Основные положения, выносимые на защиту.
1. Значимость института казначейства в системе современных финансовых институтов требует его изучения в ретроспективном аспекте, что, в свою очередь, предполагает выделение ключевых этапов развития и трансформации института казначейства с использованием классификационных критериев, принципов организации исполнения бюджета. Исследование каждого из них с точки зрения нормативно-правового обеспечения, ключевых особенностей, основных достоинств и недостатков направлено на выявление тенденций развития казначейства с позиции эволюционного и институционального подходов, определение перспектив развития казначейской системы исполнения бюджетов на современном этапе.
2. Необходимость развития теоретико-методологических подходов к исследованию сущностного содержания казначейской системы исполнения местных бюджетов определяется тем, что на сегодняшний день отсутствует единство позиций как с точки зрения теории вопроса, так и в части разработки и реализации практических мер по обеспечению эффективного исполнения бюджетов муниципальных образований в рамках современного этапа бюджетной реформы. Расширение ракурса теоретического исследования возможно в направлении определения понятия «казначейское исполнение местного бюджета», раскрытия принципов казначейского исполнения бюджетов муниципального уровня, систематизации современных методических походов к существующим моделям кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, что в конечном итоге замыкается на решении вопросов эффективного взаимодействия органов Федерального казначейства и финансовых органов муниципальных образований в части оптимального распределения полномочий и исключения дублирования функций.
|
|
|
3. Выявление особенностей механизма финансирования муниципальных бюджетных и автономных учреждений позволит определить позитивные тенденции и факторы риска. Создание оптимальных условий для организации качественного исполнения местных бюджетов требует распространения практики, сложившейся на федеральном уровне и ее адаптации применительно к бюджетам муниципальных образований с учетом специфики муниципального управления бюджетными потоками. Это предопределило выбор объекта исследования на уровне муниципального образования типа «городской округ» и выявление особенностей исполнения бюджета городского округа с помощью казначейских технологий, анализ которых дает возможность разработать предложения по совершенствованию взаимодействия финансового органа муниципального образования с органом Федерального казначейства с целью повышения эффективности исполнения бюджета городского округа.
|
|
|
4. Организация казначейского исполнения бюджетов муниципальных образований в условиях современного этапа бюджетной реформы, независимо от выбранной модели, должна осуществляться с ориентацией на эффективность, которая напрямую зависит от качества организации исполнения бюджета и связана с обеспечением организационно-методологического единства управления финансовыми ресурсами муниципалитетов; совершенствованием кассового обслуживания местных бюджетов; адаптацией новых механизмов казначейского контроля за формированием и расходованием средств местных бюджетов; гармонизацией казначейской и банковской систем.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в работе положения и выводы дополняют и развивают теоретические представления о казначейской системе исполнения местных бюджетов и могут быть использованы в качестве теоретической и методологической базы для разработки мер повышения качества казначейского исполнения бюджетов муниципальных образований в рамках реализации современного этапа бюджетной реформы, характеризующегося усилением роли казначейской системы исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
|
|
|
Практическая значимость исследования заключается в выработке конкретных рекомендаций, создающих методическую и практическую основу для совершенствования казначейского исполнения местных бюджетов, определении перспектив внедрения новых инструментов и казначейских технологий, обеспечивающих повышение качества управления бюджетными потоками на муниципальном уровне в условиях реализации бюджетной реформы.
Логическая структура и объем работы. Цель и задачи исследования определили логическую последовательность его изложения. Работа состоит из введения, трех глав, списка литературы, включает таблицы, рисунки, приложения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, приведены положения научной новизны, теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе исследуются теоретические аспекты казначейской системы исполнения местных бюджетов. С позиции комплексно-эволюционного подхода к изучению института казначейства обобщены ключевые этапы становления и развития казначейства как основного института в системе государственного (муниципального) управления, обоснована системная взаимосвязь компонентов организационно-функционального обеспечения процесса казначейского исполнения местных бюджетов, а также классифицированы модели кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.
|
|
|
В работе проведен ретроспективный анализ становления и развития казначейства в разрезе исторических этапов. Каждый этап исследован с точки зрения содержательной характеристики, нормативно-правового обеспечения, выявления основных достоинств и недостатков казначейского исполнения бюджетов. Особое место в исследовании отведено современному этапу, который качественно определяет новые стратегические ориентиры развития казначейской системы исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В ходе исследования проанализированы и обобщены существующие точки зрения относительно принципов казначейского исполнения бюджетов, что позволило определить базовые принципы казначейского исполнения местных бюджетов, к которым автором отнесены такие как: принцип единства кассы; принцип эффективного управления бюджетными средствами, финансово-бюджетными рисками и бюджетными резервами; принцип прозрачности бюджетных потоков; принцип результативности, а также принцип оптимального разграничения бюджетных полномочий.
Обоснован вывод о том, что только оптимальное разграничение бюджетных полномочий, согласно которому полномочия по владению и распоряжению бюджетными средствами отделены от организационно-обеспечительных, позволяет избежать ситуации сталкивающихся компетенций, дублирования функций и является обязательным условием для реализации бюджетных прав органов местного самоуправления на самостоятельность, выраженную, в том числе, в самостоятельном формировании, утверждении, исполнении местных бюджетов. Таким образом, указанные принципы, на наш взгляд, являются существенными для определения специфики казначейского исполнения бюджетов муниципальных образований. Данный подход стал теоретической базой для углубленного исследования особенностей казначейского исполнения местных бюджетов и направлений его совершенствования через призму проведения административной реформы, реформы местного самоуправления и комплексной бюджетной реформы.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы органами Федерального казначейства обеспечивает унификацию процедур и механизмов осуществления кассовых операций и создание единого информационного пространства финансовой деятельности публично-правовых образований, повышает уровень бюджетной транспарентности и надежность управления общественными финансами в целом.
Действующим законодательством предусмотрена возможность передачи полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в его состав исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации по соглашению с ним, а также определены варианты кассового обслуживания исполнения бюджетов органами Федерального казначейства.
В работе исследованы стратегические ориентиры развития казначейской системы бюджетных платежей, возможности адаптации передовых технологий Федерального казначейства и методическое обеспечение их использования в процессе казначейского исполнения местных бюджетов.
В заключении работы приведены наиболее существенные теоретические и практические результаты, полученные в ходе исследования.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 188; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!