Вопрос №3. Конституции (уставы) субъектов РФ
Семинар №4.
Конституция РФ 1993г. Конституции (уставы) субъектов РФ
Вопрос №1. Конституция РФ общая характеристика.
Концепции Конституции РФ.
Конституция закрепляет:
1) Основы конституционного строя (государственный и общественный строй, основы конституционного строя) народный суверенитет, человека, его права и свободы - высшая ценность в государстве, идеологическое и политическое многообразие.
2) Приоритет личности, ее прав и свобод. Закрепляет основы статуса личности. Естественные права принадлежат человеку от рождения, государство признает и гарантирует эти права.
3) Закрепляет федеративное устройство. 85 субъектов РФ. Полномочия с РФ разграничены. Субъекты федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральным центром.
4) Устанавливает формы государственного правления и систему органов государственной власти РФ. Президент, законодательная, исполнительная, судебная.
5) Ст. 77 гласит, что система органов государственной власти субъекта устанавливается им самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ.
6) Закрепляются основы местного самоуправления. Оно-часть конституционного строя.
7) Заключительные и переходные положения. Приоритет норм Конституции РФ.
Проблемы действия Конституции:
1) Прямое действие конституционных норм. Требует принятия нормативных актов, необходимых для реализации конституционных положений. Отсутствие текущего регулирования приводит к тому, что одни субъекты права пытаются напрямую применить правило, заложенное в конституции, другие -его нельзя применять. В результате рождается противоречие практики.
|
|
|
2) Обеспечение верховенства конституции по отношению к конституциям и уставам субъектов РФ.
- требование федерального центра привести учредительные акты субъектов в соответствие с конституцией.
- двухсторонние договоры между федерацией и субъектами. В ряде подобных договоров происходило перераспределение полномочий в разрез с конституцией. Субъект сначала принимал свою конституцию, а потом через договор пытался урегулировать противоречия. Кто-то считал, что договор выше конституции. Допускается частичное перераспределение предметов ведения в рамках совместных полномочий.
В 2003 году основные правила 2-х договоров РФ и субъектов были включены в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ», поэтому договоры находятся в подчиненном положении по отношению к конституции, договоры утверждаются ФЗ.
3) Соотношение Конституции с международным правом. Ч.4. ст. 15.
|
|
|
- «.. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрено российским законом, то применяются международные правила». Это положение к Конституции не применяется. ФЗ «О международных договорах РФ». В этом случае необходимы поправки в Конституцию или пересмотра положений.
Заключительные положения:
- порядок вступления конституции в силу
- нормы о порядке изменения норм конституции
-о государственных символах.
Переходные положения:
-сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу
- сроки для издания законов, к которым отсылает конституция, приведение законодательства в соответствии с конституцией.
Дополнительные положения:
- толковательные нормы
-отдельные исключения из общих правил
- регулирование отдельных частных вопросов
Приложение:
- имеют юридическое значение. Индия- распределение полномочий между Союзом и штатом.
Технико-юридические особенности Конституции РФ
Язык- язык законов
Стиль- официально-деловой
Построение статей- логическая норма и норма-предписания.
Способ изложения нормативных предписаний- прямой (полное изложение элементов нормы в статье) и бланкетный (сведения восполняются в статьях другого НПА).
|
|
|
Вопрос №2. Поправки в Конституцию
Субъекты по предложению о поправках и пересмотре положений конституции:
1) Президент
2) Совет Федерации и Государственная Дума
3) Правительство
4) Парламенты субъектов РФ
5) Группа членов Совета Федерации не менее1/5 или депутатов ГД РФ
А) Внесение изменений в 1, 2, 9 главы- пересмотр Конституции, следствие- новая конституция.
Б) изменение 3-8 главы –поправки к действующему тексту. Оформляются законом о поправках к конституции
В) изменения, касающиеся состава субъектов- ФКЗ
Г) изменение наименования субъекта- самим субъектом и вносится в Конституцию указом Президента.
Конституционное Собрание
1) Предлагается преобразовать в КС обе палаты парламента –общая работа. Но тогда прекратиться текущий законодательный процесс.
2) -1 группа- члены КС по должности: Президент, члены Совета Федераций, судьи Конституционного суда, Председатель Верховного суда
- вторая группа: 100 депутатов ГД РФ
- третья группа: 100 членов КС, назначаемых президентом из числа граждан РФ, имеющих высшее юридическое образование и обладающих признанной квалификацией в области права
|
|
|
1 этап работы- созывается на 30 день, с момента решения вопросов по 1, 2, 9 главе Срок работы -6 месяцев. Полномочия истекают.
2 этап- состав КС
3 этап-принятие регламента, избрание Председателя и заместителя. Рассмотрение вопросов.
Решение КС:
1) решение о принятии новой Конституции
2) решение об одобрении новой Конституции и вынесения ее на референдум. Не менее 2/3 голосов от общего числа членов КС.
4 этап- назначение и проведение референдума. Может принять само, а может на референдум.
5 этап- заключительное заседание КС для подведения итогов референдума и объявления принятия новой Конституции.
Вопрос №3. Конституции (уставы) субъектов РФ
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 109; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!