.2 КоАП судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

3. Назначение административных наказаний в виде лишения специального права и в виде административного ареста согласно ст. 3.8, 3.9 КоАП отнесено к ведению судей, которые, по смыслу КоАП, выносят и соответствующие постановления о назначении административных наказаний, а также вправе отсрочить их исполнение.

Отсрочка и рассрочка исполнения постановления (решения) по делу допускаются, в соответствии с комментируемой статьей, только при вынесении постановления о назначении административного наказания.

Отсрочка исполнения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении КоАП не предусмотрена. Решение по вопросам отсрочки и рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде определения.

По смыслу ч. 2 комментируемой статьи судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление (решение) о назначении административного штрафа, при решении вопроса об отсрочке его исполнения должны учитывать материальное положение нарушителя – физического лица, юридического лица (см. ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП).

Статья 31.6. приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания

1. Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.

2. Принесение протеста на постановление об административном аресте или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления.

Статья 31.7. Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:

1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса;

5) отмены постановления;

6) вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Вопрос 28

---

Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 157; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!