Статья 4. Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации
1. Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов.
2. Правовое регулирование отношений, связанных с организацией и деятельностью средств массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
3. Порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации.
Статья 5. Информация как объект правовых отношений
1. Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
2. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
3. Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:
1) информацию, свободно распространяемую;
2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
4. Законодательством Российской Федерации могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя.
|
|
|
Статья 6. Обладатель информации
1. Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
2. От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.
3. Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе:
1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;
2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;
3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;
4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;
5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.
4. Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:
1) соблюдать права и законные интересы иных лиц;
2) принимать меры по защите информации;
3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.
Статья 7. Общедоступная информация
1. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.
|
|
|
2. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.
3. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.
Статья 8. Право на доступ к информации
1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
|
|
|
2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
3. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
4. Не может быть ограничен доступ к:
1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
2) информации о состоянии окружающей среды;
3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
|
|
|
5. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
6. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.
7. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
8. Предоставляется бесплатно информация:
1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;
2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;
3) иная установленная законом информация.
9. Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.
10. Клевета
Клевета́ — порочащая информация или распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию.
За доказанный факт клеветы следует уголовная ответственность с 09.08.2012 (10 дней с момента официального опубликования Закона о восстановлении данного состава преступления, которое произошло 30.07.2012 года в Собрании законодательства Российской Федерации). Также она может быть признана уголовно наказуемым деянием во многих странах мира
1. Клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, —
наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.
2. Клевета, содержащаяся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, —
наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.
3. Клевета, соединенная с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, —
наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
10+21 вопросы Клевета(10) и оскорбление(21) в СМИ
Прежде чем рассмотреть характер дел по обвинению в клевете или оскорблении, необходимо указать на различия между гражданской и уголовной процедурами судопроизводства, применительно к нашей теме – между защитой чести и достоинства от обвинений в клевете и оскорблении.
Всё, о чём говорилось выше, имеет отношение к гражданскому процессу, когда есть истец и ответчик и когда истец обращается в суд с исковым заявлением к редакции средства массовой информации и журналисту, требуя публикации опровержения и возмещения морального ущерба. Здесь судебная процедура заключается в следующем. Истец обязан доказать две вещи: что сведения касаются действительно его и были распространены через конкретное средство массовой информации. Ответчик же должен доказывать соответствие истине распространённых им сведений.
В уголовном процессе активным участником является государство. Уголовные дела по клевете возбуждаются правоохранительными органами обычно по их собственной инициативе. Наличие заявления или жалобы потерпевшего здесь возможно, но необязательно. По уголовным делам о клевете производится предварительное следствие в отличие отдел об оскорблении, когда такое следствие не проводят. Уголовное дело по обвинению в оскорблении, как правило, бывает возбуждено только по заявлению самого потерпевшего. Человек, посчитавший, что его оклеветали либо оскорбили, подаёт заявление в органы прокуратуры, в суд либо в органы следствия с требованием возбудить уголовное дело по статьям 129 и 130 («Клевета» и «Оскорбление») УК РФ против журналиста (всегда против физического, а не юридического лица). Заявление может быть как устным (в таком случае оно заносится в протокол), так и письменным. Если правоохранительные органы не имеют оснований для отклонения заявления потерпевшего, государство в лице прокуратуры берётся доказать виновность журналиста. Прокурор может возбудить уголовное дело и по собственной инициативе. Основанием для этого может стать особая общественная значимость преступления, беспомощное состояние потерпевшего, иные причины, в силу которых потерпевший не в силах сам защитить свои права и законные интересы.
На первый взгляд может показаться, что для журналиста, обвиненного по уголовной статье, ситуация складывается более благоприятно, чем если бы его дело рассматривалось в гражданском процессе, так как ему не нужно ничего доказывать, в частности не требуется подтверждать истинность написанного им сообщения, в котором, по мнению обвинения, есть элементы клеветы. Он вправе не свидетельствовать против себя или может вообще отказаться от дачи показаний. На суде сторона обвинения доказывает факт наличия клеветы либо оскорбления в материалах СМИ.
Но если удастся доказать вину журналиста, то по уголовной статье он понесёт куда более суровое наказание, чем по 152-й статье Гражданского кодекса РФ. Суд, конечно, может потребовать, чтобы виновный заплатил деньги, но это будет уже не компенсация морального ущерба, а штраф в пользу государства, при этом размер штрафа, вероятно, окажется значительно меньшим, чем обычная сумма возмещения морального ущерба, присуждаемая в делах по защите чести и достоинства. Однако в отличие от гражданского дела в уголовном процессе журналист может быть приговорён судом к изоляции от общества. Согласно статье 129 УК РФ он может быть наказан лишением свободы на срок до двух лет (при обвинении лица в совершении тяжкого преступления, например убийства, – и до трёх лет)[2][40]. Согласно статье 130 УК РФ («Оскорбление») наказанием могут стать исправительные работы на срок до одного года, схожее наказание предусматривает статья 319 УК РФ («Оскорбление представителя власти»).
Конечно, разница заключается и в самом составе правонарушения. В статье 152 ГК РФ речь идёт о распространении не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию человека, в статье 129 УК РФ («Клевета») – о распространении заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию. Отличие заключается в наличии словосочетания «заведомо ложных». Если в первом случае предполагается, что журналист добросовестно заблуждался, утверждая, например, в своей статье, что мэр города – взяточник (скорее всего, он пытался проверить информацию и те сведения, которые «добыл» в результате журналистского расследования, убедили его в том, что мэр, действительно, является взяточником), то во втором – он знал, что мэр не берёт взяток, но, тем не менее, распространил клеветнические сведения. Это уже признаки уголовного преступления по статье 129.
Следует заметить, что статья о клевете (особенно в отношении журналистов) довольно редко применяется на практике. Дела, которые возбуждаются по этой статье, как правило, не доводятся до конца и, образно говоря, разваливаются до суда или в ходе судебного разбирательства. Статистика утверждает, что в 1998 году по статье 129 УК РФ было осуждено всего 15 человек (хотя МВД зарегистрировало 632 преступления), при этом в том же году был удовлетворён 1571 гражданский иск к СМИ о защите чести, достоинства и деловой репутации. Не изменилась картина и в последующие годы.
Такая ситуация объясняется тем, что применить соответствующую статью УК очень сложно. Доказать, что человек имел злой умысел, к тому же при помощи материальных свидетельств, почти невозможно. Для этого прокуратуре нужно найти свидетеля, который, например, подтвердил бы в суде, что обвиняемый журналист говорил ему о том, что хотя он и не сомневается, что мэр – честный человек, но, преследуя какие-то свои цели, опубликовал о нём клеветническую статью; либо необходимо предъявить суду письменные записи обвиняемого, его дневник или блокнот, где было бы написано о том, что мэр, конечно, честный человек, но журналист возьмёт на себя такой грех... и т.д.
Статья 130 УК РФ определяет оскорбление как унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме. Здесь очевидно отличие от состава статьи 152 ГК (неприличная форма) и статьи 129 УК о клевете (безразличное отношение закона к тому, есть умысел либо его нет). Что такое «неприличная форма», определить весьма сложно. Если раньше говорили «нецензурная форма» и было ясно, о чём идет речь, то с отменой цензуры ситуация усложнилась. Под неприличной формой суды, как правило, понимают либо ругательства, т.е. слова, которые не принято употреблять в общественном месте, либо изображения, которые не принято демонстрировать на публике. Судебных приговоров по такого рода обвинениям примерно вдвое больше, чем по делам о клевете, и их число скачкообразно растёт. Достаточно сказать, что, по данным Главного информационного центра МВД РФ, в 1998 году был зарегистрирован 8701 случай оскорбления, в 1999 году – 14.699, в 2000 году – 15.181 случай.
«Популярность» статьи 130 УК объясняется тем, что для выявления состава преступления разбирать публикацию по сути и доказывать, что сведения, которые легли в её основу, являются ложными, совершенно не нужно. Для возбуждения уголовного дела может быть достаточно утверждения «потерпевшего» о том, что некая статья или телепрограмма в неприличной форме унизила его честь и достоинство. Причём и понятие «унижение чести и достоинства», и определение «неприличная форма» подчас трактуются стороной обвинения весьма широко. Самый нашумевший процесс по клевете связан с делом против журналиста газеты «Московский комсомолец» Вадима Поэгли, когда прокуратура возбудила уголовное дело (именно об оскорблении) в связи с тем, что тогдашний министр обороны Павел Грачев был назван им вором, и ему была присвоена уменьшительная кличка Паша. Несмотря на все усилия известного адвоката Генри Резника и информационную поддержку большинства российских СМИ, в конце 1995 года Пресненский межмуниципальный суд г. Москвы приговорил Поэгли к одному году исправительных работ, хотя тут же и амнистировал. Не привело к желаемым результатам и обжалование этого дела в Московском городском суде. Отмены приговора удалось добиться лишь год спустя в надзорной инстанции, которая оправдала журналиста, признав, что слова «вор» и «Паша» являются общеупотребительными и, следовательно, не могут быть признаны «неприличными».
Устанавливая, что отрицательная оценка личности может быть признана оскорблением только в том случае, если она выражена в неприличной форме, Уголовный кодекс РФ оставляет оценочное понятие «неприличная форма» совершенно нераскрытым, допуская его произвольное толкование судами. В Ульяновской области, например, обвинение в оскорблении представителя власти было предъявлено за то, что местный журналист назвал районного судью «достойным» (в кавычках) служителем Фемиды. Редактор издаваемой в Белгородской области районной газеты «Наша жизнь» Владимир Саенко опубликовал статью, в которой утверждал, что в некоторых поступках главы районной администрации Анатолия Власова «проглядывает позиция крикуна и сплетника, но ни в коем случае не государственного человека». Районный суд вынес приговор, в котором согласился, что обвиняемый «в целях унижения чести и достоинства А.С. Власова назвал его "крикуном" и "сплетником", чем в неприличной форме умышленно унизил его честь и достоинство». Редактор был приговорён к шести месяцам исправительных работ.
Статья 5.61. Оскорбление
[Кодекс РФ об административных правонарушениях] [Глава 5] [Статья 5.61]
1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2. Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
3. Непринятие мер к недопущению оскорбления в публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
И это не просто этическая норма, ведь, например, за клевету, т.е. умышленное распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, предусмотрена уголовная ответственность.
Нормы ответственности.
Клевета, содержащаяся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, — наказывается штрафом в размере до 120 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.
Клевета, соединенная с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, — штрафом в размере от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет (п. 2 ст. 129 УК РФ).
Уголовная ответственность предусмотрена и за оскорбление, т.е. унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме.
Нормы ответственности.
Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, наказывается штрафом в размере до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года (ст. 130 УК РФ).
11. Правовой статус журналиста
Права журналиста
Журналист имеет право:
искать, запрашивать, получать и распространять информацию;
посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;
быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;
получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;
копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения установленных законом требований (см. ч. 1 ст. 42 Закона РФ «О средствах массовой информации»);
производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;
. посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях;
проверять достоверность сообщаемой ему информации;
излагать личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью;
отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям;
снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала в соответствии с ч. 1 ст. 42 указанного Закона;
распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.
Редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.
Государственные органы, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.
Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи.
Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия.
Журналист может быть лишен аккредитации, если им или редакцией нарушены правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.
Аккредитация собственных корреспондентов редакций средств массовой информации осуществляется в соответствии с требованиями настоящей статьи.
Обязанности журналиста
Журналист обязан:
соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях;
проверять достоверность сообщаемой им информации;
удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые;
сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;
получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;
при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки;
ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения или материала;
отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона;
предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста.
Журналист несет также иные обязанности, установленные законодательством РФ о средствах массовой информации.
При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций.
Государство гарантирует журналистув связи с осуществлением им профессиональной деятельности защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества как лицу, выполняющему общественный долг.
Распространение сообщений и материалов, подготовленных с использованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки, допускается, если:
это не нарушает конституционных прав и свобод человека и гражданина;
это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц;
демонстрация записи производится по решению суда.
Не допускается использование установленных указанным Законом прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации.
Запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.
Профессиональный статус журналиста, установленный Законом «О средствах массовой информации», распространяется:
на штатных сотрудников редакций, занимающихся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалом для многотиражных газет и других средств массовой информации продукция которых распространяется исключительно в пределах одного предприятия (объединения), организации, учреждения;
на авторов, не связанных с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами при выполнении ими поручений редакции.
12. О порядке освещения закон РФ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПОРЯДКЕ ОСВЕЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ
СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Принят Государственной Думой 15 декабря 1994 года
Статья 1. Предмет регулирования настоящего
Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в
связи с распространением государственными средствами массовой
информации материалов или сообщений о деятельности органов
государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о порядке
освещения деятельности органов государственной власти
в государственных средствах массовой информации
Законодательство о порядке освещения деятельности органов
государственной власти в государственных средствах массовой информации
является частью законодательства Российской Федерации о средствах
массовой информации.
Статья 3. Основные понятия
В смысле настоящего Федерального закона понимается:
под федеральными органами государственной власти - Президент
Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и
Государственная Дума), Правительство Российской Федерации,
Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской
Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
под органами государственной власти субъектов Российской
Федерации - законодательные (представительные) и исполнительные органы
власти республик, краев, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов;
под государственным федеральным средством массовой информации -
средство массовой информации, учредителем которого выступает
федеральный орган государственной власти;
под государственным региональным средством массовой информации -
средство массовой информации, учредителями которого выступают
федеральные органы государственной власти совместно с органами
государственной власти субъектов Российской Федерации либо только
органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
под информационными программами - ежедневные теле- и
радиопрограммы новостей, за исключением авторских
информационно-аналитических программ.
Статья 4. Аудио- и видеозапись работы федеральных органов
государственной власти
Пресс-службы федеральных органов государственной власти ведут
аудио- и видеозапись всех официальных мероприятий с участием
Президента Российской Федерации, заседаний Совета Федерации и
Государственной Думы, Правительства Российской Федерации и его
Президиума. Для таких записей устанавливается бессрочный режим
хранения. Записи закрытых мероприятий производятся и хранятся в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Журналисты средств массовой информации имеют право ознакомиться с
записями и снять копии с них, кроме записей закрытых мероприятий.
При использовании записей в теле- и радиопрограммах ссылка на
соответствующую пресс-службу не требуется.
Настоящая статья не ограничивает право аккредитованных
журналистов производить собственную аудио- и видеозапись на
заседаниях, совещаниях и иных открытых официальных мероприятиях.
Статья 5. Обязательные теле- и радиопрограммы
Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой
информации обязаны обеспечивать распространение следующих теле- и
радиопрограмм в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому
телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу в удобное для
телезрителей и радиослушателей время, но не позднее чем через двадцать
четыре часа с момента совершения соответствующих событий:
обращений и заявлений Президента Российской Федерации, Совета
Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации,
трансляция которых предусмотрена соответствующими федеральными
органами государственной власти;
торжественной церемонии вступления в должность Президента
Российской Федерации;
открытия первого заседания Совета Федерации;
открытия первого заседания Государственной Думы;
открытия первого заседания нового Правительства Российской
Федерации.
Статья 6. Информационные программы
Государственные аудиовизуальные средства массовой информации
включают в информационные программы в день, когда состоялось
соответствующее событие, сообщения о решениях и действиях:
Президента Российской Федерации, предусмотренных пунктами
"а","в", "д" статьи 83, пунктами "а", "б", "в", "е" статьи 84, частью
2 статьи 87, статьей 88, частью 2 статьи 108, частями 3 и 4 статьи 111
Конституции Российской Федерации;
Совета Федерации, предусмотренных статьей 93 и пунктами "а", "б",
"в", "г", "д", "е" части 1 статьи 102 Конституции Российской
Федерации;
Государственной Думы, предусмотренных пунктами "а", "б", "е", "ж"
части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации.
Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой
информации включают в информационные программы в день, когда
состоялось соответствующее событие, сообщения:
о решениях и действиях Президента Российской Федерации,
предусмотренных пунктами "г", "е", "ж" статьи 83 Конституции
Российской Федерации;
о решениях и действиях Конституционного Суда Российской
Федерации, предусмотренных частями 2, 3, 4, 7 статьи 125 Конституции
Российской Федерации;
о решениях и действиях Совета Федерации, предусмотренных пунктами
"ж", "з", "и" части 1 статьи 102, частью 4 статьи 105 Конституции
Российской Федерации;
о решениях и действиях Государственной Думы, предусмотренных
пунктами "в", "г", "д" части 1 статьи 103, частями 1, 5 статьи 105
Конституции Российской Федерации;
о заявлениях и об обращениях Президента Российской Федерации,
Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской
Федерации;
о выступлениях Председателя Правительства Российской Федерации на
заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы;
о пресс-конференциях Президента Российской Федерации,
Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Совета
Федерации, Председателя Государственной Думы;
об иных общественно значимых фактах деятельности федеральных
органов государственной власти.
Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой
информации должны обеспечивать оперативное информирование телезрителей
и радиослушателей об официальных визитах глав иностранных государств
или правительств в Российскую Федерацию, а также об официальных
визитах за рубеж Президента Российской Федерации, делегаций Совета
Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации.
Статья 7. Информационно-просветительские программы
Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой
информации должны еженедельно, за исключением времени, когда заседания
Совета Федерации и Государственной Думы не проводятся, выпускать в
эфир по одному из общероссийских телеканалов и по одному из
общероссийских радиоканалов обзорные информационно-просветительские
программы продолжительностью не менее сорока пяти минут об итогах
работы Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и
комиссий, депутатских объединений в Государственной Думе, о проведении
парламентских слушаний, об истории и о практике российского и
зарубежного парламентаризма, об укреплении российской
государственности, о содержании и применении основных положений
Конституции Российской Федерации, законов и иных правовых актов,
принимаемых в Российской Федерации.
Порядок вещания разрабатывается руководством редакций
соответствующих средств массовой информации по представлению
пресс-служб Совета Федерации и Государственной Думы.
Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой
информации должны обеспечить прием этих программ телезрителями и
радиослушателями на территориях всех субъектов Российской Федерации.
Статья 8. Требования, предъявляемые к информационным и
информационно-просветительским программам
В информационных программах государственных аудиовизуальных
средств массовой информации сообщения о работе Президента Российской
Федерации, заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы,
Правительства Российской Федерации, Президиума Правительства
Российской Федерации, как правило, передаются отдельным блоком.
Сообщения о заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы,
Правительства Российской Федерации или его Президиума должны
сопровождаться видеорядом данного заседания, если видеосюжет
технически подготовлен к передаче в эфир.
Статья 9. Выступления депутатов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы в государственных региональных
средствах массовой информации
Государственные региональные средства массовой информации должны
по просьбе избранного по территориальному избирательному округу
депутата Совета Федерации либо депутата Государственной Думы, либо
депутата Государственной Думы, которому данный регион определен для
работы его депутатским объединением в Государственной Думе,
предоставлять им возможность выступления по месту их избрания один раз
в два месяца по телеканалу и один раз в месяц по радиоканалу.
Письменная просьба о выступлении должна быть подана не позднее
чем за две недели до дня выхода в эфир.
По настоянию депутата передача может быть осуществлена без
предварительной записи (в "прямом эфире").
В одной программе могут участвовать несколько депутатов Совета
Федерации или депутатов Государственной Думы. Для выступления каждому
из участников программы должно быть предоставлено не менее семи минут.
Правовой режим, установленный настоящей статьей, распространяется
на государственные телепрограммы, транслируемые по пятому
телевизионному каналу.
Статья 10. Теле- и радиодебаты представителей депутатских
объединений в Государственной Думе
Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой
информации должны не реже одного раза в месяц выпускать в эфир по
одному из общероссийских телеканалов и по одному из общероссийских
радиоканалов программы дебатов представителей депутатских объединений
в Государственной Думе.
Продолжительность каждой такой телепрограммы должна быть не менее
сорока пяти минут, а радиопрограммы - не менее тридцати минут.
Участие журналиста (журналистов) соответствующего средства
массовой информации в таких программах обязательно.
Журналист обязан обеспечивать равные условия для участников
дебатов.
Участники дебатов обязаны соблюдать принятые ими правила
проведения дебатов и не допускать оскорбительных высказываний в
отношении друг друга.
Очередность участия представителей депутатских объединений в
Государственной Думе в теле- и радиодебатах определяется совместно
представителями всех депутатских объединений в Государственной Думе
либо жребием.
Статья 11. Иные теле- и радиопрограммы о деятельности
федеральных органов государственной власти
Государственные аудиовизуальные средства массовой информации при
формировании программной политики должны предусматривать в иных
публицистических, информационных и информационно-аналитических
программах всестороннее и объективное информирование телезрителей и
радиослушателей о работе федеральных органов государственной власти,
об основных принципах государственного устройства Российской
Федерации, основных направлениях внутренней и внешней политики
государства, деятельности Президента Российской Федерации, о программе
деятельности Правительства Российской Федерации, позиции депутатских
объединений в Государственной Думе, депутатов Совета Федерации и
депутатов Государственной Думы, разрешении дел и споров судами.
Органы государственной власти, их должностные лица могут
выступать инициаторами распространения таких программ в соответствии с
законодательством о телерадиовещании.
Статья 12. Профессиональная помощь выступающим
Государственные аудиовизуальные средства массовой информации
должны обеспечить выступающему по их каналу в любых программах
Президенту Российской Федерации, депутату Совета Федерации, депутату
Государственной Думы, Председателю Правительства Российской Федерации,
заместителю Председателя Правительства Российской Федерации или
федеральному министру необходимую профессиональную помощь, включая
предэфирную подготовку и техническое обеспечение.
Статья 13. Условия трансляции программ о деятельности органов
государственной власти Российской Федерации
Тематические теле- или радиопрограммы государственных средств
массовой информации о деятельности органов государственной власти
Российской Федерации не могут прерываться рекламными материалами или
сообщениями.
Статья 14. Контроль за соблюдением требований законодательства
Российской Федерации о порядке освещения деятельности
органов государственной власти в государственных
средствах массовой информации
Контроль за соблюдением органами государственной власти и
государственными аудиовизуальными средствами массовой информации
требований законодательства Российской Федерации о порядке освещения
деятельности органов государственной власти в государственных
средствах массовой информации осуществляется Федеральной комиссией по
телерадиовещанию в соответствии с федеральными законами.
Федеральная комиссия по телерадиовещанию осуществляет контрольные
полномочия в отношении государственных аудиовизуальных средств
массовой информации исключительно путем анализа записей теле- или
радиопрограмм после их выхода в эфир.
Статья 15. Обжалование неправомерных действий
Действия, нарушающие установленный настоящим Федеральным законом
порядок освещения деятельности органов государственной власти в
государственных средствах массовой информации, могут быть обжалованы в
суд.
Статья 16. Ответственность за нарушение настоящего
Федерального закона
Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут
административную или иную ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации
Статья 17. Разрешение споров
Споры, вытекающие из нарушения установленного порядка освещения
деятельности органов государственной власти в государственных
средствах массовой информации, разрешаются судом, иными
государственными органами в соответствии с их компетенцией и в
порядке, установленном законом.
Статья 18. О порядке вступления в силу настоящего Федерального
закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Статья 19. О предложении Президенту Российской Федерации и
поручении Правительству Российской Федерации в связи с
принятием настоящего Федерального закона
Предложить Президенту Российской Федерации привести свои правовые
акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Поручить Правительству Российской Федерации привести свои
правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
14. Право на опровержение и ответ
Право на ответ
Третий пункт статьи 152 ГК РФ гласит:
«Гражданин, в отношении которого средствами массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие его права или охраняемые законом интересы, имеет право на опубликование своего ответа в тех же средствах массовой информации».
Если во втором пункте статьи речь шла о сведениях, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, то в третьем – об ущемлении прав и охраняемых законом интересов. В чём здесь разница? Те или иные сведения могут не затрагивать чести и достоинства человека в смысле статьи 152, но в то же время ущемлять его права. К ним, по мнению авторов выпущенного Фондом защиты гласности Комментария к Закону о СМИ, могут быть отнесены любые закреплённые в законодательстве права и интересы граждан и организаций. Речь может идти, например:
• о фактических ошибках (в названии должности интервьюируемого, в отчестве, годе рождения и т.п.);
• о порочащих, но соответствующих действительности сведениях (тенденциозно подобранных фактах, одностороннем освещении события и т.п.).
В таких случаях пострадавшее лицо вправе обратиться в суд, либо – по Закону о СМИ (ст. 46) – в редакцию с требованием опубликовать его ответ. Порядок опубликования ответа идентичен порядку опубликования опровержения.
Особое значение право на ответ имеет во время предвыборных кампаний. Поэтому законодательство о выборах особо предусматривает возможность для кандидатов опубликовать «разъяснение» (по сути тот же ответ) до окончания срока агитации
Опровержение
Второй пункт статьи 152 ГК РФ, в частности, гласит:
«Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации».
Это положение развивается в статьях 43–45 Закона о средствах массовой информации, в которых говорится о порядке публикации опровержения в том же средстве массовой информации. Опровержение должно быть опубликовано на том же месте полосы печатного издания, где был напечатан первоначальный материал, набрано тем же шрифтом и помещено под заголовком «Опровержение», а если речь идёт о радио или телевидении, то передано в той же передаче и в то же время дня. В статьях указаны и сроки опубликования (выхода в свет) опровержения. Его текст при желании может быть написан самим потерпевшим. В этом случае редакция не вправе вносить в него изменения. Объем опровержения не может превышать объёма опровергаемого фрагмента более чем в два раза, но не может быть меньше одной машинописной страницы. Цель таких ограничений состоит в том, что, если честь и достоинство человека унизили одним словом, это вовсе не означает, что опровержение также должно состоять из одного – максимум двух слов.
Смысл этой юридической нормы, видимо, заключается в том, чтобы издания не «задвигали» опровержения в самое неприметное место и не печатали его петитом. Однако случай, происшедший в Ульяновской области с газетой «Симбирские губернские ведомости», показывает неожиданную сторону этой нормы. В марте 1997 года газета опубликовала запрос депутатов Государственной Думы, в котором Президенту и Генеральному прокурору РФ сообщалось, что «губернатор области Ю.Ф. Горячев использует вверенную ему власть... в целях личного обогащения должностных лиц и своих близких». Запрос был помещен на первой полосе под заголовком «ДЕПУТАТЫ ГОСДУМЫ ОБВИНИЛИ АДМИНИСТРАЦИЮ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В КОРРУПЦИИ», набранным крупным шрифтом. Губернатор подал против газеты иск о защите чести и достоинства, который был частично судом удовлетворен. В частности, суд решил, что «сведения, содержащиеся в заголовке публикации... не являются дословным воспроизведением депутатского запроса и обязательным сообщением», публикация которых освободила бы редакцию от ответственности. Редакцию обязали опубликовать подготовленное истцом опровержение, состоящее всего из двух предложений (т.е. даже меньше минимального, предусмотренного Законом о СМИ размера). Обжаловав это решение во всех возможных инстанциях и получив отказ, редакция выполнила требования суда: на первой полосе «Ведомостей» появилось напечатанное шрифтом обычного размера опровержение, дословно повторяющее предписанный судом текст. По мнению редакции, инцидент был исчерпан. Однако через несколько дней после публикации опровержения с газеты неожиданно взыскали 4 млн. (неденоминированных) рублей штрафа «за ненадлежащее исполнение решения суда». Кроме того, в редакцию пришёл повторный исполнительный лист с требованием вновь опубликовать опровержение, причем «тем же шрифтом», что и опровергаемый заголовок.
Действительно, четвёртый пункт статьи 152 говорит о том, что если решение суда не выполнено, то на нарушителя может налагаться штраф, который, однако, не освобождает его от обязанности выполнить предусмотренное таким решением действие, т.е., несмотря на то что редакция платит штраф, она всё равно обязана опубликовать опровержение или дать ответ в газете. Штраф взыскивается в доход государства (в соответствии со ст. 201 и 406 ГПК РСФСР и ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ) в размере до 200 установленных законом минимальных размеров оплаты труда. При последующих нарушениях того же решения суда (без уважительных причин) относительно новых сроков исполнения размер штрафа каждый раз удваивается.
Редакция же Ульяновской газеты поступила следующим образом: светлым шрифтом был воспроизведён заголовок статьи, поверх него теми же, что и заголовок, трехсантиметровыми по высоте буквами набрано «ОПРОВЕРЖЕНИЕ» и дан его полный текст жирным шрифтом, размер которого лишь в два раза превышал стандартный для газетного текста (два предложения опровержения, напечатанные шрифтом заголовка, заняли бы всю первую полосу). Однако и после повторной публикации опровержения судебный исполнитель не оставил газету в покое. Был составлен акт о злостном неисполнении решения суда (ст. 315 УК РФ), и появилось постановление о возбуждении уголовного дела против главного редактора данного издания. Дело, вызвавшее большой общественный резонанс, впоследствии было закрыто. Однако нельзя забывать, что статья 315 Уголовного кодекса РФ, устанавливающая ответственность за неисполнение решения суда, в подобной ситуации может послужить достаточно мощным рычагом воздействия на главного редактора.
15. Основные положения о государственной тайне закон РФ
Раздел I. Общие Положения
Статья 1. Сфера действия настоящего Закона.
Положения настоящего Закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной властей (далее органы государственной власти), местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 249; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!