Внешние эффекты (экстерналии).
ЛЕКЦИЯ 12
ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ
Как известно, механизм функционирования рыночной системы (чистого капитализма) может быть представлен как взаимодействие спроса ипредложения на основе конкуренции. Спрос выражает поведение потребителей (домашних хозяйств). Предложение выражает поведение производителей (фирм). Результатом взаимодействия спроса и предложения выступает равновесная цена, которая и устанавливается на рынке как рыночная цена. Уравновешивая спрос и предложение, равновесная цена оповещает производителей о том, что и как они должны производить, а, следовательно, в какие отрасли будут направлены ресурсы. Посредством равновесной цены решается и третья фундаментальная проблема (для кого): потребителями товара станут те, кто оплатит равновесную цену.
При анализе функционирования рынка мы молчаливо исходили из того, что существует правовая основа, способствующая эффективному функционированию рыночной системы. Такая правовая основа действительно существует и устанавливается она государством (органами государственной власти). Речь идет о защите прав частной собственности. На этой основе государственные органы регулируют экономическое поведение, устанавливая подробные нормы (правила) деятельности предприятий. Эти регулирующие правила распространяются на очень широкий спектр экономической деятельности:
· разрабатываются требования, ограничивающие использование земли и размещение предприятий (например, строительство предприятий на территории жилых массивов является, как правило, незаконным актом);
|
|
|
· разрабатываются правила соблюдения техники безопасности и охраны здоровья на предприятиях;
· предпринимаются попытки запрещения некоторых видов экономической деятельности (например, производство и торговля наркотиками) и т.п.
Но роль государства не сводится только к этому.
Для того чтобы рыночная экономика успешно функционировала и развивалась, необходим общественный (государственный) сектор. Современную экономику развитых стран называют смешанной экономикой, в которой государство действует как самостоятельный экономический агент, принимая участие в решении проблемы эффективной аллокации ресурсов и влияя, следовательно, на решение фундаментальных экономических проблем. Для этого государству необходимы ресурсы.
Сумма ресурсов, которыми располагает государство, представляет общественный сектор экономики.
Государственная собственность представляет собой накопленный запас, который формируется в результате движения потоков доходов и расходов государства. Эти встречные потоки формируют государственные финансы.
|
|
|
Лекция посвящена ответу на вопрос, почему вообще необходимо существование общественного (государственного) сектора.
Провалы (фиаско) рынка и роль государства.
Внешние эффекты (экстерналии).
Общественные блага.
Распределение дохода и неравенство. Кривая Лоренца.
Провалы (фиаско) рынка и роль государства.
Рыночный механизм, как известно, в целом успешно справляется с решением трех фундаментальных проблем: ЧТО ПРОИЗВОДИТЬ? КАК ПРОИЗВОДИТЬ? ДЛЯ КОГО ПРОИЗВОДИТЬ? Система равновесных цен, формирующаяся на основе конкуренции, дает сигналы экономическим агентам, и «невидимая рука» рынка направляет их частные решения в направлении, которое обеспечивает эффективную реализацию общественных интересов.
Конечно, это относится к механизмусовершенно конкурентных рынков. Любая рыночная власть приводит к образованию и усугублению несовершенств рыночного механизма, что в конечном счете ослабляет его эффективность, способность реализации общественных интересов. Однако даже самый совершенный рыночный механизм не всегда успешно справляется с этой задачей.
Во всех таких случаях говорят о «провалах» (фиаско) рынка.
|
|
|
1. Первый«провал»рынка заключается в следующем: результат деятельности рынка зависит от решений, которые принимают покупатели и продавцы. Однако иногда эти решения влияют на благосостояние людей, не имеющих отношения к данному рынку. Возникают так называемые внешние эффекты (экстерналии), когда равновесие на рынке какого-либо товара может оказаться неэффективным для общества в целом.
2. Второй «провал» заключается в неспособности рынка обеспечить производство общественных благ.
3. Несостоятелен рынок и в достижении справедливогораспределения дохода.
4. И наконец: для большинства рынков характерны серьезные нарушения конкуренции – власть над рынком, или монополизм.
Для преодоления этих «провалов»на помощь экономике приходит государство, которое стремится решить две взаимосвязанные задачи:
1) обеспечить нормальное функционирование рыночной системы;
2) решить острые социально–экономические проблемы.
Существует две ситуации резкого нарушения функционирования рыночной системы:
· конкурентная рыночная система производит «не те» количества некоторых товаров и услуг, которые необходимы обществу (то есть выделяет «не то» количество ресурсов);
|
|
|
· конкурентная рыночная система вообще не в состоянии выделить ресурсы для производства некоторых товаров и услуг.
Внешние эффекты (экстерналии).
Первая ситуация связана с наличием внешних эффектов.
Внешний эффект (экстерналия) возникает тогда, когда некоторые выгоды или издержки, связанные с производством или потреблением товара, «перемещаются» к лицам, которые не являются ни покупателями, ни продавцами (производителями) данного вида товаров.
Такие выгоды или издержки, следовательно, не могут найти отражение в кривых спроса и предложения данного вида товаров.
Другими словами, рынок не в состоянии уловить все издержки (или выгоды), которые возникают при производстве или потреблении какого-либо товара: они возникают «вне» рынка. Таким образом, рынок не в состоянии выделить оптимальное количество ресурсов для производства оптимального с точки зрения общества количества товаров.
Экстерналии возникают как в связи с производством (отрицательные) товаров и услуг, так и в связи с потреблением (положительные).
Внешние эффекты, связанные с производством, возникают при производстве некоторых товаров, если частные издержки фирм (частные издержки отражает кривая S на рисунке 12.1) меньше издержек общества в целом (Sобщ.).
Примером отрицательных внешних эффектов может служить загрязнение окружающей среды металлургической, химической промышленностью и т.п. Рисунок 12.1 показывает, что если бы все издержки были отражены кривой предложения (Sобщ.), то оптимальный для общества объем продукции был бы меньше (Qопт.<Qe), чем производят фирмы, следовательно, и загрязнение окружающей среды было бы меньше.
Рис. 12.1
| P |
| QоптQe |
| Отрицательный внешний эффект |
Sобщ
eопт.S
e
| Q |
Государство может решить эту проблему двумя путями:
1) В законодательном порядке:
· ввести нормы (стандарты) загрязнения, вынуждая фирмы строить очистные сооружения (что вызовет увеличение их издержек и сокращение предложения), и штрафуя их за нарушения;
· ввести плату за выбросы;
· продаватьвременные разрешения на выбросы.
Рис. 12.2
P
ST
S
eоT
e
D
| QоптQeQ |
2) ввести особый косвенный (корректирующий) налог (налог Пигу), который увеличивает издержки фирмы и сдвигает кривую предложения влево (на рисунке 12.2 из положения S в положение SТ, T – налог).
Второй способ даёт возможность трансформировать внешние эффекты во внутренние издержки производства (этот способ называется интернализацией). Некоторые экономисты полагают, что этот способ решения проблемы внешних эффектов предпочтительнее.
Во-первых, он связан с использованием государством рыночных методов воздействия (следовательно, исключает коррупцию).
Во-вторых, средства, собираемые в виде налога, позволяют государству самому осуществлять расходы на защиту окружающей среды.
Внешние эффекты, связанные с потреблением, возникают в тех случаях, когда выгоды, получаемые обществом от потребления тех или иных товаров и услуг не могут быть в полной мере отражены рыночной кривой спроса (на рисунке 12.3Dобщ. >D), следовательно, рынок выделяет слишком мало ресурсов и не может обеспечить производство оптимального объема продукции (Qe<Qопт. на рисунке 12.3).
Государство может использовать один из двух вариантов интернализации(корректирующих субсидий)положительных внешних эффектов:
1) субсидирование потребителей для увеличения спроса (рыночная кривая спроса на рисунке 12.3 сдвинется вправо в положение Dобществ., равновесная цена повысится до Роe,что обеспечит производство рынком Qоптим.);
Рис. 12.3
| Положительный внешний эффект (субсидии потребителям) |
DS
eo
e
0 QeQопт.Q
2) субсидирование производителей для увеличения предложения (кривая S на рисунке 12.4 сдвинется вправо, равновесная цена упадет, Q вырастет до оптимального значения).
Рис.12.4
| Субсидии производителям |
S
e
So
eo
D
0 QeQоптQ
Однако система корректирующих налогов и субсидий не является безупречным средством решения проблем экстерналий (особенно отрицательных). Это связано как с трудностями исчисления соответствующих издержек и выгод, так и с тем, что эти инструменты не всегда способны достичь поставленных целей.
Если положительные внешние эффекты очень высоки, то государство может превратить данные отрасли в свою собственность или взять на себя их финансирование (продукция таких отраслей называется квазиобщественными, или смешанными, благами). Примерами таких отраслей являются:
· государственное здравоохранение;
· государственное жилищное строительство;
· библиотеки, музеи, улицы, автомагистрали и т.д.
Общественные блага.
Вторая ситуация нарушения функционирования рыночного механизма обусловлена тем, что конкурентные рынки вообще не в состояниивыделить ресурсы для производстванекоторых благ.
Объектами рыночного механизма являются частные блага. Частные благаделимы и подвержены принципу исключения (получает товар тот, кто хочет и может оплатить рыночную цену).
Но существуют товары и услуги, которые неделимы и не подверженыпринципу исключения – общественные блага. (На квазиобщественные блага распространяется принцип исключения, но они неделимы).
Кроме того, выгоды от частных благ реализуются в результате их потребления, а от общественных благ – в результате их производства. Наиболее типичные примеры общественных благ:
1) национальная оборона;
2) охрана окружающей среды;
3) национальные парки и др.
Ресурсы, необходимые для производства общественных (и квазиобщественных) благ, выделяются на основе политических решений и финансируются из государственного бюджета (за счет налогов).
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 286; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!