ЧС и их связь с техническим прогрессом
Оглавление
Оглавление........................................................................................................................................ 1
Введение............................................................................................................................................. 4
Тема 1. Общие сведения о ЧС........................................................................................................ 6
1.1. ЧС и их связь с техническим прогрессом.......................................................................................................................... 6
1.2. Общие сведения о ЧС и их поражающих факторах...................................................................................................... 7
1.2.1. Понятия и терминология: определение ЧС, аварии, катастрофы, стихийного бедствия............................ 7
1.2.2. Классификация ЧС.......................................................................................................................................................... 8
1.2.3. Основные поражающие факторы ЧС...................................................................................................................... 11
1.2.4. Чрезвычайные ситуации природного характера (стихийные бедствия)...................................................... 11
1.2.4.1. Стихийные бедствия геологического характера.......................................................................................... 11
1.2.4.2. Стихийные бедствия метеорологического характера................................................................................ 13
1.2.4.3. Стихийные бедствия гидрологического характера..................................................................................... 14
1.2.4.4. Природные пожары.............................................................................................................................................. 15
1.2.5. Чрезвычайные ситуации техногенного характера (аварии и катастрофы)................................... 15
|
|
|
1.2.5.1. Общие понятия....................................................................................................................................................... 15
1.2.5.2. Аварии на химически опасных объектах....................................................................................................... 16
1.2.5.3. Аварии на радиационно-опасных объектах................................................................................................. 22
1.2.5.4. Аварии на пожаро- и взрывоопасных объектах........................................................................................... 25
1.2.5.5. Аварии на гидродинамически опасных объектах....................................................................................... 27
1.2.5.6. Аварии на транспорте.......................................................................................................................................... 27
1.2.5.7. Аварии на коммунально-энергетических сетях............................................................................................ 27
1.2.6. ЧС военного времени.................................................................................................................................................... 28
1.2.6.1. Общие сведения о последствиях военных конфликтов............................................................................... 28
1.2.6.2. Ядерное оружие и его поражающие факторы............................................................................................. 30
1.2.6.3. Химическое оружие и его поражающие факторы....................................................................................... 36
1.2.6.4. Биологическое (бактериологическое) оружие.............................................................................................. 39
|
|
|
Тема 2.Государственная концепция обеспечения безопасности в ЧС................................. 40
2.1. Концепции обеспечения безопасности........................................................................................................................... 40
2.2. Виды защиты и системы безопасности........................................................................................................................... 44
2.2.1. Классификация видов защиты................................................................................................................................... 44
2.2.2. Виды и системы безопасности.................................................................................................................................. 48
2.3. Роль социальной организации в обеспечении природно-техногенной безопасности...................................... 54
2.3.1. Роль государства в обеспечении безопасности................................................................................................... 54
2.3.2. Государственная стратегия в области снижения природных и техногенных рисков............................... 57
2.3.3. Государственная политика в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера......................................................................................................................................................... 59
2.3.4. Система управления рисками ЧС............................................................................................................................. 62
|
|
|
Тема 3. Устойчивость функционирования промышленных объектов и систем.............. 67
3.1. Общие понятия об устойчивости функционирования ОНХ в ЧС. Оценка устойчивости................................. 67
3.2. Промышленная безопасность опасных производственных объектов................................................................... 72
3.3. Подготовка объекта экономики к устойчивому функционированию в условиях чрезвычайных ситуаций 73
3.4. Рациональное размещение объектов экономики с позиций их безопасности..................................................... 79
3.5. Защита персонала объектов экономики......................................................................................................................... 83
3.6. Восстановление утраченной устойчивости функционирования объекта экономики.................................................. 87
3.7. Особые требования к устойчивости опасных производственных объектов. Международная практика... 89
3.7.1. Правовые аспекты анализа риска и управления промышленной безопасностью..................................... 89
3.7.2. Классификация промышленных объектов по степени опасности в развитых странах........................... 91
Оценка опасности промышленного объекта.................................................................................................................... 92
3.7.3. Декларация безопасности опасного промышленного объекта....................................................................... 92
|
|
|
3.7.4. Требования к размещению промышленного объекта......................................................................................... 93
3.7.5. Система лицензирования............................................................................................................................................ 93
3.7.6. Экспертиза промышленной безопасности............................................................................................................. 93
3.7.7. Информирование государственных органов и общественности об опасностях и авариях.................... 93
3.7.8. Ответственность производителей или предпринимателей за нарушения законодательства и нанесенный ущерб 94
3.7.9. Учет и расследование.................................................................................................................................................. 94
3.7.10. Участие органов местного самоуправления и общественности в процессах обеспечения промышленной безопасности....................................................................................................................................................................................................... 95
3.7.11. Государственный контроль и надзор за промышленной безопасностью.................................................. 95
3.7.12. Разработка планов по ликвидации аварий и локализации их последствий, а также планов по ликвидации чрезвычайных ситуаций........................................................................................................................................................ 96
3.7.13. Экономические механизмы регулирования промышленной безопасности............................................... 96
3.8. Российское законодательство в области промышленной безопасности.............................................................. 97
Тема 4. Прогнозирование ЧС..................................................................................................... 101
4.1. Теоретические основы прогнозирования.................................................................................................................... 101
4.1.1. Выявление и оценка обстановки............................................................................................................................ 101
4.1.2. Общие положения прогнозирования..................................................................................................................... 102
4.1.3. Прогнозирование опасных зон............................................................................................................................... 103
4.1.3.1. Модели воздействия........................................................................................................................................... 103
4.1.3.2. Законы разрушения сооружений и поражения людей. Общие понятия.............................................. 104
4.1.3.3. Законы разрушения сооружений................................................................................................................... 105
4.1.3.4. Законы поражения людей................................................................................................................................. 106
4.2. Прогнозирование последствий техногенных ЧС (на примере химических аварий)....................................... 107
4.3. Примеры решения типовых задач по прогнозированию химической обстановки.......................................... 113
4.4. Прогнозирование последствий чрезвычайных ситуаций природного характера.................................... 116
4.4.1. Прогнозирование последствий ЧС в районе разрушительных землетрясений........................................ 116
4.4.2.. Прогнозирование обстановки при лесном пожаре..................................................................................... 120
Тема 5. Основы теории риска.................................................................................................... 123
5.1. Понятие риска...................................................................................................................................................................... 123
5.2. Техногенный риск и развитие риска на промышленных объектах...................................................................... 129
5.2.1. Модель развития техногенного риска.................................................................................................................. 129
5.2.2. Проблемы безопасности человека в техносфере............................................................................................... 131
5.2.3. Классификация техногенных рисков. Опасные производственные объекты............................................ 133
5.3. Нормативные значения риска......................................................................................................................................... 134
5.3.1. Приемлемый (допустимый) риск............................................................................................................................ 134
5.3.2. Нормирование опасностей и риска...................................................................................................................... 136
Тема 6. Управление риском....................................................................................................... 140
6.1. Принципы управления риском........................................................................................................................................ 140
6.2. Система управления риском............................................................................................................................................ 143
6.3. Мониторинг риска.............................................................................................................................................................. 147
6.4. Предупреждение аварий и катастроф. Превентивные (заблаговременные) меры защиты........................... 152
6.5. Управление техногенным риском.................................................................................................................................. 152
6.6. Механизмы государственного регулирования риска.............................................................................................. 155
6.6.1. Государственный надзор и контроль................................................................................................................... 155
6.6.2. Нормативное государственное регулирование................................................................................................. 157
Тема 7. Концепция государственной защиты населения и территорий в ЧС................. 170
7.1. Основные этапы становления и развития защиты населения и территорий в ЧС........................................... 170
7.2. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС................................................................ 172
7.2.1. Предназначение, задачи и структура РСЧС и ГО............................................................................................. 172
7.2.2. Объектовая территориальная подсистема РСЧС. ГО объекта...................................................................... 180
7.3. Режимы функционирования РСЧС, степени готовности ГО................................................................................... 181
7.4. Перспективная система защиты населения и территорий в ЧС — Российская система гражданской защиты (РСГЗ) 182
Тема 8. Разработка технических и организационных мероприятий, снижающих вероятность реализации поражающего потенциала современных технических систем............... 185
8.1. Мероприятия по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях............................................... 185
8.2. Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые заблаговременно в режиме повседневной деятельности.......................................................................................................................................................................................................... 186
8.2.1. Правовые мероприятия............................................................................................................................................. 186
8.2.2. Организационные мероприятия.............................................................................................................................. 190
8.2.2.1. Планирование защиты населения и территорий от ЧС........................................................................... 190
8.2.2.2. Эвакуация населения......................................................................................................................................... 191
8.2.2.3. Подготовка и поддержание в постоянной готовности сил и средств для ликвидации ЧС............. 193
8.2.2.4. Создание запасов средств индивидуальной защиты и поддержание их в готовности к использованию 194
8.2.2.5.Проведение экологического контроля окружающей среды.................................................................... 201
8.2.2.6. Физическая защита объектов инфраструктуры......................................................................................... 201
8.2.2.7. Подготовка должностных лиц, специалистов и населения к действиям в условиях ЧС................ 203
8.2.2.8. Наличие и поддержание в постоянной готовности системы общего оперативного и локального оповещения и информации о ЧС............................................................................................................................................................... 206
8.2.2.9.Создание оперативных резервов и запасов материальных средств РСЧС......................................... 207
8.2.2.10. Инженерно-технические мероприятия........................................................................................................ 207
8.2.2.11. Мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования объектов экономики в ЧС.... 214
8.2.2.12. Медико-профилактические мероприятия.................................................................................................. 215
8.3. Мероприятия по защите населения в территории, проворимые заблаговременно в режиме повышенной готовности.......................................................................................................................................................................................................... 215
8.4. Мероприятия по защите населения в территории, проводимые при возникновении и ликвидации ЧС (в чрезвычайном режиме)............................................................................................................................................................. 217
8.5. Основы организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях..................................... 219
8.5.1.Общие положения об организации защиты населения и территорий в ЧС................................................ 219
8.5.2. Управление рисками ЧС........................................................................................................................................... 220
8.5.3.Управление в РСЧС..................................................................................................................................................... 223
8.5.4.Управление безопасностью в ЧС............................................................................................................................ 227
Тема 9. Экстренное реагирование и ликвидация ЧС........................................................... 229
9.1. Ликвидация ЧС. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы.......................................................... 229
9.2. Содержание АСДНР.......................................................................................................................................................... 231
9.3. Организация АСДНР.......................................................................................................................................................... 251
9.4. Жизнеобеспечение населения........................................................................................................................................ 259
9.5. Социальная защита населения, пострадавшего в ЧС.............................................................................................. 272
ПРИЛОЖЕНИЯ........................................................................................................................... 279
Введение
Население России живет в условиях постоянного воздействия чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного, техногенного, биолого-социального характера и нарастания угроз ЧС террористического характера. Возрастание масштабов воздействия на население подтверждает и печальная статистика последних лет. Если учитывать жертвы террористических актов, военных конфликтов, пожаров и дорожно-транспортных происшествий, то в среднем Россия ежегодно теряет свыше 50 тысяч человеческих жизней, более 250 тысяч человек получают увечья.
Население и территория Земли с многочисленными объектами хозяйства подвержены негативным воздействиям со стороны опасных природных и техногенных процессов (всего в мире насчитывается более 50 опасных природных процессов, из них в России около 30). Уровень изношенности производственной инфраструктуры в стране таков, что катастрофы и аварии стали нормой. Главный вывод многих оценок — общество превысило компенсаторные возможности природы, тот предел допустимых изменений, при которых сохраняется гомеостаз биосферы (законы 1 и 10 %). Так не создается ли механизм самоуничтожения человека и всего созданного им на Земле?
Для устойчивого развития любой страны необходимо принятие мер по сокращению ущерба, причиняемого ЧС. Эти меры должны опираться на теорию анализа и управления риском. К сожалению, общество еще не овладело в достаточной степени механизмом управления столь большими системами, как «природа — техносфера — общество». Разноплановые задачи, которые должны решаться в интересах управления риском, опираются на такие наукоемкие сферы, как физические механизмы развития аварийных ситуаций и аварий, формирования опасных природных явлений, модели и методы прогноза силы, времени и места их возникновения, способы предотвращения их возникновения, снижения силы или смягчения последствий ЧС, экономические исследования, методы оптимального планирования.
Развитие системы предупреждения опасных явлений, способов уменьшения опасности и смягчения последствий ЧС считается одной из приоритетных областей деятельности на всех уровнях — международном, государственном, региональном и местном. Однако опасные природные и техногенные явления как источник чрезвычайных ситуаций могут прогнозироваться лишь на очень малых с точки зрения проведения превентивных мероприятий временных интервалах. Это приводит к необходимости использования в качестве исходных данных частот этих событий. Важное место в снижении риска техногенных ЧС занимают диагностика и профилактика возможных отказов объектов техносферы (планово-предупредительные мероприятия).
Меры по смягчению последствий ЧС должны стать элементом государственного планирования социально-экономического развития, а работа по их предупреждению и готовности к ним — одним из постоянных направлений хозяйственной деятельности — от государственного до местного уровня. Стратегию уменьшения угрозы следует учитывать во всех проектах и инвестиционных программах, связанных со строительством, образованием, социальным обеспечением, здравоохранением. Информация, знания и новейшие технологии, направленные на предупреждение и смягчение последствий ЧС, должны стать достоянием специалистов всех стран. Важнейшую роль здесь играют образование и СМИ, которые должны вести просветительскую и информационную работу, призванную повысить осведомленность общественности об источниках опасности, правилах поведения в ЧС и мерах по смягчению их последствий.
Необходимы научные исследования, направленные на организацию системы прогноза и предупреждения, создание новых строительных технологий и конструкций, устойчивых к воздействию нагрузок от опасных явлений, а также новых материалов и средств, используемых при предупреждении и ликвидации природных бедствий.
Принимая решения об инвестициях в районах, подверженных различным опасностям, надо учитывать риск, а расходы на его предотвращение включать в экономический анализ. К этому следует привлекать страховые компании, а также другие финансовые институты, интересы которых совпадают с задачами и целями снижения ущерба.
Реализация мер защиты требует огромных затрат. При этом следует иметь в виду, что достижение абсолютной безопасности невозможно, так как даже с очень малой вероятностью, но все же возможны опасные явления с силой, которая превысит стойкость элементов инфраструктуры. Поэтому меры защиты должны быть экономически обоснованы и наращиваться по мере роста экономических возможностей общества, оставаясь оптимальными. Повышение безопасности любой ценой нерационально.
Эффективность затрат на защиту, уровень безопасности в стране и на конкретных территориях в значительной мере зависят от профессиональной подготовки лиц, принимающих решения и их реализующих. В России функционирует Единая государственная система подготовки руководящего состава и обучения населения в области защиты от ЧС. Однако отлаженной многоуровневой системы подготовки специалистов в этой области пока не сложилось. Основой для рациональных решений является теория анализа и управления риском. Данное учебное пособие призвано восполнить имеющиеся пробелы в этой области.
Материал учебного пособия апробирован при чтении лекций на базовых кафедрах МЧС России «Высокие технологии предупреждения и ликвидации ЧС» Московского физико-технического института и «Природная и техногенная безопасность и управление риском» Российского государственного технологического университета им. К. Э. Циолковского.
Тема 1. Общие сведения о ЧС
ЧС и их связь с техническим прогрессом
Развитие человечества отнюдь не сделало его жизнь более безоблачной, а наоборот, наполняло ее все новыми и новыми опасностями. Большинство опасностей (рисков) так или иначе обуславливаются эволюцией жизни, уровнем развития производительных сил и производственных отношений. Если для отсталых в социально-экономическом плане государств наиболее характерными опасностями являются голод и болезни, то для наиболее развитых — техногенные аварии, экологический кризис, угроза ядерной войны. Основным источником опасности на Земле стала созданная человеком техносфера. Происходящие в ней аварии и катастрофы приводят к людским жертвам, к уничтожению окружающей среды, ее глобальной деградации. Основные события истории неизменно связаны с войнами, эпидемиями, пожарами, наводнениями, землетрясениями, с т.н. чрезвычайными ситуациями.
На территории России в начале XXI века сохраняется высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природно-техногенного, социально-биологического и военного характера. Опасности и угрозы сегодня носят комплексный, взаимосвязанный характер. Антропогенная деятельность ведет к увеличению риска техногенных и природных катастроф. Военные опасности тоже приводят к ним. Глобальные угрозы становятся источником чрезвычайных ситуаций в различных сферах жизнедеятельности общества.
Увеличиваются масштабы чрезвычайных ситуаций, все большую остроту приобретают глобальные проблемы как источники чрезвычайных ситуаций (изменение климата). Сохраняется высокий уровень опасностей природного характера. Существенно повышается вероятность того, что в зону риска природных катастроф будут вовлечены территории, насыщенные сложными инженерными сооружениями (АЭС, химические предприятия, биологические исследовательские центры и др.).
В XXI веке не только сохранится, но и может значительно увеличиться потенциальная военная опасность. Несмотря на существенное уменьшение риска глобальной ядерной войны, остается реальная опасность ограниченного использования ядерного оружия. Его применение может привести к длительной катастрофе с гибелью десятков миллионов людей.
К перечисленным опасностям можно добавить такие угрозы, которые могут возникнуть в связи с хранением иутилизацией химического и ядерного оружия, отработанных атомных реакторов. Отсюда возникла проблема обеспечения полной безопасности населения и территорий при их перевозках, хранении и уничтожении.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 487; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!