Объектом юридической защиты выступают нормы самой Конституции, так как Конституционный Суд дает ее толкование.

Семинар №2. Теория конституции(2 часа).

 

 

1. Конституция РФ: понятие, признаки, сущность.

2. Содержание и форма Конституции.

3. Свойства Конституции.

4. Функции Конституции.

5. Характеристика Конституции РФ 1993.

6. Реализация Конституции РФ и ее охрана.

 

Вопрос №1.

Термин «конституция» латинского происхождения. Он применялся еще в I веке до нашей эры для обозначения юридических актов древнеримских императоров.

Конституции в их современном понимании появились в конце 18 века. Они представляли собой итог победы буржуазных революций, проходивших под лозунгами свободы личности, правового государства, утверждения гуманистического мировоззрения.

Первая в мире писаная Конституция была принята в США (1787г.), а в Европе первые писаные конституции приняли Франция (1791г.), Польша (1791г.).

Принятие писаных конституций положило начало разработке нового раздела в политических и юридических науках – общего учения о конституции.

В научных трактатах ученые определяли конституцию как правовой документ особого рода. Так, германский государствовед Г. Еллинек в работе «Общее учение о государстве» писал, что конституция- особый юридический акт, который фиксирует совокупность органов государства, их компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти. Такое понимание конституции разделяют в Западной Европе и США.

Политический аспект содержания конституции подчеркивался в трудах, которые при анализе общественных отношений основывались на классовом подходе. Так, в работах советских государствоведов отмечалась классовая сущность конституции.

Предназначение конституции:

Анализ современных конституций убеждает в том, что они являются не только правовыми актами, но и политическими документами:

1) выступают носителями определенной идеологии (принцип разделения властей, принцип равенства),

2)  закрепляют начала государственной организации и других сфер общественной жизни,

3)  они служат средством защиты политического господства определенных социальных сил или народа в целом.

Главная цель конституции- защищать и укреплять соответствующий строй.

Конституция фиксирует уровень развития демократии, отражает правовой статус личности, закрепляет экономическую, политическую, социальную систему, определяя в их развитии и функционировании роль государства. Конституция является основным законом государства и общества, т.е. политико-правовым документом.

В современной науке конституционного права термин «конституция употребляется в двух значениях:

1) конституция фактическая- реально существующие основы общественно -политического строя, положение личности,

2) юридическая конституция (формальная)- документ, основной закон, имеющий высшую юридическую силу, регулирующий основы общественного и государственного устройства, принимаемый и изменяемый в особо порядке.

 

Несовпадение фактической и юридической конституции- факт старения конституции.

Если есть противоречия между принципами конституции и реальным положением, то конституция становиться фиктивной.

Конституция РФ – это основной закон общества и государства, выражающий общую волю народа, обладающий нависшей юридической силой и закрепляющий важнейшие принципы и институты социально-экономической, общественно-политической и духовно-нравственной жизни общества.

 Точки зрения на сущность конституции:

1. общественный договор, согласование интересов слоев населения (школа естественного права)

2. высшая, основная норма (нормативисты)

3. статут государства и корпоративной организации общества в целом (институцилналисты)

4. продукт классовой борьбы и закрепление ее результатов (марксистско-ленинская)

 В современной юридической литературе сущность конституции рассматривается с трех аспектов:

1. как юридический документ- обладает наивысшей юридической силой, особый объект регулирования, основа текущего законодательства,

2. как политический документ- закрепляет соотношение политических сил в обществе, господство определенных слоев населения, отражает степень восприятия человеческих ценностей,

3. как идеологический документ- отражает господствующую в обществе доктрину, мировоззрение на устройство общества и государства.

 Черты конституции:

1. особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается,

2. учредительный, первичный характер конституционных установлений,

3. особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения в нее поправок, прямое действие, формы охраны.

 

                                        Вопрос №2

    

    Содержание конституции представлено ее особым предметом конституционно-правового регулирования.

Сфера конституционного воздействия отличается всеохватывающим характером, который присущ только конституции. Она затрагивает все сферы жизнедеятельности государства и общества.

1. основы конституционного строя,

2. права и свободы человека и гражданина,

3. формы и механизмы государственной власти,

4. государственно-территориальное устройство,

5. основы организации местного самоуправления.

 

Форма конституции- способ выражения конституционно-правовых норм.

1) внутренняя форма- структурное содержание

2) внешняя форма- название, язык, стиль

Как и во всех других странах в РФ анализируемый документ имеет- особое название –«Конституция».Он написан грамотным юридическим языком. Его текстовое содержание изложено официально деловым стилем.

 

 

1. По юридической форме:

- писаная (составлена в виде единого документа, построенного по определенной системе: преамбула, основной текст, заключительные и переходные положения. Может состоять из нескольких документов, сведенных а определенную систему: конституция Швеции- НПА: форма правления, акт о престолонаследии, акт о свободе печати)

- неписаная( имеет тот же объем предметов правового регулирования, что и писанная, но при этом ее предписания содержаться в огромном числе источников права, которые официально не провозглашены основным законом. 

Части британской конституции- статутное право-древние акты и парламентские законы; общее право-судебное право, прецедентное; конституционные соглашения-правила политической практики, которые обязательны для соблюдения и исполнения теми, кого касаются: выбор премьер- министра, подбор членов кабинета; доктринальные источники). Великобритания, Новая Зеландия.

2. По способу изменения, внесения поправок и дополнений конституции:

- жесткие

- гибкие- изменяются в том же порядке, что и обычные парламентские законы.

       3. По порядку принятия:

       - дарованная (октроирование. Впервые эта процедура была проведена во Франции в 1814 году. С тех пор этот способ считается чисто монархическим. Бельгия 1831г., Канада 1831, Кувейт 1963г.

       -принятая представительным органом( конституционное собрание)

       -одобренные на референдуме.

 

3. По времени действия:

- постоянная

- временная (срок действия ограничен или устанавливаются условия, при наступлении которых она заменяется постоянной. Судан 1985. Таиланд 1991)

 

 

Вопрос №3

 

Свойства конституции:

1. особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается (народ или от имени народа)

2. учредительный, первичный характер конституционных установлений (народ носитель суверенитета и единственный источник власти, следовательно, обладает ее высшим проявлением, как учредительная власть)

3. особый предмет конституционного регулирования.

4. особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения в нее поправок, прямое действие, формы охраны.

- верховенство- на всей территории страны ст.4; действия госорганов, физических и юридических лиц должны сообразовываться с конституцией.

- высшая юридическая сила-законы и иные правовые акты не должны противоречить конституции, субъекты конституционно-правового регулирования обязаны соблюдать конституцию ст. 15.

- ядро правовой системы, база текущего законодательства. Определяет ФЗ и ФКЗ, которые должны быть приняты.

- особая охрана конституции-ст. 80. Президент РФ гарант Конституции. Приостановление актов органов исполнительной власти субъектов РФ, деятельность Конституционного суда.

- особый усложненныйпорядок пересмотра и внесения поправок гл.9).

   - прямое действие норм Конституции РФ (постановления Пленума Верховного суда от 31 октября 1995 года):

       1) не требуется дополнительной регламентации конституционных норм, и не содержится указаний на их применение ФЗ,

2) закон, принятый до принятия новой  Конституции, ей противоречит,

3) закон, принятый после принятия новой Конституции, ей противоречит,

4) нормативно-правовой акт, принятый субъектом РФ по вопросам совместного ведения с федерацией, противоречит Конституции, а ФЗ, который должен регулировать данные отношения, отсутствует.

 

Вопрос №4

Функции Конституции РФ:

1.Учредительная (принадлежность всей власти народу, учреждение институтов общества и государства)

2.Юридическая- закрепление на высшем законодательном уровне основных устоев общества и государства.

3.Политическая- она выражает волю и интересы всех или большинства граждан, закрепляя основы развития общества и государства.

4.Управленческая- Конституция содержит нормативную базу всех управленческих отношений, закрепляя систему органов государства и основы их построения и деятельности, фиксирует возможность дальнейшего совершенствования механизма управления социальными и экономическими процессами.

5.Идеологическая- закрепляет мировоззренческие подходы на устройство общества и государства.

Вопрос №5.

  Необходимость разработки и принятия конституции было обусловлено двумя группами причин:

1) изменения в жизни общества в конце 80-х- начале 90-х гг.

- трансформация однопартийной политической системы в многопартийную

- развитие рыночной, многосекторной экономики, равноправие всех форм собственности

- идеологический плюрализм, свобода мысли и слова

- РФ стала развиваться как федерация с равноправными субъектами

- трансформировалось положение личности. Человек его права и свободы- высшая ценность

2) изменения в международном положении РФ:

     - провозглашение РФ суверенным государством привело к тому, что она получила членство в ООН, МВФ ит.д.

      - участие РФ в СНГ, учредителем и членом которого Россия состоит с 1991 года

      - РФ провозгласила приверженность принципам международного права.

    Существенная новизна конституции проявляется прежде всего в принципах, которые влияют на содержание ее институтов: естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина, конституционализма, законности и правового государства, федерализма и т.д.

          В первый раз конституция признает и защищает частную собственность, в том числе и на землю. Закрепляет принцип равноправия субъектов РФ.

        Концептуально новый подход был использован при конструировании механизма юридической защиты в гл.9 Конституции РФ:

а) внесение поправок в статьи гл.3-8,

б) внесение изменений в гл.1, 2и 9,

в) разработка и принятие будущей конституции,

г) внесение изменений в ст.65.

 

Научный анализ социальной ценности конституции позволяет сделать следующие выводы:

1) По своей сути и содержанию соответствует общепризнанным нормам и принципам международного права и европейским мировым стандартам, используя опыт передовых демократических государств и учитывая практику текущего законодательства РФ.

2) Новая конституция отражает фактическое положение в стране и реальные потребности экономического, политического, социального и духовного развития общества.

3) Центральная идея закона в том, что необходимо обеспечить согласование и компромисс различных общественно- политических сил.

4) Нормы конституции являются актами прямого действия, обеспечиваются защитой органов государственной власти.

5) Принципы и нормы, сформулированные в конституции, способствуют включению нашего общества и государства в систему мировой политики и экономики.

            Конституция РФ влияет на развитие науки и отрасли конституционного права.

 

Структура Конституции РФ.

Конституция РФ состоит из :

1) Преамбулы (цели и исторические условия принятия конституции),

2) два раздела:

Первый раздел: состоит из 9 глав (основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Судебная власть и прокуратура, местное самоуправление, конституционные поправки и пересмотр конституции).

Второй раздел (заключительные и переходные положения):

- день принятия конституции

- прекращение действия Конституции 1977года

- правила действия федеративного договора

- правила действия НПА принятых до принятия Конституции 1993 г.

- срок полномочий Президента, избранного в соответствии с конституцией 1993 года

- Изменение наименования и полномочий Совета министров (стало Правительство РФ)

-Полномочия судей, после вступления в силу конституции

-Порядок рассмотрения уголовных дел (появился суд присяжных), порядок ареста

- Совет Федерации и ГД РФ первого созыва избираются сроком на 2 года.

- Статус депутата ГД РФ и депутата Совета Федерации.

 

В Конституции 137 статей.

 

 

Вопрос № 6.

 

Реализация конституции- система которая включает в себя: функции, субъекты, объект, формы и способы осуществления ее норм.

Реализация Конституции имеет ряд особенностей:

1) воздействие Конституции на общественное сознание начинается до введения ее в полную юридическую силу, в период объяснения и разъяснения ее идей,

2) оказывает юридическое, психологическое и нравственное воздействие на политическое и правовое сознание граждан,

3) осуществляется долговременное правовое регулирование общественных отношений,

4) Реальное осуществление конституции зависит от органов государства и местного самоуправления.

Функции Конституции

 

1) учредительная

2) политическая

3) идеологическая

4) юридическая

5) управленческая

                                       Субъекты реализации

1)физические лица

2)государство и государственно-подобные образования 3)негосударственные образования

 

                                       Объекты реализации

       Общественное и государственное устройство

Формы реализации

1) исполнение, соблюдение, использование

2)применение-разрешение уполномоченными субъектами конкретных юридических дел.

 

Способы реализации

 Организационные способы:

1) организация хозяйственной и культурной деятельности и управлению ею, осуществляемые на базе норм Конституции РФ,

2)контроль за соблюдение законов и деятельностью государственных органов, должностных лиц, субъектов РФ,

       3) координация усилий государственных и общественных организаций в укреплении демократического строя,

Юридические способы:

1)дозволение,

2) запрет,

3) обязование.

 

Охрана Конституции РФ.

 

В 1991 г. в Российской Федерации впервые был создан специальный орган (субъект) юридической за­щиты Основного Закона — Конституционный Суд, ко­торый не входит в систему судов общей юрисдикции и главной функцией которого является осуществление конституционного контроля. Правовой статус его оп­ределяется в ст. 93, 102, 104, 125 и 128 Конституции и федеральным конституционным Законом о Констуционном Суде Российской Федерации от 21 июля 1994 г.

Реализуя свои полномочия, Конституционный Суд:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) законов РФ, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правитель­ства РФ;

б) конституций республик, уставов других субъектов РФ, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государ­ственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти ее субъектов;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, договоров между органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации;   

г) не вступивших в силу международных договоров Россий­ской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов;

в) между высшими государствен­ными органами субъектов РФ;

3) проверяет по жало­бам граждан или по запросам судов соответствие Конституции РФ законов, примененных или подле­жащих применению в конкретном деле;

 4) дает толко­вание Конституции Российской Федерации;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государст­венной измене или совершении иного тяжкого пре­ступления.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу немедленно после объявления решения Конституционного Суда. Не соот­ветствующие Конституции РФ международные дого­воры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

Объектамиконтроля Конституционного Суда и в це­лом юридической защиты Основного Закона могут быть федеральные конституционные законы, в том числе предусматривающие поправки к Конституции; феде­ральные законы; другие нормативные акты, имеющие на территории РФ силу законов, например применяемые в определенных случаях Основы законодательства Союза ССР и республик; международные договоры; регламенты палат Федерального Собрания; акты испол­нительных органов государственной власти; договоры субъектов РФ.

В федеративном государстве, каким является Россия, объектом контроля Конституционного Суда служит также деятельность по разграничению компетенции между Центром и субъектами Федера­ции, а в случаях, предусмотренных законом,— дейст­вия должностных лиц (например, деятельность депута­тов Государственной Думы, выдвигающих обвинение против Президента Российской Федерации в соответ­ствии с п. «ж» ст. 103 Конституции).

Объектом юридической защиты выступают нормы самой Конституции, так как Конституционный Суд дает ее толкование.

1)По содержанию юридическая защита Конституции РФ может быть материальной или формальной.

Мате­риальная защита предполагает проверку содержания законов и иных нормативных актов либо действий органов и должностных лиц с точки зрения соответст­вия их смыслу Конституции.

Формальная защита озна­чает проверку соблюдения процедурных правил совер­шения юридически значимых действий либо принятия и применения законов и иных нормативных актов. Конституционный Суд осуществляет и материальный, и формальный конституционный контроль.

2) По времени юридическая защита бывает последую­щей и предварительной.

Наиболее распространенным является последующий конституционный контроль,когда Конституционный Суд подвергает проверке уже принятые и вступившие в юридическую силу законы и иные нормативные акты.

Предварительный консти­туционный контроль обычно используется при разре­шении дел о соответствии Конституции еще не всту­пивших в силу международных договоров Российской Федерации.

3) Конституционный контроль может быть конкрет­ным либо абстрактным.

Конкретный контроль осуще­ствляется в связи с применением какого-либо норма­тивного акта или конкретной деятельностью правопри­менительных органов (в РФ действующее законодатель­ство предусматривает только конкретный конституци-

онный контроль).

Абстрактный конституционный кон­троль реализуется без определенного повода (его при­меняют в таких государствах, как Италия, и Турция).

Юридическая защита Основного Закона Российской Федерации проводится при помощи следующих орга­низационно-процессуальных форм.

1.Непосредственная гарантия соблюдения Консти­туции РФ. Она исходит от главы государства и пред­полагает возможность использования им всех власт­ных прерогатив. Указанная форма юридической защи­ты предусмотрена в ч. 2 ст. 80 Конституции, где сказа­но, что Президент Российской Федерации является гарантом ее Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Для выполнения этой своей обязанно­сти Президент в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной цело­стности, обеспечивает согласованное функционирова­ние и взаимодействие органов государственной власти (подобная практика существует и в зарубежных стра­нах, в частности во Франции).

2.Особый порядок пересмотра и внесения предло­жений о поправках в текст действующей Конститу­ции. В соответствии со ст. 134—137 Основного Закона РФ внесение изменений и дополнений должно обеспе­чивать защиту базовой концепции Конституции и надле­жащую реализацию ее норм. Высокий уровень юриди­ческой защиты Конституции гарантируется тем, что гл. 9 предусматривает особо сложный порядок ее пере­смотра и изменения, не известный предшествующей практике конституционного регулирования.

3.Инициирование Конституционным Судом приня­тия нового закона или изменения действующего закона путем реализации права законодательной инициативы в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции.

4.Прямой конституционный надзор. Его суть за­ключается в том, что управомоченный государствен­ный орган устанавливает неконституционность норма­тивного акта, но сам не отменяет его действие. В разных странах эта форма юридической защиты конституции имеет свои особенности. Например, в Российской Феде­рации в соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции Прези­дент выявляет неконституционные акты органов исполнительной власти субъектов РФ и приостанавливает их действие, в Итальянской Республике Конститу­ционный Суд, определив не правовой характер нормативного акта, обращает на него внимание нормотворче­ского органа, который и решает вопрос по существу.

5.Косвенный конституционный надзор, осуществ­ляемый судами общей юрисдикции. В силу ч. 4 ст. 125 конституции обычный суд вправе приостанавливать действие закона, который, по его мнению, не соответ­ствует Конституции. В этом случае суд делает запрос в Конституционный Суд РФ, который проверяет кон­ституционность данного закона в порядке, определен­ном законодательством.

6.Последующий конституционный контроль. Ре­зультатом юридической защиты Конституции здесь является отмена действия неконституционного акта. В России этот контроль осуществляется Конституци­онным Судом в соответствии с пп. «а», «б» и «в» ч. 2 ст. 125 Конституции в порядке, определенном законом от 21 июля 1994 г.

7.Предварительный конституционный контроль. Как уже отмечалось, он реализуется Конституционным Судом в отношении еще не вступивших в силу меж­дународных договоров РФ в порядке п. «г» ч. 2 ст. 125 Конституции./

8.Официальное толкование норм Основного Закона. В России эта форма юридической защиты Конституции также относится к компетенции Конституционного Су­да, который согласно ч. 5 ст. 125 Конституции осуще­ствляет ее по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ и органов законодательной власти субъектов Федерации.

9.Судебное разрешение споров между органами государственной власти о компетенции. В порядке ч. 3 ст. 125 Конституции Конституционный Суд разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами государст­венной власти Федерации и ее субъектов, между высшими государственными органами субъектов Феде­рации.

10.Конституционная экспертиза правоприменитель­ной практики. Здесь Конституционный Суд в силу ч. 4 ст. 125 Основного Закона рассматривает дела о конституционности правоприменительной практики по инди­видуальным жалобам граждан, если нарушены их основные права и свободы.

Деятельность государственных органов по рассмот­рению конкретных дел с целью юридической защи­ты Конституции завершается принятием акта, направ­ленного на устранение выявленных нарушений, а именно:

1) законы Российской Федера­ции о внесении поправок в Конституцию для приведе­ния ее содержания в соответствие с реальной социаль­но-экономической и политической жизнью страны;

2) указы Президента Российской Федерации, издавае­мые в интересах защиты Основного Закона;

3) решения судов общей юрисдикции, содержащие запросы о про­верке конституционности законов, подлежащих при­менению;

4) акты Конституционного Суда Российской Федерации.

Акты Конституционного Суда с учетом сложившей­ся практики можно подразделить на несколько видов:

а) итоговые решения Конституционного Суда, выноси­мые по результатам рассмотрения дела. Они имеют силу закона и являются окончательными, пересмотреть их может только сам Конституционный Суд;                

б)регла­ментационные решения, обеспечивающие успешное ве­дение судебного разбирательства;

в) индивидуальные акты председателя и других должностных лиц Консти­туционного Суда.

В зависимости от характера дела и особенностей процедуры судебного разбирательства акты Конституционного Суда имеют различную фор­му: постановления, заключения, определения, послания и представления.

 

---

Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 103; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!