Система избирательных комиссий в Российской Федерации.
Избирательная комиссия – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов (п. 21 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Согласно ч.1 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» систему избирательных комиссий (комиссий референдума) Российской Федерации составляют:
1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
2. избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
3. избирательные комиссии муниципальных образований;
4. окружные избирательные комиссии;
5. территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
6. участковые комиссии.
Необходимо отметить, что при проведении соответствующих референдумов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума. Иные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих вышестоящих избирательных комиссий, осуществляющих формирование избирательных комиссий, принятому в установленном законом порядке (ч.2 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ). Исходя из этого, в дальнейшем будет употребляться только термин «избирательные комиссии», подразумевая, в том числе, и соответствующие комиссии референдума.
|
|
|
Статус избирательных комиссий.
Статус избирательных комиссий, а точнее, их правовой статус представляет собой совокупность ряда элементов, таких как:
- полномочия и компетенция;
- порядок формирования и организация деятельности.
Помимо перечисленных элементов, представляется необходимым признание таковыми гарантий деятельности избирательных комиссий и их конституционно-правовой ответственности.
Гарантия (фр. garantie – поручительство) – обеспечение, ручательство33.
Понятие гарантий деятельности избирательных комиссий можно дать по аналогии, например, с определением гарантий местного самоуправления. Так, конституционные гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления34.
Следовательно, правовые гарантии деятельности избирательных комиссий – это совокупность правовых принципов, условий и средств, обеспечивающих соблюдение установленного порядка деятельности избирательных комиссий.
|
|
|
К гарантиям деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации можно отнести следующие:
(1) Независимость комиссий в пределах своей компетенции от органов государственной власти и органов местного самоуправления (ч. 12 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
(2) Обязательность решений и иных актов комиссий, принятых в пределах их компетенции, для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума (ч. 13 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
(3) Финансовые (материальные) гарантии деятельности (гл. VIII ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
(4) Организационные гарантии, выражающиеся в создании единой иерархичной системы избирательных комиссий в Российской Федерации (ч.1 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
|
|
|
(5) Невозможность расформирования комиссии иным органом, кроме суда (ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Гарантий деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации довольно много, однако далеко не всегда они обеспечивают необходимые условия деятельности избирательных комиссий. Нередко нарушается независимость комиссий, недостаточно отлажен механизм исполнения решений избирательных комиссий указанными в законе субъектами, и т.п.
Конституционно-правовая ответственность – особый вид юридической ответственности, используемый в исключительных, предусмотренных нормами конституционного права, случаях. Её основное назначение – защита Конституции и других конституционно-правовых норм присущими ей средствами. При выполнении этой задачи конституционно-правовая ответственность сочетается с другими видами юридической ответственности, которые наряду с этими выполняют и многие другие функции по защите правовой системы России, ставя при этом во главу угла охрану Конституции и других конституционно-правовых норм35.
|
|
|
В этом смысле бесспорно существование в отношении избирательных комиссий конституционно-правовой ответственности, поскольку ключевой Федеральный закон избирательного права «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подобную ответственность предусматривает.
В общем виде положения о конституционно-правовой ответственности избирательных комиссий регламентированы статьёй 31 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», где указывается на возможность расформирования избирательной комиссии.
Основаниями расформирования избирательной комиссии являются:
а) нарушение комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, повлекшее за собой признание Центральной избирательной комиссией РФ, избирательной комиссией субъекта РФ в установленном порядке недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума;
б) неисполнение комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений ЦИК РФ, избирательной комиссии субъекта РФ, избирательной комиссии муниципального района, принятых в соответствии с действующим законодательством;
в) невыполнение комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшее за собой назначение выборов временной избирательной комиссией в установленном порядке.
Помимо ответственности избирательной комиссии в целом, можно выделить также и ответственность отдельных её членов, положения о которой закреплены в ч. 8 статьи 29 указанного Федерального закона.
Наряду с общими условиями прекращения полномочий члена избирательной комиссии (таких как смерть, признание недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим, утрата гражданства) здесь закреплены специальные основания:
1. вступление в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах;
2. признание члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 332; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!