Вопрос. Конституционный контроль. Генезис, роль и назначение.
Во-первых, надо сразу отметить нетождественность понятий «контроль»и «надзор» (хотя Л.М. Энтин с этим и не согласен). Обычно контроль - это такие отношения между органами, при которых контролирующий орган может отменять акты подконтрольного. А при надзоре надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного на недостатки актов или приостановить их действие. Иногда под контролем понимают разовые проверки, а под контролем - постоянное наблюдение. Но в целом - это близкие понятия, которые можно определить как любую форму проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти, др. органов и должностных лиц.
Цель - обеспечение соблюдения конституционной законности. Никакие законы, нормативные акты не должны противоречить основному закону государства.
Впервые конституционный контроль в таком понимании появился в США в прошлом веке. Верховный суд объявил, что конституция является высшим законом страны, и любой акт, ей несоответствующий, может быть признан судом неконституционным (американская модель конституционного контроля основана на системе общего права). Примеру США последовали некоторые другие страны (Норвегия, Греция).
После I мировой войны в Европе была выработана собственная модель - австрийская, автором которой был Ханс Кельзен. До II мировой войны эта теория конституционного надзора находилась в столкновении с теорией народного суверенитета Ж.-Ж. Руссо, утверждавшего, что законы - выражение воли народа, и никто не имеет права её контролировать. Но после войны зарубежные страны убедились в необходимости защиты конституционных прав и предупреждении злоупотреблений властью с помощью закона.
|
|
|
Институт конституционного контроля получил широкое распространение в демократических государствах. Был принят ряд международных документов о защите прав и свобод (Конвенция, Декларация ООН, Пакты 1966 г.). В соответствие с Венской Конвенцией создан механизм контроля за реализацией прав и свобод - комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека (для обращения граждан, когда все внутригосударственные средства исчерпаны).
Объектами конституционного контроля могут быть:
1) нижестоящие по отношению к конституции законы, нормативные акты; исключением могут быть законы, принятые на референдуме;
2) внутригосударственные договоры;
3) частноправовые акты;
4) национальные законы (на соответствие международным правовым нормам);
5) проекты международных договоров и подписанные договоры до ратификации;
6) действия должностных лиц.
Виды контроля можно выделить по различным основаниям:
|
|
|
1) предварительный и последующий (по времени осуществления: предварительный - до вступления акта в силу);
2) внутренний и внешний (органом, издавшим акт, или другим);
3) с точки зрения последствий - консультативный и постановляющий (последний влечёт за собой обязательные последствия);
4) обязательный и факультативный;
5) абстрактный и конкретный (в связи с каким-либо делом);
6) полный и частичный;
7) по содержанию - формальный (условия принятия, процедура) и материальный (содержание);
8) имеющий обратную силу и действующий на будущее.
В настоящее время выделяют 3 главных группы институтов конституционного контроля:
1) страны, где контроль осуществляется судами общей юрисдикции (США, страны Латинской Америки, начинает распространяться в Японии, Норвегии и др.): суд не может рассматривать соответствие закона конституции абстрактно, но лишь при рассмотрении конкретного уголовного или гражданского дела. Решение суда о несоответствии закона или какого-либо другого акта конституции страны его не отменяет, но лишает его юридической силы (он больше не подлежит применению судами и администрацией, т.е. практически объявляется ничтожным).
2) контроль осуществляется специальными конституционными судами - судебными учреждениями, специально создаваемыми для разрешения вопросов о соответствии закона конституции. Впервые был применён в Австрии (австрийская модель); сейчас в Европе, в основном, используются именно такие специальные суды.
|
|
|
3) страны, где конституционный контроль осуществляется несудебными или квазисудебными органами (Франция - наиболее типичный пример).
Есть страны, где нет таких органов (Великобритания), хотя сам контроль может осуществляться: в Англии роль суда настолько велика, что судебные решения могут иногда корректировать закон и предупреждать его изменение.
Дата добавления: 2018-05-09; просмотров: 204; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!