Федеральное государственное образовательное учреждение

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 6Следующая ⇒

Высшего образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Отзыв руководителя

на выпускную квалификационную работу

Выпускная квалификационная работа выполнена

Обучающимся __________________________________________________________________

Факультет _________________________________________________________

Кафедра__________________________________________________Группа___

Направление (специальность) ________________________________________

Руководитель ____________________________________________________

Оценка соответствия результатов освоения обучающимся основной образовательной программы требованиям ФГОС

№ п/п	Требования ФГОС	Оценка
№ п/п	Требования ФГОС	соответствует	в основном соответствует	не соответствует
1.	Умение решать задачи, соответствующие квалификационной характеристике
2.	Уровень практической и теоретической подготовленности выпускника
3.	Владение профессиональными технологиями
4.	Умение разрабатывать новые подходы к решению профессиональных проблем
5.	Обоснование эффективности представленных результатов
6.[1]

Качества выпускника, выявленные в ходе выполнения выпускной квалификационной работы___________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Заключение[2]

«_______»_______________20 г.

Руководитель________________________

(подпись)

Федеральное государственное образовательное учреждение

Высшего образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Рецензия

на выпускную квалификационную работу

обучающейся Пургиной Елены Алексеевны

Выпускная квалификационная работа выполнена

Обучающимся ___________________________________________________________________

Группа__________________________________________________________________________

Направление/специальность________________________________________________________

Тема выпускной квалификационной работы __________________________________________

________________________________________________________________________________

1. Актуальность и целесообразность выбранной темы _______________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2. Соответствие содержания дипломной работы поставленной цели и задачам

3. Главные достоинства работы

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

4. Практическое значение работы и научная обоснованность полученных результатов

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

5. Соответствие оформления работы требованиям

6. Недостатки и замечания по работе

________________________________________________________________________________

Оценка соответствия подготовленности автора

Выпускной квалификационной работы требованиям ФГОС

№	Требования к уровню профессиональной подготовленности выпускника	Оценка
№		Соответствует	В основном соответствует	Не соответствует
1.	Актуальность темы работы
2.	Полнота обзора состояния вопроса
3.	Корректность постановки задачи
4.	Корректность использования методов и моделей
5.	Степень комплектности работы, использование в ней знаний различных дисциплин
6.	Четкость, последовательность и язык изложения материала
7.	Использование в работе современных компьютерных технологий
8.	Качество оформления материала и результатов работы
9.	Оригинальность и новизна полученных результатов
10.	Практическая значимость работы

Общее заключение по работе_______________________________________________________

Рецензент ________________________________________________________________

(ученая степень, звание, должность, место работы)

«__» _________ 20__ г.

Приложение 6

Образец оглавления и текста работы

Содержание
Введение…………………………………………………………………………	3
ГЛАВА 1. Административно-правовые и доктринальные основы института административного регламента……..	11
1.1 Генезис института административного регламента в условиях развития системы государственного управления в современной России…	11
1.2 Административный регламент как разновидность управленческого акта процедурного характера …………………………………………………….	19
1.3 Классификация административных регламентов и ее значение для определения их содержания…………………………………………………..	31
ГЛАВА 2. Нормативные требования к административным регламентам в контексте мер по обеспечению эффективности их реализации……………………………………….	43
2.1 Вопросы разработки и принятия административных регламентов…………	43
2.2 Пути повышения эффективности системы оценки качества административных регламентов……………………………………………...	53
ГЛАВА 3. Актуальные проблемы правового обеспечени административных регламентов в субъектах Российской Федерации…………………………………………………..	67
3.1 Административные регламенты в исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы разработки и реализации……………………………………………………	67
3.2 Административные регламенты предоставления государственных услуг: актуальные проблемы нормативного регулирования и применения в субъектах Российской Федерации………………………………………….	74
3.3 Использование и применение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров………………………………………………	85
Заключение…………………………………………………………………….	94
Список использованных источников…………………………….	101

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Значимость избранной темы исследования обусловлена её тесной взаимосвязью с современным этапом административной реформы, а также с оценкой результатов реформы в части внедрения административных регламентов в деятельность органов исполнительной власти на региональном уровне.

Административная реформа оказала значительное влияние на отрасль административного права. В системе отрасли административного права начали оформляться новые правовые институты: институт государственных услуг, институт административных регламентов, институт электронного правительства (электронные административные регламенты, дистанционное предоставление государственных услуг) и т.д.

Актуальность темы заключается также в необходимости теоретического исследования такого нового института административного права, как административные регламенты. Важным является разработка понятийного аппарата, используемого в соответствующих нормативных правовых актах. Единообразие терминологии, четкость и ясность применяемых определений являются залогом эффективной реализации административных процедур и гарантией качества исполняемых функций и предоставляемых услуг. Немаловажным является и создание типовой модели административных регламентов. Административные процедуры в органах исполнительной власти должны выстраиваться в единообразном порядке, хотя и с учетом специфики применительно к каждому из видов деятельности. Необходимо предложить и обосновать новые подходы и новые решения типологии регламентов, их элементов, сочетания административных и должностных регламентов.

Кроме того, несмотря на бурный рост количества принимаемых административных регламентов, до сих пор отсутствует единая достаточно полная нормативно-правовая база для их разработки, принятия и функционирования. До сих пор нормативно не определены либо сформулированы недостаточно исчерпывающе признаки, виды, требования к административным регламентам, их место в системе актов управления.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на очевидную актуальность исследований в области внедрения административных регламентов в деятельности органов исполнительной власти должного внимания данной проблематике в научной литературе не уделялось.

В периодической литературе встречаются научные статьи, посвященные некоторым аспектам административных регламентов, таким как: оценка качества административных регламентов, порядок их разработки и принятия, роль административных регламентов. Однако в этих работах отсутствует системный подход к анализу феномена административных регламентов.

Актуальность и недостаточность исследования проблем правового регулирования данного института обусловили выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования явилась система общественных отношений, отражающих современный этап развития Российской Федерации, текущий этап административной реформы, современное состояние управленческой практики, а также состояние научных знаний о правовых формах, процессах и методах государственного управления.

Предметом исследования является система и содержание нормативных актов, действующего законодательства Российской Федерации, практика деятельности органов исполнительной власти по реализации управленческих полномочий, нормативно-правовое обеспечение и теоретическая основа этой деятельности, а также процесс развития административного законодательства.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является определение, на основе анализа действующего законодательства и юридической практики, теоретических и практических положений, правовой природы административного регламента как основного инструмента повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и основных элементов механизма их реализации.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1) проанализировать развитие института административного регламента в условиях становления системы государственного управления в современной России;

2) раскрыть понятие и правовую природу административного регламента как разновидности управленческого акта процедурного характера;

3) определить значение классификации административных регламентов для определения их содержания;

4) на основе анализа законодательства выявить проблемы, возникающие на этапах разработки и принятия административных регламентов;

5) выявить пути повышения эффективности системы оценки качества административных регламентов;

6) исследовать особенности разработки и реализации административных регламенты в исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

7) исследовать актуальные проблемы нормативного регулирования и применения в субъектах Российской Федерации административных регламентов предоставления государственных услуг;

8) обобщить опыт использования и применения административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров.

Методологическая основа исследования. В процессе написания диссертационного исследования использовались диалектический, формально-логический, сравнительно-правовой методы исследования, общенаучные и частно-научные приемы, включая системный подход; метод анализа и синтеза.

Теоретическая база исследования. Теоретической основой исследования послужили фундаментальные труды по теории государства и права и по административному праву. В работе использованы труды российских ученых теоретиков: С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, С.В. Бошно, М.Н. Марченко, В.Е. Чиркина. Содержание и результаты исследования базируются на трудах отечественных ученных- административистов, таких, как А.П. Алехин, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, Р.Ф. Васильев, А.А. Демин, И.И. Евтихиев, Н.А. Игнатюк, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, С.Е. Нарышкин, А.В. Нестеров, М.В. Никифоров, А.Ф. Ноздрачев, И.В. Панова, Л.М. Розин, А.П. Солдатов, Ю. Н. Старилов, Л.К. Терещенко, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, А.В. Яцкин и других.

Нормативно-правовая основа исследования.

В качестве нормативной базы работы использовались Конституция Российской Федерации, международные конвенции и договоры, административное законодательство, подзаконные акты, содержащие нормы, регулирующие порядок разработки и реализации административных регламентов как разновидности управленческих актов процедурного характера.

Эмпирическая основа исследования.

Эмпирической основой работы послужили материалы правоприменительной, в том числе судебной, практики. Исследованы судебные акты высших судов, республиканских, областных и краевых судов, апелляционной и первой инстанции системы судов общей юрисдикции.

На защиту выносятся следующие теоретические положения, выводы, предложения и рекомендации, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны:

1. Автором сделан вывод о том, что административный регламент является по своей правовой природе актом управления, а его содержанием - управленческая процедура. В этом смысле административный регламент представляет собой правовой акт, в котором детально закреплена последовательность реализации позитивной управленческой процедуры.

2. Автором утверждается, что административный регламент органа исполнительной власти представляет собой единый административный регламент, состоящий из ряда взаимосвязанных документов, которые нацелены на решение единой задачи - подробной регламентации деятельности органа исполнительной власти. Такими документами являются: регламент внутренней организации органа исполнительной власти, регламент взаимодействия органов исполнительной власти, регламенты исполнения государственных функций, регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты. Перечисленные документы, будучи органически связанными между собой, являются составными частями одного целого и направлены на комплексную регламентацию организации и деятельности органа исполнительной власти.

3. Автором доказано, что инструментом реализации административного регламента, а в будущем его главным инструментом реализации, является электронный административный регламент. Электронный административный регламент представляет собой электронный формат публичной деятельности органов государственной власти по реализации своих полномочий, основанный на внедрении информационных технологий в области взаимодействия государственных структур, граждан и юридических лиц. При этом электронный административный регламент не обладает самостоятельной юридической силой, а основывается на положениях административного регламента. В нормативно-правовом закреплении нуждаются:

- порядок разработки электронного административного регламента, а также процедуры его изменения и отмены;

- правовая связь между административным регламентом и электронным административным регламентов;

- процедуры разрешения коллизий между административным регламентом и электронным административным регламентом.

4. Автором предлагается закрепление единых требований к административному регламенту на федеральном уровне и их распространении на всю систему актов-регламентов, действующих на территории Российской Федерации.

Главной проблемой, не позволяющей административным регламентам стать эффективным инструментом регулирования и повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти, является отсутствие единых требований к административному регламенту, которые выступают в двух аспектах: требования к структуре и содержанию административного регламента; требования к порядку разработки и принятия административного регламента.

5. Автором обосновываются требования к административным регламентам для оценки их эффективности:

- соответствие административного регламента действующему законодательству;

- достаточность регламентации участия и разграничения полномочий государственных органов исполнительной власти при реализации административных процедур;

- соответствие формальным требованиям, предъявляемым содержанию административных регламентов исполнения государственных функций и административным регламентам предоставления государственных услуг Постановлением Правительства от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» и другими нормативными правовыми актами;

- достаточность регламентации внутриведомственного контроля за качеством реализации административных процедур;

- надлежащее описание процедур обжалования;

- оптимизация административных процедур в регламенте.

6. Автором обосновывается необходимость совершенствования нормативно-правового закрепления института административного регламента. Эффективности реализации административных регламентов препятствует отсутствие единых подходов к административным процедурам, регулируемым регламентами. Предлагается следующая структура комплекса нормативно-правовых актов в этой области:

- нормы рамочного федерального закона, устанавливающего общие принципы и требования к разработке административных регламентов;

- подзаконный акт, регулирующий порядок разработки и принятия административных регламентов. Должны быть приняты подзаконные акты, регулирующие порядок разработки и принятия регламентов внутренней организации, регламентов взаимодействия и должностных регламентов.

- ведомственные акты, конкретизирующие правила разработки и принятия административных регламентов в каждом органе исполнительной власти по отдельным типам административных процедур.

7. Автором предлагаются изменения в действующее законодательство. С появлением нового вида управленческого акта и ввиду оформления нового института административного права административных регламентов необходимо разработать общие подходы к определению актов органов исполнительной власти. В связи с этим предлагается внести изменения в Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009. П. 2 дополнить еще одним видом нормативно-правового акта, а именно административного регламента, поскольку отсутствие административных регламентов в нормативно закрепленной системе актов управления затрудняет выявление его правовой сущности и обозначение его места в системе действующего законодательства.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его положения и выводы можно использовать в качестве основы для перспективных научных исследований правовых аспектов деятельности медицинских работников в местах лишения свободы, обеспечения права заключенных на охрану здоровья, изучения перспектив имплементации международных стандартов в законодательную базу и практику функционирования пенитенциарной системы в России.

Практическая значимость исследования обусловлена тем, что в ней обозначаются возможные пути совершенствования нормативно-правовых основ исполнения наказания в виде лишения свободы, практической деятельности медработников в УИС. Сформулированные автором теоретические выводы могут быть полезны при осуществлении профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников УИС и медицинских работников исправительных учреждений.

Структура работы. Единству целей и задач исследования подчинена и структура работы, последовательность изложения материала, состоящего из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников.

Дата добавления: 2018-05-09; просмотров: 186; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!