Особенности российского варианта федеративного устройства.
Конституционно-правовой статус РФ
В соответствии со ст. 1 Конституции РФ Россия- суверенное, демократическое, федеративное государство. Её статус регулируется также ст.65-79 Конституции РФ и Федеративным договором.
1. РФ имеет свою Конституцию, учреждающую ее основные государственные институты и действующую на всей её территории. Конституция-атрибут государства.
2. РФ обладает своей территорией, которую образуют 85 субъектов РФ. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Эта территория очерчивается государственной границей РФ. Режим государственной границы РФ определяет сама. Ст.4, 67.
3. РФ обладает государственным суверенитетом ст.1,4. Самостоятельно осуществляет государственную власть на всей своей территории и реализует полномочия, отнесенные конституцией к ее ведению.
4. Государственная власть характеризуется наличием гражданства. Соответствующий ФЗ регламентирует способы и порядок приобретения гражданства РФ.
5. РФ располагает системой вышестоящих органов государственной власти. В основе организации и деятельности государственного аппарата- принцип разделения властей по горизонтали и вертикали.
6.РФ- субъект международных отношений. Вправе заключать договоры, соглашения с другими государствами, вступать в союзы, участвовать в деятельности международных организаций.
7. РФ имеет вооруженные силы для защиты своего суверенитета.
|
|
|
8. У РФ есть свои символы- герб, гимн, столица.
Россия- федеративное государство, что закреплено в Конституции, а именно:
1.Федеративный характер государства, его структура, организация государственной власти закреплена конституционно ст.1, 65, 71-73, ст.80 и т.д.
2. Единую территорию РФ составляют ее субъекты (85 субъектов, 9 федеральных округов)
3. Имеется федеральная Конституция, система законодательства, наряду с которой действуют конституции, уставы, законодательство субъектов РФ. ст.66.
4. В России одновременно существуют органы государственной власти РФ и ее субъектов.
5. Двухпалатный парламент. Верхняя палата на основе представительства от субъектов РФ.
6. Конституция РФ устанавливает предметы ведения РФ и её субъектов. Ст.71-73.
7. Признак двойного гражданства- формальный критерий, поскольку республики –не государства. У субъектов РФ отсутствует право сецессии.
Россия как федерация:
1) по территориальной организации- национально-территориальная федерация.
2) по способу образования- конституционная
3) по юридической силе НПА- дуалистическая (верховенство федеральных актов ограничено)
4) по характеристике субъектов- ассиметричная
|
|
|
5) по самостоятельности субъектов- децентрализованная(разграничение полномочий)
Юридическая природа РФ
Этапы федерализации России :
1. В 1917-1918 Российская империя перестала существовать как единое государство, распалась на государства, часть которых были признаны независимыми- Польша, Финляндия.
Одним из средств, которые могли предотвратить дальнейший распад России, могла стать федерализация, объединение многочисленных народов в едином государстве. Но на территории Российской Республики не было каких-либо государственных образований, которые могли бы стать субъектами федерации.
Процесс их появления затянулся, что и обусловило особенности юридической природы созданной федерации- РСФСР.
2. Способ, порядок образования федерации.
Образование РСФСР было провозглашено 25 января 1918 года в Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа т.е, была объявлена сверху. Договора об образовании федерации не было. Не было присоединения территорий. Ещё четыре месяца Россия оставалась унитарным государством.
3. Возникновение субъектов РСФСР.
Первый субъект- Туркестанская (апрель 1918), Крымская (май 1919), Башкирская (март 1919) АССР. Наряду с республиками стали образовываться автономные области и автономные округа. Обычно в исторической практике субъект возникают одновременно с объявлением федерации, хотя бы как субъекты-учредители.
|
|
|
Субъекты РСФСР не входили в нее, не объединялись с ней, а возникли в пределах ее территории, т.е в пределах уже существующего государства с санкции его высших органов государственной власти. Эти субъекты никогда не существовали как государственные образования, возникли внутри РСФСР, в противном случае стали бы автономиями, осуществлявшими в своих границах местное самоуправление.
4. Виды субъектов РСФСР.Федерации обычно состоят из однопорядковых субъектов (республики, провинции, земли).
В РСФСР было три вида субъектов: автономные республики, автономные области, автономные(национальные) округа. Если в других федерациях субъекты были однопорядковы, равны, то в РСФСР- множество неравноправных субъектов- ассиметрия. Развивалась как ассиметричная федерация.
5.Особенности правового закрепления статуса субъектов. Обычно в федерациях статус субъектов закрепляется в федеральной и их собственных конституциях.
В РСФСР собственную конституцию имели только АССР. Статус автономной области, автономных округов устанавливался законами РСФСР.
|
|
|
В конституции РСФСР говорилось, что АССР входят в РСФСР (непосредственно входили в РСФСР и подчинялись центру), а автономные области и округа имеются в РСФСР (находились в составе области и края, т.е в составе АТЕ, находящихся с РСФСР в унитарных отношениях. Трудно было доказать статус субъектов автономных).
6. Особенности организации территории РСФСР. Территория федеративных государств состоит из территорий субъектов.
В РСФСР одна часть территории состояла из территорий ее субъектов, а другая была общефедеральной. Поэтому в государственном устройстве РСФСР имели место федеральные и унитарные отношения. В высшем органе федеральной власти не было официально установленного представительства от его субъектов.
7. Вопрос о совершенствовании юридического статуса РСФСР необходимо было решать. Первый Съезд народных депутатов в Декларации о государственном суверенитете РСФСР (12.06.1990) признал необходимость расширения прав республик, автономных образований, краев и областей. После распада СССР началась борьба вокруг государственного устройства РФ. В итоге был разработан Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами. В дополнении к ним был подписан Протокол к Федеративному договору с суверенными республиками и Протокол к договору к краями, областями, городами федерального значения.
Положения Федеративного договора получили одобрение шестого Съезда народных депутатов, и его положения были включены в действующую Конституцию РСФСР. Одновременно шла работа над конституцией 1993 года. Конституция РФ принята 12 декабря 1993 года.
По Конституции РФ:
1) Россия- конституционная федерация.
2) Субъектов федерации стало больше. Они разнопорядковы, федерация- ассиметрична.
3) Новой стала организация территории. Она состоит из территорий субъектов, со всеми федеративные отношения.
4) Если ранее принцип организации федерации был национальный, то теперь субъекты также образованы по территориальному признаку.
5) Конституцией предусмотрено возможность заключения новых федеративных договоров. Ст.11
6) Как и ранее, субъекты РФ не образуют ее, они находятся в ее составе, а следовательно, не пользуются правом сецессии.
Суверенитет РФ.
Государственный суверенитет-верховенство, независимость и самостоятельность государства как внутри страны, так и за ее пределами.
Россия- федеративное государство, поэтому ее суверенные права необходимо рассматривать с двух сторон: как государство, и как федерацию.
РФ как государство:
1) право учредительной власти (принятие конституции, определять основы общественного и государственного устройства)
2) устанавливает общий правопорядок в стане: права и обязанности, правосубъектность госорганов и должностных лиц.
3) осуществляет территориальное верховенство в пределах государственной границы. Обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, утверждает изменение границ между своими субъектами
4) вправе самостоятельно и независимо осуществлять внешнюю политику, выступать в качестве субъекта в международных отношениях, участвовать в работе международных организаций, заключать договоры с иностранными государствами
5) обеспечивает свою безопасность и территориальную целостность, создавая для этого собственные вооруженные силы и другие органы безопасности
6) учреждает свои государственные символы (флаг, герб, гимн), определяет место нахождения столицы государства.
Как суверенное государство РФ обладает рядом суверенных прав, обусловленных ее федеративным устройством:
1) верховенство Конституции и федеральных законов, предполагающих их точное и неукоснительное соблюдение. Все нормативные акты, принимаемые субъектом по вопросам совместного ведения, должны соответствовать федеральному законодательству. Законодательство РФ по вопросам её исключительного ведения не может быть отменено или изменено субъектом РФ,
2)в соответствии с ст.71 Конституции наделена кругом полномочий, которые она осуществляет как единое государство. Решения, принимаемые по этим вопросам, обязательны для ее субъектов. Она также вправе устанавливать общие принципы реализации данных полномочий,
3) утверждает образование новых субъектов и изменения их границ,
4) издает законодательство о гражданстве, способах приобретения и условиях его прекращения.
Суверенитет РФ конкретизируется в ее компетенции.
Компетенция РФ
Компетенция РФ- ее полномочия по решению вопросов, отнесенных Конституцией к ее ведению.
Принципы разграничения полномочий и предметов ведения ст.71-73:
1)исключительные полномочия РФ
2) совместные полномочия Федерации и субъекта (право конкурирующей компетенции)
3)по остаточному принципу определены полномочия субъекта РФ
4) органы федерации и ее субъекты могут по договору передать отдельные полномочия друг другу.
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 194; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!