Правовые основы обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях на территории Российской Федерации
Право – это система юридических актов, регулирующая все общественные отношения в стране (государственные, административные, хозяйственные, гражданские и уголовные).
Государственное (конституционное) право закрепляет основы общественно-политической системы государства и содержит, в частности, ряд положений по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях.
Административное право – это совокупность законодательных актов, указов высших должностных лиц государства, постановление органов исполнительной власти и ведомственных актов.
В настоящее время в Российской Федерации приняты и действуют десятки федеральных законов, которые обеспечивают безопасность населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Важнейшими из них являются: «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.), «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (1995 г.), «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997 г.), «О гражданской обороне» (1998 г.), «О чрезвычайном положении»
(2001 г.), «Уголовный кодекс РФ» (1997 г.). Кроме того, представительными органами субъектов РФ принят большой комплекс законов субъектов федерации, по тематике соответствующих федеральным, но учитывающих специфику республик, краев и областей.
Указы высших должностных лиц и постановления органов исполнительной власти (федеральных, субъектов РФ и местных) устанавливают систему и полномочия органов управления безопасностью в чрезвычайных ситуациях на подведомственных территориях [16, 17, 18, 19, 20].
|
|
|
В административное право входят системы государственных стандартов, строительные нормы и правила, содержащие требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» содержит около сотни документов. В Указателе Госстандартов Российской Федерации приведены обозначения и наименования всех систем стандартов, действующих на территории нашего государства.
Обозначение государственного стандарта состоит из номера в государственной системе, шифра подсистемы (комплекса или группы), порядкового номера стандарта и года его регистрации. Так, обозначение ГОСТ Р22.3.01-94 расшифровывается так: «Р22» - комплекс стандартов «БЧС», «3» - группа стандартов, «01» - порядковый номер документа и «94» - год утверждения ГОСТа.
Стандарты комплекса «БЧС» являются нормативной и методической базой, которая содержит следующие группы стандартов:
«0» – основные положения;
«1» – мониторинг и прогнозирование;
«2» – безопасность хозяйственных объектов;
|
|
|
«3» – безопасность населения;
«6» – безопасность воды;
«7» – управление, связь, оповещение;
«8» – ликвидация ЧС;
«9» – аварийно-спасательные средства;
«10» – оценка ущерба;
«11» – управление рисками ЧС;
«12» – подготовка специалистов и населения к действиям в ЧС.
Строительные нормы и правила Госстандарта России содержат нормативные требования к защитным сооружениям гражданской обороны (СНиП II-11-85) и инженерно-технические мероприятия гражданской обороны (СНиП 2.01.51-90). Шифр этих норм и правил состоит из букв «СНиП», номера части (одна цифра), номера группы (две цифры) и номера документа (две цифры), отделенных друг от друга точками. Две последние отделяются тире и обозначают год утверждения документа.
Кроме юридических актов государственного и административного права, рассмотренных выше, правовые отношения в области безопасности в чрезвычайны ситуациях регулируются правовыми актами хозяйственного, гражданского и уголовного права, которые устанавливают общественные отношения в процессе хозяйственной деятельности, имущественные отношения и уголовную ответственность за преступления в чрезвычайных ситуациях.
Российская система предупреждения чрезвычайных ситуаций
|
|
|
И действий по ликвидации их последствий
Организационно-правовые нормы обеспечения безопасности граждан Российской Федерации, всего земельного, водного и воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера изложены в федеральном законе "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (1994 г.) [16] и в Постановлении Правительства РФ "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (1995 г.) [17]. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами РСЧС являются:
1) разработка и реализация правовых актов, экономических нормативов, целевых и научно-технических программ по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях (ЧС);
|
|
|
2) прогнозирование и оценка последствий ЧС;
3) обеспечение готовности органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации последствий ЧС;
4) осуществление комплекса профилактических и экстренных мероприятий по защите населения в ЧС;
5) повышение устойчивости функционирования хозяйственных объектов и организаций в ЧС;
6) сбор, обработка, обмен и выдача информации в области безопасности в ЧС;
7) осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
8) организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, зонах заражения, пожаров и затопления;
9) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС и социальной защиты населения, пострадавшего от ЧС;
10) международное сотрудничество по обеспечению безопасности в ЧС.
Рассмотрим принцип построения, состав сил и средств, а также порядок функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем, действующих на пяти уровнях - федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом.
Территориальные подсистемы созданы во всех субъектах Российской Федерации (республик, краях, областях) и состоят из звеньев, функционирующих в пределах их территорий (во всех городах, районах, населенных пунктах и на всех хозяйственных объектах и в учреждениях).
Функциональные подсистемы РСЧС созданы федеральными органами исполнительной власти на базе министерств, ведомств, ассоциаций и концернов для обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях в сфере их деятельности по отдельным отраслям экономики. Разработаны и действуют положения об организации, составе сил, средств и порядке работы функциональных подсистем [8]:
• экологической безопасности;
• защиты и жизнеобеспечения населения в ЧС;
• информационного управления;
• наблюдения и контроля за стихийными бедствиями;
• защиты городов и населенных пунктов от аварий и стихийных бедствий;
• чрезвычайных резервов финансовых, продовольственных, медицинских и материальных ресурсов и т. д.
Организационная структура РСЧС на всех уровнях содержит четыре
элемента: координирующие органы, органы управления по делам ГО и ЧС, органы повседневного управления и силы и средства. Координирующими органами РСЧС являются:
• на федеральном уровне - межведомственная и ведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (КЧС) в федеральных органах исполнительной власти;
• на региональном уровне - региональные центры по делам ГО и ЧС;
• на территориальном уровне - КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• на местном уровне - городские и районные КЧС органов местного самоуправления;
• на объектовом уровне - объектовые КЧС предприятия, организации или руководитель предприятия (учреждения).
Органами управления по делам ГО и ЧС являются:
• на федеральном уровне - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);
• на региональном уровне - региональные центры по ГО и ЧС;
• на территориальном уровне и местном уровнях - органы управления по делам ГО и ЧС (отделы, секторы, комитеты, министерства), создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления;
• на объектовом уровне - отделы, секторы или специально назначенные лица по делам ГО и ЧС.
Органами повседневного управления РСЧС являются:
• пункты, центры управления в кризисных ситуациях;
• оперативно-дежурные службы КЧС всех уровней и региональных
центров управления;
• дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной
власти, а также предприятий, организаций и учреждений.
Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется на пунктах управления, оснащаемых современными средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
В состав сил и средств РСЧС входят:
1) силы постоянной готовности (штатные и нештатные аварийно-спасательные, медицинские и другие формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение трех и более суток и развертывания в течение 2...24 часов);
2) штатные и нештатные формирования сил РСЧС, созданные на базе хозяйственных объектов, учреждений и организаций (общего назначения -спасательные команды и санитарные дружины; специализированные - для проведения разведки, осуществления связи, оказания медицинской помощи, тушения пожаров, проведения аварийно-восстановительных работ и т. д.);
3)силы и средства Вооруженных сил и МВД РФ (специально подготовленные части и подразделения, действующие на всех уровнях РСЧС);
4) силы и средства наблюдения и контроля министерств и ведомств РФ (метеорологические станции, центры санитарно-эпидемического контроля, ветеринарные и агрономические лаборатории, посты наблюдения за химическим, радиоактивным и биологическим заражением, уровнем воды в водоемах и другие учреждения);
5) силы и средства информационного обеспечения (центры управления в кризисных ситуациях МЧС, федеральные, региональные, территориальные, местные и объектовые информационные центры и другие системы связи и оповещения);
6) силы и средства добровольных общественных организаций (подготовленные и аттестованные в установленном порядке);
7) резервы финансовых и материальных ресурсов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций (резервный фонд Правительства РФ, региональные, территориальные, местные и объектовые резервы).
В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации в пределах конкретной территории действует один из трех режимов функционирования РСЧС:
• режим повседневной деятельности (действует при нормальной обстановке в техносфере, бытовой, городской и природной средах);
• режим повышения готовности (вводится при серьезном ухудшении обстановки или получении достоверных данных о возможности
возникновения ЧС);
• режим чрезвычайной ситуации (вводится при возникновении ЧС и действует во время ликвидации ЧС).
Финансирование РСЧС осуществляется за счет бюджетов органов исполнительной власти федерального, территориального и местного уровня, изстраховых фондов и средств хозяйственных объектов, организаций и учреждений.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 399; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!