Возбуждение приказного производства

Глава 16 ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

§ 1. Понятие и сущность судебного приказа и приказного производства

1. Проводимая в России судебная реформа предполагает поиск путей
оптимизации и рационализации правосудия, повышения его эффективно­
сти. В условиях ограниченного финансирования и столь же ограниченного
числа штатных единиц в судебной системе значительную роль может сыг­
рать уменьшение нагрузки на судей. Именно этой цели служит судебный
приказ — относительно новый институт, включенный в процессуальное за­
конодательство ФЗ от 30 ноября 1995 г о внесении изменений и дополне-

; ний в ГПК РСФСР.

Будучи новым для современного процессуального законодательства, судебный приказ имеет глубокие исторические корни. Прообразы приказ­ного производства исследователи находят в римском праве. В XIX в. в процессуальном праве некоторых стран Европы появляются институты взыскания по бесспорным документам. Существовало приказное произ­водство и в дореволюционной России в виде дел о понудительном испол­нении. Действенность понудительного исполнения по актам предопреде­лила закрепление аналогичного института в первом ГПК РСФСР 1923 г., но применялся судебный приказ недолго, поскольку взыскание в бесспор­ном порядке было передано в компетенцию нотариата, где осуществлялось

j в виде исполнительной надписи нотариуса¹.

Прообразом судебного приказа в недалеком прошлом послужила проце­дура бесспорного взыскания алиментов на несовершеннолетних детей, вве­денная Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г.

| «0 некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершенно­летних детей». Этим Указом была проведена четкая грань между бесспор­ными делами и теми, в которых спор о праве возникал. Первые были по су­ществу исключены из числа дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, и переданы для единоличного рассмотрения судьей с со­блюдением определенной процедуры, но вне рамок гражданско-про­цессуальной формы. Вторые — остались среди дел искового производства.

2. Опираясь на обширную семилетнюю практику применения норм
о судебном приказе, показавшую высокую степень их эффективности,

| и учтя целый ряд проявившихся недостатков и ошибок в правовом регули­ровании, законодатель в ГПК 2002 г. во многом по-новому закрепил про­цедуру приказного производства.

В действующем ГПК нормы о судебном приказе содержатся в десяти

[статьях (121-130), объединенных в главе 11 подраздела 1, раздела 2 «Про-

I изводство в суде первой инстанции». В соответствии со ст. 121 ГПК судеб-

I шш приказ — судебное постановление, вынесенное судьей единолично на

основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании

движимого имущества от должника, по требованиям, предусмотренным

в ст. 122 ГПК. Сущность данного постановления подчеркивается в самом

¹ Об истории приказного производства см.: Черемин М. А. Приказное произ­водство в российском гражданском процессе. М., 2001. С. 24-55.

названии — судебный приказ, т. е. правоприменительный акт государственно-властного органа, предписывающий субъектам определенное поведение, преду­смотренное правовой нормой.

Вопрос о сущности судебного приказа и приказного производства ос­тается спорным в теории процессуального права¹. Представляется пра-1 вильным рассматривать приказное производство не как вид гражданского судопроизводства, а в качестве допроцессуальной, но в то же время аль-1 тернативной процедуры, осуществляемой судьей в целях ускоренной за­щиты права кредитора и установления спорности или бесспорности требо­вания. Соответственно, судебный приказ - не акт правосудия². Имея мно­го общего с судебным решением, судебный приказ тем не менее не I является разновидностью последнего³. Как и судебное решение, судебный приказ есть основание исполнения. Вместе с тем судебный приказ имеет I силу исполнительного документа. Однако сила судебного приказа иная, нежели судебного решения. Суд, вынесший решение, не вправе его отме-1 нить или изменить (ст. 200 ГПК). Вынесенный судебный приказ должен быть отменен тем же судьей, если от должника поступят возражения отно-1 сительно его исполнения, после чего требование заявителя может быть | предъявлено в порядке искового производства (ст. 129 ГПК).

Судебный приказ имеет меньшую юридическую силу, чем судебное ре-1 шение, по той причине, что последнее есть не только акт применения нормы материального права, но и результат действия детально урегулиро-

¹  В литературе нашло отражение несколько точек зрения. В. И. Решетняк^:
и И. Н. Поляков считают приказное производство самостоятельным видом граж­
данского судопроизводства (см.: Решетняк В. И., Черных И. И. Заочное производст­
во и судебный приказ в гражданском процессе. М.,1997. С. 63 и ел.; Поляков И. И.
Приказное производство: понятие и правовая природа // Актуальные проблемы
правопорядка. М., 2001. Вып. 3. С. 148). Упрощенным судопроизводством считают
приказное производство Н. А. Чечина и М. А. Черемин (см.: Черемин М. А. При­
казное производство в российском гражданском процессе. М., 2001. С. 77-78;
Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Че-
чота. М., 2001. С. 313). По мнению В. Н.Аргунова, приказное производство - это
упрощенная правовая процедура, документарное производство (см.: Учебник гра­
жданского процесса / Под ред. М. К. Треушникова М, 1996. С. 211). Как деятель-1
ность, осуществляемая вне рамок процессуальных производств, характеризуется
приказное производство в учебнике по гражданскому процессу под ред. В. В. Яр-
кова (М., 1999. С. 212-213).

² У судебного приказа гораздо больше общего с решением КТС, чем с судеб­
ным решением. Так, и приказ и решение КТС разрешают вопрос по существу
с применением установленной законом процедуры, могут быть принудительно ис­
полнены судебным приставом-исполнителем, не исключают возможность рассмот­
рения тождественного дела в порядке искового производства, однако если таковое
никем не инициируется, выступают в качестве альтернативы ему. Суд общей
юрисдикции, разрешая трудовой спор при наличии решения КТС, не отменяет
его, а выносит собственное решение, которое и будет исполняться, а решение
КТС теряет свою силу. Аналогично можно оценить и ситуацию, возникающую
при исковом рассмотрении дела, по которому ранее был вынесен и не отменен по
правилам ст. 129 ГПК судебный приказ.

³ В теории высказана и противоположная точка зрения (см.: Решетняк В. И.,
Черных И. И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе.
М.,1997. С. 53).

ванной сложной гражданско-процессуальной формы, в рамках которой происходило рассмотрение и разрешение гражданского дела, завершив­шееся вынесением решения суда. Судебный приказ выносится в упрощен­ном порядке без какого-либо судебного разбирательства.

Хотя процедура приказного производства предельно упрощена, в ней возможно выделить четыре этапа: возбуждение приказного производства; вынесение судебного приказа; извещение должника о вынесении судебного при­каза; выдача судебного приказа взыскателю либо отмена судебного приказа.

Возбуждение приказного производства

1. Правила возбуждения приказного производства соответствуют принципу диспозитивности: производство начинается по инициативе за­интересованного лица - кредитора, который называется взыскателем. Субъект, к которому адресовано требование заявителя, называется долж­ником (п. 2 и 3 ч. 2 ст. 124 ГПК). Истца и ответчика здесь нет.

Согласно ст. 122 ГПК судебный приказ может быть выдан по требова­ниям, основанным на:

1) нотариально удостоверенной сделке;

2) сделке, совершенной в простой письменной форме;

3) протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта,
совершенном нотариусом.

Судебный приказ может быть выдан также по требованиям о взыска­нии:

1) алиментов на несовершеннолетних детей, не связанным с установ­
лением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходи­
мостью привлечения других заинтересованных лиц;

2) с граждан недоимки по налогам, сборам и другим обязательным
платежам;

3) начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

4) расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или долж­
ника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению
суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества,
изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного
из занимаемого им жилого помещения, заявленным органом внутренних
дел, налоговым органом, подразделением судебных приставов.

Перечень требований, по которым может быть выдан судебный при­каз, является исчерпывающим.

По правилам родовой подсудности заявление о выдаче судебного при­каза должно быть подано мировому судье (п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК). По терри­ториальной подсудности действуют общие правила, предусмотренные ст. 28-32 ГПК. Применение норм о территориальной подсудности воз­можно по каждому ее виду, однако с некоторыми изъятиями. Так, почти не будет использоваться норма об исключительной подсудности, посколь­ку в большей своей части она имеет отношение к делам о недвижимости. Напротив, широко применяются правила ст. 28 и 29 ГПК.

Заявление согласно ст. 124 ГПК подается в письменной форме, в нем должны быть указаны наименования:

1) суда, в который подается заявление;

2) взыскателя, его место жительства или место нахождения;

3)

4)

5)

6)

7)

8)

9)

10)

11)

12)

13)

14)

15)

16)

17)

18) должника, его место жительства или место нахождения;
Затем в нем указываются:

19) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

 

5) документы, подтверждающие обоснованность требования взыска­
теля;

6) перечень прилагаемых документов.

В случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать стоимость этого имущества.

Заявление подписывается и подается взыскателем. Оно может быть подписано и (или) подано представителем. В этих случаях к заявлению должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия предста-j вителя.

В содержании заявления следует выделить три важнейших взаимосвя­занных компонента — требование взыскателя, обстоятельства, на которых оно основано, и документы, подтверждающие обоснованность требования. Приказное производство — документарное, никакого специального разби­рательства не будет. От наличия и качества представленных документов зависит содержание принятого судьей акта, а также в определенной мере; и возражения должника относительно исполнения судебного приказа. В этой связи следует признать не совсем удачной формулировку ст. 124, предусматривающей не представление документов, а указание на них. Толкование ст. 124 в системе с п. 3 абз. 2 ч. 1 ст. 125 и учетом сути приказ­ного производства позволяет прийти к выводу о необходимости не только указания, но и представления документов, что прямо следует из п. 3 ч. 1 ст. 125 ГПК.

2. Прилагаемые к заявлению документы различны в зависимости of требования. Если требование основано на нотариально удостоверенной или письменной сделке, кредитор должен приложить к заявлению подлин­ный экземпляр соответствующей сделки, а также все иные документы, подтверждающие неисполнение или нарушение договора, которыми он]располагает.

Если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта, совершенном нотариусом, то к заявлению о выдаче судебного приказа должен быть приложен составленный нота-] риусом акт о протесте векселя и сам опротестованный вексель.

К заявлению о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей должны быть приложены: свидетельство о заключении брака, а если брак расторгнут, то о расторжении брака, свидетельства о рождении детей, Я которых должны взыскиваться алименты; если заявление подается не ро­дителем, то документ о назначении опекуна или попечителя, справка о на­хождении детей на иждивении заявителя, справка с места работы лица, обязанного уплачивать алименты, о размере заработной платы и об отсут­ствии удержаний по другим исполнительным документам.

К заявлению о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам должны быть приложены документы, ■ свидетельствующие о наличии такой недоимки. Так, ст. 69 НК РФ преду­сматривает при наличии у налогоплательщика недоимки направление ему требования об уплате налога. Требованием признается направленное нало-! гоплателыцику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени. Требование об уплате налога на-

гаадел и. i

 i ви в иуде меувии ипыип

что на рассмотрение заявления о вынесении судебного приказа закон пре доставляет три дня, а судебный приказ должен быть вынесен не поздвд пяти дней с момента поступления заявления (ст. 126), напрашивается вы вод, что законодатель считает излишним вынесение отдельного опреде ления о принятии заявления. Если нет оснований для отказа в принята заявления, то должен быть вынесен судебный приказ. При этом день по ступления заявления в суд будет определять момент наступления матер» ально-правовых последствий, например, с этого дня будут присуждатьс алименты (ч. 2 ст. 107 СК). Вместе с тем предпочтительным было бы ина решение вопроса: чтобы приказное производство возбуждалось специаль ным определением судьи.

5. В принятии заявления о вынесении судебного приказа может был отказано. В ст. 125 ГПКустановлены две группы оснований к отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа: общие (ст. 134,13 ГПК) и специальные, т. е. относящиеся только к приказному производст ву. В отличие от искового производства, предусматривающего различны правовые последствия в зависимости от характера имеющихся препятст вий к возбуждению дела (отказ в принятии, возвращение и оставление ис кового заявления без движения), для приказного производства законода тель установил только отказ в принятии заявления. Перечень специальны] оснований в абз. 2 ч. 1 ст. 125 ГПК дан как исчерпывающий. Однако оче видно наличие в нем пробелов. Как и в прежнем ГПК, не указаны послед ствия нарушения требований к содержанию заявления. Например, в за» лении может отсутствовать указание на место жительства (место нахожде­ния) взыскателя или должника, что воспрепятствует определении надлежащей подсудности, высылке копии судебного приказа должнику, т. е. приказное производство не состоится.

Кроме того, среди оснований отказа в принятии заявления, перечис­ленных в ст. 125, нет указания на наличие вступившего в силу судебного приказа по тождественному требованию. Пункт 2 ч. 1 ст. 134 и п. 5 ч. ст. 135 имеют в виду исковое, а не приказное производство. Судебньй приказ не является препятствием для возбуждения искового производства. Вместе с тем недопустимо вынесение нескольких приказов по однош и тому же требованию. Следовательно, наличие судебного приказа должно служить основанием для отказа в принятии заявления о вынесении cyj ного приказа по тождественному требованию.

В ст. 125 ГПК предусмотрено пять специальных оснований для отказа в принятии заявления:

1) заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК¹;

2) не представлены документы, подтверждающие заявленные требова-

ния;

3) 4)

не оплачена государственная пошлина;

из содержания заявления и представленных документов усматрива-

ется наличие спора о праве;

¹ Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ отменила вынесенный су­дебный приказ, поскольку требование о взыскании пособий по уходу за ребенкок не включено в исчерпывающий перечень требований, по которым выдается судеб­ный приказ (см.: БВС РФ. 2002. № 6. С. 22).

5) место нахождения или место жительства должника находятся вне пределов РФ.

Об отказе в принятии заявления судья выносит определение не позд­нее трех дней со дня поступления заявления. По ГПК 1964 г. такое опре­деление могло быть обжаловано в вышестоящий суд. Действующий ГПК не предусматривает этой возможности. Вместе с тем следует прийти к вы­воду о допустимости апелляционного обжалования определения об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа, поскольку такое определение препятствует возникновению приказного производства и ли­шает заинтересованное лицо возможности прибегнуть к альтернативной и упрощенной процедуре защиты права. Очевидно, в данном случае воз­можно применение п. 2 ч. 1 ст. 331 ГПК.

§ 3. Вынесение судебного приказа

1. Порядок вынесения судебного приказа по действующему ГПК бо­лее упрощен и ускорен (ст. 126). Не усмотрев оснований к отказу в приня­тии заявления, судья не позднее пяти дней с момента его поступления в суд без судебного разбирательства, без вызова взыскателя и должника и вне рамок судебного заседания Должен вынести судебный приказ по суще­ству заявленного требования.

Закон (ст. 127 ГПК) достаточно четко регламентирует содержание су­дебного приказа. Независимо от характера заявленного требования, в нем указываются:

- номер производства и дата вынесения приказа;

- наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;

- наименование, место жительства или место нахождения взыскателя
и должника;

- закон, на основании которого удовлетворено требование;

- размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение
движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стои­
мости;

- размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным
законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;

- сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с долж­
ника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета.

Таким образом, содержание судебного приказа заметно отличается от содержания судебного решения: в нем только две части — вводная и резо­лютивная. Анализ представленных документов, установленные на их ос­нове обстоятельства и правоотношения в судебном приказе не отражают­ся, иначе говоря, описательная и мотивировочная части отсутствуют. Вместе с тем перечень реквизитов судебного приказа в ГПК 2002 г. до­полнен указанием на закон, на основании которого удовлетворено требо­вание.

2. Часть 2 ст. 127 ГПК предусматривает особенности содержания су­дебного приказа о взыскании алиментов, хотя такие особенности могут быть выделены и по другим требованиям. Министерством юстиции РФ бати разработаны и направлены для использования в практической дея­тельности образцы судебного приказа по заявлению кредитора о взыска­нии денежных сумм или об истребовании движимого имущества долж-

304                                                                    Раздел II. Производство в суде первой инстанции

ника, а также приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетних де­тей (письмо МЮ РФ от 13 мая 1996 г. «Об образцах судебного приказа»¹) Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземп­лярах. Один экземпляр остается в производстве суда, а другой в последую­щем будет выдан на руки взыскателю. Для должника изготавливается ко-j пия судебного приказа.

---

Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 353; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!