Вопрос 2. Ограничения и запреты на государственной службе.
Как показывает практика, деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в большей степени, по сравнению с другими органами власти, подвержена коррупции, поскольку здесь сосредоточено оперативное управление материально-техническими, экономическими, финансовыми, информационными, кадровыми и иными ресурсами. Повышенную подверженность коррупции органов исполнительной власти и местного самоуправления предопределяют высокая интенсивность контактов с физическими и юридическими лицами и важность принадлежащих полномочий. Отсутствие контроля за доходами и расходами государственных служащих, игнорирование фактов коррупции либо слабое, не основанное на правовых предписаниях реагирование во многих случаях являются условиями, облегчающими совершение коррупционных правонарушений.
Реформа государственной и муниципальной службы в нашей стране только тогда будет отличаться полнотой, когда создаст механизмы социального контроля, предупреждающие такие явления, как административный произвол, нарушение прав и свобод граждан, бюрократия. В связи с этим необходимо выработать принципы осуществления государственного контроля за деятельностью государственных и муниципальных служащих.
Государственный контроль помимо наличия запретов должен реализовываться посредством предоставления государственными и муниципальными служащими в кадровые подразделения сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.[5]
|
|
|
Формирование служебного, отличного от трудового, законодательства потребовало появления и таких новых правовых форм регулирования служебных правоотношений, как ежегодное декларирование государственнымии муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Так, в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданин при поступлении на гражданскую службу, а также гражданский служащий ежегодно предоставляют представителю нанимателя сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Согласно п. 9 ст. 16 данного Федерального закона гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае непредоставления установленных этим Законом сведений или предоставления заведомо ложных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.[6]
Аналогичные положения содержатся в статьях 13 и 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ.
|
|
|
Следует отметить, что начиная с 2009 г. государственные и муниципальные служащие обязаны сообщать не только сведения о своих доходах и имуществе, но также о доходах и имуществе членов своей семьи (при этом к членам семьи отнесены лишь супруги и несовершеннолетние дети).
В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется представителем нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие полномочия предоставлены. Представителем нанимателя (руководителем), самостоятельно или путем направления в установленном порядке запроса в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции, об имеющихся у них данных о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Порядок и форма предоставления сведений установлены Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. I № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
|
|
|
Невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является правонарушением, влекущим освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственные и муниципальные служащие представляют ежегодно сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря), из всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.
|
|
|
При всем этом необходимо установить обязанность для государственных и муниципальных служащих сообщать о полученных кредитах и ссудах, которые могут поставить их в зависимость от кредиторов и повлиять на принимаемые этими служащими решения.
Кроме того, установлена обязанность предоставлять сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период, из всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.
Федеральный закон «О противодействии коррупции» предусматривает, что непредоставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу представителю нанимателя сведений о своих доходах, обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи либо предоставление заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в приеме на государственную или муниципальную службу. В отношении же лиц, уже состоящих на государственной или муниципальной службе, в случае нарушения ими обязанности по предоставлению указанных сведений предусмотрено освобождение от замещаемой должности либо привлечение к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.[7]
В соответствии со ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ меры дисциплинарного взыскания применяются за совершение дисциплинарного проступка, под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей.
Таким образом, обязательным элементом состава дисциплинарного проступка является вина нарушителя. Однако в некоторых случаях служащий немог знать о наличии у супруги (супруга) на праве собственности имущества, либо о получении соответствующего дохода супругом. Например, в случаях, когда супруги не ведут совместного хозяйства, однако по тем или иным причинам их брак не расторгнут, либо когда о соответствующем гонораре от авторского труда или о подарке (родителей) одному из супругов не было известно.
Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются в кадровую службу федерального государственного органа.
Таким образом, проверка достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера служащего носит ведомственный характер, т.е. осуществляется силами того ведомства, в котором проходит службу служащий.
Создание эффективного правового механизма контроля за доходами государственных и муниципальных служащих позволит создать надежный правовой фундамент для борьбы с коррупцией.
Приведение правового механизма предоставления гражданином, поступающим на службу, и служащим ежегодно сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии коррупции» будет способствовать обеспечению эффективного контроля, обнаружению и пресечению отрицательных явлений, связанных с проявлениями коррупционных и неправомерных действий государственных и муниципальных служащих.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 412; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!