Проблемы социального обслуживания лиц пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 5Следующая ⇒

Поддержка пострадавших в техногенной катастрофе на Чернобыльской АЭС остается важной частью социальных обязательств государства КИ на сегодня является актуальным омплекс существующих в этой области проблем, включая изменение законодательной базы, а также сложности, возникшие в связи с распадом СССР в 1991 г. и формированием российской законодательной базы. В настоящее время данная тема не утрачивает свою актуальность, поскольку число аварий на промышленных объектах имеет тенденцию к увеличению. Последствиями таких аварий являются причинение вреда жизни и здоровью людей, имуществу юридических и физических лиц, государству и окружающей среде.

При совершении аварии на ЧАЭС масштабы последствий на тот момент предвидеть никто не мог. В результате загрязнения окружающей среды радиоактивными материалами из пострадавших районов в течение 1986 г. пришлось эвакуировать более 100 тыс. человек, а затем отселить еще 200 тыс. человек из Беларуси, Российской Федерации и Украины. Около 5 млн. человек продолжают жить на территориях, загрязненных в результате аварии. Правительства трех пострадавших стран при поддержке международных организаций принимают дорогостоящие меры по реабилитации загрязненных территорий, оказанию медицинских услуг и восстановлению социального и экономического благосостояния региона.

Необходимо признать, что далеко не сразу были оценены все последствия случившегося. В течение первых трех месяцев после аварии погиб 31 человек, отдаленные последствия облучения, выявленные в последующие годы, стали причиной гибели от 60 до 80 человек, 134 человека перенесли лучевую болезнь той или иной степени тяжести, более 115 тыс. человек из 30-километровой зоны были эвакуированы. Для ликвидации последствий были мобилизованы значительные ресурсы, более 600 тыс. человек участвовали в ликвидации последствий аварии. Конечно же, это не окончательные цифры, поскольку последствия коснулись не только тех, кто находился в районе АЭС, но и лиц, приезжавших туда в последующем для проведения работ, а также родившихся с патологией детей в последующем.

С распадом Советского Союза каждой из 15 республик пришлось существовать самостоятельно. Рассмотрим проблемы в Российском законодательстве, принятом в целях социальной поддержки лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС. В разные годы это были различные нормативные правовые акты, которые в своей совокупности и составляют базу для такой поддержки.

В Конституции РФ в качестве одного из основополагающих принципов деятельности государства закреплено создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, предоставление ему ряда гарантий. Кроме того, статья 2 Конституции РФ провозглашает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Следовательно, характер высшей ценности носит именно право на жизнь и здоровье отдельного человека. При возмещении вреда жизни и здоровью граждан, пострадавших в результате аварии, следует учитывать позицию Конституционного Суда РФ: поскольку вред в результате масштабных катастроф является реально неисчисляемым, задача государства - определить размер компенсационных выплат и порядок их предоставления, не требуя от потерпевшего доказывания наличия и объема причиненного его здоровью вреда

В целом вся система российского законодательства представлена двумя блоками: законы и подзаконные нормативные правовые акты, которые принимаются во исполнение принятых законов. Безусловно, центральное место в рассматриваемых правоотношениях принадлежит Закону РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 2О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон N 1244-1), принятому спустя пять лет после аварии. Данный Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Социальная поддержка в соответствии с законодательством определяется как система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Социальные гарантии являются расходными обязательствами Российской Федерации, порядок их финансирования должен устанавливаться Правительством РФ. Меры социальной поддержки в соответствии с Законом N 1244-1 предусмотрены для следующих категорий граждан:

- получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы (ст. 14);

- участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (ст. 15);

- занятых на работах в зоне отчуждения (ст. 16);

- эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения (ст. 17);

- постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение (ст. 18);

- постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (ст. 19);

- постоянно проживающих (работающих) в зоне отселения до их переселения в другие районы (ст. 20);

- граждан, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне) (ст. 21);

- граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение (ст. 22);

- для военнослужащих (ст. 23).

Отдельно закон выделяет такую категорию, как дети и подростки (ст. 25). Их возрастные особенности требуют большей защиты по сравнению с совершеннолетними гражданами. Именно этим и обусловлено принятие Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который предусматривает полное восстановление здоровья ребенка. СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.

Закон N 1244-1 закрепил все категории граждан, так или иначе нуждающихся в социальной защите, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Среди гарантий перечислены такие, как: бесплатное или частично оплачиваемое оказание медицинской помощи, проведение диспансеризации, приобретение лекарств бесплатно либо на льготных условиях, выплата пособий по временной нетрудоспособности в размере 100% фактического заработка независимо от непрерывного стажа работы, в размере 100% среднего заработка независимо от непрерывного стажа работы, доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям до установления инвалидности, ежемесячные индексируемые денежные выплаты, пенсионное обеспечение, компенсация за вред здоровью и др. Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что Закон N 1244-1 закрепил и категории граждан, и виды гарантий. Однако практика показала: нормы его реализуются неэффективно и неудовлетворительно. Подтверждением являются обращения граждан в суды, включая Европейский суд по правам

За прошедшее время в Закон N 1244-1 неоднократно вносились изменения: по состоянию на 1 июня 2013 г. принят 1 корректирующий Закон РФ и 36 федеральных законов. Четыре раза положения данного Закона признавались не соответствующими Конституции РФ Конституционным Судом РФ. Например, Постановлением Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2009 г. N 17-П было признано, что законодательными положениями не устанавливается правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации ее последствий, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 1 января 2005 г., так и после данной даты. В связи с этим был подписан Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 14 и 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусматривающий новую редакцию пункта 2 ч. 1 ст. 14 и пункта 1 ст. 15, согласно которой гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы, а также участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется одноразовое обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ.

Начиная с 1991 г. нормативная правовая база, регулирующая социальное обеспечение лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, находится в развитии и усовершенствовании. То есть, кроме данного Закона, принимались нормативные правовые акты, которые должны в совокупности реализовывать гарантированные государством меры социальной защиты:

- Приказ Минобороны СССР от 12 октября 1991 г. N 478 «О мерах по социальной защите личного состава Вооруженных Сил в связи с аварией на Чернобыльской АЭС»;

- Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 948 «О государственной регистрации лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов»;

- Приказ Минобороны России от 18 января 1997 г. N 22 «О порядке предоставления отпусков военнослужащим, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, участвовавшим в испытаниях ядерного оружия»;

- Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

- Методические рекомендации по организации выплаты денежной компенсации (суммы) в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие радиационных катастроф, утв. Постановлением Минтруда России от 30 апреля 2002 г. N 32; -Приказ Минздрава России от 26 мая 2003 г. N 216 «О диспансеризации граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- Правила выплаты гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, единовременного пособия в связи с переездом на новое место жительства и компенсации стоимости проезда, а также расходов по перевозке имущества;

- Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 7 октября 2005 г. N 325 «О проведении мероприятий по созданию Реестра получателей ежемесячной денежной компенсации»;

- Порядок организации выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и лицам из числа гражданского персонала органов федеральной службы безопасности, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. Приказом Федеральной службы безопасности от 30 июня 2008 г. N 312.

Названные акты - лишь часть нормативной базы, которая регулирует меры социальной защиты граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Однако даже из этого небольшого списка нормативных правовых актов отчетливо видно, что правовое регулирование социальной защиты лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, находится в постоянном совершенствовании, развитие этой базы осуществляется по различным направлениям: так, если в начале 1991 г. была предпринята попытка урегулировать общие вопросы, связанные с аварией, то в последующем наблюдается детализация Закона N 1244-1: правовое регулирование осуществляется по отдельным категориям граждан. Здесь мы уже видим отдельно население пострадавших территорий, лиц, временно пребывающих на таких территориях, военнослужащих, лиц, проходящих службу по контракту, гражданский персонал и т. д. Среди основных социальных гарантий - бесплатное или частично оплачиваемое оказание медицинской помощи, проведение диспансеризации, приобретение лекарств бесплатно либо на льготных условиях. Реализация указанных гарантий сопровождается правовым регулированием не только Закона N 1244-1, но и другими нормативными правовыми актами, основной массив которых - акты Минздравсоцразвития России.

Наиболее востребованной мерой социальной защиты является обеспечение нуждающихся лиц лекарственными препаратами. В настоящее время в Российской Федерации существуют три модели обеспечения граждан лекарственными средствами: дополнительное лекарственное обеспечение льготных категорий граждан в рамках набора социальных услуг, предусмотренного Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», и лекарственное обеспечение отдельных групп населения бесплатно или со скидкой по рецептам врача в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 г. N 890, а также обеспечение дорогостоящими лекарственными средствами больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, миелолейкозом, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и тканей. В Концепции развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года отмечено: в целом существующая система льготного обеспечения граждан лекарственными средствами в амбулаторных условиях подлежит изменению по следующим причинам:

- система не позволяет эффективно планировать и контролировать уровень затрат - подушевой норматив дополнительного лекарственного обеспечения не основан на анализе потребностей, а сформирован исходя из установленной ежемесячной денежной выплаты;

- Концепции развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года.

Не требует, на наш взгляд, дополнительных доказательств вывод: если не будет усовершенствована система обеспечения нуждающихся групп граждан лекарственными препаратами, нормы Закона N 1244-1 не будут реализовываться, что повлечет за собой нарушение гарантий для лиц, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС. Кроме обеспечения лекарственными препаратами, актуальным остается вопрос порядка оказания реабилитационных услуг инвалидам. Выплата компенсации за проведение реабилитационных мероприятий за свой счет законом не предусмотрена. Следовательно, они могут предоставляться только безвозмездно.

Наиболее перспективным признается закрепление в законодательстве порядка предоставления реабилитационных услуг и ТСР, при котором акцент делается на выделение инвалиду для их получения денежных средств. При таком подходе инвалид вправе выбрать организацию, где он может получить соответствующие реабилитационные услуги, что, в свою очередь, приведет к конкуренции между государственными и частными организациями и повышению качества предоставляемых услуг.

Исходя из выше изложенного, практически каждая мера социальной защиты граждан, закрепленная Законом N 1244-1, подпадает под действие совокупности других нормативных правовых актов, принятых в разное время. Основное условие их эффективного функционирования - отсутствие противоречий между ними. В целом в Российской Федерации правовая база, регулирующая социальное обеспечение пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, создана. Возможно, она не совершенна и не в полной мере эффективна, но это говорит лишь о том, что в ходе реализации мер социальной поддержки с учетом изменения обстановки и данных мониторингов необходимо совершенствовать юридическую базу. В то же время нет необходимости принимать какие-то новые нормативные правовые акты, поскольку целью является не столько формирование правового регулирования определенного круга вопросов, сколько реальное исполнение закрепленных норм, исключение их формального существования на бумаге. Необходимо продолжать работу по совершенствованию законодательства, поскольку последствия такой катастрофы весьма долговременны Необходимы новые критерии определения групп риска для лиц, находящихся на загрязненной территории, унификация противопожарных мероприятий по лесам. Это лишь небольшая часть проблем, которые предстоит решать в ближайшем будущем.

С учетом вышеизложенного с уверенностью можно сказать: за 28 лет с момента трагедии на Чернобыльской АЭС создана определенная нормативная база, регулирующая вопросы социальной поддержки пострадавших в результате этой аварии. Основные направления социальной поддержки пострадавших, такие как ежемесячные, ежегодные и единовременные денежные выплаты, льготное медицинское обслуживание, обеспечение жильем и земельными участками граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и др., урегулированы. Однако опыт применения правового регулирования в указанной сфере показал неэффективность действия законодательства. В этой части необходимо осуществить следующее: - работу по социальной поддержке лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, необходимо продолжить в соответствии с ранее утвержденными мероприятиями; - провести мониторинг законодательства, регулирующего социальное обеспечение лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, целью которого должно стать выявление причин неэффективности исполнения норм действующего законодательства, в дальнейшей работе необходимо разработать реабилитационные программы для лиц, ставших инвалидами в результате аварии на ЧАЭС, предусмотрев в них альтернативу предоставления таких услуг за счет средств программы или получение услуг самостоятельно с последующей компенсацией их стоимости; - усилить работу над согласованностью норм социальной направленности, отдельных нормативных правовых актов друг с другом.

Заключение

Лица, пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС» - это группа людей, нуждающихся в социальной защите, прямо или косвенно пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, признанных в качестве таковых в установленном законом порядке и, число которых постоянно и непредсказуемо увеличивается, с присущими им специфическими потребностями социального, психологического, экономического и иного характера.

Система пенсионного обеспечения лиц, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС представляет собой структуру взаимосвязанных и взаимодействующих денежных источников, органов и учреждений, осуществляющих функции управления в этой сфере, субъектов и видов обеспечения, а также нормативных правовых актов, регулирующих возникающие отношения в сфере реализации гражданами их права на пенсионное обеспечение. При этом указанная система состоит из двух подсистем: подсистема трудовых пенсий и подсистема государственных пенсий. С учетом этого можно констатировать факт наличия двух подсистем пенсионного обеспечения лиц, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, представляющих собой в совокупности единую систему пенсионного обеспечения данной социальной группы населения.

В соответствии с нормами Закона о государственном пенсионном обеспечении предусматривается возможность назначения трех видов пенсий: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Размер и условия назначения каждого вида пенсий определяются в зависимости от категории лица, пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС , а также иных социально значимых обстоятельств, установленных нормами действующего законодательства Российской Федерации (наличие трудового стажа определенной продолжительности, состояние родства, свойства или брачно-семейных отношений с умершим кормильцем).

Лицам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, может быть установлена трудовая пенсия по старости на общих основаниях со снижением возраста выхода на пенсию в зависимости от категории данного лица либо досрочная трудовая пенсия по старости на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях в РФ. К числу условий для назначения данной пенсии относятся: достижение определенного возраста выхода на пенсию и наличие страхового стажа общей продолжительностью не менее 5 лет. Размер трудовой пенсии по старости определятся на основе общих положений Закона о трудовых пенсиях в РФ (статьи 14, 30, 30.1., 30.2. Закона о трудовых пенсиях). При этом обеспечение трудовыми пенсиями по инвалидности и по случаю потери кормильца лиц, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, производится в соответствии с общими нормами.

Проведенный анализ системы обеспечения пособиями позволяет сделать вывод, что для лиц, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС не устанавливаются какие-либо дополнительные виды пособий, а имеет место тенденция улучшения условий получения уже имеющихся пособий либо путем введения их в повышенном размере либо в более льготном порядке.

Компенсационные выплаты могут быть охарактеризованы как предоставляемые лицам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, а в случаях, установленных законодательством РФ и членам их семей, ежемесячно, единовременно или ежегодно денежные выплаты, виды и размер которых зависят от категории получателя в целях возмещения вреда их здоровью или имуществу, а также предоставления дополнительной материальной поддержки.

Основными формами обеспечения жильем лиц, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС выступают: предоставление один раз лицам, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, удостоверенной жилищным сертификатом; внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы и внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий).

Действующее законодательство Российской Федерации о социальной защите лиц, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, содержит достаточно обширный перечень гарантий предоставляемых при реализации ими права на труд. Данные гарантии касаются права на отдых и обеспечения занятости, в том числе при проведении процедур сокращения численности или штата, размера получаемой заработной платы, в ситуациях, связанных с медицинскими особенностями организма человека, а также условий и характера осуществления трудовой деятельности.

Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 918; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 345 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!