Система и источники таможенного права России. Таможенно-правовые нормы и отношения.

3.1. Система таможенного права включает подразделение юридических норм этой отрасли на части.

Условно можно выделить Общую и Особенную части таможенного права.

  В общую часть входят понятие и содержание таможенного дела, таможенной политики и ее целей, таможенной территории и таможенной границы РФ, разделы о субъектах таможенного права; о формах и методах деятельности таможенных органов, об ответственности в таможенном праве.

   Особенная часть включает правовое регулирование порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенного тарифа и взимания таможенных платежей; таможенного оформления; таможенного контроля; ведение ТН ВЭД.

К ней же относятся дознание, осуществляемое таможенными органами, их оперативно-розыскная деятельность, производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение.

3.2. Таможенное право тесно связано с другими от­раслями права.

Конституционное право. Административное право. Финансовое право.

Уголовное право. Гражданское право..

3.3.Таможенно-правовые нормы.

Норму права любой правовой отрасли всегда характе­ризуют несколько присущих ей признаков:

1) норма права — это всегда первичная клетка любой правовой отрасли;

2) норма права — это правило, которое всегда либо ус­тановлено, либо санкционировано государством;

3)это правило всегда носит общий характер, оно не персонифицировано и рассчитано на многократное при­менение;

4) нарушение этого правила влечет за собой юридичес­кую ответственность;

5) норма любой отрасли права всегда несет на себе от­печаток общественных отношений, составляющих пред­мет этой отрасли.

Структура таможенно-правовых норм традиционна и содержит три самостоятельных элемента: гипотезу, дис­позицию и санкцию.

Гипотеза таможенно-правовой нор­мы содержит указание на конкретные жизненные обсто­ятельства (события либо действия), при наличии которых эта норма вступает в действие.

Диспозиция указывает на конкретное правило поведения, которым должны руководствоваться субъекты таможен­ного права, если они оказались причастны к условиям, перечисленным в гипотезе.

Санкция — это вид и мера возможного неблагоприятного последствия, угрожающе­го нарушителям установленного данной нормой правила.

    3.4. Таможенно-правовые нормы де­лятся на материальные нормы и нормы процессуальные.

Материальные таможенно-правовые нормы закрепляют комплексправ и обязанностей, ответственность субъектов таможенно-правовых отношений.

Процессуальные таможенно-правовые нормы определяют порядок и усло­вия реализации прав и обязанностей участников таможен­но-правовых отношений, установленных нормами мате­риального таможенного права.

Например, нормы, закрепляющие права и обязанности таможенных органов и их должностных лиц по таможен­ному оформлению.  

3.5.По степени общности содержания таможенно-правовые нормы делятся на нормы-принципы, общие нормы и кон­кретные нормы.

Нормы-принципы являются результатом нормативных обобщений и выражают социальную направленность всех норм тамо­женного права как отрасли.

Общие нормы— это общие правила поведения в сфере таможенного дела, конкретизированные в других нормах.

Конкретные таможенно-правовые нормы, непосредственно регулируют те или иные общественные отношения в сфере таможенного дела.  

3.6.По характеру предписываемых правил поведения нор­мы таможенного права можно условно разделить на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы таможенного права устанав­ливают права субъектов совершать определенные действия или воздержаться от них по своему усмотрению.

  Обязывающие нормы таможенного права предписыва­ют обязанность совершения субъектом таможенного пра­ва действий, предусмотренных таможенно-правовой нор­мой.

    Запрещающие таможенно-правовые нормы предписы­вают субъекту таможенного права воздержаться от содер­жащихся в норме действий.

3.7. Пределы действия указанных правовых норм во времени регулируются общими правилами их вступления в силу и опубликования.  Акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

    Существует еще дополнительный критерий, характе­ризующий действие таможенно-правовых норм во време­ни — это срок их действия.

Их можно было бы поделить на нормы без указания срока действия (таких норм большинство и они действуют до их официальной отмены компетентным органом).

Нор­мы с указанием срока их действия (например, так назы­ваемые «сезонные пошлины» вводятся на определенный срок, по истечении которого нормы, их вводившие счита­ются утратившими силу).

  По действию в пространстве их можно поделить на:

- нормы, действующие в пределах всей таможенной территории России - нормы, действие которых распространяет­ся лишь на определенные территориальные образования (например, в пределах Особой эконо­мической зоны в Калининградской области).

3.8. Нормы таможен­ного права распространяется на всех лиц, находящихся на той части таможенной территории России, где они дей­ствуют, а в ряде случаев — и на лиц, находящихся за пределами этой территории (например, на ли, поместив­ших товар под таможенный режим временного вывоза).

3.9.Таможенно-правовые отношения– это общественные отношения, урегулированные нормами соответствующей отрасли (иногда нескольких отраслей) права.

    Общественные отношения в сфере таможенного дела сле­дует считать таможенными отношениями.

Таможенно-правовые отношения имеют строго определенную структуру:

а) субъекты таможенного права (участники таможен­ных правоотношений);

б) объекты таможенно-правовых отношений (то, по поводу чего эти отношения собственно и возникают);

в) содержание этих правоотношений.

Под субъектами таможенного права России следует понимать лица (как физические, так и юридичес­кие), которые наделяются государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей в сфере таможенного дела.

К ним относятся:

• таможенные органы;

• государственные служащие таможенных органов и
организаций таможенной службы;

• юридические лица;

• физические лица.

3.10. Непосредственным объектом таможенных правоотноше­ний является поведение сторон в сфере управления тамо­женным делом, их деяния.

Предметом же таможенного регулирования является цель, ради которой субъекты та­моженного права вступают в отношения между собой.

3.11. По различным критериям классификации таможенно-правовые отношения следует подразделять:

• на материальные и процессуальные;

• на первичные и вторичные;

• на возникающие в момент, до и после фактического перемещения товаров и транспортных средств через тамо­женную границу;

• на порождаемые правомерными и неправомерными фактами;

• , на иные виды.

3.12. Таможенно-правовые отношения могут возникать:

а) до фактического перемещения товаров и транспорт­ных средств через таможенную границу;

б) в момент такого перемещения;

в) после фактического пересече­ния товарами или транспортными средствами таможен­ной границы.

3.13.Источники таможенного права.

Под источниками таможенного права понимаются исходящие от органов государствен­ной власти официально-документальные акты, закрепляю­щие нормы данной отрасли. К их числу относятся Конститу­ция; федеральные законы; нормативные акты Президента и Правительства, министерств и других федеральных органов исполнительной власти.

Нормы таможенного права содержатся также в некоторых актах региональных таможенных управлений.

Субъекты таможенного права

4.1Субъектами таможенного права являются участники таможенно-правовых отношений, т.е. физические и юридические лица, наделенные правами и обязанностями в таможенной сфере.

  К числу субъектов таможенного права относятся: таможенные органы; служащие таможенных органов; граждане – физические лица; организации, учреждения, предприятия и т.д.

  Таможенный орган представляет собой федеральный государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия внешней торговли.

Таможенные органы составляют построен­ную систему, в которую входят:

1) Федеральная таможенная служба;                

2)региональные таможенные управления;
3) таможни;                   

4) таможенные посты.

В таможенную систему входят также учреждения, подведомственные непосредственно ФТС (таможенные лаборатории, учебные заведения, вычислительные центры и др.). В ведении ФТС могут находиться государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

Все звенья системы являются федеральными и не подчиняются ор­ганам государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления и общественным объединениям. Каждый нижестоя­щий таможенный орган подчинен по вертикали только вышестоящим таможенным органам, контролирующим его деятельность.

Места нахождения таможенных органов определяются исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внеш­неэкономических связей отдельных регионов, потребностей транс­портных организаций, экспортеров, импортеров, других участников ВЭД, а также иных факторов.

Таможенным органам присущи следующие основные признаки.

Во-первых, будучи органами исполнительной власти, входящими в структуру федеральных органов, они осуществляют исполнитель­но-распорядительную деятельность. Конституционные нормы предо­пределяют публично-правовой характер деятельности таможенных органов.

  Исполнительно-распорядительные отношения в государстве нацелены на исполнение законов и решений представительных органов. С помощью исполнительной власти ведется исполнительно-распорядительная деятельность государственного аппарата. Как органы исполнительной власти таможенные органы выполняют государственные задачи.

Исполнительная деятельность таможенных органов основывается на общественных отношениях, складывающихся в процессе или по по­воду перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Такие отношения касаются правового регулирования та­моженного режима, порядка таможенного оформления, взимания таможенных платежей и других институтов таможенного права. Именно таможенно-правовое регулирование общественных отношений, явля­ющихся основой таможенного дела, позволяет ориентировать дейст­вия служащих таможенных органов в соответствии с общепринятым принципом деятельности государственных органов: «то, что не разре­шено законом, — запрещено».

Во-вторых, согласно ч. 3 ст. I ТК, деятельность таможенных орга­нов происходит под общим руководством Правительства РФ, перед которым ФТС отчитывается о своей деятельности. Президент России полномочен создавать, реорганизовывать, ликвидировать любом центральный федеральный орган исполнительной власти, в том чис­ле и федеральное таможенное ведомство, а также назначать и осво­бождать от должности его руководителя. Правительство РФ, согласно п.«б» ч. I ст. 114 Конституции РФ, обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики. Оно наделе­но большими полномочиями и в области таможенного дела (осущест­вляет общее руководство, обеспечивает свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с другими госу­дарствами).

В-третьих, являясь органами специальной компетенции, таможен­ные органы реализуют свои полномочия в сфере перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Исполни­тельные органы государственной власти по содержанию своей дея­тельности дифференцируются на органы общей и специальной компе­тенции. Органы общей компетенции выполняют все общие админист­ративные функции, а специальной — осуществляют отраслевое или межотраслевое управление. Для рассматриваемых органов осуществ­ление таможенной деятельности является главнейшей производственной задачей, которую они исполняют на постоянной и систематической основе.

В-четвертых, таможенные органы отнесены законодательством к числу правоохранительных, так как они пресекают неправомерные де­яния и привлекают к ответственности виновных. Правоохранитель­ный характер деятельности этих органов обусловлен их соответствую­щими функциями, регламентированными ст. 403 ТК: они ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил, пресекают незаконный оборот через границу предметов, запрещенных к перемещению, оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом.

В-пятых, таможенные органы выступают как федеральные органы исполнительной власти, аккумулирующие в себе административно-правовой и финансово-правовой статусы. В зависимости от того, из какого бюджета финансируется государственный орган, в науке принято различать федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Финансирование таможенных органов осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Следует отметить, что федеральные органы, в свою очередь, подразделяются на центральные (министерства, ведомства) и территориальные. В качестве центрального высту­пает Федеральная таможенная служба, территориаль­ными же являются региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

В-шестых, немаловажной особенностью таможенных органов яв­ляется наличие официальных символов: флага, вымпела и эмблемы, описание которых утверждается Президентом РФ (ст. 404 ТК). При поступлении на службу в таможенные органы сотрудники принимают присягу.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет Российской Федерации преобразован в Федеральную таможенную службу, передав его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.

В связи с вышеуказанным, органом исполнительной власти РФ, уполномоченным в области таможенного дела в России, в настоящее время является Федеральная таможенная служба. Она осуществляет на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование вопределенной сфере деятельности.

ФТС в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом, другими федеральными законами, указами и рас­поряжениями Президента России, постановлениями и распоряжения­ми Правительства страны.

 В структуру центрального таможенного органа входит руководство и подразделения. Руководство представлено директором федеральной службы, его заместителями и коллегией. Они несут ответственность, за работу ведомства. Заместителей руководителя федеральной таможенной службы  назначает министр экономического развития и торговли Российской Федерации.

Все подразделения ФТС можно разделить на две группы: производ­ственные, отвечающие за отдельные участки таможенной деятельно­сти (это, например, управления таможенного контроля, по борьбе с, контрабандой, охраны, статистики, анализа, правовое), и штабные, обеспечивающие функционирование звеньев, занятых внутриаппаратной работой (финансовое, материально-технического снабжения, капитального строительства, кадров, собственной безопасности и др.).

 ФТС осуществляет следующие основ­ные функции:

  - подготавливает предложения о совершенствовании таможен­ной политики РФ, разрабатывает механизмы ее реализации.

- участвует в разработке мер экономической политики в отноше­нии товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, организу­ет реализацию этих мер;

- организует взимание таможенных платежей, обеспечивает своевременное и полное внесение их в федеральный бюджет;

- разрабатывает меры и создает условия, способствующие уско­рению товарооборота через таможенную границу РФ и содействующие развитию внешнеэкономических связей;

- организует борьбу с контрабандой, иными преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела;

- обеспечивает оказание таможенными органами РФ содействия в борьбе с международным терроризмом;

- организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики РФ;

- участвует в деятельности международных организаций, зани­мающихся вопросами таможенного деда;

  -выполняет другие функции, возложенные на него законодательством РФ.

 Центральный аппарат ФТС финансируется за счет ассигнований на содержание органов государственного управления, указанных в федеральном бюджете, а также иных источников, предусмотренных зако­нодательством РФ.

Основной целью ФТС является обеспечение оптимального режима работы таможенных органов на местах, так как именно здесь проводят­ся основные таможенные процедуры, выявляются конкретные факты контрабанды, взимаются таможенные платежи.

---

Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 659; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!